2010年北京公務員考試《申論》真題及參考答案
北京市各級機關2010年上半年考試錄用公務員
《申論》試卷
（考試時限150分鐘，滿分100分）
一、注意事項
1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。
2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。
4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！
二、給定材料
1.2009年8月，A市干縣出現兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產值11.8億元，2006年—2008年的工業總產值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業。
2009年2月20日B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水。這是近七年來的第五次。事故頻發與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，B市對來自水源地上游化工企業的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。
C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環境和人民健康帶來巨大危害，多年來當地政府采取了數百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”
2.在D縣招商會上，該縣領導對外地企業宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環保過不了關由縣政府出面解決?！斑@樣置國家環保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經濟欠發達地區?！薄耙坏┌l生污染事件，政府就承擔起治療和賠償的責任，這相當于‘企業污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責？”一位環保專家質疑道。
我國政府環境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環境執法監管。2005年—2007年每年環境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業并不怕調查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據環保法規定，環保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環保團體起訴8年后，與司法部和環保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。
3.2009年10月1日開始實施的《規劃環境影響評價體條例》規定：環境影響評價應當分析、預測和評估規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規范。當前做環保影響評價的單位主要依據已有的工業和環保專業上的排放標準來評價規劃項目對生態環境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過2.7億的城市民生活在空氣質量不達標的環境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域已出現癌癥、智商降低以及孕婦流產的高發狀態。隨著環境的不斷加劇，我國公害病的發病率也越來越高。
公害病是環境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環境污染的損害結果不能馬上發現的特點，將環境損害案件訴訟時效的起算時間調整到受害人發現損害時（稱為“發現損害原則”）以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有指定相關專門法律來規定公害病的診斷標準。
4.江蘇社情民意調查中心的調查顯示：九成的群眾認為，一個地區要達到小康水平環保必須先達標。事實上，生態環境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經是一個污染大縣，1998年國家環?？偩志蛯ζ浒l出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態為縣”改變了傳統的“工業立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業，關閉了33家嚴重污染企業。經過十年經營，建起以毛竹和白茶作為支柱產業的生態經濟：種植竹林108萬畝，開發出7大系列近6000種產品，成為“中國十大竹鄉”之一，讓農民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽，使農民人均增收1857元；“農家樂”等各項生態旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農民人均收入均10343元，高出浙江全省平均1042元。據權威預測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。
5.2007年底，國際統計局某省調查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的專項抽樣調查顯示，80%以上公眾認為環境污染對現代人的健康造成了很大影響，39%的公眾認為環境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯合調查組在調查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，“今后咱們還能養魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯??！”一位老干部說：“污染不僅影響到經濟發展，已經動搖了我們生存和發展的基礎！”
“生活奔小康，身體要健康”就是當前農村群眾的呼聲。有關調查顯示，我國農民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40%左右，列第一位。無論是改善農民體質，還是豐富農村文化生活，都需要滿足廣大農民參與體育健身活動的需求。中國有近80%的人口生活在農村，我國現有健身場地85萬多個，僅有8.18%分布在鄉（鎮）村。而隨著城市建設的加快，一些新建的大型居民小區也沒有規劃、建設體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發現高樓密集的小區內空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。
