申論熱點解讀1：就業優先（2019兩會政府工作報告）

　　2019年兩會政府工作報告極有可能在今年的公務員考試中出現，公考通（www.ssrtes.com）特整理了兩會中的熱點解讀，助考生一臂之力！

　　【報告摘要】

　　就業優先政策要全面發力。就業是民生之本、財富之源。今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出位置。穩增長首要是為保就業。今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。只要就業穩、收入增，我們就更有底氣。

　　【解讀】

　　就業是民生之本，就業話題也一直是政府工作報告的高頻詞匯。但值得注意的是，“就業優先”這一表述，是在2018年年底中央經濟工作會議中才首先提出的。如今，這一表述再度被寫入政府工作報告，甚至被置于宏觀政策層面，這意味著，從決策層來看，穩就業已經不僅僅是促民生的重要發力點，也正在成為經濟轉型升級中的一個重要施政指引。

　　[重要性]

　　就業是民生之本。民以食為天，人生在世，吃、穿、住、行是最基本的生存需求，必須得到最基本的保障。否則，所謂“民生”就無從談起。而要如此，唯有穩定就業。就業保障乃生存保障，在任何時代、任何時候，勞動所得都是絕大多數社會成員的基本收入來源，是云云眾生維持生存、實現發展的基本保障。穩定就業，涉及千家萬戶的生計和發展，事關勞動者的尊嚴和價值，關注民生、重視民生、改善民生、保障民生，首先必須關注就業、重視就業、促進就業、穩定就業。

　　就業是穩定之基。全面小康的社會必然是一個和諧穩定的社會，而社會的穩定取決于人心的穩定，人心的穩定取決于就業的穩定，從某種意義上講，穩定就業就是穩定社會，在社會轉型期其現實性和重要性尤為凸顯。穩定就業、充分就業有利于增加勞動者的收入，減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧，從根子上實現社會的穩定。

　　就業是發展之要。發展是硬道理，發展是第一要務，抓發展最重要、最首要的是改善人們的生活質量，提高人民的生活水平，這應該成為抓發展的出發點和落腳點。這就要求把開辟就業渠道、創造就業崗位、實現穩定就業、促進充分就業，作為推進發展的首要任務，穩定就業、充分就業，既是推進發展的條件，也是體現發展的標志。

　　就業是安邦之策。民者國之本。穩定就業、充分就業，是對民生真正的重視，是對穩定有效的保障，是對發展本質的要求，是對社會重大的責任，是對民眾有沒有感情、對社會是不是負責的重要體現。在當前經濟調結構、社會臨轉型的大背景下，對我國這樣的世界上人口最多的發展中國家而言，積極妥善地解決好就業問題尤為重要。這樣，“耕者有其田、居者有其屋、勞者有其崗”，就能真正成為現實社會的“新常態”。

　　[問題]

　　從就業結構來看，我國就業結構性矛盾十分突出。一是在產業結構調整過程中，一方面，一些傳統制造業、服務業面臨勞動力短缺，常年用工不足，另一方面，傳統產業轉型升級淘汰一部分低技能勞動力，他們通過轉崗實現再就業的機會較低。二是在建設現代經濟體系過程中，一方面，經濟發展需要的知識型、技能型、創新型人才供給不足，另一方面，每年的離校未就業高校畢業生都有上百萬人。三是受“互聯網+”、人工智能技術發展的影響，勞動力市場極化現象不斷增加，高技能高報酬崗位和低端崗位增加，而中間層次的就業機會減少。如果經濟轉型放緩，將不利于緩解就業結構性矛盾。

　　從就業質量來看，我國就業發展不平衡不充分的問題十分突出。首先，高質量就業崗位不足，大部分勞動者在勞動生產率低、勞動時間長、勞動報酬不高、社會保障不足的崗位上就業，職業層次低;非標準就業、靈活就業仍然占據較高比重，他們的就業穩定性低、流動率高、就業保障程度低;城鎮每年新增勞動力中，一半未接受過高等教育，他們基本上沒有機會實現高質量就業。其次，勞動力市場分化嚴重，統一的勞動力市場遠未形成。城鎮私營單位平均工資遠低于城鎮非私營單位平均工資水平;農民工在城鎮還不能獲得平等待遇;地區間就業水平差距較大。如果經濟轉型放緩，同樣也將不利于實現更高質量和更充分就業的目標。

　　[對策措施]

