2020年北京公務員考試申論真題及答案（區級及以上）

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　　注意事項

　　1.申論考試是對報考者閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，座位號，填涂準考證號。

　　5.考生可以在題本的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，未按要求作答的，不得分！

　　6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊申論答題紙！

　　給定材料

　　材料一

　　生活中，同一種類的電池可以在不同產品上使用，既可以用在電視遙控器上，也可以用在鬧鐘或手電筒上。按照既定的大小和形狀生產出來的電池，不管是哪個廠家生產的都能使用，從而確保了同一種類的電池具有互換性。這種能夠互換的特性就是標準化。

　　在我國，標準和標準化的歷史源遠流長。孟子說“不以規矩，無以成方圓”，是古代標準化的經典表述?！妒酚洝酚涊d大禹治水“左準繩、右規矩”，都體現了標準規范一致的屬性。秦始皇統一度量衡，并實現“車同軌、書同文、行同倫”，是歷史上以標準化手段治理國家的范例。到了近代，標準化在工業生產領域得到了廣泛應用，在工業生產的操作和工作方法、工時定額、培訓方法、工資等方面實行了標準化。

　　隨著社會的發展，標準化領域不斷擴大，不僅限于生產技術領域，而且延伸到服務領域，滲透到社會的各個方面。無論是生產與服務，還是具體工作和管理工作，建立社會各方面的最佳秩序，都需要符合客觀需要和用可能的章程加以約束，以期達到人們預期的目的。這種有利于人類發展的，具有某種特定形式的約束就是標準，這種約束過程就是標準化。具體來說，標準是以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎的，“是對重復性事物和概念所做的統一規定”，是需要共同遵守的準則和依據。標準需要各方面協商并取得一致，由主管機構批準，以特定的形式發布。而標準化則是標準的制訂和貫徹的過程，以及標準化原則和方法運用的過程。

　　材料二

　　國際標準化組織（ISO）成立于1947年，是一個全球性的非政府組織。ISO的任務是促進全球范圍內的標準化及其有關活動，以利于國際間產品與服務的交流，以及在知識、科學、技術和經濟活動中發展國際間的相互合作。目前，ISO已經發布了17000多個國際標準，如ISO公制螺紋、ISO的A4紙張尺寸和有名的IS09000質量管理系列標準。中國于1978年加入ISO，2001年成立了國家標準化管理委員會，2008年正式成為IS0的常任理事國。

　　近年來，黨中央、國務院非常重視標準化工作。我國相繼出臺了《深化標準化工作改革方案》和國家標準化體系建設的發展規劃，新修訂了標準化法，確立了新型標準體系的法律地位，形成了政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的機制。同時，我國更加積極履行國際標準組織成員義務，派出的專家相繼擔任ISO、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）三大國際標準組織的領導職務，我國與許多區域標準組織、國家標準化機構都建立了廣泛的合作機制，越來越多的中國企業和技術專家深度參與國際標準化活動，我國對國際標準化工作的貢獻不斷加大。

　　從國家治理的角度看，標準化是國家治理現代化的重要手段。與剛性的法律法規相比，標準更加具體細致，適用范圍更廣、制定方法也更靈活。在社會規范體系中，標準存在和發生作用的時空非常廣泛，不僅對社會行為所起的作用更加直接，靈活性、針對性更強，而且會通過滲透于日常生活培養人們的行為習慣。某專家表示，應把建立和完善標準體系放在制度建設“最后一公里”的重要位置。對于具有推廣價值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定相關標準，增強其可復制性，使“盆景”變成“風景”。而標準所要求的規范性和普適性，也會促使人們科學總結改革經驗、深入揭示客觀規律，促使改革舉措更加成熟、更富成效、更可持續。

　　材料三

　　截至目前，北京市已累計發布地方標準1750項，其中京津冀區域協同標準50項，初步形成了具有首都特色的地方標準體系。全市累計投入自主創新技術標準制修訂補助資金1.5億元，推動企業作為主體，積極主導或參與技術標準創制。圍繞新興產業，在大數據、云計算、物聯網、新能源汽車等重點領域，形成了一批國際標準，為全球互聯互通做出貢獻。

