2023年福建公務員考試申論試題（行政執(zhí)法卷）

　　拉幾條長凳、擺幾張桌子，筆記本電腦、打印機往上一放，一場簡易聽證會在楊大爺家的院壩拉開了帷幕。2022年初，湛某潛入楊大爺家盜竊現(xiàn)金1萬元。公安機關抓獲湛某時，他已將所盜錢財揮霍一空，由于湛某沒有固定收入來源，無力賠償楊大爺?shù)膿p失。法院依法判處湛某有期徒刑，但楊大爺卻一直不認可，多次上訪。為解開楊大爺?shù)男慕Y(jié)，J市人民檢察院何檢察官和聽證員來到楊大爺家，面對面釋法說理?！八炔毁r償，態(tài)度也不好，我心里不服！”楊大爺表明訴求。案情并不復雜，關鍵是如何讓楊大爺理解判決，釋法說理顯得尤為重要。

　　“湛某是否有前科”“到案后表現(xiàn)如何”“法院量刑的依據(jù)是什么”……聽證員詳細詢問，并在全面了解案情的基礎上，進行了充分評議，形成了聽證評議意見。聽證會罷，楊大爺表示愿意息訴?！翱紤]到楊大爺家庭困難，湛某也沒有賠償能力，我們準備幫助楊大爺申請司法救助金?！焙螜z察官說。

　　2022年11月17日，外來務工人員老程一行來到J市M縣訴源治理中心，投訴電力公司拖欠他們13萬元工資。由于涉事公司項目在青山鎮(zhèn)，青山鎮(zhèn)政法委員老黃得知后，立即邀請公安、司法、供電等部門對雙方涉及的單位、人員進行聯(lián)合調(diào)解。經(jīng)調(diào)查了解，該項目存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，當時項目款確實還未到賬，承包人吳某又因故無法及時返回青山鎮(zhèn)。經(jīng)調(diào)解，由電力公司先行墊付老程等人的工資13萬元。雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，政府、法庭、司法、公安監(jiān)督跟進。

　　“種子法庭”是J市H區(qū)人民法院2022年探索推行的服務種業(yè)工作模式。在涉種糾紛化解中，H區(qū)人民法院組建了專門的合議庭審理涉種案件，在當?shù)卮髮Ｔ盒?、種子管理部門、制種龍頭企業(yè)中，遴選了十余名“專家型”人民陪審員，為種業(yè)糾紛提供咨詢，給案件審理增添專業(yè)視角。自該模式推行以來，H區(qū)人民法院辦理的涉種糾紛非訴解決比例和調(diào)解成功率均超過70%，涉種案件平均辦理周期比過去縮短了一半以上。

　　材料三

　　C縣上澳灣海域微波粼粼、金光閃耀，富饒的5萬多畝海域是周邊村民賴以生存的“海上耕地”。正值紫菜收獲的季節(jié)，村民們在海上勞作，一派祥和景象。可就在2016年以前，這里曾因養(yǎng)殖用海權屬不清而糾紛不斷。

　　“大海誰先占有就是誰的，大家都在搶地盤?！背嗨迕裉m大爺記憶猶新，“那時我們腦子里只有‘祖宗海’‘門前?！母拍?，誰占的海多，誰就來錢多?！碧m大爺所說的“那時”指的是2010年前后。2010年，全國紫菜市場供不應求，養(yǎng)殖戶不斷增多，收益也很可觀，但養(yǎng)殖戶之間海域使用權不明的問題也埋下了矛盾沖突的隱患。

　　上澳灣沿岸分布著10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長期以海產(chǎn)養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)，但不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村落之間的養(yǎng)殖海域又互相交叉。下海鎮(zhèn)黨委袁書記說：“過去，我們與鄰近的中海鎮(zhèn)在養(yǎng)殖海域確權方面進展遲緩，海域界限不清、權屬不明，只能是誰先占，誰先用，養(yǎng)殖用海矛盾糾紛時有發(fā)生?！敝泻ｆ?zhèn)李鎮(zhèn)長則說道：“當時我們也沒啥辦法，用?；A數(shù)據(jù)我們鎮(zhèn)上也不清楚，上頭發(fā)來的數(shù)據(jù)也是模糊不清。我們兩個鎮(zhèn)搞過聯(lián)合規(guī)劃排查，想對養(yǎng)殖海域全面確權，但受各種因素影響，兩個鎮(zhèn)談好的一些界限、權屬也落不了地，只能任由村民自行其是。”

　　紫菜養(yǎng)殖用海還沒確權，部分從事海洋捕撈的漁民也轉(zhuǎn)向紫菜養(yǎng)殖，要求政府重新配置用海資源，這更增添了確權的難度。2016年，因上澳灣海域紫菜養(yǎng)殖長期無序發(fā)展，致使收購價格暴跌，養(yǎng)殖戶損失慘重。同時，多發(fā)的矛盾也使得政府的扶持項目無法推進，嚴重影響上澳灣沿岸建設和村民增收。

