2012年甘肅公務(wù)員考試《申論》真題及答案

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　　2012年甘肅公務(wù)員考試《申論》真題

　　注意事項

　　1、申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2、作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3、仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4、請在《申論答題卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

　　5、嚴禁折疊答題卡。

　　給定材料

　　材料1:

　　我國《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》對城市規(guī)劃的解釋是：“對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的總體部署、具體安排和實施管理。”這是狹義的城市規(guī)劃概念。2005年，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加強城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》，指出城市規(guī)劃是促進城市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的法規(guī)性文件。廣義的城市規(guī)劃已經(jīng)超越了對城市進行物質(zhì)性規(guī)劃的層面，是涉及了城市空間、物質(zhì)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、公眾權(quán)益等多方面的綜合性和總體性規(guī)劃。

　　材料2:

　　梧桐樹對于南京人意義深遠。1928年，為迎接孫中山靈柩奉安大典，國民政府在市區(qū)中山南路等地沿途栽種了2萬顆懸鈴木，南京人俗稱其為“法國梧桐”，其后梧桐樹栽種范圍逐步擴大到市區(qū)其它地段，由此形成了南京市獨有的梧桐文化。2011年3月，市區(qū)太平北路曾經(jīng)枝葉繁茂的梧桐樹樹葉突然一下子被統(tǒng)統(tǒng)砍掉，只剩下準備移走的梧桐樹干光禿禿地矗立在道路兩邊。一個月前，它們還如幾公里外中山路兩側(cè)的同族那樣高傲而挺拔，但如今已不見經(jīng)年風(fēng)華。因為在它們的根系下方，正在掘進著通向江北地鐵3號線。這些梧桐樹因為“妨礙”規(guī)劃建設(shè)中的地鐵工程，需要將它們移走或砍掉。城市規(guī)劃者沒有想到，這個決定遭到了南京市文化界、經(jīng)濟界和市民團體的強烈反對，并由此引發(fā)了一場市民自發(fā)參與的護樹運動。最終，主管部門停止了移樹、砍樹行為，并承諾優(yōu)化。

　　地鐵線路規(guī)劃建設(shè)方案。這一幕與5年前的場景如出一轍。2006年4月，南京市為建設(shè)地鐵2號線，將190棵民國時期的梧桐樹移植到當?shù)氐拿缙詢?nèi)，結(jié)果招致市民強烈反對。在相關(guān)部門承諾保證背移植的樹木存活率能達到80%后，部分打消了市民的疑慮。但其后經(jīng)中科院植物研究所有關(guān)專家調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，移栽后80%的梧桐樹已經(jīng)死亡。

　　材料3:

　　2011年編制的《南京市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》將南京城市性質(zhì)定位為“著名古都，江蘇省省會，國家重要的區(qū)域中心城市”；城市職能定位為“國家歷史文化名城、國家綜合交通樞紐、國家重要創(chuàng)新基地、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心、長三角先進制造業(yè)基地、濱江生態(tài)宜居城市”。解放后南京一直是傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)地。2010年數(shù)據(jù)顯示，電子、石化、鋼鐵和汽車四大產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值5363.26億元，占全市工業(yè)的比重達63.1%，其中貢獻最大的是石化、鋼鐵和點子產(chǎn)業(yè)。上世紀90年代，南京市有電子14所和東南大學(xué)等一批科研院校，一度電子產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達。目前電子產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值總量上仍然巨大，但作為南京最優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)被深圳等城市趕超。南京市幾大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在江蘇省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)排名中，基本上都低于無錫和蘇州，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較為緩慢。服務(wù)業(yè)成為南京市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點發(fā)展的內(nèi)容，其中房地產(chǎn)等投資的作用尤為明顯，南京市依賴城建等大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的特點比較突出。對此，河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任劉教授認為：“南京的第三產(chǎn)業(yè)投資比例很高，房地產(chǎn)行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，商業(yè)地產(chǎn)發(fā)達，當?shù)氐姆績r和老百姓收入比重嚴重不匹配。”

　　材料4:

　　上世紀80年代，南京市選擇重點規(guī)劃發(fā)展長江以北的浦口地區(qū)，希望能夠建成類似大武漢那樣的跨江鼎立之市。到了上世紀90年代，南京人又寄望于把浦口建成“南京的浦東新區(qū)”。為了發(fā)展浦口，市政府將南京當時唯一的國家級高新區(qū)放到了浦口，著名的南京大學(xué)和東南大學(xué)等一批高校紛紛在浦口建立校區(qū)，南京市政府曾用“從秦淮河到揚子江”來形容這個跨越式發(fā)展規(guī)劃，但這個藍圖遠未如愿。浦口的規(guī)劃已經(jīng)變更多次，把江北發(fā)展成為南京的漢口或浦東卻始終只是一個美好的愿景。有專家分析認為制約因素之一在于交通，在于過江通道。“跳躍式發(fā)展，過江通道不通，怎么發(fā)展？”以過江通道為例，南京市新建的大橋基本都是服務(wù)于過路車輛，且收費高昂。由于幾乎不為市內(nèi)車輛服務(wù)，阻礙了過江戰(zhàn)略的順利實施。上海浦東開發(fā)之初，政府下定狠心，楊浦大橋等路橋不收費，由政府買單，由此促進了浦東的快速發(fā)展。但南京一直沒有這樣做。

　　江北浦口開發(fā)遲滯之下，南京市提出新的發(fā)展藍圖，先后決定大力開發(fā)河西地區(qū)和城南。河西地區(qū)指秦淮河以西，由于河西離南京城區(qū)非常近，近年來，在南京主辦全運會的拉動下，該地區(qū)發(fā)展頗為迅捷，主要是房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如今，河西地區(qū)住宅均價達到了每平方米2萬元以上。2000年后，南京市政府決定在城南江寧區(qū)建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。作為配合，大專院校再次在江寧建立校區(qū)，一同獲得規(guī)劃部署的還有地鐵等城市軌道網(wǎng)絡(luò)。隨著南京高鐵站落戶城南地區(qū)，以京滬高鐵南京南站為中心，市政府規(guī)劃整合總面積180平方公里的南部新城，目前建設(shè)已經(jīng)啟動。最新的政策顯示，江北浦口地區(qū)將重新回到城市規(guī)劃建設(shè)的中心舞臺，移建地鐵3號線正是為了解決南北兩個新城之間的聯(lián)系。國家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組的專家認為：“規(guī)劃一般確定了，就要按照規(guī)劃做事，但很多地區(qū)規(guī)劃落實起來挺難?！睋?jù)統(tǒng)計，從1981年到2011年，30年間南京市先后換了10任市長，很多在任市長任期都不長，平均3年一任，幾乎每任市長都有自己的城市規(guī)劃和重點發(fā)展思路。

　　材料5:

　　南京市的老城南地區(qū)凝聚著六朝、南唐以至明、清、民國各代深厚、豐富的歷史文化，是古都南京歷史的一個縮影。著名古建筑專家黃老表示：“老南京以民居、園林為代表的粉墻青瓦、淡妝素裹的民間建筑，表現(xiàn)出交融激蕩、和而不同的建筑風(fēng)格特色。”然而，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進程加快，以老城南為代表的南京古老街區(qū)開始面臨嚴峻的考驗。

　　截止2003年，90%的南京老城區(qū)已被改造；2006年，老城南的顏料坊、釣魚臺、船板巷、門東、安品街等5處歷史街區(qū)納入改造計劃，涉及40多條歷史街巷、10多處文物保護單位、近千座古居院落；2009年，南京再次啟動大規(guī)模危舊房改造，老城南幾片歷史街區(qū)全部被列入“危改計劃”，包括僅存的南捕廳、門東、門西和倉巷4處歷史文化街區(qū)。截止2009年，剩余南京古城傳統(tǒng)風(fēng)貌片區(qū)僅占原老城總面積的2%；在安品街，以清代楊桂年故居為代表的多處文物保護單位被拆除后用于房地產(chǎn)開發(fā)；在南捕廳，以民國建筑王炳鈞公館為代表的老街區(qū)被拆除后用于建設(shè)“總部會所”及“獨棟公寓”；在秦淮河西段，以清代北貨果業(yè)公所為代表的五華里古河房被成片推平后用于建造仿古建筑群??????