6.據世界銀行測算，第二次世界大戰后的40年中世界經濟發展中8%～10%的增長應歸功于人民健康水平的提高，亞洲經濟增長的30%～40%也源于人民健康素質的改善。每年我國城鄉居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經濟損失相當于GDP的8.2%，相關醫藥費用消耗相當于GDP的6.4%。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學要素占了15%，環境要素占了17%，保健設施要素占了8%，生活方式要素占了60%?？梢姡】凳枪芾淼慕Y果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。
7.健康是人體的一種狀態，體現為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態以及良好的社會適應能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執教清華大學，長期擔任學校體育部主任，在校工作了52年。他倡導“體育是激發愛國熱情和養成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質，可體現在人生的諸多領域中。在清華，他嚴把鍛煉關，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學生一起出來鍛煉，并隨時加以指導；他還經常深入到廠礦、機關、學校等宣傳、指導各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態為祖國努力工作。
某廠機修車間高級鍛工、技術標兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫院一事受到違紀處分。他所在車間的負責人也受到嚴厲批評?！霸摬辉搸Р猿止ぷ鳌币鹆嗽搹S員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業、無私奉獻的表現，是以工作和事業為重的好員工，應大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業帶來損害，絕不應提倡！
8.當前，我國實行國民體質監測制度，由國家體育主管部門會同有關部門定期開展公民體質監測，旨在幫助人們了解自己的身體素質狀況，提供科學健身的原則和方法。目前，該項工作應以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協調，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。
2006年我國第二次國民體質監測結果顯示，我國國民體質存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉村人群體質水平比同年齡段的城鎮人群要差；國民體質水平呈“東高西低”狀態。其中，青少年耐力、速度、爆發力、力量等體能指標持續下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農村青少年營養狀況亟待改善。
目前，我國城鄉居民參加體育鍛煉現狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉居民參加體育鍛煉，全國“經常參加體育鍛煉”的人數僅為28.2%（含在校學生），這一數據在一些歐美發達國家已達70%多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經常鍛煉”者分別為6.2%和6.1%;60歲～69歲“經常鍛煉”的人最多，為11.7%，其余年齡段均在8%以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養的人口比例分別是14.97%、6.93%和20.39%，居民具備健康素養的總體水平為6.48%。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養。
9.2003年國務院頒布了《公共文化體育設施條例》，對公共體育設施的規劃、建設、使用、服務、管理和保護做出了較為全面的規范，但其中對于學校體育設施開放只有倡導性規定。針對我國學校體育設施占全國體育場地的65.6%、對外開放率僅為29.2%的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規定“國家實行社會體育指導員技術等級制度”、“社會體育指導員對社會體育活動進行指導”。目前，全國具有技術等級稱號的社會體育指導員達43萬余人，有近2萬名健身指導、從事救助的從業人員活躍在經營性健身場館中，為人民群眾提供規范的健身指導、救助服務。但是，健身指導人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業的指導人員或者沒有任何資質，或者缺乏從事高危險性體育項目指導的專業技術素養。這不但不利于健身者進行科學鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。
目前，體育健身場所等體育經營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責事后監督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應規定進行常規審查，并不考慮不同體育項目在專業性、技術性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續監管方面，一是法律法規對其相關的管理權限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關信息，開展日常監管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術標準，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標準化行政部門的技術標準實施管理的諸多信息，自然難以對體育經營活動實施有效的監督管理。
10.“發展體育運動，增強人民體質”是全民健身的實質。2009年1月國務院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應當根據國家有關規定用于全民健身事業。據國家體育彩票中心統計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業99%的經費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。
