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2023年福建公務員考試申論試題（行政執法卷）

http://www.ssrtes.com 2024-01-11 14:11 來源：永岸公考

【字體：大中小】

　　2023年福建公務員考試申論試題（行政執法卷）在此發布。本套2023年福建公務員考試申論試題（行政執法卷）來自考生回憶，由永岸公考整理。

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2023年福建公務員考試申論試題（行政執法卷）

　　材料一

　　日前，S市十五屆人大常委會第43次會議表決通過了新修訂的《市容環境衛生管理條例》。其中對于設攤經營、占道經營等行為由以往的全面禁止變為了“重點區域禁止”，不再“一禁了之”，引發了網友熱議。有網友認為，此舉體現民意，但也有人擔憂，放開之后，是否會增加管理成本？為此，記者進行了調研。

　　“星光里”夜市人流如織，老王的“地攤照相館”人氣很高。最開始，他的攤位只有一張桌子，后來他和集市上的朋友合作，以房車為載體，一邊作為拍攝艙，一邊售賣咖啡，掛滿照片的房車自成一道獨特的風景。老王說：“最初，我只是想過渡一下，沒想到一直走到了現在?！?/div>

　　記者注意到，相比夜市的固定攤位，流動攤販的自由度更大，成本更少，但風險也更大。這類擺攤并不被即將實施的法規所允許，但在人流量大的地鐵口、交通路口，依然會有流動攤販出沒。晚上11點，在地鐵口賣炸串的鄒阿姨手機響了，接完電話后，她立刻招呼其他攤主收攤，大家心領神會——城管來了。鄒阿姨和丈夫一人一個攤位，擺在兩個相鄰的路口，遠處的兒子見機給父母通風報信。鄒阿姨他們騎上車，藏進一家商鋪的通道里。“我們也想過到政府劃定的區域去擺攤，但是這些區域都不沿街，攤位費也高，對于我們這樣的小攤販并不合算?！编u阿姨對記者說。

　　都說“人間煙火氣，當數夜市最濃”，針對這部法規的評論，網友們說得最多的一個詞即“煙火氣”。法規中對設攤經營不再“一禁了之”，讓市民讀到了一種開放與包容的城市治理氣度。

　　“童年的回憶和煙火氣一起回來了！”老馬停好車，走進“九街夜市”后感慨道。天剛擦黑，“九街夜市”已是人聲鼎沸。步行街兩面是古色古香的殿宇樓閣，中間的小攤次第排開，水果生鮮、燒烤肉串、衣服飾品、美甲、套圈、氣球、鮮花……應有盡有。老馬家在長龍，這次專程帶女兒小美來“趕集”。

　　像老馬這樣專程逛夜市的市民不在少數。不少市民說，缺少了攤販，這座城市總覺得少了幾分靈氣和暖意，夜市就是一種載體，實現人與人之間更親密的交流，使城市不再是鋼筋水泥的森林。

　　夜市不僅是中老年人的鄉愁，也是年輕人的樂園。在多個網絡社交平臺，夜市話題均為流量熱貼。每個從夜市歸來的“90后”“00后”，回家第一件事就是發朋友圈，有的甚至開啟直播，而這些網上的流量又引來線下流量，為夜市積攢人氣。但是，也有人坦言，“煙火氣”管不好，很可能就變成了“火氣”。

　　“沒有人不愛路邊攤，除了周邊的居民?！弊≡谛屡品坏男O此前是夜市的投訴者。“炒河粉的攤位就在我家樓下，一直鬧到凌晨4點。夜市取締后，一下子清靜了?！辈贿^，幾年之后當小孫搬到箐口后，她又異常懷念當年的喧囂，成了夜市的支持者。

　　市民需求關乎“里子”，市容管理關乎“面子”。在“岐山夜市”，清潔工大叔指著地上散亂的竹簽、紙盒，向記者吐槽：“這怎么掃？掃了前面后面還有，永遠也掃不干凈?！彼f，至于燒烤攤留下的油污，只能等夜市收攤后才能刷洗。

