申論熱點解讀3：供給側結構性改革（2019兩會政府工作報告）

　　2019年兩會政府工作報告極有可能在今年的公務員考試中出現，公考通（www.ssrtes.com）特整理了兩會中的熱點解讀，助考生一臂之力！

　　【報告摘要】

　　要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。

　　【解讀】

　　我國經濟面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產品沒有跟上，供給體系不適應需求結構變化，導致經濟循環不暢。有效供給能力不足帶來大量需求外溢，消費能力嚴重外流，如近年來我國居民境外消費迅猛增長，海外購買力旺盛。供給側結構性改革就是從供給側、生產端入手，推動適應新需求的新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。要更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

　　2018年，供給側結構性改革取得新突破，“三去一降一補”成效顯著。進入2019年，“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”開啟了供給側結構性改革的新征程。

　　[問題表現]

　　一是實體經濟結構性供需失衡。我國供給體系產能十分強大，但大多數只能滿足中低端、低質量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質、多樣化消費需求。

　　二是金融和實體經濟失衡。在實體經濟結構性失衡的情況下，金融業在經濟中的比重快速上升，而工業特別是制造業比重下降。

　　三是房地產和實體經濟失衡。在實體經濟結構性失衡的過程中，大量資金涌入房地產市場，推高實體經濟發展成本。

　　這“三大失衡”有著內在因果關系，導致經濟循環不暢。只有從供給側、結構性改革上想辦法、定政策，通過去除沒有需求的無效供給、創造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，才能實現供求關系新的動態均衡。

　　[原因分析]

　　一邊是經濟下行壓力猶在，一邊是新的消費需求井噴。于是，我們看到，投資、出口增長乏力，而消費對經濟增長的拉動作用卻不斷增強。排隊買蘋果手機、搶購各類新興電子產品、出國大采購就是生動的證明；

　　一邊是傳統行業產能過剩嚴重，一邊是新興產業和高端制造業熱火朝天、蒸蒸日上。于是，我們發現，今年以來，鋼鐵、造船、煤炭等行業中的許多企業發展陷入停滯、虧損的困境，高鐵等高端裝備卻熱銷海內外，互聯網掀起一輪波瀾壯闊創業創新的熱潮；

　　一邊是一些政府機構、企業單位效益低下，一邊是民眾對公共事業和服務業的迫切需要得不到滿足。于是，我們聽到，民眾對民生類基礎設施建設的期待，對教育、醫療、金融服務等資源極具短缺的無奈和嘆息。

　　經過幾代人的努力，雖然我國現階段社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾，但其內涵已經逐步演變為傳統產品市場需求的有限性與人們對經濟持續遞增預期無限性之間的矛盾。

　　[對策措施]

　　一是鞏固。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

　　二是增強。要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。

　　三是提升。要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。

　　四是暢通。要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

　　【范文】

　　供給側結構性改革是中國發展的治本良方

　　國際金融危機以來的實踐證明，頭痛醫頭、腳痛醫腳的經濟刺激政策，不僅無法將世界經濟帶出泥沼，也讓傳統的財政和貨幣政策邊際效應不斷遞減。當前，結構性問題是導致世界經濟復蘇緩慢的根本原因，發達國家結構性改革進展總體遲緩，增長的內生動力不足，世界經濟復雜性、不穩定性、不確定性進一步凸顯。

　　然而，病急不能亂投醫，對癥下藥才是化解難題的治本之道。面對經濟新常態下遇到的新問題，中國沒有采取大規模的強刺激政策，而是從解決當前經濟主要矛盾入手，下大氣力推進供給側結構性改革。在全球經濟增長乏力的背景下，中國經濟保持穩健增長，得益于結構性改革把準了方向、找對了路子。供給側結構性改革這個“獨門秘笈”，正為世界經濟振興提供治本良方，日益贏得國際社會普遍認可。

　　中國方案的成功，來自增長方式轉變。從大飛機翱翔藍天、可燃冰穩定開采到第四代高溫氣冷堆核電技術保持國際領先，中國經濟正處于由投資拉動到創新驅動的歷史性轉變。以提高供給質量為主攻方向的供給側結構性改革，消除了大量重復、低效的過剩產能，為高新技術、新興業態、新商業模式搭起成長的階梯?；ヂ摼W、大數據、云計算的廣泛應用，讓傳統產業煥發生機，新動能逐步扛起大梁。

　　中國方案的成功，來自經濟結構調整。新常態下，與經濟增速換擋相伴的是結構性調整和動力轉換。7%以下的經濟增速，相應的卻是連續4年年均1300萬人以上的新增就業，顯示我國經濟增長不斷提質。中國第三產業增速7.8%，占GDP比重達51.6%，同比提高1.4個百分點，服務貿易總額首破5萬億元大關，成為世界第二大服務進口國和第三大服務出口國。放眼全球，中國成功推進經濟結構調整成為世界經濟的重大利好。隨著“一帶一路”建設深入推進，一幅共同發展繁榮的時代畫卷日漸清晰。

　　中國方案的成功，更來自改革全面深化。改革是最大的紅利，也是推進發展的根本途徑。簡政放權，大幅減少行政干預，提高整體經濟效率，讓市場主體放開手腳；減稅降費，每年為市場主體節省超萬億元，助企業輕裝上陣、大顯身手；負面清單，打破行業準入壁壘，促進投資貿易便利化，自貿區吹響新一輪改革開放沖鋒號。十八屆三中全會繪制的改革路線圖順利向前鋪展，主要領域“四梁八柱”性質的改革基本出臺，中國的“改革”正激發出更強大的發展動能。

　　“事之當革，若畏懼而不為，則失時為害?！苯Y構性改革是中國經濟新常態下的一場攻堅戰，更繁重的任務還在后頭。面對贊譽，我們更應咬定青山不放松，不因困難而不為、不因風險而躲避、不因陣痛而不前，矢志不移地以供給側結構性改革引領新常態，推動我國經濟奔往更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的前方。

　　資料來源：

　　人民日報人民時評：結構性改革，中國開出治本良方