2020年國家公務員考試申論熱點：如何加強青少年控煙？
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【背景鏈接】
據(jù)媒體報道，TFBOYS成員王源在與楊超越、賈乃亮等好友在室內(nèi)聚餐時抽煙。新聞一經(jīng)曝光就迅速引“爆”微博，相關話題占據(jù)了21日微博熱搜的“半壁江山”。 “王源抽煙”“王源道歉”“王源抽煙餐廳限期整改”“王源曾希望父親戒煙”等話題輪番霸屏。隨后，衛(wèi)生部門、控煙協(xié)會等回應此事。王源也通過其個人微博發(fā)布道歉聲明，聲明稱他會承擔相應的責任并接受處罰，并希望大家不要效仿他的錯誤行為。
【綜合分析】
作為“養(yǎng)成系”偶像，19歲的王源自出道以來，一直以陽光、積極、向上的正面形象示人，不但是很多青少年的“愛豆”，也是大家眼睜睜“看著長大”的明星。如今被曝出公共場所違規(guī)抽煙，對喜歡他的人而言無疑是雙重打擊，一時之間難以接受。
欲戴王冠，必承其重。從經(jīng)濟學角度來看，“明星”本身是一種壟斷性極高的稀缺資源。從權利平衡的角度來講，既然擁有著普通人不具備的優(yōu)勢地位，公眾人物理應承擔更多社會責任。盡管目前我國還沒有法律條文對公眾人物的社會責任作出明確規(guī)定，但公眾人物應樹立健康良好的形象、對社會起積極示范作用，這是社會各界的普遍共識。“王源抽煙”事件給公眾人物敲響了警鐘：要愛惜自己身上的羽毛，履行好身為公眾人物的社會責任。
王源已然成年，是否抽煙屬于個人選擇，在不影響他人的情況下本不必苛責過多。問題在于，《北京市控制吸煙條例》規(guī)定，公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。也就是說，王源的舉動已經(jīng)違法，應當接受處罰。而作為影響力較大的公眾人物，特別是備受青少年喜愛的人氣偶像，王源的室內(nèi)抽煙行為不僅對身邊的朋友、服務員造成不良健康影響，更可能對心智尚未成熟的青少年群體起到負面示范作用。
【相關問題】
一、我國的控煙履約工作仍面臨挑戰(zhàn)。《WHO煙草控制框架公約》在我國生效以來，我國的控煙履約工作取得了積極進展，已有18個城市頒布控煙法規(guī)，不少城市全面禁煙。然而，控煙履約仍面臨挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，我國青少年吸煙率為6.9%，嘗試吸煙率為19.9%，還有1.8億兒童遭受二手煙的危害，距《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的到2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%的目標，仍有很大差距。
二、青少年控煙法規(guī)未健全，責任落實不明。《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法（法案）》盡管將國家采取價格稅收措施控煙寫入草案，但是有關控煙的這一條款仍與《煙草控制框架公約》的要求有較大差別。而類似“禁止向未成年人銷售煙草制品”的條款，在北京、廣州等地方《控煙條例》均有所設計，但有法不依的現(xiàn)象依然突出，向未成年人銷售煙草處罰標準含糊、界線模糊。
三、煙草業(yè)對控煙干擾仍是最大阻礙。煙草業(yè)干擾政府決策是許多國家促進健康與發(fā)展的一個致命障礙，尤其是在中國政企不分的局面嚴重干擾控煙履約的進程。到目前為止，中國煙盒上的文字健康警語不但未指明吸煙的具體健康危害，反而用一些曖昧的語言暗示某些卷煙是“柔和”、“淡味”、“低焦油”的，其危害性要低于其他品牌卷煙。
【相關對策】
一、提高青少年獲得煙草的難度，讓“禁止向未成年出售香煙”成為剛性約束。青少年控煙要的不只是“價格門檻”，當務之急是提高他們獲得煙草的難度，即“禁止向未成年出售香煙”理應成為剛性約束。一者從嚴防范青少年盲目效仿，減少初始染上煙癮的機率；二者營造出嚴控煙草危害的社會氛圍，讓青少年逐步確立吸煙陋習的觀念，成年后自覺遠離煙草。
二、健全青少年控煙的“責任門檻”。控煙不可能一勞永逸，畢其功于一策，關鍵是煙草生產(chǎn)者、銷售者要切實擔當起社會責任，核心是控煙責任要有匹配的法律成本，通過立法完善制約機制。在我國，煙草零售一直采取的是許可制度，由煙草專賣機構實施許可，推進青少年控煙首先該提高其應有的責任門檻。
三、深入推進青少年控煙的宣傳工作。1、加強青少年控煙工作必須調(diào)動各方面的積極性，從不同的角度，整體推進青少年控煙工作。2、加強青少年控煙工作必須加強學校的管理、落實學校的責任。學校要按照相關規(guī)定開展控煙宣傳教育，營造學校無煙環(huán)境，積極創(chuàng)建無煙學校。3、加強青少年控煙工作必須創(chuàng)新教育方法和技術，豐富教育渠道和手段，要在針對性、有效性上下功夫，真正讓煙草危害健康的知識和理念植入人心?？責煂I(yè)機構要在創(chuàng)新教育方法和技術，豐富教育渠道和手段方面加強研究，加強對基層學校的專業(yè)指導。
【權威論述】
青少年是國家的未來，青少年控煙工作是個系統(tǒng)工程，既然是工程，就要社會力量共同參與，中國關心下一代工作委員會歷來對兒童青少年的健康成長十分關注，未來關工委也將對學生控煙以及健康相關工作給予大力支持，并建議教育、衛(wèi)生等相關部門密切配合真正做好校園控煙工作。——中國民生網(wǎng)