　　夜市星光燦爛，運營和管理成本卻不低。一場夜市的背后，除了組織方的精心策劃，還涉及多部門的聯合行動。江北區商務委蔡主任說，如果在劃定區域內開夜市，需要交通部門的支持；治安工作如何做，需要公安部門給予指導；食品攤販的證照是否齊全，需要市場監管局的監督；攤販的市容“善后”，需要街道、城管部門來管；一旦有流動攤販進入夜市，還需要相關部門來執法。

　　擺攤不能“一禁了之”，但也絕非“一放了之”。此番對設攤經營的立法疏導，對管理者也提出了更高的要求。比如哪里可以設攤？與居民區的距離多少為好？公共市政設施是否完備？消費糾紛如何調處？輻射人群是否匹配？……這都需要更精細的管理體系作為支撐。

　　材料二

　　外籍商人哈米居住在J市東江街道鳴山社區，因工作原因經常晝伏夜出，而鄰居陳阿姨每天早睡早起，雙方生活習慣截然不同，多次發生糾紛。于是哈米嘗試向J市外國人服務管理平臺求助。接到調解預約后，平臺工作人員馬上聯系到哈米和陳阿姨，并派人現場調解，最終雙方達成調解協議。市委政法委林副書記說，J市扎實推進訴源治理，堅持“源頭預防為先，非訴機制挺前”將更多法治力量延伸到基層，對案件源頭形成治理合力，有效預防和解決基層矛盾糾紛。

　　近日，J市N區人民法院行政爭議調處中心成功調解一起行政強制案件，當事人梁某送來錦旗表達感謝。今年初，N區茶恩鎮政府責令梁某限期拆除未經許可搭建的冷庫。梁某認為，該冷庫是經村委會同意后才建的，主要用于儲存果蔬等農產品，有利于村民發展經濟，遂向區法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮政府責令限期拆除的決定。調處中心受理此案后，經法官的耐心溝通、多次現場調查和調解，最終促成雙方和解。參與調解的張法官說：“調處中心為群眾和行政機關搭建了更為高效的溝通平臺，行政案件協調和解率達30%以上，對于化解群眾與行政機關之間的爭議、完善訴源治理新格局發揮了重要作用?！?/div>

　　本著“事都捋一捋、理都擺一擺、法都講一講，講著講著心結就打開”的工作思路，J市檢察機關近年來常態化推進檢察公開聽證。2022年，全市檢察機關共組織聽證會600場，聽證后矛盾化解率達90%。同時，J市檢察機關還持續開展簡易聽證和上門聽證，努力把信訪問題在第一時間、第一地點解決到位，切實把矛盾糾紛化解在基層、解決在當地。

　　拉幾條長凳、擺幾張桌子，筆記本電腦、打印機往上一放，一場簡易聽證會在楊大爺家的院壩拉開了帷幕。2022年初，湛某潛入楊大爺家盜竊現金1萬元。公安機關抓獲湛某時，他已將所盜錢財揮霍一空，由于湛某沒有固定收入來源，無力賠償楊大爺的損失。法院依法判處湛某有期徒刑，但楊大爺卻一直不認可，多次上訪。為解開楊大爺的心結，J市人民檢察院何檢察官和聽證員來到楊大爺家，面對面釋法說理。“他既不賠償，態度也不好，我心里不服！”楊大爺表明訴求。案情并不復雜，關鍵是如何讓楊大爺理解判決，釋法說理顯得尤為重要。

　　“湛某是否有前科”“到案后表現如何”“法院量刑的依據是什么”……聽證員詳細詢問，并在全面了解案情的基礎上，進行了充分評議，形成了聽證評議意見。聽證會罷，楊大爺表示愿意息訴?！翱紤]到楊大爺家庭困難，湛某也沒有賠償能力，我們準備幫助楊大爺申請司法救助金?！焙螜z察官說。

