2020年國家公務員考試申論熱點：放管服改革 優化營商環境
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【背景鏈接】
黨的十八大以來，地方各級黨委和政府認真貫徹黨中央決策部署，切實踐行以人民為中心的發展思想，聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，探索了許多行之有效的措施辦法，在方便企業和群眾辦事創業，有效降低制度性交易成本，加快轉變政府職能和工作作風，提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。
2019年6月25日，國務院總理李克強在在全國深化“放管服”改革 優化營商環境電視電話會議上指出，營商環境是發展的體制性、制度性安排，其優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。通過深化“放管服”改革來優化營商環境，從根本上說就是解放和發展生產力。放管服”改革，實際上是一場刀刃向內的政府自我革命，旨在重塑政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。
2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，今年將推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結、最多跑一次”。持續開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職。
[提出觀點]
簡政放權、放管結合、優化服務改革是一場刀刃向內的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。
[權威論述]
“放”要放出活力，“管”要管出公平，“管”也是要觸動利益的?！羁藦?/p>
推進改革、做好政府工作，就是要為公、唯實、利民?！羁藦?/p>
我們要努力去為市場主體優化營商環境，為人民群眾提供辦事便利、敢于自我革命?！羁藦?/p>
政府要繼續放權減權，盡可能削減微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預?！羁藦?/p>
簡政放權、放管結合、優化服務改革是一場刀刃向內的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措?！羁藦?/p>
[深刻內涵]
當前，深化“放管服”改革面臨經濟社會重大變局。制度供給水平是衡量發展軟實力的重要標準，無論是營造國際化營商環境、塑造地方競爭新優勢、加快推進服務型政府建設，還是強化實體經濟競爭力的良好環境，改革仍然是最大的紅利。
同時，“放管服”改革面臨行政體制自我變革。深化“放管服”改革是全面深化改革的先手棋，是一場從觀念到體制再到機制的深刻革命?！胺拧钡暮诵氖钦巧ㄎ?， “管”的核心是政府管理轉型，“服”的核心是治理能力現代化。“放管服”改革要力求改變重權力輕責任、重效率輕公平、重發展輕民生、重企業輕民眾、重生產輕生活等價值取向，推動政府治理能力和治理水平現代化。
[現狀問題]
從改革落實層面看：
一是改革政策供給過多過快。從審批制度改革到管理體制改革再到放管服全面改革，各級政府改革政策供給過多，體系亂、概念雜，來不及研究消化，有些甚至存在沖突，造成思想混亂，難以拿出務實落地舉措。一些政策取消了不知道，下放了接不住，接下了難優化，改與法難抉、利與義難全、放與管猶豫、線上與線下徘徊，群眾和企業對改革難以形成預期。
二是部門間難以協同形成合力。理念先進，方法可行，但由于觸動部門利益，體制慣性使含金量高的事項，“地方點菜”難下放、“群眾點菜”難落實;政策法規、權力下放、聯合監管、信息共享、中介組織、誠信體系建設等缺乏部門配套措施，出現中梗阻。
三是改革不到位深入推進難。改革不深入，改革舉措多以部門視角出發，放權邊界不清、行使主體模糊;變相審批、前置條件、審批“體外循環”、以審代管等依然存在，一些互為前置“連環套”依然無解，后置審批依然過多;放管服改革中民生改革沒能引起足夠重視，社會領域改革滯后，基層公共服務成為改革短板，公共服務功能定位不明，難以厘清政府社會企業個人間關系，群眾獲得感不足;寄予厚望的互聯網+，系統開發不少，但標準不統一、信息不公開、數據不共享，功用發揮不足。
四是改革起步慢政策落地難。放管服改革牽一發動全身，不僅涉及利益調整，還涉及權責重塑、管理模式再造、工作方式轉型，需不斷發現問題、解決問題。改革出現按兵不動、推諉扯皮、敷衍塞責，無利不管、放而脫管等現象;監管不到位和亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產權等頻發;政務服務能力效率偏低，擔心改革進程承擔責任，不同程度存在“等靠要”等被動改革現象。
從社會現實看：
