2012年福建省公務員考試申論真題及參考解析

　　給定資料

　　1.黑熊被活體取膽汁的現象引起社會極大關注。有網民披露：“熊肚上有一道永遠無法痊愈的刀口，一具瘺管直通熊的膽囊，外連一根透明的塑料管，平時用一種粘性很強的敷料把軟管和創面包扎起來，抽取膽汁時找開包扎，將針筒插入塑料軟管。在抽吸墨綠色的膽汁時，熊張大嘴，兩眼暴凸，肝區顫個不停。最要命的是，那針筒為了等候膽汁而時抽時停，熊的哀叫也就呈現一種間歇性的上滑顫音和下滑顫音    ”

　　在某醫藥協會2012年2月16日召開的媒體溝通會后，協會有關人士F關于“熊在無管引流過程中很舒服”的表述，已在網上廣為流傳。F一再表明：“如今活熊取膽是自體造管，無痛引流，并未對黑熊產生影響。”

　　但世界保護動物協會項目協調員向記者表示，實際上從熊第一次做手術準備取膽起，對熊的疼痛的“虐待”就存在，因為手術對專業要求是相當高的，而目前并不知道手術的成功率、引發的疾病及并發癥等數據。

　　在一次相關研討會上，某醫科大學J教授介紹了人工熊膽的坎坷歷程。

　　此前，F曾表示：“到目前為止還沒有任何替代品出現，更不能簡單地根據功能主治用草藥代替。”也有專家表示，熊膽沒有替代品。

　　但J教授介紹說，人工熊膽于1983年經衛生部批準立項，相繼由某藥科大學等單位共同承擔?？蒲腥藛T經過幾十次配方選擇，最終使人工熊膽的化學組成、理化性質、穩定性等均與優質天然熊膽一致，主要有效成分相同、含量接近，而且質量穩定。并由上海某醫院完成了二期臨床試驗，結果顯示：治療急性扁桃體炎以及肝火亢盛型高血壓，人工熊膽與天然熊膽的療效無顯著差異。

　　J教授說，到2007年，人工熊膽完成了研制、試驗等全部工作，一直在等待國家批準。

　　J教授還介紹說，“我們研制的人工熊膽的主要成分的含量和優質天然熊膽一致，且質量穩定”，而活熊取出的膽汁和優質天然熊膽相差甚遠，因為引流熊的生活方式和飲食結構與真正的天然熊截然不同，引流熊的膽汁在肝腸循環不足，加之長期此流使流口發生了生理變化，所以質量很不穩定。

　　廣州一家醫院的丁醫師日前表示，活熊取膽肯定有創傷，創口長期不愈合就容易發炎，而為避免發炎，多半會給熊使用抗生素，那么取膽制藥的藥效就會打折扣。亞洲動物基金會負責人則表示，在養熊場的黑熊膽汁中曾多次發現抗生素殘留。

　　此前，亞洲動物基金中國區Z先生曾說，熊的取膽傷口常年不愈，且插入導管取膽時很難徹底消毒，所以熊的取膽口常常發炎潰瘍，肝膽病變也十分常見，導致膽囊感染、肝臟感染甚至癌癥，“可能會給消費者帶來健康威脅?！?/p>

　　有關某醫藥G公司“活熊取膽是保護中醫”的借口，目前看來難以自圓其說。

　　2月15日，有記者報道說，國家食品藥品監管局資料顯示，在G公司目前生產的熊膽產品中，除了“熊膽粉”和“熊膽膠囊”獲得批號外，其他30多種產品均未獲得熊膽藥品或含熊膽藥品批號，主要為熊膽茶、清甘茶等保健品，不過，G公司還沒有一種產品獲得任何保健品批準字號。

　　中國保健協會表示，盡管國內目前尚未取消活熊取膽，但其根本原則是“熊膽入藥”，如果廠家并非把熊膽“入藥”而是挪作他用，毫無疑問應予以嚴格限制。

　　亞洲動物基金中國區對外事務總監也曾表示，以G公司的一款產品為例，僅僅3克熊膽粉被包裝在50厘米見方的盒子里，包裝得很豪華，售價也高達400多元，“大部分熊膽消費都是禮品消費，而不是藥品消費。而這些禮品消費都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的這種做法，在全國醫藥行業具有某種普遍性。

