2021年福建公務員考試申論試題（鄉鎮卷）

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　　2021年福建公務員考試申論試題（鄉鎮卷）（考生回憶版）

　　材料一

　　在傳統鄉鎮布局中，部分鄉鎮面積小、人口少，但管理機構、干部職數、機構編制、財政投入均不少，行政運行成本較高。合理調整鄉鎮行政區劃，有助于統籌設置鄉鎮服務機構，統一配備服務人員，集中一站式服務，提升公共服務效能。

　　為更好服務群眾，Y市各鄉鎮在設立鄉鎮便民服務中心的基礎上，還設立了多個便民服務站。2019年12月，Y市8個縣(區)完成了撤鄉并鎮行政區劃調整，為了充分發揮便民職能，繼續服務當地群眾，推動鄉鎮機構職能由“管理型”向“公共服務型”轉變，被撤鄉并鎮的便民服務站保留了下來。

　　一年多來，被撤鄉并鎮保留設立的便民服務站管理運行得怎么樣呢？帶著這個問題，Y市電視臺《陽光問政》第十四期節目——《便民服務站要便民》將鏡頭對準了被撤鄉并鎮保留設立的便民服務站。

　　鏡頭一：S縣趙灣鎮羅湖便民服務站

　　“這兒可以辦準生證嗎?”

　　“準生證辦不了，要到鎮上的便民服務中心去辦?！?/p>

　　“那現在這兒可以辦什么呢？”

　　“這兒只是給你們解釋相關政策，跟你們說在哪里辦?！?/p>

　　服務站內，辦公硬件設施設備齊全，4名工作人員在崗上班，但卻無法辦理任何業務，并且也不提供代辦服務。

　　對此，該縣鄉鎮行政區劃調整改革領導小組張副組長說：“這反映出我們便民服務站管理運行的一些問題。在鄉鎮行政區劃調整改革之初，縣委、縣政府就明確要求，保留設立的鄉鎮便民服務站要確保服務不減?，F在看來，我們的工作確實沒有做到位。沒有對便民服務站的運行管理作出更為明確的規定，有規定的也沒有嚴格落實。據了解，這個問題，不僅在趙灣鎮羅湖便民服務站存在，在我縣其他便民服務站也存在。”

　　鏡頭二：T區紅河鎮雙星便民服務站

　　這里僅有一名工作人員在崗，并且只辦理醫保、社保兩項業務，其他業務需到紅河鎮便民服務中心才能辦理。

　　村民抱怨：“便民服務站一點都不便民?！?/p>

　　鏡頭三：M縣張集鎮饒河便民服務站

　　一位村民說：“撤鄉并鎮之前，鄉政府曾承諾，原來便民服務的地點和人員都會保留，但是現在卻找不到人辦事?！?/p>

　　M縣張集鎮一位干部解釋道：“公章只有一枚，我們也不可能把公章放在那邊，所以基本上老百姓都是自己到鎮上來辦業務?！薄肮碌膯栴}，到底是不是一個阻礙？”記者問。

　　M縣有關領導回應：“實際上，這個問題是在服務群眾的最后一公里上出現了偏差，也反映了我們為群眾考慮不夠。我們可以通過其他更靈活的方式來改進服務，提高服務質量，比如采用電子公章，或通過提前預約的方式來協調用章沖突，還可以由工作人員集中代辦，盡量讓群眾少跑路?！?/p>

　　鏡頭四：N縣大林鎮綠樹便民服務站

　　辦事窗口的電腦主機已被撤走，辦公桌上布滿了灰塵，植物已經枯萎……這里已經停用很長一段時間了。

　　大林鎮鎮政府工作人員介紹：“鎮上每天都會派干部到這里值守，為村民開展引導服務，告知他們辦事要去山下的便民服務中心。”

　　大林鎮黨委朱副書記就便民服務站變為“引導服務站”一事進行了剖析：“我們的管理是有缺失的，辦公場地的管理不到位，工作人員的業務技能和服務意識也有待加強。我們認為大林鎮鎮政府所在地是全鎮進出的唯一一個口子，山上的群眾下來辦事情更方便一點。這樣錯誤理解之后，我們的工作安排就出現了偏差，把便民服務站活生生變成了‘引導服務站’。下一步，我們將把便民服務站不便民的問題作為重點工作來改進，多提供‘送服務下鄉’活動，以彌補便民服務站的缺失、缺陷，扎實做好鄉鎮行政區劃調整改革的‘后半篇’文章?！?/p>