　　2019年前三季度，北京市已累計發布地方標準123項，為支撐首都城市規劃建設和精細化管理、保障安全運行、服務和改善民生發揮了重要作用。其中為堅決打好污染防治攻堅戰，發布《電子工業大氣污染物排放標準》《加油站油氣排放控制和限值》等地方標準，污染物排放控制要求國內最嚴格，達到國際先進水平。組織開展了一批重點領域標準專項工程，其中《大型公共建筑制冷能耗限額》《數據中心能效監測與評價技術導則》等節能低碳和循環經濟專項標準為推進綠色低碳發展、實現可持續發展提供技術支撐。《居家養老服務規范》《食品冷鏈宅配服務規范》《京津冀旅游直通車服務規范》等服務標準，有力促進了服務業提質增效，增強百姓獲得感。

　　標準化在首都經濟社會發展中的作用越來越凸顯。某專家指出，要發揮好標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化建設中的基礎性、引領性、戰略性作用，以首善標準加快首都轉型發展，全力推進質量強國首善之區建設。

　　材料四

　　2019年5月15日，一場雷陣雨降臨京城，洗刷了多日的霧霾和高溫天氣，家住北京市T區Z社區的居民們驚喜地發現，盡管這場陣雨來勢洶洶，但不同以往的是，這次小區內并未出現積水。

　　“2016年4月北京市入選國家第二批海綿城市建設試點城市，海綿城市建設試點區域位于兩河片區內，其中的建成區域主要就是我們現在所處的小區。對小區的改造，是希望通過系統的海綿城市工程體系建設，實現‘小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解’的海綿城市建設目標。”T區海綿城市建設領導小組辦公室負責人對于小區的建設成果如數家珍。據該負責人介紹，目前所有的工程改造都有一套“標準”，它就是T區正在推行的《T區海綿城市評價導則》。在建設之初，海綿城市建設標準在國內尚屬空白，但是標準化工作是高質量建設的根基。為此，T區相關部門先后奔赴外地進行調研，組織專家召開座談會……經過各方的努力，最終有了《評價導則》和《技術導則》兩項標準的出臺和推廣使用。目前，海綿城市試點已在T區多個小區、學校、主要道路開展，實施過程中均參照這兩項標準建設。該負責人表示，“城市的發展離不開標準化的支撐和引領，要積極推動首都標準化戰略實施，讓標準化工作在城市建設過程中充分發揮示范引領作用，利用標準化服務北京城市建設”。

　　材料五

　　家住北京市D區的張先生是簋街美食的鐵桿粉絲。近兩年，他真切地感受到了簋街上的餐廳在服務方面的可喜變化?！耙郧叭コ燥?，菜的味道雖然好，但餐廳的環境和服務卻總有不盡如人意的地方?，F在不一樣了，從餐廳的環境到服務都上了一個檔次，我更喜歡去簋街吃飯了?！睆埾壬惺艿降目上沧兓靡嬗诒本┦械胤綐藴省扼值貐^餐飲服務質量標準》的頒布和實施。

　　類似這樣的變化，北京市D區還有很多。以某文化休閑街和某美食坊夜市等3個特色街為試點，分別制定了經營服務標準，規范政府管理行為、入駐商戶經營行為和行業協會中介行為。以全國物業行業首個獲得國家級“標準化良好行為企業”稱號的Y物業管理公司為示范，積極推進全區物業公司標準體系建設，進一步帶動物業行業服務水平的提升。

