2020年國家公務員考試申論熱點：養老服務業

　　為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.ssrtes.com）特別推薦申論熱點解讀“養老服務業”，希望考生閱讀本文后能學會其中申論答題思維。

　　【背景鏈接】

　　黨的十九大報告中提出，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。這為新時代中國特色養老事業指明了方向。

　　2019年兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發展養老特別是社區養老服務業，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務措施，改革完善醫養結合政策，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年。

　　大健康產業藍皮書：中國大健康產業發展報告(2018)》顯示，2050年我國60歲及以上老年人口數量將達到4.83億人。我國老年人口呈快速增長趨勢，形成了龐大的老年消費市場，多樣化需求日益增長，養老產業將成為未來中國產業優化升級的重要領域。

　　我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發展中國家人口老齡化形勢嚴峻的國家。當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，具有數量大、發展快、高齡化、空巢化、城鄉差別大等特點，預計2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。

　　養老服務業是由老年消費市場需求增長帶動而形成的一個新興產業，它以老年人口為服務對象，涵蓋老年人的生活照料、醫療護理、文化娛樂、精神慰藉等多個生產服務門類，產業鏈長、輻射范圍廣泛，對上下游產業具有明顯的帶動效應。

　　【公考角度解讀】

　　[權威論述]

　　要積極發展養老服務業，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，更好滿足老年人養老服務需求?！暯?/p>

　　要適應時代要求創新思路，推動老齡工作向主動應對轉變，向統籌協調轉變，向加強人們全生命周期養老準備轉變，向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變?！暯?/p>

　　讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。——習近平

　　積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展?！暯?/p>

　　[意義]

　　發展養老服務業將在解決人口老齡化問題上發揮獨特和巨大的作用，既有利于形成社會化的養老服務體系，滿足社會日益增長的養老服務需求，也對穩增長、促改革、調結構、惠民生，緩解由于經濟下行帶來的社會壓力具有重要現實意義。

　　一是優化產業結構，促進就業增長。轉變經濟發展方式，促進產業結構優化升級，要重視發展第三產業，將服務業作為經濟增長和社會發展的支柱產業。我國第三產業就業比重明顯偏低，仍是經濟社會發展中的一塊“短板”。養老服務業與民生緊密相關，融產品與服務于一體，隸屬于第三產業中的比重很高。發展養老服務業可以促進就業，延伸一大批相關產業，推進上下游產業的良性互動，對于提高最終消費增量和優化產業結構具有重要作用。

　　二是擴大內需，促進消費增長。養老服務業蘊藏著巨大的市場潛力，將在拉動內需、培育新的經濟增長點方面發揮重要作用。有關研究表明，我國老年人口消費潛力將從4萬億元增長到106萬億元左右，占GDP的比例從8%左右增長到33%左右。另有數據顯示，我國僅城市60歲至65歲的老年人口中就有45%還在繼續就業，42%的城市老年人擁有個人存款;預計到2020年僅退休金一項就將達到2.81萬億元。采取有效的措施培育老年消費市場，將為國內消費市場注入更持久、更強大的動力，推動經濟實現又好又快發展。

　　三是提升老年人生活健康水平。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，目前我國失能和半失能老年人約有3700萬，占老年人口總數的19%，生活照料和護理問題日益突出。長期以來，我國實行以家庭養老為主的養老模式，但隨著經濟發展和社會轉型，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭的養老功能有所弱化，對專業化養老機構和社區服務的需求明顯增長。發展養老服務業，能夠解決包括失能、半失能老年群體在內的廣大老年人養老問題，改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所教、老有所學、老有所樂。

　　[問題現狀]

　　一是人口老齡化形式嚴峻。人口老齡化不是簡單的人口結構問題，也不僅僅是養老問題，而是關系實現全面建成小康社會宏偉目標的重大戰略性問題。一方面，人口老齡化導致人口紅利消失。人口老齡化會帶來勞動力數量相對甚至絕對減少，從而減少勞動投入，勞動力成本低廉的比較優勢逐步喪失，導致出口下降和經濟增長放緩。另一方面，人口老齡化會增加支付給老年人口的社會資源。主要包括養老金、福利補貼、公共衛生服務、生活照料，以及各項養老設施建設投入等，從而降低經濟產出中可用于生產性投資的比例。

