申論熱點解讀2：減稅降費（2019兩會政府工作報告）

　　2019年兩會政府工作報告極有可能在今年的公務員考試中出現，公考通（www.ssrtes.com）特整理了兩會中的熱點解讀，助考生一臂之力！

　　【報告摘要】

　　確保減稅降費落實到位。減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。這會給各級財政帶來很大壓力。為支持企業減負，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金。中央財政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動挖潛，大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。我們要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受，堅決兌現對企業和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

　　【解讀】

　　根據本次政府工作報告，減稅加社保減負，可以“減輕企業稅收和社保負擔2萬億元”，力度超越了不少人預期，對制造業等行業而言，這是一次向實體經濟的實質性讓利，也是一場期盼已久的及時雨。在供給側結構性改革繼續向縱深推進的今年，新一輪減稅降費勢必助力2019年經濟發展開創新局面。

　　[新特征]

　　第一，結構性減稅向全面減稅降費轉變。過去五年，從營改增到創業創新稅收減免，再到企業所得稅、個人所得稅和增值稅改革，稅制改革步伐不斷加快。降成本導向下的減稅降費成為主線索。眼下，從部分領域和稅種出發的結構性減稅，正在推向所有主要稅種。企業費用負擔也逐步納入進來。

　　第二，制度設計向政策落實轉變。如何減稅降費、在哪些領域，什么層面減稅降費，曾經是各方討論甚至熱議的話題。但今天，制度設計大致成型，政策落實成為主要工作。真正要將減稅降費落到實處，執行層面的努力十分重要。

　　第三，減稅降費助推全面深化改革。每到經濟轉型發展期，財政政策作用就會突出出來。除了直接增加投資，財政政策正在嘗試通過減稅降費來鼓勵消費和促進進出口。與此同時，全面深化改革更是一個長期工程。減稅降費對經濟社會的成功轉型發展，意義已經非同一般。

　　[意義]

　　減稅降費，有利于激發企業活力。在目前的稅制結構下，降低增值稅稅率將會對企業產生顯著的減稅效應，從而明顯降低企業的成本，這將大大緩解在當前融資條件趨緊環境下企業的資金壓力。資金壓力較小的企業，則可以把這一部分節省下來的稅金投入到其他經營領域上，特別是研發領域，有利于進一步提升企業的競爭力。工業企業和商業企業小規模納稅人年銷售額標準的提高，可以讓更多的小微企業享受稅收優惠，直接提升企業投資回報率，這一措施將對大眾創業、萬眾創新倡議產生實際助力，進一步激發全民“雙創”的積極性。

　　減稅降費，有利于增加居民獲得感。提高個人所得稅起征點，其意義不僅僅在于減輕居民個人稅負，提高居民消費能力，更重要的是可以讓更多居民切切實實享受到減稅的成果，讓人民從經濟發展中收獲更多的“獲得感”。而稅率級距的擴大將大大降低累進稅率的累進速度和累進程度，從而使得中低收入階層能夠享受到更多的稅收優惠，進一步完善收入分配制度，縮小收入差距。

　　減稅降費，有利于擴大需求。減稅降費，可增加企業和個人的可支配收入。企業可支配收入的增加，有利于擴大投資需求。個人可支配收入的增加，有利于擴大消費需求。無論是投資需求擴大還是消費需求擴大，最終都是社會總需求的相應擴大。

　　減稅降費，有利于帶動產業升級。居民可支配收入的增加，將直接帶來消費能力的提高，居民消費的增加又會進一步增加對更高品質消費品的需求。更高水平的市場需求，不僅僅會刺激企業擴大生產，更會激勵企業加大對高品質產品研發和生產的投入，從而帶動行業進行產業升級，推動經濟轉型，確保經濟在保持穩定的同時能夠實現更高質量發展的目標。

　　減稅降費，有利于經濟健康發展。降低行政收費，則意味著政府要過“緊日子”，把省下的錢用于保障民生支出，把社會財富更多地用在老百姓身上，讓人民過上好日子。不僅如此，降低行政收費在某種程度上也意味著對經濟不合理的、多余的行政干預也會隨之減少，這將有利于市場在資源配置中起到決定性作用，推動經濟的健康發展。

