申論熱點解讀12：構建生育友好的社會環境（2019兩會政府工作報告）

　　2019年兩會政府工作報告極有可能在今年的公務員考試中出現，公考通（www.ssrtes.com）特整理了兩會中的熱點解讀，助考生一臂之力！

　　【背景介紹】

　　2019年3月5日下午，全國政協十三屆二次會議在新聞中心舉行記者會。全國政協人口資源環境委員會副主任、中國計劃生育協會黨組書記、常務副會長、原國家衛生計生委副主任王培安在回答記者提問時表示，影響群眾生育行為的主要不是生育政策，而是經濟社會因素，“全面兩孩政策”已經滿足了絕大多數家庭的需求。

　　他認為，在低生育水平下，中國不能再依靠勞動力的低成本優勢參與國際競爭，必須轉向主要依靠勞動力的質量驅動經濟發展，不斷提高勞動者的素質和技能，提高全要素的生產率，變人口大國為人力資本強國。

　　【公考角度解讀】

　　[面臨的形勢]

　　一是人口規模和結構的關系，要求我們適度生育。

　　一方面人口眾多一直是我國的一項基本國情，近14億的人口總量對于尚不發達的經濟社會運行基礎和有限的資源環境負擔能力還是過于龐大，人口規模如能適當少一些，人均資源占有量就會更加寬裕，人均環境保有量也將更加寬松。

　　另一方面，從結構上看，年輕人口減少、老齡化程度逐漸加深，我國老齡化呈現規模大、速度快、時間長、不平衡、邊富邊老等顯著的特征。人口多了不好，但也不是越少越好。

　　二是全面兩孩政策落實上還有一些具體的困難。

　　當前，廣大群眾面臨不愿生、不敢生的問題，生出來孩子沒人帶、養不起，這是兩個主要的問題。人口問題的本質是經濟問題、發展問題，人口是經濟社會系統中最基礎、最活躍的因素。影響群眾生育行為的主要不是生育政策，而是經濟社會因素，

　　三是科技進步發展要求我們提高人才水平。

　　隨著科技進步和人工智能的發展，機器人對普通勞動力的替代將不斷提高，也就是說不光現在勞動力比較充裕，就是再過三十年、五十年，我國勞動力的數量仍然是比較充裕的。我國勞動力總量過剩和結構性短缺并存，我們當前不缺勞動力的數量，缺的是具有高素質、高技能的勞動力大軍。

　　對策措施

　　一是落實好全面兩孩政策，大力促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。補短板，積極發展托育服務，重點滿足3歲以下不同城市的托兒服務需求。抓重點，落實育齡夫妻依法享有的各項福利待遇和計劃生育的免費服務，落實個稅減免扣除。強弱項，完善家庭發展的政策體系，支持女性職業發展，構建生育友好的社會環境。

　　二是提升人口素質，建造人力資本強國。在低生育水平下，中國不能再依靠勞動力的低成本優勢參與國際競爭，必須轉向主要依靠勞動力的質量驅動經濟發展，不斷提高勞動者的素質和技能，提高全要素的生產率，變人口大國為人力資本強國。