2020年國家公務員考試申論熱點：垃圾分類

　　為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.ssrtes.com）特別推薦申論熱點解讀“垃圾分類”，希望考生閱讀本文后能學會其中申論答題思維。

　　【背景鏈接】

　　隨著城市發展的加速，城市垃圾越來越多，一些城市甚至出現了“垃圾圍城”的隱憂。垃圾分類投放和回收利用是減少垃圾和垃圾資源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自從提倡垃圾分類以來，出現了不少問題，垃圾分類的效果并不盡如人意。

　　未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中曾如此預言：“繼農業革命、工業革命、計算機革命之后，影響人類生存發展的又一次浪潮，將是世紀之交時要出現的垃圾革命?！笔兰o之交，北京、上海等8個城市成為全國第一批垃圾分類處理試點城市，多年過去，大多數試點結果卻難如人意?？傮w而言，垃圾分類有倡議、缺標準，有試點、少管理，進展遲緩。

　　進入2019年，垃圾分類治理全面按下加速鍵，多地緊鑼密鼓立法推進。據人民日報報道，3月15日起施行的《合肥市生活垃圾管理辦法》對生活垃圾管理作出一系列規定，其中包括將垃圾分類納入誠信體系。

　　《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃(2018-2020年)》中提到，到2020年底，基本實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區普遍推行生活垃圾分類制度。

　　【權威論述】
　　
　　普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。——習近平

　　科學布局生產空間、生活空間、生態空間，扎實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發力點?！暯?/p>

　　【生活垃圾污染的危害】

　　城市生活垃圾和其它固體廢物如果處理和管理不當，其所含有害成分將通過多種途徑進入環境和人體，對生態系統和環境造成多方面的危害。

　　一是對土壤的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物長期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，遷移時，有害成分要經受土壤的吸附和其他作用，進而對土壤中生長的植物產生污染，污染嚴重的土地甚至無法耕種。

　　二是對大氣的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物在運輸、處理過程中如缺乏相應的防護和凈化措施，將會造成細末和粉塵隨風揚散；堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經過揮發和化學反應釋放出有害氣體，都會嚴重污染大氣并使大氣質量下降。

　　三是對水體的污染。如果將城市生活垃圾和其它固體廢物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的廢物經雨水沖刷被地表徑流攜帶進入水體，或是飄入空中的細小顆粒通過降雨及重力沉降落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質、毒害生物。有些簡易垃圾填埋場，經雨水的淋濾作用，或廢物的生化降解產生的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態物和各種有機與無機成分。如果這種滲瀝液進入地下水或淺蓄水層，將導致嚴重的水源污染，而且很難得到治理。

　　四是對人體的危害。生活在環境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。所以，我們對城市生活垃圾必須做到“日產日清、科學處理”。

　　【原因分析】

　　垃圾分類，是在垃圾被投放時就按可回收和不可回收進行分類，然后進行分類清運、分類回收……直至將垃圾重新變回資源。如此，不僅提高了垃圾的回收利用率，產生了變廢為寶的價值，也逐步解決了目前垃圾圍城的現狀，以及在處理垃圾時所產生的污染。垃圾分類的概念早已深入人心，可現實中的推行卻困難重重。細想，分類工作難以推行的原因可能有幾方面：

　　一是城市沒有建立“前期分類投放、中期分類收集運輸、后期分類處理利用”的回收利用體系。

　　二是垃圾分類的終端處理和利用設施尚未建成。

　　三是宣傳不到位，市民普遍缺乏垃圾分類常識。

　　四是環保、執法等相關的法律法規滯后，既無保障力，又缺乏約束力。

　　【重要意義】

　　垃圾分類是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。人們面對日益增長的垃圾產量和環境狀況惡化的局面，通過垃圾分類管理，最大限度地減少垃圾處置量，實現垃圾資源利用，改善生存環境質量。