　　[對策措施]

　　一是正確處理征收與減負的關系。征稅收費和減稅降費都是稅務部門的基本職責，該收的要收好，該減的要減到位。當前，我國經濟社會持續健康發展，實現“兩個一百年”奮斗目標不斷邁出堅實步伐，稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用日益凸顯。這就要求我們既要堅持組織收入原則，依法組織稅費收入，為經濟社會發展提供必要財力保障，又要堅決落實各項減稅降費政策，努力做到應享盡享，持續釋放政策紅利。

　　二是正確處理當前與長遠的關系。實施更大規模的減稅降費，從短期看，會減少當期財政收入；但從長期看，對減輕企業負擔，激發微觀主體活力，促進經濟持續健康發展具有重要意義。我們要提升站位、胸懷全局，不能只算眼前的、局部的小賬，而要算長遠的、整體的大賬，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，堅決抓好貫徹落實。

　　三是正確處理規模與質量的關系。實施減稅降費的規模與質量，是影響企業和人民群眾獲得感的決定性因素，更大規模的減稅降費與更高質量的落實要求是互為支撐、有機統一的。在實施減稅降費工作中，要更加注重落實的細節、落實的質量、落實的效果，以更深情懷、更實作風、更硬舉措確保減稅降費政策落地生根，增強企業和人民群眾更實在的獲得感。

　　【范文】

　　減稅降費 促經濟行穩致遠

　　我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是中共十九大報告在科學分析社會矛盾轉化的基礎上做出的一個戰略判斷。推動實現高質量發展，離不開政府作用的有效發揮；但最根本的，還是要調動各行業企業與員工的創新精神，充分發揮全社會的聰明才智?！皽p稅降費”著眼于降低企業經營負擔，為企業轉型升級創造良好外部條件，因而對于推動實現高質量發展具有特別重要的意義。

　　減稅降費是經濟持續健康發展的重要保證和長期利好。減稅降費降成本是供給側結構性改革的核心內容，稅收作為經濟政策中重要的調控手段，可以改變商品、服務和要素的相對價格，能更好地推動經濟結構調整。從優化稅制結構、服務于經濟增長和經濟發展方式轉變的要求著手，實行結構性減稅的落腳點是減輕企業和個人的稅收負擔，同時實現經濟結構調整及優化。總而言之，可以讓企業更好更有效應對復雜多變的經濟形勢、抓住重要戰略機遇期。

　　減稅降費有利于緩解企業壓力激發市場活力、完善經濟結構。減稅降費可以提高企業盈利，釋放消費空間。從降低企業社保繳費費率看，增加企業利潤，企業可能將閑置資金去擴大再生產。實施更大規模的普惠制減稅降費，可以解決民營企業和小微企業融資難、融資貴問題，增強微觀主體活力，小微企業受益；有助于推動企業通過技術改造、兼并重組、關停并轉等多種方式加快轉型升級，大中型民營企業受益；有效改善科技型中小企業的成長環境，創新型企業受益。

　　把減稅降費這件大事辦妥，需要緊抓落實不放松。對準“切實讓市場主體出格是小微企業有明明減稅降費感覺”這個方針，追根溯源，擬定細則，確保應減盡減，應降盡降。各地各部分要買通梗阻，敦促政策落地，把真招做實，把功德辦牢。各級當局部分應充實均衡財務出入干系，深化機構改良和職能轉變，來千金城，提高財務資金利用效能，為減稅降費締造更大空間，還應在減稅降費進程中，同步低落融資、制度性生意業務等多重本錢，真正讓企業輕裝上陣，心無旁騖搞策劃，把潛力釋放出來，讓活力迸發出來。

　　我國持續實施大規模減稅降費，是意在用財政收入的“減法”，換取企業效益的“加法”以及市場活力的“乘法”。減稅降費改革如同“放水養魚”，在全面建立一個更加公正、簡明、高效稅收制度的同時，也必將為高質量發展注入新活力，促經濟行穩致遠。