　　選取最有代表性的地區或行業，通過試點推行標準化工作，正是D區積極打造國家級城市公共服務標準化示范區的一個縮影。“雖然緊挨著老皇城，但隨著城市現代化建設進程的不斷加快，D區的城市面貌已經發生了巨大變化，城市管理方面的問題也日益突出。示范區的確立，給我們提供了新的天地，也指出了新的發展方向。在加強城市管理、社會管理和推進公共事業發展進程中，我們積極探索服務標準化建設的新思路、新舉措。”該區相關部門負責人表示。很快，“2391”示范區核心建設工程規劃正式出臺——用兩年時間，在公共事業管理、行政管理和城市管理3個方面，重點建設9個示范項目，打造1個D區公共服務新品牌。為此，D區成立了由區長任組長，20個區相關部門主要負責人組成的示范區建設領導小組。同時，還建立示范區建設工作信息通報機制，設立服務標準信息查詢、基礎數據管理系統，建立國家標準委、市質量監督管理部門、D區政府共同支撐的經費保障機制。目前，D區已形成了6個市政綜合監管行業標準及配套技術、管理標準，并在全國同行業中推廣應用。

　　材料六

　　軌道交通指揮中心（以下簡稱“軌指中心”）接到一項艱巨任務——一次性開通8條線路的AFC系統，實現乘客在全網內“一票通行”。當時8條線路涉及的運營企業、集成商、設備廠家多達30多家，光組織協調就非易事，更別說統一規范、技術標準了。軌指中心牽頭完成了一部50余萬字、覆蓋AFC系統軟硬件的技術規范，涉及售檢票等各個業務環節，在國內外首創了檢測規范和系統技術指標體系。有了標準，還得確保各家企業執行到位，軌指中心又花了三年時間，建成國內第一個自動售檢票系統檢測中心。在這里，廠商從投標到安裝、運營，必須將設備送來檢測，任何產品有問題，都是可替代的，確保不受任何廠商的技術牽制。2015年起，北京地鐵自主研發AFC系統標準化軟件。當時北京地鐵AFC系統有來自15個廠家的56款軟件，涉及幾十種不同的設備模塊。研發團隊針對所有在用的標準化模塊，統一編寫業務處理軟件，逐一設計模塊驅動接口。經過一年多集中攻關，全套AFC標準化系統終于研發成功，北京地鐵終于不再“受制于人”。繼建成地鐵自動售檢票（AFC）系統后，又建成覆蓋全網AFC系統的監視中心，于2018年初投入使用，全網1.6萬臺售檢票設備實現“智能感知”。正是因為引入標準化建設的理念，北京地鐵擁有了不斷提升服務的技術基礎。從此，地鐵服務從“站穩腳跟”步入“騰飛階段”。

　　材料七

　　北京冬奧組委可持續性管理體系的建立，是冬奧籌辦工作的重要成果。為做好這項工作，北京冬奧組委建立了專項工作機制，對大型活動可持續性管理體系、環境管理體系、社會責任指南三個國際標準進行了系統整合，會同國內有關專家，編制了《北京冬奧組委可持續性管理體系手冊》；通過集中培訓、逐一對接、專項研討等方式，最終形成了北京冬奧組委可持續性管理體系。這項體系創造了多個第一：北京冬奧組委是我國獲得大型活動可持續性管理體系第三方認證的規模最大的組織；是奧林匹克歷史上第一個把“大型活動可持續性管理體系、環境管理體系、社會責任指南”三個國際標準整合為一體的可持續性管理體系；是第一個覆蓋奧運籌辦全領域、全范圍的可持續性管理體系。北京冬奧組委可持續性管理體系認證標志著北京冬奧組委的籌辦工作達到了一個新的水平，標志著中國認證認可的服務領域取得新的擴展。

　　材料八

　　近日，在河北Y醫院治療的73歲患者孫大爺高興地說，一個月前他因病就診，門診中發現心臟監測指標有異常，初步檢查后就直奔北京A醫院，多虧有了京津冀檢驗結果互認，在Y醫院完成的互認項目均未進行二次檢查，節約了時間，切實方便了老百姓看病就醫。

　　在Y醫院醫務部“病例”記錄上，像孫大爺這樣的受益患者還有很多。在河北Y醫院，33項納入京津冀檢驗結果互認范圍檢驗項目列表赫然在目，“互認”檢驗結果的北京醫院涉及多家三甲醫院。