三、申論要求
?。ㄒ唬└鶕o定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。（20分） 要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。
?。ǘX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）
要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數不超過300字。
?。ㄈ┮罁o定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）
要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。
（四）請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）
要求：1.根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目；
2. 結構完整，語言流暢，字數控制在800-1000字。
參考答案
1.根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。（20分）
要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。
【參考答案】
各種環境污染事件頻發的主要原因有以下五個方面：
第一，執法不嚴，環境治理措施和方案執行不徹底。
第二，違法成本低，處罰數額小，不足以起到遏制污染的作用。
第三，利益驅動，群眾為獲利忽視環境保護。
第四，不正確的發展觀，以為追求經濟增長，忽視了對污染企業的監督管理，置環境污染于不顧。
第五，缺乏法律規范依據。沒有出臺污染物對環境污染的技術規范。
2.××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）
要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。
【參考答案】
據我國國民體質檢測結果顯示，我國城鄉居民呈現體質水平下降趨勢。目前我國民居參加體育鍛煉現狀也不容樂觀，整體健康素養普遍較低。為提高國民健康意識，增強國民體質，2009年10月1日國務院頒布了《全民健身條例》。它的頒布，法律上保障了全民健身活動的合法權益，明確了政府在全民健身工作中的作用和職責。
為深入貫徹實施《全民健身條例》，結合我市具體情況，提出以下意見：
一是加強健身設施建設和監管審查的力度，進一步開放學校體育場館。
二是加強對體育健身場所從業人員的管理和考核，加大相關從業人員的培養力度。
三是工商行政部門對體育健身場所建立長期監督機。
四是將全民健身工作經費列入本市財政預算，增加投入。加強對體彩基金的管理和分配。
五是廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動。
3.依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）
要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。
【參考答案】
發展經濟、保護環境、保障健康三者是互為基礎、相互協調的關系。
第一，不正確的經濟發展模式促進經濟發展，但是造成了環境的污染。
第二，環境污染又對人民健康帶來了極大的危害，出現公害病。
第三，人民身體健康又是關乎經濟發展的重要環節。經濟增長歸功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素質的改善。
所以，我們應該正確認識發展經濟、保護環境、保障健康三者之間的關系。首先，需要改變原有的不正確的經濟發展方式。堅持經濟發展和環境保護協調發展，加強對公共健康的管理，才能促進三者良性發展。
4.請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目。
（2）結構完整，語言流暢，字數控制在800~1000字。
【參考例文】
國民健康是國家的寶貴財富
——談國民健康的重要性及其保障
國民健康是國家的寶貴財富，是任何一個國家的政府都不可忽略的大問題。隨著經濟的快速發展，人民生活水平的提高，我國國民健康水平有了顯著提升。與此同時，在環境污染、工作壓力、缺乏鍛煉等因素的影響下，我國的國民健康仍然存在一些問題。環境公害、亞健康、營養過?；虿涣嫉葷撛谕{制約了我國國民健康水平的提升空間，必須予以高度重視。
國民健康問題關系著我國國家強盛。人是生產力所有要素中最重要的一種，人力資源是國家經濟發展的重要推動力。中華民族的偉大復興需要每一個人的努力奮斗才能實現。政府加大對國民健康事業的投入，不僅是為人民群眾提供服務，也是對國家財富的投資，更是使國家經濟和社會實現可持續發展的根本保證。想實現國家富強、民族振興，就必須提升國民健康水平。
國民健康問題關系著我國社會和諧。國民健康與經濟增長息息相關，但經濟增長并不必然帶來國民的健康，不科學的發展方式反而會對群眾健康造成影響。一些地方政府為招商引資，不顧國家環保法律和人民健康，引發了嚴重的環境問題，不僅沒有使經濟社會得到和諧發展，還會使干群關系緊張，群眾恐慌，對政府不滿，嚴重者甚至會引發群體性事件，嚴重影響社會穩定和諧。
國民健康問題關系著我國人民幸福。國民健康是國家的寶貴財富，而健康是一個人最重要的財富，失去了健康，也就沒有任何幸福可言?，F代社會生活節奏過快，尤其是都市里的白領們工作壓力非常大，常常忽視了鍛煉，亞健康狀態普遍存在。另外因為生活水平的提高而造成的肥胖、營養過剩等“富貴病”也屢見不鮮。這些不健康的生活方式極大地威脅著人們的身體健康，一些悲劇就是平時不注意身體健康日積月累而釀成的，這不僅是個人的悲劇，也是家庭的悲劇。因此，幸福感的提升必須建立在提高群眾的健康水平之上。
健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。從政府角度而言，應該加強規劃，加大財政預算支出，為國民健康水平的提升創造條件，包括定期舉行全民體質檢測，對公共體育設施的規劃、建設、使用、服務、保護，對全民健身提供指導等，多措并舉，提升國民健康水平。
國民健康應該是評價社會發展進步的綜合指標中最重要的指標，也是政府執政為民和社會和諧、可持續發展的一個基本參數，關系到我國國家強盛、社會和諧和人民幸福，各級政府必須以高度負責的態度，提升國民健康水平，實現國民健康水平的飛躍，實現中華民族的偉大復興！