　　2022年11月17日，外來務工人員老程一行來到J市M縣訴源治理中心，投訴電力公司拖欠他們13萬元工資。由于涉事公司項目在青山鎮，青山鎮政法委員老黃得知后，立即邀請公安、司法、供電等部門對雙方涉及的單位、人員進行聯合調解。經調查了解，該項目存在轉包現象，當時項目款確實還未到賬，承包人吳某又因故無法及時返回青山鎮。經調解，由電力公司先行墊付老程等人的工資13萬元。雙方簽訂調解協議，政府、法庭、司法、公安監督跟進。

　　“種子法庭”是J市H區人民法院2022年探索推行的服務種業工作模式。在涉種糾紛化解中，H區人民法院組建了專門的合議庭審理涉種案件，在當地大專院校、種子管理部門、制種龍頭企業中，遴選了十余名“專家型”人民陪審員，為種業糾紛提供咨詢，給案件審理增添專業視角。自該模式推行以來，H區人民法院辦理的涉種糾紛非訴解決比例和調解成功率均超過70%，涉種案件平均辦理周期比過去縮短了一半以上。

　　材料三

　　C縣上澳灣海域微波粼粼、金光閃耀，富饒的5萬多畝海域是周邊村民賴以生存的“海上耕地”。正值紫菜收獲的季節，村民們在海上勞作，一派祥和景象。可就在2016年以前，這里曾因養殖用海權屬不清而糾紛不斷。

　　“大海誰先占有就是誰的，大家都在搶地盤?！背嗨迕裉m大爺記憶猶新，“那時我們腦子里只有‘祖宗?！T前?！母拍?，誰占的海多，誰就來錢多?！碧m大爺所說的“那時”指的是2010年前后。2010年，全國紫菜市場供不應求，養殖戶不斷增多，收益也很可觀，但養殖戶之間海域使用權不明的問題也埋下了矛盾沖突的隱患。

　　上澳灣沿岸分布著10余個鄉鎮，長期以海產養殖為主導產業，但不同鄉鎮、不同村落之間的養殖海域又互相交叉。下海鎮黨委袁書記說：“過去，我們與鄰近的中海鎮在養殖海域確權方面進展遲緩，海域界限不清、權屬不明，只能是誰先占，誰先用，養殖用海矛盾糾紛時有發生?！敝泻ｆ偫铈傞L則說道：“當時我們也沒啥辦法，用?；A數據我們鎮上也不清楚，上頭發來的數據也是模糊不清。我們兩個鎮搞過聯合規劃排查，想對養殖海域全面確權，但受各種因素影響，兩個鎮談好的一些界限、權屬也落不了地，只能任由村民自行其是?！?/div>

　　紫菜養殖用海還沒確權，部分從事海洋捕撈的漁民也轉向紫菜養殖，要求政府重新配置用海資源，這更增添了確權的難度。2016年，因上澳灣海域紫菜養殖長期無序發展，致使收購價格暴跌，養殖戶損失慘重。同時，多發的矛盾也使得政府的扶持項目無法推進，嚴重影響上澳灣沿岸建設和村民增收。

　　C縣王副縣長說：“要引領養殖戶走好鄉村振興路，走出養殖用海困境尤為關鍵?！?016年至2017年，C縣先后召開20多次會議，反復征求沿海鎮村干部群眾意見建議，最后確立了“三權分置、二級發包、一證到底”的改革思路，并決定在上澳灣海域開展養殖用海管理體制改革試點。

　　“政府行使所有權，賦予村集體用海經營權，保障養殖戶享有承包權，推進海域資源確權登記，以制度形式明確權責范圍，徹底解決用海定界模糊等根源性問題?！蓖醺笨h長介紹說，國有安海漁業發展有限公司作為一級發包主體行使所有權，將養殖用海按面積發包到村集體，村集體為二級發包主體行使經營權，經村民代表大會審議后再發包給本村養殖戶，養殖戶享有承包權。承包租金的50%歸屬村集體經濟收入，30%由鎮政府統籌，20%由國有公司統籌。政府和公司統籌所得全部投入產業發展、養殖保險，以反哺養殖戶。