　　精確研判，聚焦特定群體。加強對城鎮新增就業、高校畢業生、失業人員、重點企業用工、人力資源市場供求等七個重點指標的監測統計，形成定期和快報相結合的科學分析研判工作機制。聚焦高校畢業生等重點群體就業創業。抓好離校未就業高校畢業生實名制管理，實施大學生創業引領計劃，鼓勵大學生到基層就業。精準發力，“一對一”援助零就業家庭、低保家庭、殘疾、農村貧困人員等就業困難群體。

　　重點穩控，抓好就業幫扶。積極預防和有效調控失業風險，落實失業保險費率調整及擴大失業保險基金實施范圍等系列援企穩崗政策。加強對企業轉型升級過程中規模性失業的專項就業援助，促進失業人員盡快再就業。加強職業技能培訓，開發滿足勞動者和市場需求的多種培訓方式。促進農民工返鄉創業，加大對農民工和農民企業家返鄉創業的政策支持力度。

　　創新形式，提供高效服務。健全“互聯網+就業創業公共服務”體系。運用互聯網思維和現代信息技術，推進就業創業治理體系和治理能力現代化。構建網上經辦平臺，實現為勞動者提供均等、優質、高效、便捷的服務。充分發揮宣傳輿論引導作用，深入宣傳促進就業、鼓勵創業的優惠政策，大力宣傳成功創業和就業的典型人物和典型事例，積極引導城鄉勞動者轉變就業、創業觀念。

　　【范文】

　　就業優先戰略要放到更突出位置

　　就業是最大的民生，也是經濟發展的重中之重。改革開放以來，我國經濟增長成績顯著，民眾要分享到改革開放紅利，最主要的途徑就是實現穩定的就業。對民眾來說，能夠有一個穩定的就業崗位，能夠有一份穩定的就業收入，是個人和家庭的基本生活保障。對政府來說，民眾有充分的就業，則是實現社會穩定、推動社會發展的重要保障。因此，要把就業優先戰略要放到更突出位置，以更加充分和更高質量的就業，持續推進經濟高質量增長和社會和諧發展。

　　促進就業優先戰略要著眼當前和未來。在目前持續推進的供給側結構性改革中，有一部分企業因為不能適應而落后，經營陷入了困境，這些企業的職工也存在勞動技能陳舊、不能適應市場轉變的問題，一旦企業關閉，他們就會面臨失業。對職工進行培訓，讓他們掌握互聯網經濟等新型就業崗位的勞動技能，無論是對于企業提高人員素質，還是企業一旦關閉后職工的再就業，都能夠產生重要作用。在運用各種財政政策和貨幣政策支持小微企業的同時，在全社會廣泛開展勞動技能培訓，更是一項能夠收獲長遠利益的工程，需要高度重視并積極推進。

　　促進就業優先戰略要鼓勵就業和創業，在優先戰略之下，對于民眾的創業，政府應該給予積極支持?，F在說到創業，很多人只是局限于在互聯網上的創業，這當然是一個重要方面，除此以外，對于民眾開設個體的小作坊、小商鋪、小攤點，同樣應該熱情支持。這些實體經營的“三小”，起步低，操作方便，城市管理應該服從就業優先戰略的需要，在管理好城市的過程中，對民眾就業創業提供更多方便。

　　促進就業優先戰略要化解結構性矛盾。國新辦日前召開的2018年國民經濟運行情況發布會就提到，無論是在沿海還是在中西部，相當一部分企業面臨技工短缺、熟練勞工短缺、新型人才短缺的現象，就業的結構性矛盾比較大。有媒體統計，中國高級技工缺口高達2200萬。因應這一現實，促進就業，也就需要在提升勞動者素質，如強化勞動者培訓、加快職業教育發展等方面有更多的實質性作為，促進充分就業。

　　穩定的就業形勢，有著良好的溢出效應，無論是保障社會經濟活力、助推產業轉型升級、提升社會治安，抑或打贏當前的扶貧攻堅戰，本質上都離不開良好的就業支撐。當前做好穩定就業工作，最重要的是各級政府應該充分認識到就業對整個社會發展的重要性，建立促進就業的“指揮棒”，將相關工作置于更優先的位置，不打折扣地把就業優先政策落實到具體的施政管理中

　　資料來源：

　　北京青年報：就業優先戰略要放到更突出位置

　　中國經濟時報：穩就業是當前工作的重中之重

　　山西新聞網：堅持把穩定就業作為重中之重