申論熱點解讀14：發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育（2019兩會政府工作報告）

　　2019年兩會政府工作報告極有可能在今年的公務(wù)員考試中出現(xiàn)，公考通（www.ssrtes.com）特整理了兩會中的熱點解讀，助考生一臂之力！

　　【背景介紹】

　　2019年3月，李克強總理在政府工作報告指出：發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題，保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。多渠道擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費合理、家長放心，政府都要支持。推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實。推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。

　　【評析】

　　教育承載著國家的未來、人民的期盼。所謂民生，就是要老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。教育是民生之本，正基于此，每年兩會上教育都備受關(guān)注。李克強總理在政府工作報告中重申公平優(yōu)質(zhì)教育，強調(diào)“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”的價值遵循，其實是在承諾，讓教育發(fā)展的紅利，能惠及到所有百姓家庭。大家期待中國教育品質(zhì)再上新臺階，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓教育改革的紅利惠及更多民眾。

　　[綜合分析]

　　在教育問題上，歷來有質(zhì)量和公平兩大緯度。社會主義國家的教育，必須在教育和公平上實現(xiàn)最大的平衡。所有人接受低水平的教育，不是我們的追求。自然配置教育資源，部分孩子接受貴族教育，另一部分孩子接受基本生存教育，只會人為制造教育機會上的不均，進而影響整個社會公平體系的構(gòu)建。辦出高水平又能兼顧公平性的教育，事實上是在為全體社會成員創(chuàng)造公平機會，暢通社會上升通道，建設(shè)人人皆可成才、人人皆能充分發(fā)展的和諧智慧社會。

　　教育公平可以從兩個層面來理解。一方面，教育公平應(yīng)該由各級政府和教育行政部門來擔(dān)當(dāng)。它主要指向教育的區(qū)域差異或校際差異。比如，教育資源的均衡配置、教育政策的適當(dāng)傾斜、教育評價的因地制宜等。從目前情況來看，資源均衡配置中的硬軟件正在由政府組織強力推進，但人力資源的“逆洼地效應(yīng)”對經(jīng)濟相對落后地區(qū)帶來的不公平現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。教育公平的另一層理解指向?qū)W校。它是指學(xué)校或?qū)W校老師能否公平公正地對待每一位學(xué)生。它更多地指向同一所學(xué)校內(nèi)的群際差異或生際差異。對同一所學(xué)校而言，無論其生源狀況怎么樣，它的學(xué)生群體都會存在性格氣質(zhì)、文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、興趣特長等方面的差異。正是這些差異才成就了一個個具體的“人”，才讓每一個孩子都具有了潛在的發(fā)展軌跡。但是，多年來，受應(yīng)試教育的影響，學(xué)校和老師更喜歡用分?jǐn)?shù)來區(qū)分和對待自己的學(xué)生。從學(xué)校角度看，很多學(xué)校會把文化成績相對優(yōu)異的學(xué)生集中編班，安排相對優(yōu)秀的老師到該班任教。從同一班級角度看，班主任和任課教師也容易更加器重那些文化成績好的孩子，而忽視甚至輕視那些文化成績相對落后的孩子。殊不知，“你的教鞭下有瓦特。你的冷眼里有牛頓，你的譏笑里有愛迪生?！币虼?，上述現(xiàn)象與行為都是有違教育公平原則的，都需要我們教育人在工作實踐中不斷改進。

　　教育質(zhì)量不等同于分?jǐn)?shù)。關(guān)于教育質(zhì)量問題，很多專家學(xué)者和教育行政部門都有過很完美的論述。遺憾的是，這些論述在當(dāng)下的教育實踐中并未達(dá)到理想的引領(lǐng)效果。事實上，目前的基礎(chǔ)教育階段，教育質(zhì)量觀還更多地停留在考試分?jǐn)?shù)上。造成這種局面的原因是多方面的。比如政府、職能部門和社會對基礎(chǔ)教育的評價、家長因為短視而對教育形成的功利期待、學(xué)生綜合素養(yǎng)的形成與提升及這種素養(yǎng)對學(xué)生終身發(fā)展所起的作用難以在短期內(nèi)看到和評價。

　　[對策措施]