　　“活熊取膽汁存廢”問題也引起了輿論界的熱議。一種聲音認為：很多人吃牛肉、吃羊肉，這比插管取膽殘忍多了，活熊有義務為人民服務。而另一種聲音則認為：我們應該明白，人類不過是自然界中普遍而年輕的物種，就像我們不能剝奪他人的生命一樣，我們也不能隨意作踐自然，作踐動物。對自然與生命以仁愛心對待，以敬畏心對待，這是人性要求的情操和素質，也是我們必須履行義務。

　　2.某報2012年2月27日發表了一篇學者署名文章，內容概要如下：

　　放在“熊膽入藥以治病救人“的前提下探討”黑熊在被取膽汁的過程中是不是舒服“這樣一個頗有點小資情調的話題，好像迂闊得很:全球人口每天吃掉的動物難以計數，無論飼養還是屠宰，人類難道問過動物舒不舒服？哪個動物不愿意活得自由自在且順乎自然地”終其天年”？但人不吃肉行嗎？“君子遠庖廚”不過是說“吃的人不殺、殺的人不吃”而已。

　　當代西方環境倫理主張賦予一切生命體包括動物以平等的“倫理權利”，就像人類人人平等一樣。這一“動物的平等倫理權利”的設想立意是高尚的，胸襟是開闊的，情懷是利他的，但其基本理論依據始終是成問題的。這一理念建立在生態平衡的概念之上：每一物種都在地球生態系統中有其地位，每一物種都是生態鏈中的重要一環，起著相互平穩的作用，而每個物種都是由個體組成的，所以，每一動物個體都有平等的倫理權利。

　　如此論證看似嚴謹，實際上存在著不可克服的“倫理悖論”。因為在環環相扣的生態系統中，某個特定物種所履行的生態功能恰恰是或者給其他物種做食物，或者以其他物種為食物，所以物種的倫理權利應該建立在該物種的個體犧牲自已的基礎上，個體的犧牲往往構成了物種生存以及繁衍下去的基本前提。

　　將物種與個體的這層關系放到生活場景中來認識，就是說動物的倫理權利只是物種層面的權利，而不是個體層面的權利，保護物種不等于保護該物種的每一個個體。相反，人吃雞越多，雞這一物種繁衍的就越多。同樣道理，支持活熊取膽汁的人士提出：“對一部分黑熊抽取膽汁，可以避免獵殺更多的野生黑熊;自從有了

　　活熊取膽汁技術之后，野外黑熊群增加，數量增多，所以此舉客觀上保護了黑熊物種?！睂Υ苏f法，倒也不能完全斥之為狡辯。

　　然而問題在于，站在環境倫理的立場上，即使動物個體“應該為種群作出犧牲”，也仍然享有自已的倫理權利。首先，在亂殺濫捕的情況下，個體的犧牲并不能換取種群的生存，此時，該物種中剩下的任一個體的生存都具有生態意義上的倫理地位，否則，動物倫理就變成

　　了對生態重要性的“抽象肯定，具體否定”，保護生態也便名存實亡了。其次，在動物為其生態功能，比如供人食用、制作裘皮或者入藥治病而犧牲的時候，個體的倫理權利表現為不應遭受無謂甚至或無度的痛苦。中國傳統飲食中諸如“魚炸熟了，嘴還在動”和“活吃猴腦”之類

　　不顧動物痛苦的“菜肴”在國人中日見式微，說明基本的動物倫理觀念已潛移默化地影響了國人，這是民族心智進步的表現。

　　3.有網民公布了一組虐貓的視頻截圖:一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟對一只小貓肆意踐踏，手段極其殘忍，這就是轟動一時的M縣女子虐貓事件?！芭柏埵录币灰怪g成為各大網站的熱貼，評論成千上萬，數天內席卷了國內幾乎所有的主流媒體。網友們憤慨萬分，對虐貓女子聲討遣責，誓言

　　要揪出兇手。網上掀起“輯兇”狂潮，經過網友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陸續曝光－除了虐貓女，M縣有關單位工作人員也參與了虐貓拍攝過程。

　　虐貓視頻中關鍵人物被披露后，引起了M縣的高度重視?？h政府立即派出工作人員對虐貓事件當事人展開調查，并召開了緊急專題會議，紀檢、宣傳、檢察、法制、監察、公安、文化等部門參加了會議，對虐貓事件調查處理情況作了匯報。從調查情況看，虐貓事件拍攝現場為M縣一沿江風景區，參與者

