2019年國家公務員考試申論熱點：數字經濟

　　為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.ssrtes.com）特別推薦申論熱點解讀之“數字經濟”，希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　近些年來，面對全球數字經濟的興起，習近平總書記多次強調要“做大做強數字經濟”，建設“數字中國”和“智慧社會”。他在黨的十九大報告中指出，“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點，形成新動能”。加快發展數字經濟，既是貫徹新發展理念的內在要求，更是化理念為行動的緊迫任務。

　　習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上指出：“要發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。”在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中，他進一步強調：“要推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，做大做強數字經濟?！睌底纸洕且粓鲇尚畔⒓夹g和通信網絡不斷創新主導的經濟革命，它蘊含著特有的經濟形態，已經成為培育經濟增長新動能、提升傳統動能的重要途徑。

　　[權威論述]

　　要積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合。

　　——習近平

　　我們正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革。

　　——習近平

　　要發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。

　　——習近平

　　要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率。

　　——習近平

　　[發展形態]

　　數字經濟包括平臺經濟、共享經濟、移動支付、3R產業(虛擬現實、增強現實和混合現實)、四眾模式(眾創、眾包、眾扶、眾籌)、人工智能應用、區塊鏈應用等形態。由于沒有一個固定的稱謂和內涵，很多情況下人們將其與信息經濟、網絡經濟、互聯網+、新經濟、新動能等概念交叉使用。當下語境下，凡是與信息技術及應用相關的新技術、新產業、新業態、新模式，都可歸入數字經濟范疇。

　　[特性]

　　數字經濟是一個動態發展的、包容性的概念，是由網絡信息技術驅動的全新經濟增長方式和形態的統稱，具有以下三個方面特征。

　　技術多樣化與產業分層。多樣化的網絡信息技術，帶來明顯的層次性：掌握硬件、數據、通信資源的企業形成基礎服務層;掌握資源對接和交易規則的企業形成平臺服務層;掌握具體服務內容和應用產品的企業形成軟件與內容服務層。隨著科技革命和產業變革，新興信息技術群體涌現，全面滲透實體經濟，在廣泛互聯的基礎上不斷融合與創新，新產品、新業態、新模式不斷呈現。各層次產業的經濟主體角色不同，發展規律迥異，共同形成了數字經濟的產業內容。

　　主體多元化與共同治理。網絡信息技術打破了傳統的“政府—產業—從業者—消費者”的結構。以數字化、網絡化、智能化構建的信息平臺，取消中介環節，完全放開資源供給，出現了從業個體、線上平臺企業、線下資源擁有者、數字資源擁有者、信息基礎設施擁有者等共存的多元局面。例如淘寶平臺，就涉及1000多萬賣家和4億多買家，以及海量的各種類型的網絡服務商。各方主體訴求不同，一種新的多元主體共同治理的格局初步形成。

　　組織平臺化與數字生態。數字經濟的重要特征是平臺化的組織運行方式。數字經濟時代的信息技術，已經不是單純的軟件產品，而是一種新的平臺化的市場形態。由于平臺企業采用有傾向性的交易規則和定價策略，其后臺在技術上保留了實時經濟主體的活動數據，可以對市場資源的調配進行干預，是一種可被隨意操控的非自由市場?，F今，政府所面對的是由越來越多的這類平臺所組成的新市場，對政府的市場治理是前所未有的挑戰。例如網約車政策在2016年引起的巨大關注與爭議，突顯了平臺規則與政府監管的某些沖突。這要求政府站在比平臺更高的數字生態環境的層面，來對各大平臺的運行進行有效的監督和治理。

　　[發展機遇]

　　數字經濟以數字化豐富要素供給，以網絡化提高要素配置效率，以智能化提升產出效能，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，意義重大，機遇難得。

　　一是產業轉型的機遇。近些年來，網絡提速降費、大數據、“互聯網+”人工智能、分享經濟、工業互聯網、信息消費等一系列重大政策正在推進實施，各地對數字經濟支持力度不斷加大。以移動互聯網、工業互聯網、云計算、大數據、人工智能等為代表的新一代信息通信技術快速發展，引發軟硬件等核心技術體系升級，深刻調整產業格局。

　　二是經濟轉型的機遇。傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型步伐加快，網絡連接、平臺支撐、軟件定義、數據驅動、智能增值成為主要特征，為數字經濟發展開辟巨大空間。數字經濟是現代化經濟體系的重要組成，也是推進供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要驅動力。

　　[瓶頸與問題]

　　當前，我國數字經濟發展取得了顯著的成效，但也面臨一些制約瓶頸。其中，既存在需求側數字化基礎薄弱的問題，也存在供給側平臺支撐能力不足以及環境有待完善等問題。

　　首先，數字化基礎薄弱。制造業是實體經濟的主戰場，是供給側結構性改革的重要領域。我國制造企業數字化發展不平衡不充分問題依然突出，多數企業數字化水平較低，網絡化、智能化演進基礎薄弱;工業網絡標準、技術、產業基本被外商掌控，且標準眾多、互通性差;高端工業傳感器、工業控制系統、關鍵工業軟件等基本被國外壟斷;工業控制領域高端市場被國外廠商壟斷;國外企業高端工業軟件占據了國內航天、航空、汽車等行業絕大部分的市場。

　　其次，平臺支撐不足。工業互聯網平臺是實體經濟全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造大腦。我國工業互聯網平臺起步較晚，與國際先進水平相比，平臺商業成熟度存在一定差距，龍頭企業帶動力弱，核心能力薄弱，生態相對滯后。

