申論熱點解讀15：打贏藍天保衛戰（2019兩會政府工作報告）

　　2019年兩會政府工作報告極有可能在今年的公務員考試中出現，公考通（www.ssrtes.com）特整理了兩會中的熱點解讀，助考生一臂之力！

　　【原文摘要】

　　2019年3月，李克強總理在政府工作報告指出：鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業有內在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

　　【公考角度解讀】

　　[背景分析]

　　這兩年相對前面幾年霧霾要少了很多，但是一入冬霧霾依然影響我國多個地區，給大氣環境、群眾健康、交通安全帶來了嚴重影響。為此，多個城市實施機動車限購政策，部分地區實施限行政策。少開汽車、綠色出行已成為社會共識，每個公民都有責任有義務為減少汽車污染、創造美好環境做出應有貢獻，但這并不能成為城市管理者推行限行限購政策的依據。

　　十九大報告指出：堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。

　　近年來，中國逐步改變不合理的產業結構，推動綠色、循環、低碳發展，制訂“史上最嚴格”《環保法》，樹立不可逾越的生態紅線，著力改善突出的大氣、江河污染等環境問題。事實上，也取得了一些成果，比如整體藍天數更多，重度污染天數逐步下降等等，但是與群眾的需求差距還比較到，群眾對環境的滿意度不高。

　　[面臨的挑戰]

　　中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。因為我們過去的綠水青山是祖宗留下的，未來美麗的環境是子孫后代應當享受的，當代人要有責任感。同時，我們也清醒地認識到，中國的基本國情，除了人口多，還有就是環境承載能力脆弱，我們用世界上不到9%的耕地養活了20%的人口。我們的人均耕地面積、人均水資源占有量都遠遠低于世界平均水平。我們沒有這個能力去繼續走高投入、高排放乃至于高污染的路子。

　　由于環境污染治理難度大、易反復，部分企業和個人法治觀念淡薄，加之一些地方政府部門不作為、慢作為、監管缺位，環境保護面臨多重困難與挑戰，各類環境問題仍處于多發態勢。

　　當前，我國正步入增速換擋、方式轉變、結構優化、驅動力轉換的經濟發展新常態，更加注重生態文明建設是新常態的重要特征之一。這意味著，生態文明建設的內涵絕不僅僅是污染防治，還包括發展方式與生產、生活方式的根本變革，需要融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，統籌謀劃、全面布局。

　　[對策]

　　良好的生態環境不僅是社會持續發展的基礎，而且也是人民健康幸福的基礎，還是我們留給后人最好的財富。打好污染防治攻堅戰，就是為了保發展、保健康、保幸福。習

　　一是筑牢綠色政績觀。綠色發展是生態文明建設的必然要求，代表了當今科技和產業變革方向。以習近平同志為核心的黨中央提出“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，綠色成為我國發展的底色。然而在現實中，一些領導干部還是以GDP論英雄，追求短期的政績。打好污染防治攻堅戰，領導干部要讓正確的綠色政績觀在頭腦中落地生根，要樹立“抓環保工作就是抓經濟工作，就是抓對外開放”的意識，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度抓項目、抓工作。要建立完整的綠色政績考核體系，堅決執行環境保護工作一票否決制，把環境保護工作做為主要領導干部政績考核的重要指標，實行環境問題終生責任追究制。

　　二是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。大氣、水、土壤污染是污染防治的核心工作。治理大氣污染，要加快企業技術進步和技術創新，不斷促進產業轉型升級，將高耗能、高污染的產能比重降下來。水污染直接關系人們每天的生活，直接關系人們的健康，也關系食品安全，政府必須負起責任，向水污染宣戰，拿出硬措施，打好水污染防治攻堅戰。土壤污染處于“末端污染”，要抓“本”治“源”。不僅要從工農業生產、城鄉居民生活污水排放著手，更要管住生產生活“上游”的土地規劃、城鄉規劃。

　　三是形成多元共治的治理體系。環境問題是重大民生問題，關系到公眾的切身利益，每個人往往既是污染的受害者，又是污染的制造者。治理污染不僅僅是政府工作，要讓企業和公眾廣泛參與進來，強化企業防治污染的主體責任，讓其主動承擔防治責任；調動群眾的積極性，保障他們的話語權，群策群力，共治共享，只有形成環境共治模式，才能更有效地進行污染防治。

　　【范文】

　　舉法治利劍 打響碧水藍天保衛戰

　　隨著經濟社會的快速發展，由之而生的環境問題也逐漸越演愈烈。霧霾天氣日益頻繁、地表水地下水變色變味、土壤重金屬含量嚴重超標等等，如今已經不是單純的生態環境問題，而是直接影響著人們的衣食住行安全健康。2015年伊始，被稱為史上最嚴的《新環保法》正式實施。按日計罰、行政拘留等處罰利器的新環保法被裝上了“鋼牙利齒”。

　　事實上，長期以來，環保部門在對環境違法現象進行執法的過程中，基本以行政執法為主，一方面時常發生阻礙執法、抗拒執法的情況，另一方面也存在對違法行為執法不嚴、以罰代刑的問題，這在一定程度上影響了對環境違法犯罪的打擊。因此，法律規定的出臺，是治好環境問題的第一步，更關鍵的是要形成法治思維，嚴格執法，讓高懸的利劍釋放威力。

　　不容忽視的是，很多環境問題背后隱藏著錯綜復雜的利益關系，如果處理稍有不慎，就可能傷害群眾感情，甚至演變為群體性事件，影響政府公信力?；鶎迎h境執法人員經常受困領導和人情干擾，無法按照法律規定嚴格執法。當潛規則代替了法治，就會降低法律的威懾力。依法治國就是要破除各種潛規則，杜絕法外開恩，逐步改變社會上遇事不找法的現象，以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴。

　　“兵器”在手，要用好才能發揮出最大的功效。正如李克強所說，環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏。因此我們要利用《新環保法》出臺的契機，形成法治思維，加大環保執法的力度，打響碧水藍天保衛戰。

　　習近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”?？梢?，要改變環保執法現狀，一方面要健全完善行政執法體系，明確執法內容、執法手段和執法權限，完善執法配套措施。環保執法部門需堅持嚴格執法，不心軟，不手軟，確保執法必嚴，違法必究。要強化環保執法隊伍建設，創建一支敢作敢為的高素質執法隊伍，維護新環保法等法律法規的權威。另一方面，每一個社會公眾要牢固樹立環保守法意識，時刻繃緊環保這根弦，改變過去環保執法過松過軟，環保不守法的常態，真正從思想上筑牢環保防線。

　　在全國上下提倡建設美麗中國的當下，我們要更加清醒的認識到生態環境保護的重要意義，我們要用法治思維，舉起“法治”的利劍打響碧水藍天保衛戰，與一切污染環境、破壞生態者說決戰到底，嚴格環境執法，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。最終實現天更藍，水更綠，山更青，土更凈，城鄉更美的美麗中國夢。