　　中有一名已經主動承認了事實。雖然參與者參與的原因、動機以及是否被其他組織引誘、利用還有待進一步查證，但此事在M且發生并有M縣人參與，縣政府對此表示憤慨、譴責和遺憾?！翱紤]到參與者的行為已經嚴重違背了社會公德，其行為與其從事的職業極不相稱，所以，從即日起由當事人所在單位

　　立即停止其工作，接受調查。鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責成其所在單位和有關部門采取多方面、有力度的措施，盡快取得聯系，使其主動返回本單位，就本事件作出明確的解釋。”有關部門匯報道。據稱，在這次會議上，M縣人民政府還對可能涉及到的法律問題進行細致研究，并向上級主管

　　機關和法律權威部門請求協助，為今后參與者進行處理提供事實依據和法律依據，最好責成有關部門依照黨紀、政紀和法律做出嚴肅公正的處理，給社會、媒體和網民一個滿意的交代。

　　4.法制報報導了某市H區暴發狂

　　犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報導如下：

　　進入3月以來，某市H區暴發狂犬病疫情，截至目前，有11人患狂犬病死亡，6200多人被狗咬傷，這些數字還有繼續增加的趨勢。隨后，當地政府部門為控制疫情，捕殺了三萬多只狗，遭到眾多愛狗人士的激烈批評，使H區一度陷入“屠狗風波”的輿論漩渦。

　　H區許多群眾有養犬的習慣。全區擁有各類犬37萬多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認識不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬，犬只隨意流動是導致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

　　H區連續召開狂犬病防控緊急會議，指出狂犬病已嚴重危害到群眾的身體健康和生合安全。一場為期30天的集中整治犬類活動在全區緊急開展。

　　政府強調：所有犬只必須進行免疫并辦理相關證件，一律實行拴養和圈養。嚴禁攜犬進入商場、市場、學校、公園等公共場合，一經發現一律予以強制捕殺。記者在政府發布的通告上看到如下條文：“各鄉鎮實施組織由公安、農業、城管等部門組成的專業隊伍對未免疫

　　的犬只進行捕殺，犬主不得進行阻攔、不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只。”

　　許多養狗人惶恐不安：以前H區對犬類實行掛牌管理實施并不完善，大部分養狗者都沒有主動進行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時主動檢疫或沒有辦理證件，這些狗將在劫難逃。

　　5月23日，“禁犬令”實施，“打狗隊”開始出現在H區的大街小巷，村鎮市集，隨著行動成果的不斷擴大，一些現場捕狗、殺狗的視頻開始在網上傳播。對流浪狗的圍剿，引來潮水般的爭議質疑聲。

　　“H區一直是狂犬病的老疫區，只是今年比往年要厲害些。如果及早加強管理，哪有今天這些事？”H區街頭，一位執勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。

　　“人的利益至高無上，狂犬病疫情嚴重，為了保證人的安全為何不能殺！”也有一些支持政府行動的聲音，認為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當兩者發生沖突時，當然應該以人為重。

　　H區當地網友認為，狗是可以養的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發給狗證，對應當進行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發出警告限期免疫。

　　“當我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定要采取有效的隔離并積極治療?？袢〉膫魅拘运俣群臀ｋU性與當前的流感相比要小得多，對于沒有攻擊性的狗和看護好的狗，即便攜帶病毒，也應該是治療，而不是將其殺死?，F在，屠刀伸向了沒有確定攜帶病毒的狗！”動物救助中心的一們女士對記者說。

　　隨著時間的推移，打狗行動出現擴大化。

　　疫情重災區之一的H區Y鄉政府發出通知，要求凡是家養犬5月底前一律自覺送到社區，由社區捕殺隊統一進行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴肅處理，3年內不得再養犬只。

　　“我們山里人平時出門干農活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣?，F在為了完成任務殘忍地把它處死，全家人都難受得很?！盰鄉的一位村民告訴記者，村干部組織起來的打狗隊，挨家搜查，見狗就殺，不少狗即使打過了狂犬疫苗，也被強行拉出處理。

　　“狂犬病疫情嚴重如果是事實，那么依照傳染病防治法和動物衛生防疫法采取必要的緊急措施無可厚非?！蹦炒髮W行政法學院教授表示，但是，政府日常就應該加強犬類的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養狗者的痛苦。政府的行政行為應當把握平衡原則，盡最大努力在社會利益與個人權利之前尋求

