2019年國家公務(wù)員考試申論熱點：數(shù)字經(jīng)濟

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　　【背景鏈接】

　　近些年來，面對全球數(shù)字經(jīng)濟的興起，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“做大做強數(shù)字經(jīng)濟”，建設(shè)“數(shù)字中國”和“智慧社會”。他在黨的十九大報告中指出，“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，形成新動能”。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，既是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，更是化理念為行動的緊迫任務(wù)。

　　習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展?！痹谥袊茖W(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中，他進一步強調(diào)：“要推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟?！睌?shù)字經(jīng)濟是一場由信息技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)不斷創(chuàng)新主導(dǎo)的經(jīng)濟革命，它蘊含著特有的經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)成為培育經(jīng)濟增長新動能、提升傳統(tǒng)動能的重要途徑。

　　[權(quán)威論述]

　　要積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合。

　　——習(xí)近平

　　我們正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

　　——習(xí)近平

　　要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。

　　——習(xí)近平

　　要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率。

　　——習(xí)近平

　　[發(fā)展形態(tài)]

　　數(shù)字經(jīng)濟包括平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、移動支付、3R產(chǎn)業(yè)(虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實和混合現(xiàn)實)、四眾模式(眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌)、人工智能應(yīng)用、區(qū)塊鏈應(yīng)用等形態(tài)。由于沒有一個固定的稱謂和內(nèi)涵，很多情況下人們將其與信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+、新經(jīng)濟、新動能等概念交叉使用。當(dāng)下語境下，凡是與信息技術(shù)及應(yīng)用相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，都可歸入數(shù)字經(jīng)濟范疇。

　　[特性]

　　數(shù)字經(jīng)濟是一個動態(tài)發(fā)展的、包容性的概念，是由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)驅(qū)動的全新經(jīng)濟增長方式和形態(tài)的統(tǒng)稱，具有以下三個方面特征。

　　技術(shù)多樣化與產(chǎn)業(yè)分層。多樣化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，帶來明顯的層次性：掌握硬件、數(shù)據(jù)、通信資源的企業(yè)形成基礎(chǔ)服務(wù)層;掌握資源對接和交易規(guī)則的企業(yè)形成平臺服務(wù)層;掌握具體服務(wù)內(nèi)容和應(yīng)用產(chǎn)品的企業(yè)形成軟件與內(nèi)容服務(wù)層。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新興信息技術(shù)群體涌現(xiàn)，全面滲透實體經(jīng)濟，在廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上不斷融合與創(chuàng)新，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現(xiàn)。各層次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟主體角色不同，發(fā)展規(guī)律迥異，共同形成了數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

　　主體多元化與共同治理。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)的“政府—產(chǎn)業(yè)—從業(yè)者—消費者”的結(jié)構(gòu)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化構(gòu)建的信息平臺，取消中介環(huán)節(jié)，完全放開資源供給，出現(xiàn)了從業(yè)個體、線上平臺企業(yè)、線下資源擁有者、數(shù)字資源擁有者、信息基礎(chǔ)設(shè)施擁有者等共存的多元局面。例如淘寶平臺，就涉及1000多萬賣家和4億多買家，以及海量的各種類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商。各方主體訴求不同，一種新的多元主體共同治理的格局初步形成。

　　組織平臺化與數(shù)字生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟的重要特征是平臺化的組織運行方式。數(shù)字經(jīng)濟時代的信息技術(shù)，已經(jīng)不是單純的軟件產(chǎn)品，而是一種新的平臺化的市場形態(tài)。由于平臺企業(yè)采用有傾向性的交易規(guī)則和定價策略，其后臺在技術(shù)上保留了實時經(jīng)濟主體的活動數(shù)據(jù)，可以對市場資源的調(diào)配進行干預(yù)，是一種可被隨意操控的非自由市場?，F(xiàn)今，政府所面對的是由越來越多的這類平臺所組成的新市場，對政府的市場治理是前所未有的挑戰(zhàn)。例如網(wǎng)約車政策在2016年引起的巨大關(guān)注與爭議，突顯了平臺規(guī)則與政府監(jiān)管的某些沖突。這要求政府站在比平臺更高的數(shù)字生態(tài)環(huán)境的層面，來對各大平臺的運行進行有效的監(jiān)督和治理。