　　為確?！叭龣喾种谩薄岸壈l包”落地見效，C縣創立“養民證”制度。在養殖戶簽署協議并繳納租金后，發放“養民證”，對養民的承包、產業發展補貼申報等事項實行“一證到底”。同時，縣有關部門借助無人機航拍和衛星定位技術建立養殖用海電子“戶口冊”，為養殖用海依法有序地分配、流轉提供準確的基礎數據支撐。

　　蘭大爺剛拿到“養民證”時，意外地發現，“養民證”還是C縣農商銀行的信貸憑證。他來到縣農商銀行營業網點了解詳情，銀行工作人員向他解釋道：“根據縣政府發來的通知，您可以用‘養民證’享受‘藍色信貸’服務，我們可為您發放低息貸款，支持您發展海產養殖?！?019年，C縣完成了覆蓋全縣所有沿海鄉鎮的養殖用海改革工作，化解了多年來的養殖用海矛盾。

　　上澳灣紫菜養殖每年需要更換竹竿33萬根左右。以前養殖戶們為降低成本，將廢棄的竹竿留在養殖海域，給海洋生態環境帶來了極大的破壞，也對海上漁船航行造成了嚴重安全隱患?！梆B殖用海改革后，養殖海域廢棄竹竿處置責任得到進一步明確，養殖戶主動配合竹竿集中更換處置工作，有的還更換為經久耐用的環保型玻璃鋼插桿?！蓖醺笨h長說，上澳灣紫菜育苗基地、紫菜精加工產業園也得到迅速落地，下海鎮和中海鎮還瞄準“共富?！?，聯手打造“多彩上澳”項目，大力發展特色漁村旅游。

　　“現在海上搶地盤的情況沒有了，我們‘祖宗海’‘門前?！睦嫌^念也沒有了，紫菜養殖更賺錢了?！碧m大爺逢人便說。他現在承包了42畝海域從事紫菜養殖，好的年份能賺七八十萬元。近三年，蘭大爺所在的赤水村集體經濟收入年均增長40%，有了雄厚的資金基礎，碼頭修繕、村道改擴建、環境綠化等項目快速推進，上澳灣的公共設施和人居環境明顯改善，小漁村越來越美了。

　　如今，上澳灣每年的紫菜產量約占全國的六分之一，年產值超10億元，有效帶動了沿岸鄉鎮共同致富。

　　材料四

　　上午8時30分，“伊家托育園”準時開園，不少送娃的家長已在門口等候，余先生一對兩歲多的龍鳳胎就托在這兒?！拔液蛺廴硕荚谏习?，岳父母年紀大，照顧起來實在力不從心，若托到其他私立托育園，兩個娃每月要6000元，負擔實在太重！”余先生說。在B市北侖區，3歲以下嬰幼兒有2萬多人，托育需求著實不小。

　　去年，北侖區衛健委成立區級嬰幼兒照護服務指導中心，并牽頭開辦首家公辦托育園——“伊家托育園”?！斑@是全日托模式，完美匹配上下班時間，每月收費1700多元，在我們可負擔范圍內?！庇嘞壬巴小钡煤芊判?。園區內用心的小設計隨處可見，比如墻上的護牙小玩具，能模擬牙刷的使用。再比如，寶寶吃過的食物都會留樣48小時，方便后續追溯……“小家伙入托后，生活習慣變好了，自理能力也增強了！”

　　推廣普惠托育服務，替年輕家長分擔帶娃時間和成本，這是B市在“幼有善育”這道民生考題上的突破口之一。為滿足托育服務的硬需求，B市出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區公共服務范圍，加快普惠性托育供給，全市今年計劃新增3歲以下嬰幼兒托位7500個，其中普惠性托位5000個。