　　合理界限。該教授認為：“畢竟狗是個人財產，公民面對社會公共利益的需要，有時應當付出代價。不過考慮政府行為的必要性，是不是一定要通過大范圍捕殺來實現防治疫情的目的？對那些有主人且本可以通過嚴格檢疫、限制活動范圍等方式實現管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考?！?/p>

　　某政法大學動物保護法研究中心主任認為，全國各地政府出面捕殺狗的事件一再發生，根源是我國動物保護立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動物保護意識也至關重要?！斑@些被捕殺的寵物是無辜的，我國雖然還沒有對馴養動物進行全面保護的法律，但目前我國對家養動物檢疫防疫的法律規定還是有的。之所以出現狂

　　犬病，是因為飼主沒有盡到對所飼養伴侶動物的義務，政府動物行政主管部門監管不力，關于伴侶動物登記、年檢制度、防疫制度執行不徹底造成的?！盚區屠狗事件中很多網友稱要保護的“狗權”，就指的是動物福利。而且很多人已經感受到了動物福利層面立法的缺失給社會發展帶來的壓力，這是社會文明進步的表現。”

　　5.世界各地相繼設立法律法規保護動物。

　　德國的《動物保護法》規定：每個與動物打交道的人必須仁慈地對待動物，必須具備一定的專業知識和相應的物質條件。德國農業部下屬的有關機構有權對飼養場所和飼養者進行檢查。內容包括：動物的活動和居住空間、飼料成分、飲水質量、衛生條件、光線強弱和氣溫條件等。

　　意大利都靈市會的一部法規規定，狗主人可以騎自行車遛狗，“但其速度不能使狗太勞累”;如果狗主人連續三天不遛狗，將被處以最高達650美元的罰款F;主人不能給自已的寵物染色，或出于“美學動機”截去其身體任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

　　英國現行的《動物保護法》是1911年通過的，之后陸續出臺了很多專項法律，比如野生動物保護法、動物園保護法、實驗動物保護法、家畜運輸法案等，在保證動物不受虐待方面規定的非常細致。

　　2007年還出臺《動物福利法》，其中規定：造成寵物體重超票的主人可能會因“失職”而面臨罰款甚至監禁。

　　我國在2009年底公開征求公眾意見的《中華人民共和國動物保護法》（建議稿）試圖與國際通過法律接軌，針對農場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物等門大類別，也會作

　　不同的要求。按照建議稿的內容，如果傷害動物，將視情節處以不同金額罰款，如果虐待動物致死，將負一定的刑事責任。建議稿中著重強調了“動物福利”的重要性。

　　6.有專家撰文指出，影響我國動物福利立法進程的因素是多方面的，其中一個重要的原因就是對動物福利法制建設的現實意義，尚有模糊的認知。文章如下:

　　動物福利是指為了使動物能夠康樂而采取的一系列行為和給動物提供相應的外部條件，在國際上被普遍理解為五大自由：（1）享有不受饑渴的自由;（2）享有生活舒適的自由;（3）享有不受痛苦、傷害和疾病的自由;

　　（4）享有生活無恐懼和悲傷的自由;（5）享有表達天性的自由。不難看出，提倡動物福利，并不是要求人類從此再也不能利用動物，而是要求確保動物在整個生命過程中給被給予道德關懷。

　　現實生活中，有人認為，人的福利尚且顧不過來，還談什么動物福利？這其實是對動物福利的誤解，也是缺乏遠見的認識。因為規定動物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待動物的行為，并沒有妨礙人的基本福利。許

　　多人從動物福利立法得到了切實的利益，整個國家和社會因動物福利立法獲得了長遠的、可持續的利益，包括因動物健康成長和動物產業繁榮所帶來的利益;因環境保護事業和動物福利產業的發展所帶來的利益等等。從某種意義上講，善待動物就是善待我們自已。

　　對于動物福利問題，在畜牧業有這樣的反對聲音：如果動物的福利提高，會導致行業成本增大，進而降低畜牧業的生產效益。實際上，人們花費一定的人力、物力、財力和時間去維護動物福利是必要的、正當的，并且因保護動物福利而獲得的利益也是實在的或無價的。動物福利的提高固然使投