　　材料二

　　近年來，隨著道路交通的日益便捷、快遞物流服務業的不斷發展，國內電動自行車、摩托車、汽車使用數量迅速增長，銷售量增長幅度連續三年超過了160％。問題也隨之而來：駕乘人員缺乏安全防護意識，死亡人數逐年上升。摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中，約80％為顱腦損傷致死；汽車交通事故中，因為不系安全帶被甩出車外造成傷亡事故的比例也高居首位。有關研究表明，正確佩戴安全頭盔、規范使用安全帶能夠將交通事故死亡風險降低60％至70％。如何教育引導駕乘人員正確佩戴安全頭盔、規范使用安全帶，已經成為交通安全管理和道路執法部門高度重視的問題。

　　2020年1月1日，J市出臺了《J市電動自行車管理條例》，規定電動自行車駕駛人必須佩戴安全頭盔?！稐l例》還規定：電動自行車駕駛人及搭載人未佩戴安全頭盔，將處以警告或20元以上、50元以下罰款。為推動該條例落實，J市還開展了“一盔一帶”安全守護行動。

　　根據新出臺的《條例》，J市H區交管部門加強執法管理，堅持現場查處與自動抓拍相結合，明確處罰范圍，全面加大查處力度。2020年，全年共查處摩托車和電動自行車駕乘人員未佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員未使用安全帶違法數量同比分別上升131.6％、78.3％，摩托車和電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶非現場查處周違法量分別下降41％、79.6％。法律的震懾作用、警示作用得到彰顯，群眾安全頭盔佩戴率、安全帶使用率明顯提升。

　　“各位網友，大家好！這里是‘全國交通安全直播月’活動現場，我是H區交通巡警小謝。今天，我們通過H區交警平臺進行‘一盔一帶’安全守護行動直播……”，民警“主播”小謝對著手機，在直播間里展示了目前市面上常見的4種安全頭盔，講解它們各自的特點，并邀請搭檔演示正確佩戴頭盔的方法，詳細解讀道路交通安全法中關于使用安全帶的規定。“這場直播不錯，有意義！”“支持文明出行！”網友們紛紛留言、點贊。當日，共有上萬名網友觀看了直播。近日，家住該區佳園社區的陳先生忘戴頭盔騎摩托車外出，在小區大門正巧遇到交警在社區開展“共享頭盔”活動，他借到頭盔后感慨道：“交警把頭盔送到小區大門口，太方便了。以后出門忘戴頭盔，在小區門口就可以借到?！?/p>

　　H區交管部門還聯合該區外賣、物流企業開展警企聯合勸導活動?；顒悠陂g，全區共設置警企聯合勸導點20余個，出動警力300余人次，外賣、物流企業派員500余人次，糾正外賣送餐員、物流配送人員不戴安全頭盔2000余人次，向外賣和物流企業通報240余次。

　　H區交管部門負責人在接受記者采訪時表示，今年H區以《J市電動自行車管理條例》的出臺為契機，創新工作方式方法，用新辦法解決老問題，真正做到了“舊曲新唱”?！耙豢粠А卑踩刈o行動成績斐然，有效提高了電動自行車駕乘人員的安全防護水平，助推道路交通事故預防“減量控大”工作取得了新成效。數據顯示，該區2020年汽車、摩托車和電動自行車登記數量達到歷史新高，但駕乘人員死亡人數和受傷人數自2006年以來卻首次出現了下降。

　　材料三

　　北山縣風河村沿溪而建，村史數百年，村尾的廊橋也已年過百歲。溪流兩側遺存的民居樓一字排開，多數為明清古建筑，都有百年以上的歷史，雖空置殘破，但整體風貌保存完好。

　　曾幾何時，風河的年輕人外出務工，遷居縣城、省城，村里只剩下老人孩子。像風河這樣的村子在北山有很多，“北山‘底子’薄，發展只能立足于自身優勢?！币晃活I導回憶起當年決策時說，北山的“優勢”，就是傳統村落集群。

　　2015年，北山縣聘請文創專家張濤擔任縣傳統村落文化創意總策劃，他提出“先改變村民觀念，激發創造力，再吸引‘新村民’，同時整體規劃古村落環境，最終形成創意產業村落”的想法。

　　風河村打算趁此機會，以村里的古建筑和廊橋等為依托，發展村落文化創意產業。但是這一想法在村里并沒有激起多大的波瀾，有不少村民戲謔，“就咱這山腳旮旯，還能整出啥創意來？”“誰愿意到我們這窮鄉僻壤來？”

　　為了獲得村民的認可和支持，風河村的黨員干部主動上門跟村里的老人們溝通，向他們了解風河的歷史和文化傳統，同時也跟他們耐心地講解在風河開展文化創意產業的諸多好處。為了讓村里在外務工的人員對古村落保護和文化創意有更多了解，村干部專門通過微信、電話等方式向他們介紹相關情況，征求意見建議。有人提出，“發展村落文創產業不是不行，但關鍵是誰來創這個業？”還有人擔心，村里面的人群單一，“沒有人進來，創業之后如何能夠持續下去？”大家意識到，村落文化創意產業的關鍵是要把人引進來，尤其要引入“新村民”，來激發文創產業的活力。在多方討論協商之后，風河村最終以“文創興古村、引鳳入風河”為主題，制定了新的發展規劃。