　　首先，進一步深化教育領(lǐng)域綜合改革。教育領(lǐng)域綜合改革是激發(fā)教育發(fā)展活力動力的重要途徑。深化改革，一方面要從教育供給側(cè)發(fā)力，加大投入擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面要科學(xué)配置資源以擴大優(yōu)質(zhì)資源的受益面，讓更多的學(xué)生共享教育改革發(fā)展成果。特別是要通過綜合改革，樹立正確教育政績觀和科學(xué)的教育發(fā)展觀，盡可能擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量和共享水平。比如，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭，建立教育集團和辦學(xué)聯(lián)合體，強校帶弱校、名校辦分校；建立和完善教師、校長輪崗交流的長效機制，使得優(yōu)秀教師和校長自愿交流輪崗，城市教師自愿到農(nóng)村學(xué)校任教任職；改革對學(xué)校和校長的評價標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多樣化導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色，滿足學(xué)生的個性化教育需求。當(dāng)前，要通過深化改革盡快克服單純以考試分?jǐn)?shù)、單純以中高考升學(xué)率為唯一標(biāo)準(zhǔn)評價學(xué)校、評價校長、評價教師的做法，確保立德樹人這一根本任務(wù)落到實處，確保學(xué)生的全面發(fā)展。

　　其次，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進均衡發(fā)展、促進教育公平的重要舉措和抓手。當(dāng)前，要制定中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使所有義務(wù)教育公辦學(xué)校和幼兒園、普通高中等在教學(xué)條件、體育美育設(shè)施設(shè)備、生活條件等方面，都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，旗幟鮮明反對豪華學(xué)校、重點學(xué)校、超級學(xué)校，把有限教育資源用在“刀刃上”，最大限度滿足教育教學(xué)和學(xué)生全面發(fā)展的需求。尤其要加快補齊短板，使農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。

　　第三，綜合施策提高教師隊伍整體素質(zhì)。教師是立教之本、興教之源。以習(xí)近平總書記2014年教師節(jié)在北京師范大學(xué)的講話為指導(dǎo)思想，以“四有”教師為目標(biāo)和方向，多措并舉、綜合施策提高教師隊伍整體素質(zhì)。一是提高入職門檻，嚴(yán)把教師入口關(guān)。提高教師的入職條件，確實將那些熱愛教育事業(yè)、品德高尚、教育教學(xué)能力較強的樂教善教熱愛學(xué)生的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生招聘進入教師行列。二是設(shè)立特殊津貼，鼓勵優(yōu)秀人才到薄弱、貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)從教。三是建立有利于教育發(fā)展的教師管理體制。四是開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，切實提高在職教師的素質(zhì)。

　　第四，借助教育信息化實現(xiàn)彎道超車。當(dāng)今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及和移動學(xué)習(xí)的流行，不僅對教師的教育教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生了重要影響，也對優(yōu)質(zhì)教育資源的獲得和共享產(chǎn)生了重要影響，不受時空限制共享全球優(yōu)質(zhì)教育資源已成為現(xiàn)實。信息化既能提高教育質(zhì)量，又能促進教育公平。因此，加快教育信息化步伐，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育的深度融合，是辦好優(yōu)質(zhì)公平教育的重要途徑和有效策略，也是未來教育改革與發(fā)展的重要方向。特別是對西部地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校，更要把教育信息化作為教育改革與發(fā)展最為優(yōu)先的領(lǐng)域，優(yōu)先配置、深度融合、普遍使用，借助信息化實現(xiàn)彎道超車。

　　第五，強化督導(dǎo)與問責(zé)，確保優(yōu)質(zhì)與公平的有機統(tǒng)一。教育督導(dǎo)是促進各項教育改革發(fā)展政策措施落實到位的有效方法。進一步加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，建立一支熱愛教育事業(yè)、專業(yè)水平較高、工作嚴(yán)肅認(rèn)真的專兼職相結(jié)合教育督導(dǎo)隊伍；要將教育督導(dǎo)工作常規(guī)化、制度化，做到時時督導(dǎo)、時時監(jiān)控；重點對違背教育規(guī)律、熱衷政績工程的現(xiàn)象堅決糾正和嚴(yán)肅處理，真正做到有問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時解決，建立有利于優(yōu)質(zhì)公平教育發(fā)展的教育環(huán)境和生活環(huán)境。要把督學(xué)與督政結(jié)合起來，加大督政的力度，確保各級政府將優(yōu)質(zhì)資源與公平教育有機統(tǒng)一，樹立優(yōu)質(zhì)與公平并重的教育政績觀和教育發(fā)展觀；建立督導(dǎo)報告發(fā)布制度，及時發(fā)布督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，以引起有關(guān)各方面和公眾的關(guān)注，促使問題及時解決。