　　入增加，但同時也增加了產品的產量與質量。同時，動物福利立法也可以讓我們獲得看得見的、可計量的現實利益。目前，越來越多的發達國家已經開始運用動物福利條款對國際貿易施加影響。動物福利的貿易作用已經顯現，極大地影響我國動物及其產品的毛衣。中國2001年正式加入WTO以來，在出口的動物產品

　　中遭國外退貨或銷毀的時間時有發生，原因之一就在于動物福利立法缺失導致執行標準嚴重不足。

　　保護動物福利，還體現了動物對于人類的精神價值，達爾文就認為：關系動物是一個人真正有教養的標志，一個社會的文明程度越高，其道德關懷的范圍就越寬廣。提倡維護動物福利和善待動物，正式創造一個和諧文明的社會的需要。在現代社會的公共評價尺度內，一個國家的國民對動物態度如何，是衡量一個社會文明程度的重要標志，對待動物的態度直接反映出人們對待生命的基本態度。

　　生物多樣性保護村注人們維護和恢復物種內部，物種之間以及生態系統的多樣性平衡。

　　經過自然選擇而存在的生物物種，基因和生態系統的多樣性是自然賦予人類最寶貴的資和財富。同時，通過法律規范創造人與動物之間的各諧關系，也是人類歷經數百年理性思考的結果，標志著人類文明的發展。只有和諧的人與人的關系，和諧的人與自然的關系才能提供最大的效益，當前，構建社會主義和諧社會已成為我國的主旋律，胡錦濤總書記指出“我們所要建立的社會主義和諧社會，應該是民主

　　法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會?！庇梅蓙肀Ｕ先伺c動物和諧相處是構建和諧社會的一個重要內容。

　　綜上所述，強調動物福利是生產務發展和社會進步的必然結果，是人類謀求自身發展與維持自然界可持續發展之間的一個平衡點，它將成為一個不可回避的國際趨勢。因此，中國應積極主動地接納動物福利?！拔覀冎挥姓J真了解了天空才能扎根大地。我們只有認真了解了地球才能使生命扎根于地球，我們只有認真了解了生命才能扎根生命?！?/p>

 

 

 

　　作答要求

　　一、根據“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。（20分）

　　要求：準確、全面、簡明。不超過400字

　　二、如何理解“給定資料2”中“動行的平等倫理權利”的主張存在著“倫理悖論”？（15分）

　　要求：嚴密、完整、簡明。不超過200字。

　　三、根據“給定資料4”中的媒體報導，概括H區爆發狂犬病疫情以及“屠狗”行動的前前后前所暴露出的問題，并針對這些問題所出你的解決建議。（25分）

　　要求：1.對存在問題的概括準確、扼要;

　　2.所提建議具體簡明、有針對性;

　　3.不超過500字。

　　四、結合“給定資料”，自擬題目寫一篇文章，談談你對“人與動物”關系的體會與思考。（40分）

　　要求：1.自選角度，立意明確，有獨立見解;

　　2.可聯系自已的經驗和感受;

　　3.語言流暢;

　　4.總字數800－1000字。

 

 

　　參考答案：

 

　　一、根據“給定資料1”、“活取熊膽”事件中存在一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。（20分）

　　要求：準確、全面、簡明。不超過400字。

　　【解題思路】

　　1.閱讀題干，審清題意

　　閱讀題目，首先可以確定作答任務是歸納“活熊取膽”事件中存在的“具體爭議”的焦點，并需要“作簡要說明”；其次，確定作答范圍，本題的作答范圍是要根據“給定資料1”；最后，要注意作答要求，本題要求答案要“準確、全面、簡明”，字數不能超過四百字。因此答案對要點的闡述一定要詳細。

　　2.閱讀材料，提煉要點

　　“給定資料1”一共有15個自然段。

　　第1~3段講述了第一個爭議，即活熊取膽汁的過程中黑熊是否疼痛。第1段講述了網友披露的活熊取膽汁過程中黑熊痛苦的表情，第3段世界保護動物協會項目協調員也指出對活熊開始第一次手術準備取膽汁起，對熊的疼痛的虐待就存在了；而第2段中某醫藥協會的有關負責人F認為“熊在無管引流過程中很舒服”。

　　第4~10段講述的是第二個爭議，即熊膽有沒有替代品。第5段中指出，F認為熊膽沒有替代品，亦有專家對此做出過表示。而第6~7段J教授指出人工熊膽已經研制出來，并且第8~10段系統論證了人工熊膽的膽汁質量更好更有保障。