　　[發(fā)展機遇]

　　數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字化豐富要素供給，以網(wǎng)絡(luò)化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，意義重大，機遇難得。

　　一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇。近些年來，網(wǎng)絡(luò)提速降費、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能、分享經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費等一系列重大政策正在推進實施，各地對數(shù)字經(jīng)濟支持力度不斷加大。以移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展，引發(fā)軟硬件等核心技術(shù)體系升級，深刻調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。

　　二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，網(wǎng)絡(luò)連接、平臺支撐、軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能增值成為主要特征，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展開辟巨大空間。數(shù)字經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。

　　[瓶頸與問題]

　　當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成效，但也面臨一些制約瓶頸。其中，既存在需求側(cè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的問題，也存在供給側(cè)平臺支撐能力不足以及環(huán)境有待完善等問題。

　　首先，數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國制造企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，多數(shù)企業(yè)數(shù)字化水平較低，網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進基礎(chǔ)薄弱;工業(yè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基本被外商掌控，且標(biāo)準(zhǔn)眾多、互通性差;高端工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、關(guān)鍵工業(yè)軟件等基本被國外壟斷;工業(yè)控制領(lǐng)域高端市場被國外廠商壟斷;國外企業(yè)高端工業(yè)軟件占據(jù)了國內(nèi)航天、航空、汽車等行業(yè)絕大部分的市場。

　　其次，平臺支撐不足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是實體經(jīng)濟全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造大腦。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺起步較晚，與國際先進水平相比，平臺商業(yè)成熟度存在一定差距，龍頭企業(yè)帶動力弱，核心能力薄弱，生態(tài)相對滯后。

　　再次，安全隱患突出。線上線下的融合，使網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實物理世界蔓延擴散。公共互聯(lián)網(wǎng)病毒、木馬、高級持續(xù)性攻擊等網(wǎng)絡(luò)威脅向制造、金融、交通、能源等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟社會安全乃至國家安全。同時，生產(chǎn)裝備由機械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進，將大量接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，帶來新型安全風(fēng)險。

　　最后，環(huán)境有待優(yōu)化。以平臺為核心的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，給傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式帶來新挑戰(zhàn)。一是不規(guī)范經(jīng)營問題凸顯，由于準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營者良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)售假等不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。二是不正當(dāng)競爭隱患浮現(xiàn)。在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)租約車、移動支付等領(lǐng)域，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺占據(jù)強勢地位，強制商家進行“二選一”等行為，引發(fā)人們對壟斷和不正當(dāng)競爭的憂慮。三是數(shù)據(jù)保護風(fēng)險加大?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺匯聚海量用戶數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價值不斷提升，用戶個人信息泄漏和非法利用、數(shù)據(jù)非法跨境流動等風(fēng)險不斷增大。

　　[參考對策]

　　第一，規(guī)劃多層次數(shù)字產(chǎn)業(yè)新格局。以數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境建設(shè)為抓手，政府提供數(shù)字經(jīng)濟最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、土地政策，形成物理上交互(如特色小鎮(zhèn))、信息基礎(chǔ)共享(如數(shù)據(jù)中心、云計算)和人才集聚與良性流動。政府在促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長中，并非簡單的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是通過信息技術(shù)深化應(yīng)用，找出阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，既包括產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、組織方式，也包括文化理念等軟環(huán)境建設(shè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入，有越來越多的政府部門會與之相關(guān)，這需要對數(shù)字經(jīng)濟的政府管理職能內(nèi)容進行再設(shè)計。進一步完善數(shù)字經(jīng)濟的考核，強調(diào)對增加經(jīng)濟新動能和提高傳統(tǒng)經(jīng)濟動能兩方面的貢獻，并兼顧社會治理和公共服務(wù)價值。