　　為貫徹落實京津冀協同發展戰略，提高三地醫學檢驗工作標準化、同質化、科學化水平，北京市、天津市和河北省三地衛生部門自2016年起共同開展京津冀地區醫療機構臨床檢驗結果互認工作。截止2019年，三地臨床檢驗結果互認項目已達36個?，F在，在納入京津冀地區臨床檢驗結果互認的411家醫療機構，患者只需要出具互認項目檢驗報告，就能直接作為診療的有效依據。

　　納入檢驗結果互認的36個檢驗項目是目前臨床實驗室最為常用、有質量標準、易于標準化且有一定地方互認工作基礎的檢驗項目。為保障醫療質量安全，不同醫療機構間的臨床實驗室質量和技術要達到同質化標準、檢驗結果具備可比性。此前，京津冀三地衛生部門成立了京津冀地區檢驗結果互認工作專家委員會，指導各地開展人員培訓、現場檢查、結果監控、盲樣檢測等，并組織專家制定了三家醫療機構臨床檢驗結果互認試點工作的技術指導規范和工作指南。臨床檢驗結果互認不僅方便了患者就醫，還減輕了患者負擔，降低了醫療費用，提高了醫療資源的使用效率。

　　材料九

　　旅游標準化是《首都標準化戰略綱要》和《北京市“十二五”時期標準化發展規劃》確定的重點工作之一。自全國開展旅游標準化試點工作以來，北京已有多家單位分批次通過國家驗收成為全國旅游標準化示范、試點單位。

　　北京某公園管理科副科長Z說，公園以前也有各種管理規范，但總的來說比較松散，旅游標準化建設使公園的管理體系化了。從長遠發展來說，這其實是一項基礎性工作。比如，公園內有許多商業經營單位，如何將這些經營單位的管理和服務水平與公園自營單位拉平？因為這些經營單位多是聯營或外包的，公園對其控制力有限。旅游標準化建設要求擴大標準覆蓋范圍——這是評價試點成效的一個重要指標。公園把這些經營單位納入了標準化工作中，使他們的管理和服務水平有了較大的提升。

　　北京H飯店管理者也深有體會。飯店副總經理說，標準化工作看似簡單，實則復雜，簡單是因為飯店原來就有現成的規章制度，復雜在于搭建標準化體系框架非常繁瑣、艱巨。標準化就是將現有的規章制度系統化、體系化。比如，總機是飯店的窗口之一，以前總機接線員沒有固定的應答標準，客人打來電話后，接線員回答的內容隨意性很大。試點標準化工作后，飯店總機的應答都按標準進行，飯店平時也加強了培訓，即使客人的問題比較復雜，員工也能應對自如。

　　通過幾年來的整體推進，北京各試點單位的旅游標準化工作已經深入人心，并逐步內化為實現發展方式轉變、規范經營工作的自覺活動。通過標準的宣貫，許多試點單位的員工認識到，標準化不是一時的事，也不是繁文縟節的公文，而是對日常工作流程的梳理和提升，每個員工都可以知道自己干什么、怎么干，進而提升對工作的理解，提高工作效率和滿意度。

　　材料十

　　75歲以上老年旅游者在報團前需要請成年直系家屬簽字，旅行社應為包機、包船、旅游專列以及百人以上的老年團配備隨團醫療人員，連續乘坐汽車時間不應超過2個小時……國家旅游管理部門出臺的《旅行社老年旅游服務規范》（以下簡稱《規范》），為“銀發族”的出行保駕護航?！兑幏丁窂摹俺宰⌒杏钨強省边@六大旅游要素出發，結合老年人身心特點，做出了許多“剛性”規定，保證老年游客的旅游體驗。