　　再次，安全隱患突出。線上線下的融合，使網絡安全風險從虛擬網絡空間向現實物理世界蔓延擴散。公共互聯網病毒、木馬、高級持續性攻擊等網絡威脅向制造、金融、交通、能源等關系國民經濟命脈的重要領域傳導滲透，一旦遭受網絡攻擊，可能引發重大網絡安全事件，嚴重威脅經濟社會安全乃至國家安全。同時，生產裝備由機械化向數字化、網絡化、智能化演進，將大量接入工業互聯網，帶來新型安全風險。

　　最后，環境有待優化。以平臺為核心的數字經濟新業態，給傳統政府監管模式帶來新挑戰。一是不規范經營問題凸顯，由于準入門檻低，經營者良莠不齊，網絡售假等不規范經營現象時有發生。二是不正當競爭隱患浮現。在電子商務、網絡租約車、移動支付等領域，超大型互聯網平臺占據強勢地位，強制商家進行“二選一”等行為，引發人們對壟斷和不正當競爭的憂慮。三是數據保護風險加大。互聯網平臺匯聚海量用戶數據，數據價值不斷提升，用戶個人信息泄漏和非法利用、數據非法跨境流動等風險不斷增大。

　　[參考對策]

　　第一，規劃多層次數字產業新格局。以數字經濟生態環境建設為抓手，政府提供數字經濟最基礎的產業政策、人才政策、土地政策，形成物理上交互(如特色小鎮)、信息基礎共享(如數據中心、云計算)和人才集聚與良性流動。政府在促進數字經濟加快成長中，并非簡單的產業規劃，而是通過信息技術深化應用，找出阻礙傳統產業發展的癥結，既包括產業關鍵技術、組織方式，也包括文化理念等軟環境建設。隨著數字經濟的深入，有越來越多的政府部門會與之相關，這需要對數字經濟的政府管理職能內容進行再設計。進一步完善數字經濟的考核，強調對增加經濟新動能和提高傳統經濟動能兩方面的貢獻，并兼顧社會治理和公共服務價值。

　　第二，加強數字經濟主體的產業組織建設。政府應以培育經濟新動能為判斷準則，達成對數字經濟的科學認識。積極應對數字經濟帶來的治理挑戰，通過大數據深入掌握各類主體在數字經濟中的經營活動，尤其是平臺上個體的經營數據必須與政府監管部門連接，完善針對數據真實性、有效性、隱私性相關的法律法規建設。確立由數字經濟所產生的新從業者的職業地位，建立具有中國特色的政府監督、平臺負責、社會協調、公眾參與的市場多元共治新格局，探索從業群體的組織建設工作，重視對從業者的保護與規范引導。

　　第三，打造公平有序的市場。進一步重視信息技術對市場資源配置的重要影響作用，重視數字經濟領域對資源配置是否優化、是否公平的分析與監督。建立政府管平臺、平臺管從業者的雙層管理體系，形成新的數字經濟產業治理結構。除了進一步發展消費領域的數字經濟以外，還要重視對信息基礎建設和公共領域數字服務的投入，探索混合制建設和運營方式，避免市場失靈。

　　【文章素材】

　　[精彩標題]

　　1.發展數字經濟 點亮創新之路

　　2.數字經濟良性發展的政府作用

　　3.數字經濟，邁向經濟發展“新藍?！?/p>

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　相信，不少人每天的生活是這樣的：起床后，用手機下單一份外賣早餐，洗漱時收聽網絡課堂或是講座，上班騎輛共享單車或是乘坐網約車，工作的時候與身在各地同事微信溝通，晚上在APP上團購晚餐與朋友小聚，到家淘幾件衣服再順便看看有什么便宜機票計劃年假旅游目的地……幾年前無法想象的數字化生活，就潤物細無聲般地來了。數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的一種新的經濟社會發展形態，日益成為全球經濟發展的新動能。

　　示例二

　　數字經濟是人類社會發展出的一種新經濟形態，如今日益成為全球經濟發展的新動能，在全球經濟發展中占據著重要位置。不少國家和企業積極發展數字經濟，全力搶占經濟增長新高地。不同于農業經濟、工業經濟以土地、勞動力和資本作為關鍵生產要素，數字經濟最鮮明的特點就是以數據作為關鍵生產要素，以有效運用網絡信息技術作為提升全要素生產率和優化經濟結構的核心驅動力。

　　[精彩結尾]

　　示例一

　　大數據被喻為21世紀的“鉆石礦”。但在大數據運用過程中，無論是侵犯個人信息、損害企業利益，還是危害國家安全，都是數字經濟良性發展的絆腳石?！暗V”不可隨意挖，大數據安全是最重要的前提。

　　示例二

　　“凡益之道，與時偕行”。有人說，互聯網終究會“消失”，因為網絡將像空氣一樣無處不在。同樣，伴隨著經濟增長新動能共識的凝聚，相信在未來，數字經濟也將如影隨形，深刻改變每個人的生活和周圍的世界。

　　原標題：把握數字經濟發展的關鍵點 來源： 經濟日報　作者： 魯春叢

　　原標題：貫徹新發展理念加快發展數字經濟 來源：光明日報 作者：戚聿東

　　原標題：數字經濟良性發展的政府作用 來源：光明網-《光明日報》　作者：劉淵

　　原標題：數字經濟，一場無法逃避的變革 來源：人民網-人民日報 作者：牛瑞飛

　　原標題：發展數字經濟，大數據安全是前提 來源：光明網-《光明日報》　作者：劉權

　　原標題：數字經濟，邁向經濟發展“新藍?！?來源：人民日報 作者：盛玉雷