　　第11~14段講述的是第三個爭議，即活熊取膽是不是保護中醫。第11段某醫藥G公司指出活熊取膽是保護中醫的論點。第12~14段論述了當前大部分的熊膽不是用于制藥，而是制作成為保健品，同時很多熊膽產品都是作為禮品銷售的，并不符合“熊膽入藥”的原則。

　　第15段講述的是第四個爭議，即人與熊之間義務的問題。一種觀點認為活熊有義務為人類服務；另一種觀點認為人類有義務對自然與生命以愛心、敬畏心對待，不能隨意作踐自然、作踐動物。

　　3.加工要點，組織答案

　　對以上進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案?？忌⒁獯鸢讣纫袑幷摻裹c的概括，有要對焦點進行說明，同時注意作答字數。

　　【參考答案】

　　活熊取膽事件爭議的核心焦點問題在于“活熊取膽汁存廢”的問題，具體爭議有四點：

　　一是活熊取膽汁的過程中黑熊是否疼痛，對黑熊是否有影響。某醫藥協會的有關負責人F認為熊在無管引流過程中很舒服；有網民披露熊在被取膽汁的過程中很痛苦，世界保護動物協會項目協調員也指出對活熊開始第一次手術起，對熊的虐待就存在，且可能引發疾病和并發癥。

　　二是熊膽是否有替代品。F認為熊膽沒有替代品，亦有專家對此做出過表示；而J教授指出當前已經研究出了人工熊膽，且質量保障更高于引流出的熊膽汁。

　　三是活熊取膽是不是保護中醫。某醫藥G公司認為活熊取膽是保護中醫；而當前大部分的熊膽消費都是禮品消費而不是藥品消費，且部分膽汁沒有用于藥品。

　　四是活熊是否有義務為人服務。一種觀點認為活熊有義務為人類服務；另一種觀點認為人類有義務對自然與生命以愛心、敬畏心對待，不能隨意作踐自然、作踐動物。

　　二、根據“給定資料4”中的媒體報導，概括H區爆發狂犬病疫情以及“屠狗”行動的前前后后所暴露出的問題，并針對這些問題提出你的解決建議。（25分）

　　要求：1.對存在問題的概括準確、扼要；

　　2.所提建議具體簡明、有針對性；

　　3.不超過500字。

　　【解題思路】

　　1.閱讀題干，審清題意

　　本題的作答任務是先概括H區爆發狂犬病疫情以及“屠狗”行動中暴露的問題，之后針對問題提出對策建議。作答時首先要明確給定資料中所反映的問題是什么、有哪些，然后根據這些問題提出有針對性的對策并寫出建議。

　　2.閱讀材料，提取要點

　　題目中明確指定了作答范圍“給定資料4”，因此本題的作答要點集中在此則資料中。

　　“給定資料4”第三段提到“部分群眾認識不足、管理不善”，以及最后一段提到“此外政府和民眾的動物保護意識也至關重要”，由此引出在疫情和“屠狗”行動中政府和民眾的認識不足的問題。針對這一問題可以得到對策：加強宣傳，增強意識。

　　“給定資料4”第六段提到“以前H區對犬類實行掛牌管理實施并不完善”，可以得出相關部門在對犬類的日常管理上并不完善，未能做好及時對飼主進行免疫和證件辦理等監督和管理工作的問題。由此可以得到對策：政府加強動物飼養管理工作。

　　“給定資料4”的第五至十五段具體描述了疫情爆發及“屠狗”行動的一系列演變，從第五、十、十三、十四、十五段中我們可以總結出政府在政策制定和執行方面過于偏激，不夠科學合理的問題。從中我們也可以推出對策：合理制定政策和執行行政措施。

　　“給定資料4”的最后一段提到，“根源是我國動物保護立法的缺失和立法的不完善造成的”，因此這又是問題之一。從中不難得到對策：加快出臺并完善相關立法事項。

　　3.加工要點，組織答案

　　對以上要點進行合并整理，先詳細闡述問題，再根據問題推出對策即可。

　　【參考答案】

　　主要問題有：一是政府和民眾的認識不足。民眾在養犬過程中對犬只的證件辦理及免疫意識欠缺，未盡到防疫義務，并隨意遺棄造成流浪犬只隨意流動，造成狂犬病疫情的產生與蔓延；政府部門在“屠狗”行動中對動物的保護意識遠遠不足。二是相關部門在對犬類的日常管理上并不完善，未能做好及時對飼主進行免疫和證件辦理等監督和管理工作；三是政府在政策制定和執行方面過于偏激，不夠科學合理。四是我國在動物保護立法方面缺失和不夠完善，缺乏法律上的保障。