中國應加強青少年控煙意識，避免受到相關不良宣傳信息誤導，樹立自強、積極的健康觀念，守好健康中國建設的“第一道防線”?！澜缧l(wèi)生組織駐華代表施賀德博士
推動青少年拒煙在控煙工作中起著舉足輕重的作用。青少年不僅是我們控煙工作的重點，更是我們控煙工作的重要監(jiān)督者與參與者?！袊鼰熍c健康協(xié)會的名譽理事臧英年
控煙從青少年抓起，這是社會之共識，又是釜底抽薪之法。不要讓我們的下一代成為煙民，不要讓他們在煙熏火燎中成長。為了使校園上空能有一方清新的天空，我們倡導更多的學生加入控煙的隊伍，更多的學校加入到無煙學校的行列，在汲取以往工作實踐經(jīng)驗的基礎上，營造無煙氛圍?！?jīng)濟日報
【案例拓展】
美國
2018年，美國FDA宣布了有史以來最大規(guī)模的違規(guī)銷售協(xié)調(diào)措施，這是這一機構歷史上最大型的單一執(zhí)法行動，而它的目標是“向未成年人銷售電子煙”。FDA向電子煙行業(yè)發(fā)送了超過1,100封的警告信，以便防止商家向未成年人非法銷售電子煙，此外，還發(fā)出了131項民事罰款給持續(xù)違反青少年銷售限制的商店。
英國
2003年，英國上院通過了反對黨提出的在英國禁止煙草廣告的議案，這個議案將禁止英國的報紙、廣告牌和國際互聯(lián)網(wǎng)為煙草產(chǎn)品做廣告，還禁止通過郵政系統(tǒng)散發(fā)優(yōu)惠券和免費散發(fā)卷煙等方式促進吸煙，此外，這個議案禁止煙草公司贊助體育賽事。限制煙草制品中有毒物質(zhì)含量，煙草制品包裝上印有衛(wèi)生告誡用語，實行煙草專賣政策以及禁止向未成年人出售煙草制品等。
【時評文章】
加強青少年控煙不妨拿王源“開刀”
王源被曝5月20日在餐廳聚餐時抽煙，引發(fā)大量關注。21日，北京市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所在官微上表示，正在進行核實調(diào)查，如屬實將依法處罰。下午，王源致歉。北京市控煙協(xié)會表態(tài)稱，公眾人物應承擔社會責任。
雖然王源已經(jīng)是成年人，抽煙是他個人的自由和選擇，傷害到的是他個人身體健康，外人無權干涉，但從法律角度說，不管是誰，在作為公共場所的餐廳里抽煙，讓他人吸二手煙，影響別人的身體健康，這屬于違規(guī)行為，需要承擔相應的法律責任。根據(jù)《北京市控制吸煙條例》規(guī)定，“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，“個人應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得在禁止吸煙場所和排隊等候隊伍中吸煙”。個人違反規(guī)定，“在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門責令改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款”。
另一方面，餐館經(jīng)營者勸阻消費者抽煙是基本責任，放任顧客在餐館內(nèi)抽煙，沒有盡到權責責任，同樣屬于違規(guī)行為，需要承擔法律責任。因為《北京市控制吸煙條例》明確規(guī)定，禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者負有“在禁止吸煙場所設置明顯的禁止吸煙標志和舉報投訴電話號碼標識”、“不得在禁止吸煙場所提供煙具和附有煙草廣告的物品”、“對在禁止吸煙場所內(nèi)的吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開；對不聽勸阻且不離開的，向衛(wèi)生計生行政部門投訴舉報”等責任。禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者違反規(guī)定，沒有盡到勸阻吸煙責任的，“由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門處5000元以上1萬元以下罰款”。
再者，王源作為公眾人物，是擁有一大批青少年粉絲的明星，在公共場所抽煙，這就違反了社會公德。王源在餐館抽煙，損害個人公眾形象，他的陽光乖巧人設坍塌不是重點，關鍵是他給廣大未成年粉絲做了一個極壞的示范，極有可能誤導未成年粉絲模仿他抽煙，當起小煙民，從而走上抽煙的不歸路。尤其是我們要知道，王源本人早年曾接受記者采訪時表示，“吸煙不好”，而現(xiàn)在王源才剛剛成年不久，就選擇在公共場所抽煙，直接打臉未成年時的自己。換言之，王源在餐館公開抽煙，對未成年粉絲的誤導影響可能會更大，讓一些未成年粉絲誤認為抽煙是一種時髦、時尚行為，很酷、很帥。
事實上，王源抽煙凸顯了青少年控煙之路任重道遠，因為還有很多未成年或者剛剛成年的青少年像王源一樣，正在吸煙，只不過由于他們不是公眾人物，沒有人會關注他們有沒有偷偷吸煙。因此，保護青少年和國民身體健康，加強控煙，強化青少年控煙，不妨拿王源“開刀”，讓這個負面典型警示廣大青少年，也警示廣大禁煙場所的經(jīng)營者、管理者以及學校、家長吸取教訓，負起勸阻吸煙的責任。（作者：張立美；來源：北京青年報）
