申論熱點(diǎn)解讀3：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（2019兩會政府工作報告）

　　2019年兩會政府工作報告極有可能在今年的公務(wù)員考試中出現(xiàn)，公考通（ssrtes.com）特整理了兩會中的熱點(diǎn)解讀，助考生一臂之力！

　　【報告摘要】

　　要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　【解讀】

　　我國經(jīng)濟(jì)面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品沒有跟上，供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。有效供給能力不足帶來大量需求外溢，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流，如近年來我國居民境外消費(fèi)迅猛增長，海外購買力旺盛。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，推動適應(yīng)新需求的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。

　　2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著。進(jìn)入2019年，“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新征程。

　　[問題表現(xiàn)]

　　一是實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡。我國供給體系產(chǎn)能十分強(qiáng)大，但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)需求。

　　二是金融和實體經(jīng)濟(jì)失衡。在實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的情況下，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重快速上升，而工業(yè)特別是制造業(yè)比重下降。

　　三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡。在實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的過程中，大量資金涌入房地產(chǎn)市場，推高實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。

　　這“三大失衡”有著內(nèi)在因果關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。只有從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策，通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，才能實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

　　[原因分析]

　　一邊是經(jīng)濟(jì)下行壓力猶在，一邊是新的消費(fèi)需求井噴。于是，我們看到，投資、出口增長乏力，而消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用卻不斷增強(qiáng)。排隊買蘋果手機(jī)、搶購各類新興電子產(chǎn)品、出國大采購就是生動的證明；

　　一邊是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，一邊是新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)熱火朝天、蒸蒸日上。于是，我們發(fā)現(xiàn)，今年以來，鋼鐵、造船、煤炭等行業(yè)中的許多企業(yè)發(fā)展陷入停滯、虧損的困境，高鐵等高端裝備卻熱銷海內(nèi)外，互聯(lián)網(wǎng)掀起一輪波瀾壯闊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮；

　　一邊是一些政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位效益低下，一邊是民眾對公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)的迫切需要得不到滿足。于是，我們聽到，民眾對民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的期待，對教育、醫(yī)療、金融服務(wù)等資源極具短缺的無奈和嘆息。

　　經(jīng)過幾代人的努力，雖然我國現(xiàn)階段社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，但其內(nèi)涵已經(jīng)逐步演變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品市場需求的有限性與人們對經(jīng)濟(jì)持續(xù)遞增預(yù)期無限性之間的矛盾。

　　[對策措施]

　　一是鞏固。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

　　二是增強(qiáng)。要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　三是提升。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是暢通。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　【范文】

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國發(fā)展的治本良方

　　國際金融危機(jī)以來的實踐證明，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的經(jīng)濟(jì)刺激政策，不僅無法將世界經(jīng)濟(jì)帶出泥沼，也讓傳統(tǒng)的財政和貨幣政策邊際效應(yīng)不斷遞減。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性問題是導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的根本原因，發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展總體遲緩，增長的內(nèi)生動力不足，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性進(jìn)一步凸顯。

　　然而，病急不能亂投醫(yī)，對癥下藥才是化解難題的治本之道。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下遇到的新問題，中國沒有采取大規(guī)模的強(qiáng)刺激政策，而是從解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主要矛盾入手，下大氣力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長，得益于結(jié)構(gòu)性改革把準(zhǔn)了方向、找對了路子。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個“獨(dú)門秘笈”，正為世界經(jīng)濟(jì)振興提供治本良方，日益贏得國際社會普遍認(rèn)可。

　　中國方案的成功，來自增長方式轉(zhuǎn)變。從大飛機(jī)翱翔藍(lán)天、可燃冰穩(wěn)定開采到第四代高溫氣冷堆核電技術(shù)保持國際領(lǐng)先，中國經(jīng)濟(jì)正處于由投資拉動到創(chuàng)新驅(qū)動的歷史性轉(zhuǎn)變。以提高供給質(zhì)量為主攻方向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除了大量重復(fù)、低效的過剩產(chǎn)能，為高新技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式搭起成長的階梯?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的廣泛應(yīng)用，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，新動能逐步扛起大梁。

　　中國方案的成功，來自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新常態(tài)下，與經(jīng)濟(jì)增速換擋相伴的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換。7%以下的經(jīng)濟(jì)增速，相應(yīng)的卻是連續(xù)4年年均1300萬人以上的新增就業(yè)，顯示我國經(jīng)濟(jì)增長不斷提質(zhì)。中國第三產(chǎn)業(yè)增速7.8%，占GDP比重達(dá)51.6%，同比提高1.4個百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額首破5萬億元大關(guān)，成為世界第二大服務(wù)進(jìn)口國和第三大服務(wù)出口國。放眼全球，中國成功推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為世界經(jīng)濟(jì)的重大利好。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，一幅共同發(fā)展繁榮的時代畫卷日漸清晰。

　　中國方案的成功，更來自改革全面深化。改革是最大的紅利，也是推進(jìn)發(fā)展的根本途徑。簡政放權(quán)，大幅減少行政干預(yù)，提高整體經(jīng)濟(jì)效率，讓市場主體放開手腳；減稅降費(fèi)，每年為市場主體節(jié)省超萬億元，助企業(yè)輕裝上陣、大顯身手；負(fù)面清單，打破行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，自貿(mào)區(qū)吹響新一輪改革開放沖鋒號。十八屆三中全會繪制的改革路線圖順利向前鋪展，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革基本出臺，中國的“改革”正激發(fā)出更強(qiáng)大的發(fā)展動能。

　　“事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時為害?！苯Y(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一場攻堅戰(zhàn)，更繁重的任務(wù)還在后頭。面對贊譽(yù)，我們更應(yīng)咬定青山不放松，不因困難而不為、不因風(fēng)險而躲避、不因陣痛而不前，矢志不移地以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)，推動我國經(jīng)濟(jì)奔往更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的前方。

　　資料來源：

　　人民日報人民時評：結(jié)構(gòu)性改革，中國開出治本良方