　　【關(guān)注理由】

　　每年兩會，“教育”是被廣為關(guān)注的一大熱詞。當(dāng)前，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變教育改革發(fā)展理念，辦好優(yōu)質(zhì)公平教育，建設(shè)教育強國，是順應(yīng)人民群眾對教育新期盼作出的重大戰(zhàn)略部署，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育是政府工作的重點。

　　“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，十九大報告中的這句話引起教育界人士的強烈共鳴?！肮健薄百|(zhì)量”兩個詞，彰顯出黨和政府縮小教育鴻溝的決心，概括出新時代我國教育的新使命，明確了教育改革征程的新方向。

　　可見，無論是黨代會還是兩會，“教育的公平和質(zhì)量”都是非常重要的關(guān)注點，而且無論是國考還是省考都出現(xiàn)過相關(guān)主題，所以對于要參加公務(wù)員考試的考生一定要多多關(guān)注，好好理解領(lǐng)會會議精神，以便在考試中出現(xiàn)相關(guān)主題可以寫出有質(zhì)量的文章。

　　【范文】

　　發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育

　　“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，十九大報告中的這句話引起全社會的強烈共鳴?！肮健薄百|(zhì)量”兩個詞，彰顯出黨和政府縮小教育鴻溝的決心，概括出新時代我國教育的新使命，明確了教育改革征程的新方向。教育是社會進步、民族振興的基石。教育公平是社會公平的起點，讓孩子受教育并且得到良好教育，是每個家庭的共同愿望。

　　更好的教育來自對公平的持續(xù)堅守。教育公平、均衡的實現(xiàn)，是社會不變的期盼。學(xué)前教育入園難，公立幼兒園要提前大半年報名，私立幼兒園要提前一年半報名，在北京，要有戶口才能上公立幼兒園，而且需要提前排隊報名。中小學(xué)擇校熱，重點學(xué)校、重點班都要考，都要看排名、競賽證書，不得不讓大多數(shù)家長以犧牲孩子童年、快樂為代價去搶少數(shù)的優(yōu)質(zhì)教育資源，這都折射出教育均衡發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距大，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距也是廣大農(nóng)村群眾的深切期盼。要啃下這些“硬骨頭”，努力減少教育不公平現(xiàn)象，政府要進一步增加投入，讓幼兒園的數(shù)量與需求平衡，真正落實教育均衡，縮小學(xué)校之間的差距，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村去，讓農(nóng)村孩子享受到更優(yōu)質(zhì)教育。

　　更好的教育來自對質(zhì)量的不懈追求。“素質(zhì)教育喊了很多年，但學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)卻越來越重?！辈簧偌议L學(xué)生都在抱怨。衡量“好教育”的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?目前政府和社會仍然以升學(xué)率、分?jǐn)?shù)作為主要指標(biāo)，這導(dǎo)致我們的教育價值取向仍然是功利的。在我們這樣的人口大國，“小班化”一時難以全面鋪，高質(zhì)量的個性化教育難以開展。這需要教育部門切實引導(dǎo)改變，加快教育現(xiàn)代化，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。借科技之力，加速個性化教育的趨勢，讓教育變得更溫暖。

　　更好的教育是讓孩子享受更適合自己的教育。并不是所有的孩子都是研究型人才，都需要讀碩讀博。如果孩子展現(xiàn)出更強的技能操作特長，職業(yè)教育反而會助其在成功的路上走得更遠(yuǎn)。從片面追求升學(xué)率向人的全面發(fā)展和素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，在更寬闊的空間里自由呼吸，自主成長，方為“有質(zhì)量”教育的應(yīng)有之義。

　　“公平而有質(zhì)量”，不僅是教育資源的大規(guī)模投入和配置，更有教育理念、機制的更新和適配，這才是讓人倍感溫暖之處。相信未來“公平而有質(zhì)量”的教育，能夠為更多的孩子創(chuàng)造人生出彩的機會，向著未來揚帆遠(yuǎn)航。