　　二是養老產業發展不均衡，城鄉差距大。醫養結合在很多農村面臨著服務空白局面，大城市也存在資源緊缺的問題。發展養老服務業所必需的土地、資金、勞動力等生產要素資源有限、競爭激烈，在一定程度上制約了養老產業的健康發展。

　　三是我國養老產品整體上呈現“啞鈴型”供給結構。高端和低端服務供給較多，中端供給不足。不少養老機構運營效率低、供給失衡。公立養老院床位普遍緊張，而一些民辦養老院入住率不高，空床率高達40%左右。

　　四是激勵政策效應不顯著。從實踐來看，現有的財政補貼并未有效實現預期目標，社會資本參與養老服務受到的激勵不足，或對財政補貼過度依賴，運行效率低下，養老服務行業虧損比例較高。

　　[對策措施]

　　全面深化改革，研究制定養老服務業發展規劃。要堅持以人為本，創新機制，把人民群眾能夠直接獲得實惠的改革擺在優先位置，不斷深化拓展養老服務重點領域和關鍵環節改革。要樹立法治思維，做到改革于法有據，結合養老服務業改革舉措，推動民政相關的立法工作。要將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃，著手研究制定養老服務業發展規劃，明確指導思想和發展目標，發揮規劃的引導和推動作用。要結合我國經濟社會發展，確定近期、中期和長期老齡產業優先發展領域，確?？沙掷m發展。要加強統籌協調，形成養老服務業發展合力，開創良好發展氛圍和環境。要重視養老服務業發展的區域和城鄉差別，加大農村養老服務業投入力度，促進均衡協調發展。

　　立足老年人實際需求，繁榮養老服務消費市場。要以提升老年人生活和生命質量為核心理念，堅持以人為本，引導養老服務機構優先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關行業積極拓展適合老年人特點的健康服務、文化娛樂、精神慰藉等服務。支持企業積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜。從鼓勵企業創新老年產品用品、豐富功能、擴大供給、規范流通等方面下功夫，實現產品研發與滿足需求對接，發展商貿流通與維護老年人消費權益結合。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。

　　加大政策扶持力度，促進社會力量參與。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，將養老服務領域全部向民間資本開放，調動社會力量興辦養老服務業的積極性，激發各類服務主體活力和內生動力，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主要力量。要積極營造平等參與、公平競爭的市場環境。要采取公建民營、民辦公助、補助貼息、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式，支持社會力量參與養老服務業發展。要將推進政府購買養老服務與培育專業化養老服務組織相結合，按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優方式實施政府購買養老服務，鼓勵和支持社會力量提高專業化服務水平。要積極會同有關部門，全面落實在融資、用地、稅費優惠等方面給予民間資本舉辦養老服務的優惠政策。要堅持管理與服務并重，完善養老服務業的政策法規體系和技術標準體系，加強和改進養老服務業的監管工作，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的服務環境。

　　【文章素材】

　　[精彩標題]

　　1. 以養老服務業叩開“銀發經濟”的大門

　　2. 補短板 強創新 不斷提高養老服務水平

　　3. 養老服務要充分發揮社會力量

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　人口老齡化是世界性問題，對人類社會產生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。

　　示例二

　　人口老齡化日趨發展，成為我國經濟發展的一個階段性特征。發展養老服務業，積極應對人口老齡化，是主動適應經濟發展新常態和全面建成小康社會的一項緊迫任務。要認真落實穩中求進、改革創新的要求，積極會同有關部門制定綜合措施，加快發展養老服務業，為全面深化改革、推動經濟轉型升級作出新貢獻。

　　[精彩結尾]

　　示例一

　　當下我們正在經歷一場關于養老的劇烈變革，不僅誰來養老、在哪里養老、如何養老面臨關鍵轉變，怎樣看待年老、以什么理念指導老齡事業、如何滿足老年人對美好生活的向往，同樣值得深入思考。努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，老齡事業將不僅為老人和家庭帶來歡樂，還將為國家和民族未來帶來新的增長點。

　　示例二

　　要解決這些困境，就需要從宏觀規劃入手，構建社會養老服務多元主體和多元籌資的常態化渠道，通過引入競爭消費者需求導向機制，推動服務社會化和市場化發展。只有政府、社會、家庭多方面共同努力，同時讓社會組織發揮應有作用并具備可持續發展能力，才能讓養老服務業的發展“跑贏”人口老齡化的速度，進一步解決中國人口老齡化“高速前進”之下的社會難題。

　　資料來源：

　　求是網：以養老服務業叩開“銀發經濟”的大門