　　以規劃為指引，在張濤團隊的協助下，風河村創辦了文創基地“廣泰藝術城”，先后在兩個地方試點“人人都是藝術家”項目，為村民、游客提供免費油畫教學。同時，村里還提供場地和材料，動員村民充分發揮各自所長，將剪紙、雕刻、手工編織等傳統手工藝展現出來，村民們制作的手工藝術品還可以通過村級平臺向外界展示并售賣。這不但激發了村民的熱情，還吸引了許多游客前來打卡。隨著藝術元素的植入，古村旅游風生水起，“廣泰藝術城”吸引了眾多藝術愛好者紛至沓來，目前已陸續接待國內外駐學人員2萬多人次。這一切，文創工作者老馮也看在眼里。老馮是風河第一位“新村民”，他長期從事文創相關工作，一直在尋找“夢中桃源”。2017年8月底，老馮從南方老家輾轉來到風河。當時，空置老屋不少，村里也歡迎他留下，但難就難在老屋早已不適合居住。要拆，業主們不肯；修繕，太貴，工程還復雜繁瑣。

　　兩難之下，風河村摸索出了“傳統村落建筑租養”的辦法。一是村委統一與產權人簽訂租賃合同，流轉老屋的使用權和經營權。二是“新村民”作為老屋承租人同村委會簽訂租賃合同。三是老屋的現代化改造設計由專業團隊免費提供，修繕費用由村里墊付，“新村民”分期支付。

　　在此期間，村里還對村容村貌進行復古整體規劃設計，實施“鄉村提升工程”，提升村落環境、增加文化設施、完善基礎設施等，使得古村恢復了古老味。于是，老馮選定了兩棟溪邊老屋，一棟運營書屋，另一座則用來運營咖啡屋。2017年10月，老馮的書屋和咖啡屋先后開業運營。3年來書屋兼營民宿、書籍收藏、文創器物等，已獲利超20萬元；咖啡屋經營3年多已基本回本。古村落、古民居的傳統環境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年輕人到此從事互聯網文創產業。創業需要空間，空置的老屋派上了用場。如今的風河擁有書屋2家、咖啡吧5家、音樂廳1個、美術館2個、藝術教學中心1個，藝術共享空間和工作室22家，圖書館1家。此外，尚有多家藝術空間正在建設中。

　　現在，“新村民”在風河村所從事的文創產業已覆蓋影視、傳媒、音樂、美術等多個領域。文創產業的愈發興旺帶來的是鄉村旅游的人氣倍增。在這一過程中，風河變得更加有活力，對老村民的回饋也越來越多。

　　“從頭到尾，老村民都是受益者?！贝甯刹空f，“在建設初期，村里的公共設施、‘新村民’認租的古宅都是由村委會雇傭老村民來修建、修繕的，這是他們不用外出打工，在家門口賺到的第一桶金。”后來游客越來越多，老村民又陸陸續續地跟“新村民”學習，經營起餐館、民宿、小賣部之類，干得風生水起。如今，村里有80％的餐館是老村民開的，有一半的民宿是老村民辦的?！皠e人‘筑巢引鳳’，而我們是‘引鳳筑巢’?！庇腥诉@樣評價。

　　材料四

　　G市X縣地處丘陵山區，“七山一水二分田”，土地資源十分緊缺，在鄉村發展過程中，產生了大量的“一戶多宅”，不僅造成土地資源的大量浪費，也引發了諸多基層治理難題。如何破解這一難題，已經成為事關X縣發展的大問題。

　　2020年7月，X縣召開“一戶多宅”整治工作會，拉開了專項整治的帷幕。在前期調研的基礎上，X縣在全市率先出臺《農村村民“一戶多宅”分類處置指導意見》等三個文件，對不同情況的“一戶多宅”進行了分類，分別明確了處罰補辦、退出回收、拆除復墾等處置辦法，特別是根據各地農戶的實際情況增加了一些條款，如在分戶細則中增加了多子女家庭、非農戶口的內容，允許四代同堂分為兩戶等情形。

　　“政策文本很詳細，但如果普通群眾看不懂，他就不理解、不支持，把政策講透、把賬算清，才能激發群眾參與整治的主動性，必須做到政策一個口子出、操作一個程序走、工作一把尺子量，時時刻刻把依法依規、公平公正挺在前面?！盭縣嚴縣長說。