　　C縣王副縣長說：“要引領養(yǎng)殖戶走好鄉(xiāng)村振興路，走出養(yǎng)殖用海困境尤為關鍵。”2016年至2017年，C縣先后召開20多次會議，反復征求沿海鎮(zhèn)村干部群眾意見建議，最后確立了“三權分置、二級發(fā)包、一證到底”的改革思路，并決定在上澳灣海域開展養(yǎng)殖用海管理體制改革試點。

　　“政府行使所有權，賦予村集體用海經(jīng)營權，保障養(yǎng)殖戶享有承包權，推進海域資源確權登記，以制度形式明確權責范圍，徹底解決用海定界模糊等根源性問題。”王副縣長介紹說，國有安海漁業(yè)發(fā)展有限公司作為一級發(fā)包主體行使所有權，將養(yǎng)殖用海按面積發(fā)包到村集體，村集體為二級發(fā)包主體行使經(jīng)營權，經(jīng)村民代表大會審議后再發(fā)包給本村養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶享有承包權。承包租金的50%歸屬村集體經(jīng)濟收入，30%由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，20%由國有公司統(tǒng)籌。政府和公司統(tǒng)籌所得全部投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖保險，以反哺養(yǎng)殖戶。

　　為確?！叭龣喾种谩薄岸壈l(fā)包”落地見效，C縣創(chuàng)立“養(yǎng)民證”制度。在養(yǎng)殖戶簽署協(xié)議并繳納租金后，發(fā)放“養(yǎng)民證”，對養(yǎng)民的承包、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼申報等事項實行“一證到底”。同時，縣有關部門借助無人機航拍和衛(wèi)星定位技術建立養(yǎng)殖用海電子“戶口冊”，為養(yǎng)殖用海依法有序地分配、流轉(zhuǎn)提供準確的基礎數(shù)據(jù)支撐。

　　蘭大爺剛拿到“養(yǎng)民證”時，意外地發(fā)現(xiàn)，“養(yǎng)民證”還是C縣農(nóng)商銀行的信貸憑證。他來到縣農(nóng)商銀行營業(yè)網(wǎng)點了解詳情，銀行工作人員向他解釋道：“根據(jù)縣政府發(fā)來的通知，您可以用‘養(yǎng)民證’享受‘藍色信貸’服務，我們可為您發(fā)放低息貸款，支持您發(fā)展海產(chǎn)養(yǎng)殖?！?019年，C縣完成了覆蓋全縣所有沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖用海改革工作，化解了多年來的養(yǎng)殖用海矛盾。

　　上澳灣紫菜養(yǎng)殖每年需要更換竹竿33萬根左右。以前養(yǎng)殖戶們?yōu)榻档统杀?，將廢棄的竹竿留在養(yǎng)殖海域，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了極大的破壞，也對海上漁船航行造成了嚴重安全隱患。“養(yǎng)殖用海改革后，養(yǎng)殖海域廢棄竹竿處置責任得到進一步明確，養(yǎng)殖戶主動配合竹竿集中更換處置工作，有的還更換為經(jīng)久耐用的環(huán)保型玻璃鋼插桿?！蓖醺笨h長說，上澳灣紫菜育苗基地、紫菜精加工產(chǎn)業(yè)園也得到迅速落地，下海鎮(zhèn)和中海鎮(zhèn)還瞄準“共富?！保?lián)手打造“多彩上澳”項目，大力發(fā)展特色漁村旅游。

　　“現(xiàn)在海上搶地盤的情況沒有了，我們‘祖宗?！T前海’的老觀念也沒有了，紫菜養(yǎng)殖更賺錢了?！碧m大爺逢人便說。他現(xiàn)在承包了42畝海域從事紫菜養(yǎng)殖，好的年份能賺七八十萬元。近三年，蘭大爺所在的赤水村集體經(jīng)濟收入年均增長40%，有了雄厚的資金基礎，碼頭修繕、村道改擴建、環(huán)境綠化等項目快速推進，上澳灣的公共設施和人居環(huán)境明顯改善，小漁村越來越美了。

　　如今，上澳灣每年的紫菜產(chǎn)量約占全國的六分之一，年產(chǎn)值超10億元，有效帶動了沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同致富。

　　材料四

　　上午8時30分，“伊家托育園”準時開園，不少送娃的家長已在門口等候，余先生一對兩歲多的龍鳳胎就托在這兒?！拔液蛺廴硕荚谏习?，岳父母年紀大，照顧起來實在力不從心，若托到其他私立托育園，兩個娃每月要6000元，負擔實在太重！”余先生說。在B市北侖區(qū)，3歲以下嬰幼兒有2萬多人，托育需求著實不小。