　　應采取措施：一是加強宣傳，強化防范意識。通過媒體推廣、發放宣傳手冊等手段和途徑，提高民眾的日常防范意識以及政府的動物保護意識；二是政府加強動物飼養管理工作。在管理過程中要有預見性地加強對飼主的監督，按照規定使飼主對犬類進行必要的免疫并辦理相關證件；三是合理制定和執行政策。政府的行政行為要把握平衡原則，協調社會利益和個人利益，保證政策的合理性和科學性；四是加快出臺并完善相關立法事項。設立并完善保護動物的相關法律法規，保證各類情況全面、標準細化到位。

　　三、為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網站上公布。（25分）

　　要求：1.態度誠懇，對象明確；2.內容全面，條理清楚；3.不超過500字。

　　【參考答案】略

　　四、結合“給定材料”，自擬題目寫一遍文章，談談你對“人與動物”關心的體會思考。（40分）

　　要求：1.自選角度，立點明確，有獨立見解；2.可聯系自己的經驗和感受；3.語言流暢；4.總字數800-1000字。

　　【作答思路】

　　本題要求談“人與動物”關系的體會與思考，聯系給定資料，確定文章立意，需要判斷材料傾向。雖然材料中黑熊活體取膽、禁狗令等存在爭議，但是通過最后一則材料可明確斷定在追求利益之時還需要保護動物福利，且人與動物是可以和諧共處的。即從材料中提煉主題——必須保護動物，人與動物應當可以和諧共處，保護動物也是尊重生命。之后可以圍繞總論點進行展開，以多個分論點的方式詳細闡述自己的觀點。

　　【參考例文】

　　保護動物福利刻不容緩

　　近幾年，幾則與動物相關的事件牽動著人民的心弦：虐貓視頻手段之殘忍引起網友譴責不斷，黑熊活體取膽事件引發社會廣泛同情，禁狗令的發布更是一石激起千層浪，抗議之聲洶涌而來。由于動物福利保護層面相關手段的缺失，公眾已明顯感受到其對社會發展帶來的巨大壓力。保護動物福利刻不容緩。

　　保護動物福利是有價的。貿易與動物福利的結合形成的動物福利壁壘是一種新的貿易壁壘，這是由于烏拉圭回合談判后關稅的大幅削減和傳統的非關稅壁壘如配額、進口許可證的逐漸拆除，用關稅和傳統的非關稅壁壘來限制進口的余地已經很小，于是其應運而生。發達國家動用動物福利條款對國際貿易所施加的影響，使得該壁壘極大的影響我國動物及其產品的貿易。而出口恰恰是我國拉動經濟的三駕馬車之一?，F今必須打破貿易壁壘方可獲得收益，否則遭遇退貨或銷毀將成為常態，所以必須從保護動物福利入手來打破貿易壁壘，我國方可獲得長期的收益。

　　保護動物福利又是無價的。因為這是文明社會的基本標志?，F今我國已快速進入老齡化社會，空巢老人孤獨寂寞，抑郁而終的報道履見報端，大城市的快節奏生活讓許多人的壓力無處釋放，很多人選擇與寵物為伴，生活才平添許多樂趣。而為了控制疫情、為了統一管理的大范圍捕殺卻抹殺了這一絲溫情，冷漠的讓人不寒而栗。虐待動物、殘忍地傷害動物此等野蠻行徑與現代文明理念相悖。圣雄甘地說過：“一個國家的偉大和道德進步程度可依據其對待動物的方式來判斷?！笨梢姳Ｗo動物福利與公民道德素質之間關系密切。因為動物福利是文明社會進步的象征，也是衡量文明社會的基本標志，保護動物福利對于創建文明社會影響深遠。

　　在安享動物為人類帶來的收益及精神滿足之時，需要善待動物保護其福利，這不僅僅體現對待生命的態度，也體現道德關懷的廣度。保護動物福利可以保證人與動物之間和諧共處，也與我國構建和諧社會的理念不謀而合。只有保護動物福利，才能在人類發展與自然界的可持續發展間尋找到至關重要的平衡。