　　第二，加強數(shù)字經(jīng)濟主體的產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)。政府應(yīng)以培育經(jīng)濟新動能為判斷準(zhǔn)則，達成對數(shù)字經(jīng)濟的科學(xué)認(rèn)識。積極應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟帶來的治理挑戰(zhàn)，通過大數(shù)據(jù)深入掌握各類主體在數(shù)字經(jīng)濟中的經(jīng)營活動，尤其是平臺上個體的經(jīng)營數(shù)據(jù)必須與政府監(jiān)管部門連接，完善針對數(shù)據(jù)真實性、有效性、隱私性相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。確立由數(shù)字經(jīng)濟所產(chǎn)生的新從業(yè)者的職業(yè)地位，建立具有中國特色的政府監(jiān)督、平臺負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的市場多元共治新格局，探索從業(yè)群體的組織建設(shè)工作，重視對從業(yè)者的保護與規(guī)范引導(dǎo)。

　　第三，打造公平有序的市場。進一步重視信息技術(shù)對市場資源配置的重要影響作用，重視數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)Y源配置是否優(yōu)化、是否公平的分析與監(jiān)督。建立政府管平臺、平臺管從業(yè)者的雙層管理體系，形成新的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)。除了進一步發(fā)展消費領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟以外，還要重視對信息基礎(chǔ)建設(shè)和公共領(lǐng)域數(shù)字服務(wù)的投入，探索混合制建設(shè)和運營方式，避免市場失靈。

　　【文章素材】

　　[精彩標(biāo)題]

　　1.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟 點亮創(chuàng)新之路

　　2.數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展的政府作用

　　3.數(shù)字經(jīng)濟，邁向經(jīng)濟發(fā)展“新藍?！?/p>

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　相信，不少人每天的生活是這樣的：起床后，用手機下單一份外賣早餐，洗漱時收聽網(wǎng)絡(luò)課堂或是講座，上班騎輛共享單車或是乘坐網(wǎng)約車，工作的時候與身在各地同事微信溝通，晚上在APP上團購?fù)聿团c朋友小聚，到家淘幾件衣服再順便看看有什么便宜機票計劃年假旅游目的地……幾年前無法想象的數(shù)字化生活，就潤物細無聲般地來了。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的一種新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，日益成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

　　示例二

　　數(shù)字經(jīng)濟是人類社會發(fā)展出的一種新經(jīng)濟形態(tài)，如今日益成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新動能，在全球經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要位置。不少國家和企業(yè)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，全力搶占經(jīng)濟增長新高地。不同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟以土地、勞動力和資本作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟最鮮明的特點就是以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以有效運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為提升全要素生產(chǎn)率和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心驅(qū)動力。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　大數(shù)據(jù)被喻為21世紀(jì)的“鉆石礦”。但在大數(shù)據(jù)運用過程中，無論是侵犯個人信息、損害企業(yè)利益，還是危害國家安全，都是數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展的絆腳石。“礦”不可隨意挖，大數(shù)據(jù)安全是最重要的前提。

　　示例二

　　“凡益之道，與時偕行”。有人說，互聯(lián)網(wǎng)終究會“消失”，因為網(wǎng)絡(luò)將像空氣一樣無處不在。同樣，伴隨著經(jīng)濟增長新動能共識的凝聚，相信在未來，數(shù)字經(jīng)濟也將如影隨形，深刻改變每個人的生活和周圍的世界。

　　原標(biāo)題：把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點 來源： 經(jīng)濟日報　作者： 魯春叢

　　原標(biāo)題：貫徹新發(fā)展理念加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟 來源：光明日報 作者：戚聿東

　　原標(biāo)題：數(shù)字經(jīng)濟良性發(fā)展的政府作用 來源：光明網(wǎng)-《光明日報》　作者：劉淵

　　原標(biāo)題：數(shù)字經(jīng)濟，一場無法逃避的變革 來源：人民網(wǎng)-人民日報 作者：牛瑞飛

　　原標(biāo)題：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，大數(shù)據(jù)安全是前提 來源：光明網(wǎng)-《光明日報》　作者：劉權(quán)

　　原標(biāo)題：數(shù)字經(jīng)濟，邁向經(jīng)濟發(fā)展“新藍?！?來源：人民日報 作者：盛玉雷