　　去年，北侖區(qū)衛(wèi)健委成立區(qū)級嬰幼兒照護服務指導中心，并牽頭開辦首家公辦托育園——“伊家托育園”。“這是全日托模式，完美匹配上下班時間，每月收費1700多元，在我們可負擔范圍內(nèi)?！庇嘞壬巴小钡煤芊判摹@區(qū)內(nèi)用心的小設計隨處可見，比如墻上的護牙小玩具，能模擬牙刷的使用。再比如，寶寶吃過的食物都會留樣48小時，方便后續(xù)追溯……“小家伙入托后，生活習慣變好了，自理能力也增強了！”

　　推廣普惠托育服務，替年輕家長分擔帶娃時間和成本，這是B市在“幼有善育”這道民生考題上的突破口之一。為滿足托育服務的硬需求，B市出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》，將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務范圍，加快普惠性托育供給，全市今年計劃新增3歲以下嬰幼兒托位7500個，其中普惠性托位5000個。

　　位于興河社區(qū)的陽光托育中心，是B市第一家由社會資本和社區(qū)共建的民辦普惠托育機構。該中心利用社區(qū)用房與個人自有商業(yè)用房合建而成，設置托位100個。創(chuàng)海社區(qū)服務中心二樓是B市首批社區(qū)嬰幼兒照護服務站之一，配備了1名保育醫(yī)生和1名育嬰師，提供預約式臨時托管等服務，居民步行15分鐘便可放心托。這些形式多樣的家門口托位，通過設施共建共享，實現(xiàn)了托位的顯著增長。此外，市衛(wèi)健委還牽頭編制《托育機構設置指引》，對有意向設立托育機構的組織或個人給予引導和支持，并明確監(jiān)管要求。

　　前段時間連續(xù)高溫，高塘小區(qū)的李女士因1歲的寶寶暑熱而發(fā)愁，幸好家庭養(yǎng)育指導員上門，為她開出“度夏指南”并幫她梳理寶寶成長各階段的照護技能。家庭養(yǎng)育指導員是去年B市組織培訓的一支專業(yè)隊伍，通過上門服務，手把手教年輕父母養(yǎng)娃。北侖區(qū)依托村（社區(qū)）計生管理員隊伍就地轉(zhuǎn)化了300多名家庭養(yǎng)育指導員，目前已累計入戶指導3萬余戶次。區(qū)衛(wèi)健委靳主任表示，這批人原本就在村（社區(qū)）工作，人緣親、情況熟，是嬰幼兒照護入戶服務快速落地的主力軍。但靳主任也坦言，嬰幼兒照護未來將更趨向?qū)I(yè)化，涉及營養(yǎng)學、教育心理、醫(yī)護等多學科，現(xiàn)有計生管理員隊伍的知識和技能很難在短期內(nèi)完全補足，如何保障養(yǎng)育指導員的專業(yè)與多能，是今后亟待解決的問題。

　　去年，海平縣試水在全縣選聘專家型家庭養(yǎng)育志愿者，目前已有43名幼兒園老師和53名兒保醫(yī)生正式入列。一個志愿者與N個家庭養(yǎng)育指導員組隊，分片區(qū)入戶指導。海平縣婦幼保健院兒?？脐愥t(yī)生是首批家庭養(yǎng)育志愿者，她帶著十幾名養(yǎng)育指導員服務著片區(qū)內(nèi)1000多名嬰幼兒。這些志愿者還是教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)三部門聯(lián)合籌建的“向日葵親子小屋”的主力，每個小屋200多平方米，為周邊社區(qū)家庭提供常態(tài)化指導服務。全縣目前已有43個這樣的小屋，近一年來舉辦了近2000場活動，近萬個家庭參與。

　　洋渡區(qū)稻田托育園有110名嬰幼兒，每個寶寶每天吃了多少食物、喝了多少水，一旁的保育老師都會記錄下來并上傳到“智慧托育”平臺。包括安全檢查、消毒衛(wèi)生、課程活動、健康檢查等托育服務的全過程被細化成200多項數(shù)據(jù)，在“智慧托育”平臺上均有據(jù)可查。借助對平臺的大數(shù)據(jù)分析，老師們還可動態(tài)調(diào)整孩子的活動和飲食，家長可實時了解孩子在園狀況，監(jiān)管人員可隨時查看轄區(qū)內(nèi)托育機構每日運行情況?！爸腔弁杏奔嚷?lián)通了衛(wèi)健、民政、市場監(jiān)管和教育等部門資源，又增強了家長對嬰幼兒照護服務機構的信任感。

　　日前，B市出臺《家庭型托育質(zhì)量評價標準》和《托育機構星級評定標準》，促進普惠托育服務質(zhì)量有保障、更方便?！拔磥?，全市各區(qū)縣都將形成托育一張網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化配置托育機構?！盉市苗副市長介紹，“我們還將引導有條件的用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，讓托育服務真正建在距離老百姓最近的地方?！?/div>