　　減少垃圾。所謂垃圾其實都是資源，當你放錯了位置時它才是垃圾。廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、舊衣物都可以回收加工后再變成相應的原料；剩飯、剩菜、瓜果皮核加工處理后可以變成有機肥，生產綠色蔬菜、糧食；舊家電、手機可以拆解提取寶貴的稀有金屬等原材料；舊家具可以維修、重組后在二手市場再銷售；甚至裝修垃圾也可以成為填海、填坑的寶貴材料；其它可燃性高的垃圾可以去焚燒發電；實在處理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等發達國家，進行填埋的垃圾只占該國垃圾總量的百分之一，而在我國填埋的垃圾高達百分之九十，占用土地上萬畝?？梢娡ㄟ^垃圾分類，將可回收的垃圾分門別類交給相關企業、單位去處理，將會有效減少真正垃圾的數量。

　　節省資源。我們的森林越來越少，因為樹木都被砍伐作為原料；我們的石油需要大量進口，因為自己產的石油不夠用；我們的山越來越禿，因為對礦產的需求越來越強烈......。如果使用過的商品最終是被永久廢棄，那么為了持續的生產，就只能消耗更多的、地球上有限的資源，但是，如果把使用過的商品回收分解加工變成原料，就可以使之循環使用，有效的減少對樹木、石油、礦產等資源的依賴。資源如果都能被重新利用，將會成為巨大的社會財富。

　　避免污染。垃圾不僅有礙觀瞻、影響城市形象，有些垃圾還具有有毒有害性，例如前面提到的塑料會使土壤板結，焚燒塑料會產生高致癌物二惡英；鎳鎘電池中的鎘、鉛蓄電池中的鉛、堿性鋅錳電池中作為添加劑的汞等都是有毒金屬，據研究，一塊鎳鎘電池中的鎘就可以污染三個標準游泳池中的水；化妝品、油漆、日光燈管、節能燈管、水銀溫度計、過期藥品等處理不當都是環境殺手，嚴重危害人們的健康。通過垃圾分類，這些物質可以集中到專業機構進行無害化處理，有些有毒有害垃圾經過處理后還可以變廢為寶。

　　【對策措施】

　　加強相應的宣傳和引導。宣傳垃圾分類的作用、方法等，習慣的養成不能靠罰款的單兵突進，除了要有相應的配套措施，比如將違法行為納入個人征信體系，使個人權利受到全方位的限制，增大其風險成本外，更關鍵之處在于，要從每個細節做起，從宣傳教育培訓做起，從管理者自身做起。

　　完善相關法律法規。政府要制定相對完備的法律，并加大引導投入。沒有規矩不成方圓。政府要盡可能的考慮方方面面，包括制定嚴格的企業包裝物生產標準，明確企業在垃圾分類回收中的責任，促進生產工藝的提升等。讓垃圾分類有法可依、有法必依且示范帶頭。立法上的完備，要體現出激勵和懲戒相平衡的原則，明確職能部門，企業，個人在分類過程中的義務與責任，做到權責對等。

　　社會多方共同參與。政府部門要善于通過財政、稅收等手段，建立市場化的運作機制，使更多的社會力量參與到垃圾分類回收中來，比如環保公益組織并促進其專業化發展。市場機制下，企業應更有所作為，擔負起更多社會責任，防止過度包裝，做到源頭上減量。

　　建立切實可行的獎懲措施。從許多地方的探索性實踐來看，采用“有償回收”的正向激勵方法是不錯的嘗試。比如，推行“垃圾換商品”，鼓勵市民用積聚日常生活中的牙膏殼、塑料瓶等換取日常用品；又如，建立“綠色賬戶”，積分能在微信、支付寶中兌現使用，或者沖抵物業費。只有讓垃圾分類的好處“看得見、摸得著”，并形成有效的激勵約束機制，才能讓人們真正愛上垃圾分類。