在一些地方仍然存在著服務質量不高，服務意識不強等問題。跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章、奇葩證明等現象在一些單位和部門還一定程度存在。“必經程序”“合理程序”成為了一些政府官員懶作為、不作為的借口，導致把簡單的事情復雜化，讓民眾辦事僅僅停留在路上。細究這些現象的根源，最根本的一點是我們的公仆們淡漠了以人民為中心的施政理念，缺少了百姓想什么我們就干什么的政治擔當。民心是最大的政治。要贏取民心，是要全心全意為人民服務的。這不但體現在服務的結果和成效上，更體現在服務的過程和質量上。哪怕讓群眾少跑一次，背后其實也折射出對群眾疾苦和冷暖的感知，是及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急的最好體現。放下官架，減少程序，多點服務，真正做到用真情為民辦實事，也才能贏取群眾信任，獲取民心。否則，冷漠的態度、懶散的作為和走不完的程序都會使得服務“斷檔”，也與民心相背。
[參考對策]
“放”要全面徹底。簡政放權關鍵在簡，核心在放，目的在方便企業和基層辦事。但在實際工作中，仍有一些部門表面上看熱熱鬧鬧，其實放虛不放實，放權不同步，你放我不放，甚至明減暗增、邊減邊增，不但降低了審批效率，改革的初衷也難以落地。“梗阻”不除，“最后一公里”難通。為此，要堅持量質并重，對現有行政審批項目進行集中梳理，拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會放權;要堅持問題導向，取消項目從“給社會端菜”向“讓群眾點菜”轉變，更多借用社會力量促進改革;要堅持同步推進，既要與上級權力下放及時對接，更要敢于向自己“開刀”，把該放的權力徹底放下去。
“管”要及時有效。在大量減少審批后，政府要更多轉為事中事后監管，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”，切實把市場管住、管好，促進政策落地。如果“放得下”“管不好”，表面看基層承接的權力多了，但真正能說了算的少，很多批了也干不了，簡政放權的“含金量”也不高。一方面，要科學合理、實事求是地做好監督和管理，對下總攬不包攬、放權不失管，對上到位不越位、盡職不失責。另一方面，要加快建立責任明確、任務清晰、程序規范的監管制度，主動接受社會監督，擠壓權力尋租的空間，讓政府“亂動的手”受到約束。
“服”要積極到位。簡政放權關鍵是政府職能的真正轉變、治理能力的有效提升，好比耕田種地，搬開了石頭不等于秧苗就能茁壯成長，還需要澆水、施肥、除草。權力取消和下放后，政府部門要加快推進政府由管理者向服務者角色的轉變，下好先手棋，打好主動仗，把更多的人力、物力、財力投入到服務民生工作中，讓更多的群眾分享高效優質的公共服務;要不斷改進服務舉措，優化服務流程，盡最大努力提供更加高效、更加人性化的服務，以優質的服務指數換取企業和人民的幸福指數。
【重要切入點】
1.政府層面: 轉變政府職能，提高政府工作效能。轉變政府職能的成效，最終要體現在辦事效率的提升上，如互聯網政務，這是提升政府效能最直觀的體現。簡化辦事流程，讓人民少跑腿、少走路的同時，也是提升政府工作效能的另一個體現。在具體闡述時，可從意義的層面表述轉變政府職能，簡政放權對政府、對企業、對個人的意義等方面進行表述。
2.社會層面：營商環境。重點從經濟的層面進行分析論述，如簡化審批程序、最多跑一次等優化營商環境對促進實體經濟、小微企業發展、創業等帶來的重要性等來展開。
[精彩標題]
1.深化“放管服”改革 不提高行政效能
2.深化簡政放權 激發市場活力
3.讓“最多跑一次”成為常態
[精彩開頭]
示例一
很長一個時期以來，老百姓覺得政府部門“門難進、臉難看、事難辦”，更有個別干部以權謀私、“吃拿卡要”，嚴重損壞了黨和政府的形象。現在隨著我國簡政放權改革步伐的不斷加快，基層干部群眾和創業者普遍反映，行政成本降低了，服務流程優化了，政府的“門庭”也干凈多了，創新創業的信心也更加堅定了。
示例二
簡政放權、放管結合、優化服務的改革理念已經深入人心，是公眾的期待，也是改革成敗的關鍵所在，不容懈怠和觀望。在全面建成小康社會進入決勝階段的當下，盡快實現權力精簡和放管結合的目標，必須在“放管服”上下功夫，把該放的放到位，把精簡的精簡夠，做到機構流程精簡，監管服務增效，為大眾創業、萬眾創新清障，讓我國經濟發展持續釋放出無窮的活力。
[精彩結尾]
示例一
改革期待大擔當，改革呼喚行動派。簡政放權事關全局、利在長遠，拿出自我革命的精神和興利于民的情懷，把不該管的事交出去，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位，切實轉變政府職能，政府部門才能當好全面深化改革的排頭兵，用扎扎實實的改革成效為經濟社會發展凝聚起強大動力。
示例二
簡政放權既是“攻堅戰”，也是“持久戰”。唯有“放”“管”“服”的車輪同時轉起來，改革才能“蹄疾而步穩”，服務型政府的陽光也才能照進市場和民眾，最終真正為社會發展創造良好的環境。
資料來源：
人民網-觀點頻道:深化“放管服”改革面臨新時代新要求 馬力
人民網-理論頻道：簡政放權“放管服”一個都不能缺 吳夢
人民網：把“放管服”改革推向縱深