　　位于興河社區的陽光托育中心，是B市第一家由社會資本和社區共建的民辦普惠托育機構。該中心利用社區用房與個人自有商業用房合建而成，設置托位100個。創海社區服務中心二樓是B市首批社區嬰幼兒照護服務站之一，配備了1名保育醫生和1名育嬰師，提供預約式臨時托管等服務，居民步行15分鐘便可放心托。這些形式多樣的家門口托位，通過設施共建共享，實現了托位的顯著增長。此外，市衛健委還牽頭編制《托育機構設置指引》，對有意向設立托育機構的組織或個人給予引導和支持，并明確監管要求。

　　前段時間連續高溫，高塘小區的李女士因1歲的寶寶暑熱而發愁，幸好家庭養育指導員上門，為她開出“度夏指南”并幫她梳理寶寶成長各階段的照護技能。家庭養育指導員是去年B市組織培訓的一支專業隊伍，通過上門服務，手把手教年輕父母養娃。北侖區依托村（社區）計生管理員隊伍就地轉化了300多名家庭養育指導員，目前已累計入戶指導3萬余戶次。區衛健委靳主任表示，這批人原本就在村（社區）工作，人緣親、情況熟，是嬰幼兒照護入戶服務快速落地的主力軍。但靳主任也坦言，嬰幼兒照護未來將更趨向專業化，涉及營養學、教育心理、醫護等多學科，現有計生管理員隊伍的知識和技能很難在短期內完全補足，如何保障養育指導員的專業與多能，是今后亟待解決的問題。

　　去年，海平縣試水在全縣選聘專家型家庭養育志愿者，目前已有43名幼兒園老師和53名兒保醫生正式入列。一個志愿者與N個家庭養育指導員組隊，分片區入戶指導。海平縣婦幼保健院兒?？脐愥t生是首批家庭養育志愿者，她帶著十幾名養育指導員服務著片區內1000多名嬰幼兒。這些志愿者還是教育、衛生、婦聯三部門聯合籌建的“向日葵親子小屋”的主力，每個小屋200多平方米，為周邊社區家庭提供常態化指導服務。全縣目前已有43個這樣的小屋，近一年來舉辦了近2000場活動，近萬個家庭參與。

　　洋渡區稻田托育園有110名嬰幼兒，每個寶寶每天吃了多少食物、喝了多少水，一旁的保育老師都會記錄下來并上傳到“智慧托育”平臺。包括安全檢查、消毒衛生、課程活動、健康檢查等托育服務的全過程被細化成200多項數據，在“智慧托育”平臺上均有據可查。借助對平臺的大數據分析，老師們還可動態調整孩子的活動和飲食，家長可實時了解孩子在園狀況，監管人員可隨時查看轄區內托育機構每日運行情況?！爸腔弁杏奔嚷撏诵l健、民政、市場監管和教育等部門資源，又增強了家長對嬰幼兒照護服務機構的信任感。

　　日前，B市出臺《家庭型托育質量評價標準》和《托育機構星級評定標準》，促進普惠托育服務質量有保障、更方便?！拔磥恚懈鲄^縣都將形成托育一張網，通過大數據分析優化配置托育機構?！盉市苗副市長介紹，“我們還將引導有條件的用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，讓托育服務真正建在距離老百姓最近的地方?！?/div>

　　問題一

　　請根據“給定資料1”，談談對畫線句子“‘煙火氣’管不好，很可能就變成了‘火氣’”的理解。（15分）

　　要求：全面、準確、邏輯清晰。不超過300字。

　　問題二

　　請根據“給定資料2”，談談J市是如何推進訴源治理工作的。（15分）

　　要求：全面、準確、有條理。不超過300字。

　　問題三

　　請根據“給定資料3”，以“從‘門前?！健哺缓！睘轭}，擬寫一篇將在C縣政府門戶網站上登載的宣傳稿，反映C縣鄉村振興建設成果。（30分）

　　要求：

　?。?）緊扣資料，內容全面；

　?。?）條理清晰，語言生動；

　?。?）不超過500字。