　　完善相應的硬件設備的配套，讓垃圾分類的設施全面到位。生活垃圾分類的實施，離不開軟硬環境的支撐。從分運到居民區、樓道的垃圾桶科學配置，再到每個家庭如何分類投放，應做到既要分類又得讓市民覺得方便，不至于太煩瑣累贅。

　　【文章素材】

　　[標題]

　　1. 推廣垃圾分類 人人都是行動者

　　2. 垃圾分類，讓城市“輕”下來

　　3. 讓垃圾分類為文明城市添彩

　　[開頭]

　　示例一

　　隨著生活水平的提升，我們似乎也在產出越來越多的垃圾。垃圾怎么扔，看似是件小事，其實是個影響自然環境、生活環境的大課題。每個人都是垃圾的產出者。垃圾分類，是一件需要全民參與的事。垃圾分類的好處，也會惠及每一個人。

　　示例二

　　“世界上沒有垃圾，只有放錯了地方的資源?！崩诸愂且患儚U為寶、利國利民的好事，為何面臨叫好不叫座的窘境?究其原因，不能調動居民積極性，不能融入百姓生活是關鍵。眾所周知，垃圾分類，首先考慮的就是分類投放，這個環節需要全民參與。這一步做不好，后面的分類收集、分類運輸、分類處理就無從談起?！盎ヂ摼W+”與獎勵機制相結合方式，引導居民分類投放，就是抓住了垃圾分類的“牛鼻子”，值得點贊。

　　[結尾]

　　示例一

　　垃圾分類能夠促進城市文明，而城市文明需要的就是標準的細化和制度的保障，引導大家不斷增強主動參與垃圾分類的意識，做到垃圾分類家喻戶曉，人人都可以為文明城市添彩，讓城市文明更加熠熠生輝。

　　示例二

　　垃圾分類是人人都能做到也能做好的小事，有教育引導，有獎懲機制，再加上自治的力量，管治并舉打好持久戰，就會促使人們垃圾分類行為慢慢固化，成為“踐行綠色生活”的新風尚。

　　【申論范文】

　　垃圾分類是一場“持久戰”

　　來源：人民網

　　垃圾分類正在成為人們生活的新時尚。如今，從中央到地方都在出臺相關政策，各地推進垃圾分類工作不斷深入；不少居民也在日常生活中有意識進行垃圾分類。

　　一分部署，九分落實。好政策要取得好效果，就要下大力氣抓落實，把政策執行到位。垃圾分類要想取得成績，真正達到效果，也必須如此。

　　執行到位就要堅持到底。行百里者半九十。推進垃圾分類工作不是打“運動戰”，而是一場“持久戰”。垃圾分類是一項系統工程，需要多個部門、社區和居民共同完成。尤其是要改變居民的生活習慣，增強垃圾分類意識，這不是一朝一夕就可以做到的。因此，必須要堅持下去，不能因為過程艱難就放緩步伐甚至放棄推進，要把這項惠民利民的事情做好做實。

　　執行到位還要防止形式主義。許多城市街頭，雖然垃圾箱分為可回收和不可回收，但在最后處理時卻沒有真正分開，垃圾分類回收流于形式。因此，要在推進垃圾分類回收過程中防止“兩張皮”，表里不一。不能只在前端下功夫，而忽視全流程分類。

　　執行到位還要注意提供適當條件。首先是政策的有效性和適用性。每個城市有各自特點，每個地方也有各自實際情況。在制定政策時，要充分考慮本地實際，不要讓政策飄在“空中”，無法真正執行，更不能勞民傷財、好大喜功。其次，切勿火急火燎，大干快上。有些地方容易犯著急的毛病，當政策開始推行時，為了盡快完成任務、取得成績，不顧實際，大干快上。推進垃圾分類回收是一項系統工程，涉及方方面面，需要持久努力。

　　說得再多不如動起來，政策再多不如執行到位。只要把垃圾分類回收意識入腦入心，落實到日常生活中，我們的環境就會變得更美。