　　“對于老年旅游，一些地方可能制定了自己的標準，但行業標準一直是缺失的?！兑幏丁房梢越o各旅行社提供一個參考。雖然《規范》是一部旅游行業的推薦性標準，從法律角度上看，并不具有強制性，而且目前《規范》的普遍實施也有一定難度，但至少它能給市場起到一個引導的作用。如果不符合這些規范，就不應該叫老年旅游產品。”《規范》的主要起草人表示。

　　材料十一

　　2017年4月4日，由中國與印度尼西亞企業合作建設的雅加達至萬隆高速鐵路總承包合同在雅加達簽署，從此，作為“一帶一路”建設早期收獲成果的雅萬高鐵正式進入全面實施階段。雅萬高鐵一期工程全長142公里，最高設計時速350公里。屆時，雅加達到萬隆的旅途時長將由3個多小時縮短至40分鐘。

　　這是中國高鐵首次全系統、全要素、全產業鏈走出國門，也是中國高鐵標準“走出去”第一單，是新時代中國印尼發展戰略對接和務實合作的旗艦項目，也是“一帶一路”重要倡議的標志性工程，中國高速鐵路正從技術標準、勘察設計、工程施工、裝備制造、物資供應到運營管理、人才培訓、沿線綜合開發等全方位整體走出國門。

　　“這具有標志性的意義?！蹦硨＜以诮邮軐ＴL時指出，現在我國高鐵建設能力較強、配套設備也很強，但未來在世界市場上能否更多普及中國高鐵，取決于技術的認可和標準的對接；中國企業在“走出去”的過程中，一定要注重在出口設備技術的同時把中國的標準也帶出去。同時，該專家表示，不可強行推進中國標準“走出去”，只有在整個產業的生產技術成熟后，甚至已在市場占有了一定份額時，標準的滲透率和沖擊率才會變得比較強，標準的落地才會比較順利。

　　材料十二

　　2019年國慶黃金周期間，很多人坐著高鐵去全國各地品美食、賞美景。對許多旅客來說，比窗外一閃而過的風景更誘人的，是被網友選入“舌尖上的高鐵”的高鐵盒飯。與西方“菜生而鮮，食分而餐”的飲食文化相比，中國的菜肴更講究色、香、味、形、器。即使是一份高鐵旅途中享用的盒飯，也要做得有形有色、有滋有味。“好吃的秘密，主要是原料、調料和溫度。”主廚孫師傅負責高鐵盒飯的配方研發，他介紹說，高鐵配餐基地由5位主廚組成的配方研發團隊，用事無巨細的標準化操作，保證每一批次的同一種飯菜色香味和營養程度都完全一樣。一份份精致搭配的高鐵盒飯，濃縮了肉、蛋、菜、米、面、油、調料等各種優質的食材。小到一粒粒白糖、一顆顆花椒，大到一箱箱肉禽蛋，每一件進入“盒飯廚房”的原料，都是來自知名廠家的信得過的食品。食品原材料還要進入專業品控化驗中心，進行新鮮度、水分等理化指標的快速檢測。盒飯的菜品雖說是“大鍋炒”，但也絕不是簡單地把食材累加。炒一份菜用1克鹽，但是炒100份菜用100克鹽可不行，那絕對就咸了?！艾F在我們研發了20多種菜品，每種菜品都有專門的調料配方，其中有粉末，也有液體……”孫大廚告訴記者，他們生產的餐品全部執行標準投料、標準配方、標準作業，保證食品的質量和味道。

　　作答要求

　　問題一

　　根據給定材料3-9，概括近年來北京市在標準化建設方面開展了哪些工作。（20分）

　　要求：準確全面，語言簡練，不超過300字。

　　問題二

　　結合給定材料，請談談對給定材料3中畫線部分的理解。（15分）

　　要求：觀點明確，分析合理，不超過250字。

　　問題三

　　結合給定材料，請從政府部門的角度，就標準化工作如何助推公共服務質量的提升提出對策建議。（25分）

　　要求：建議合理可行，針對性強，條理清晰，語言簡練，不超過400字。

　　問題四

　　結合給定材料，圍繞“標準化與個性化”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：聯系實際，觀點鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字數控制在800-1000字。