申論熱點解讀6：優化民營經濟發展環境（2019兩會政府工作報告）
2019年兩會政府工作報告極有可能在今年的公務員考試中出現，公考通（www.ssrtes.com）特整理了兩會中的熱點解讀，助考生一臂之力！
【報告摘要】
2019年全國政府工作報告指出：
下大氣力優化民營經濟發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發企業家精神，促進民營經濟發展升級。保護產權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。
【解讀】
[重要性]
發展民營經濟是推動經濟體制改革的必然選擇。解放和發展社會生產力是社會主義的本質要求。但在計劃經濟體制下，勞動者的積極性、主動性、創造性無法得到有效調動，勞動生產率低下，生產力發展受到很大束縛。只有推動經濟體制改革，實現從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，才能解放和發展社會生產力，促進經濟快速發展起來。
發展民營經濟，是推動經濟體制改革的關鍵一步。民營經濟既是社會主義市場經濟發展的重要成果，又是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。民營經濟的發展壯大，促進了全國統一市場和公平競爭環境形成，促進了營商環境優化和政府職能轉變，促進了社會主義市場經濟體制建立健全。因此，發展民營經濟是推動經濟體制改革的必然選擇，是解放和發展社會生產力的客觀要求，是充分調動和激發勞動者積極性、主動性、創造性的有效舉措。
民營經濟是我國經濟制度的內在要素。我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。一些民營企業積極參與國有企業改革，推動發展混合所有制經濟，為探索基本經濟制度有效實現形式作出了積極貢獻。因此，民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。
民營經濟是推動高質量發展的重要主體。民營經濟是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。近年來，我國民營經濟發展質量不斷提高，越來越多地進入高新技術領域和新興領域，部分企業已經在高新技術、新業態等細分領域處于領跑地位。一些民營企業堅持自主創新，瞄準高端市場，推出具有較高科技含量的產品和服務，在推進供給側結構性改革方面進行了成功探索，有效滿足了社會需求。以習近平同志為核心的黨中央高度肯定民營經濟的地位作用，高度關懷民營企業發展。廣大民營企業家把握時代大勢，堅定發展信心，心無旁騖創新創造，踏踏實實辦好企業，必將為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
[面臨困難]
黨中央歷來支持和鼓勵民營企業發展，黨的十八大以來黨中央出臺一系列扶持民營經濟發展的改革舉措，今年以來實施促進金融市場健康發展的一系列措施，支持民營經濟發展，提振了市場信心。但也要看到，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，有的民營企業家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。
當前民營經濟發展遇到的困難和問題，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。從外部看，全球經濟復蘇進程中風險積聚，民營企業占我國出口總額的45%，一些民營出口企業必然會受到影響;從國內看，我國經濟向高質量發展階段邁進，必然給企業帶來轉型升級壓力，部分民營企業遇到困難和問題是難免的，是客觀環境變化帶來的長期調整壓力;從政策環境看，我們出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。同時，也有企業自身的原因，有的民營企業經營比較粗放，存在不規范、不穩健甚至不合規合法的問題，在加強監管執法的背景下必然會面臨很大壓力。
[參考對策]
第一，提供優質的政策環境，給民營企業帶來更多的獲得感。要提高政策水平，細致考慮每一項政策出臺可能產生的負面影響，考慮實際執行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應。要積極推動各項政策落地、落細、落實。要進一步制定和落實減輕企業稅費負擔的政策，讓企業的稅費負擔得到進一步的減輕。在去產能、去杠桿中，要對各類所有制企業執行同樣的標準，不戴有色眼鏡落實政策。
第二，營造公平的競爭環境。要打破各種形式的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行等方面，為民營企業打造公平的競爭環境。要推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理一切違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭的執法監督。
第三，建立良好的融資環境，解決民營企業尤其是中小企業融資難、融不到資的問題，同時使融資成本逐步降低。具體地說，要改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，解決不敢貸、不愿貸的問題;要擴大金融市場準入，拓寬民營企業融資途徑。近來，金融部門按照中央要求，正在陸續出臺一系列扶持民營企業發展的政策措施，必將對民營經濟發展產生積極正面影響。
第四，構建親清新型政商關系，積極幫助民營企業解決實際困難。領導干部要坦蕩真誠地同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務。同時，領導干部同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。
第五，構筑更放心的安全環境，保障民營企業家的人身和財產安全，讓他們聚精會神辦企業。要通過穩定預期，加強社會安全治理。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，要保護民營經濟產權和合法利益。對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，要按照罪刑法定、疑罪從無的原則進行處理。
經濟日報：為民營經濟發展 營造良好環境 顧世春
【參考范文】
民營經濟 翻開歷史新篇章
一段時間以來，社會上有人發表了一些否定、懷疑民營經濟的言論，如“民營經濟離場論”“新公私合營論”等。對此，習近平總書記就民營經濟發展多次重申兩個“毫不動搖”和三個“沒有變”，指出支持民營企業發展是黨中央的一貫方針，強調民營經濟不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。這體現了國家對民營經濟的呵護與重視，釋放出強烈的政策信號，再次為廣大民營企業帶來了強大的信心和動力，也翻開了民營經濟實現更好更快發展的新篇章。
民營經濟是我國國民經濟的重要組成部分，也是穩定就業和推進技術創新的重要主體、國家稅收的重要支撐、經濟持續健康發展的重要動力、社會財富和城鄉居民收入的重要來源。但隨著我國經濟發展進入新常態，民營經濟發展過程中面臨的困與難，已成為了中國經濟的痛與苦。這里有“老毛病”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山;也有“新癥結”：國際經濟環境變化讓一些民營企業受到拖累;部分民營企業難以適應高質量發展的新要求，無法跟上前進的步伐;不少支持民營經濟發展的政策措施落實不好、效果不彰……面對困難，不是讓民營經濟“逐漸離場”，而是要通過改革逐步解決問題。也唯有如此，民營經濟才能輕裝上陣，中國經濟才能行穩致遠。
翻開民營經濟歷史的新篇章，首先要積極營造公平的競爭環境，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足的市場空間。其次要積極營造良好法治環境，加強立法保障，優化行政管理、嚴打違法犯罪、規范執法行為、強化保障監督，保護企業家人身財產權利和企業合法權益。再次要積極營造良好的營商環境，著力解決民營經濟融資、辦事、創新、維權難題，盡快緩解“負擔重”“人才缺”等瓶頸，有效激勵企業家干事創業的熱情。最后要進一步深化“放管服”改革，全面清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加快推進“多證合一”“多規合一”改革，實施“包容監管”，壓縮前置審批，清理行政審批事項等，降低民營企業發展的制度性成本。
民營經濟的貢獻不可磨滅，民營經濟的作用不容置疑，民營經濟的地位不可替代。在我國進入經濟發展新常態的今天，民營經濟仍需山水迢迢，仍需闖關奪隘，但歷經風霜雨雪，民營經濟正在滋養的果實將更加甘甜。在新的歷史節點上，在新的時代征程中，我們唯有變壓力為動力，化挑戰為機遇，在黨中央和全國人民的支持下，相信民營經濟一定能夠書寫更加燦爛輝煌的明天。