　　截至9月底，由縣整治辦組織的鄉鎮(街道)專班人員動員培訓已開展80多場，共6000多人參加。同時，縣里還根據調研中發現的疑點難點，分類印發更具指導性的政策解讀手冊。

　　9月30日，全縣各鄉鎮(街道)確定了38個試點村先行先試。經過試點積累了不少有效的方式方法，為“一戶多宅”整治在全縣推開提供了樣本和經驗?！巴ㄟ^建立‘一戶一檔’，我們發現村里294戶村民擁有655宗地，房屋940間，其中舊房460間。土地指標是限制村莊發展和村民建房的首要因素，如何釋放閑置建設用地活力、挖掘現有土地資源是打破村莊發展瓶頸的關鍵?！睎|方街道雙桂村黨支部王書記介紹，“村里人口成分及分戶情況復雜，僅靠縣一級統一的政策已難以完全破解，村里積極探索新的方式方法，對各類問題進行分類，再逐個解決?！睎|方街道辦事處黎主任說，縣里的政策主要面向非法的“一戶多宅”情況，但雙桂村實際上存在較多合法的“一戶多宅”。于是，在縣“一戶多宅”專項整治政策的基礎上村里召開村民代表會議，結合民意，通過了新的村莊規劃，并因地制宜制定了土地綜合整治房屋處理補償政策及合法“一戶多宅”有償退出機制，提供過渡性安置房等政策措施，獲得了群眾的肯定。

　　X縣傳統古村落眾多，在“一戶多宅”專項整治推進過程中，一些具備歷史文化價值的古村落得到了更好的修復保留。新牌坊村擁有5000多平方米的明清古建筑，在開展房屋拆除前，村里先進行科學評估，確保有文化歷史價值的古建筑、有利用價值的房屋得到保留，為下一步古宅修復、旅游開發提供了良好基礎。同時，村里還把拆出來的舊石板、舊門窗、舊條石等由村集體統一回收，用于新農村建設點綴布景，既節約了資源，也保留了鄉村文化。

　　在走訪調研、座談交流過程中，有很多村民表示，只要村干部帶頭，自己就會跟進配合“一戶多宅”整治。但是，許多黨員干部自家也存在“一戶多宅”問題，工作要順利開展，首先要自己做好。

　　“開完動員會后，每天晚上睡不著覺，反復給家里人做思想工作?！痹诖舜巍耙粦舳嗾本C合整治中，陽明鎮如溪村黨支部古書記家里4間老房子面臨拆除，他90歲的爺爺一開始十分不愿意。“這些老房子住也不能住，放著又占土地空間，更是讓一些村民沒辦法住上新房。你要相信，等高鐵新城建好后，發展形勢一定會更好。”古書記一遍遍地開導說，最終獲得了爺爺的理解和支持。他隨后帶頭簽署協議并拆除房屋，全村整治工作因此順利推進。

　　11月底，南屏街道石子村召開“一戶多宅”專項整治動員會后，30多名黨員干部回家第一件事就是通讀政策，結合自家情況進行剖析。第二天，大家開會逐個發言，遇到分析不到位的情況互相直接指出。這種“自查”的方式充分發揮了大家的主觀能動性，也為村民作出了表率，提高了“一戶多宅”專項整治的推進效率。

　　此次整治中，許多村莊通過調劑和經濟補償的方式，收回了部分房屋結構完好、符合村莊布局的超標舊房，優先保障村內困難群眾的用房需求。如東溪鎮石塘村共收回建筑完好的房子45間，經村委會討論通過后，探索出一套靈活的“一戶多宅”宅基地退出、調劑機制，實現了貧困戶安置。部分村集體還利用回收的舊房，統一建設居家養老服務中心，解決了困難群眾的后顧之憂。在此次專項整治工作中，無論是縣整治辦業務人員還是各鄉鎮駐村干部，工作能力都得到了很大提升，不但學到了專業的國土、城建知識，更在一線鍛煉了群眾工作能力。

　　問題一

　　請根據“給定資料1”，談談要如何解決“便民服務站一點都不便民”的問題。（15分）

　　要求：緊扣資料，全面準確，條理清晰。不超過250字。

　　問題二

　　請根據“給定資料2”，談談你對“舊曲新唱”的理解。（25分）

　　要求：全面、準確、有條理。不超過400字。

　　問題三

　　根據“給定資料3”，請總結北山縣風河村是怎樣“引鳳筑巢”的。（25分）

　　要求：全面、準確、有條理。不超過400字。

　　問題四

　　G市近期準備召開整治“一戶多宅”工作經驗交流會，假設你是X縣縣政府辦公室的工作人員，請根據“給定資料4”，為嚴縣長起草一份在會上的經驗交流發言提綱。（35分）

　　要求：內容全面，有邏輯性，語言流暢。不超過500字。