　　2006年，16位著名文物保護專家和學(xué)者上書國務(wù)院，懇請立即停拆南京老城南，尤其反對市政府的“推平式”拆遷規(guī)劃，要求保住南京的“根”。 2009年4月底，29名專家學(xué)者兩次聯(lián)合上書呼吁保護老城南。老城南的原居民們心情也格外復(fù)雜。有急于搬走改善居住條件的，也有舍不得搬的。住在千章巷66歲的楊國順，就稱自己是典型的“窮家難舍” ，打父輩開始就生活在這里，“住出感情來了”。針對保護老城南的呼聲，有人主張，老城南的歷史文化可以通過照片、影像保留，可以到圖書館、博物館去尋找、去體驗，這樣城市用地增加了，文化風(fēng)貌也能得到永久的留存。

　　在2011年6月發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，南京屬于開發(fā)強度應(yīng)當小于20%的“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”。按照南京4638平方公里的區(qū)域面積計算，在2020年以前，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總規(guī)模應(yīng)當為927.6平方公里，而目前南京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)接近這個數(shù)值，可供開發(fā)使用的土地屈指可數(shù)。

　　材料6:

　　2011年8月28日，廈門市有關(guān)部門宣布，廈門環(huán)東海域的目標是建設(shè)“中國最美麗生態(tài)海灣”，打造“海西未來邁阿密” 。其中，規(guī)劃建設(shè)的“邁阿密式酒店群”含13個酒店地塊，有家庭式的休閑度假酒店，也有商務(wù)人士的高端酒店和度假俱樂部式酒店，更有臨海別墅，幾乎全為五星級?！跋铝擞瓮е边_酒店。屆時，游客將在厚度為50厘米、質(zhì)地優(yōu)良的漳州白沙的人工沙灘上徜徉 。”人工沙灘是廈門市這幾年開發(fā)旅游房產(chǎn)業(yè)的一大法寶。但沙子是天然形成的，人造沙灘不僅減弱原先濕地具有的凈化水質(zhì)能力，沙子更是屢屢流失 。而補沙就得采砂，又是對其他地方環(huán)境的一種破壞。投資3億人民幣、2007年9月才投入使用的號稱福建最大的人造沙灘觀音山人造海灘，被2009年的臺風(fēng)“蓮花”打回了原形--大量的海泥被送到這塊人工建造的黃金沙灘上，整個沙灘變成了泥灘。

　　近年來，廈門一直通過圍填海擴大城區(qū)面積，自然岸線保留不多，到處是人攻的岸線。曲折的岸線沒有來，已變成平直；海灣沒有了，變成了陸地。廈門原來是海島城市，到現(xiàn)在卻變成了海灣城市。“灘涂對廈門很重要。原先污染排到海里，都是灘涂降解。灘涂消失后，對水質(zhì)凈化影響很大?！睆B門市環(huán)境保護科研所陳工程師說，廈門的城市污水處理率高達90%多，但水質(zhì)卻一直沒有改善，與填海帶來的影響不無關(guān)系。上世紀90年代以前，廈門受臺風(fēng)影響并不大，但隨著圍填海進程，許多原本可以作為臺風(fēng)來臨時緩沖區(qū)域的灘涂等潮間帶，已經(jīng)完全被水泥路和一幢幢酒店和海景房所替代，一旦有大臺風(fēng)或海嘯降臨，不能不令人擔(dān)憂。

　　材料7:

　　文昌路橫貫揚州城，路邊不時閃現(xiàn)一株古樹、一口古井、一座古塔，“鎮(zhèn)守”市中心的則是明朝文昌閣，而讓這些古董給車流讓路的念頭，一次次被否決。坐在鋪著光緒年間青磚的小院里，揚州“雙東”街區(qū)老街坊吳德祥很開心，因為今年用上了抽水馬桶?！鞍匆?guī)劃修了化糞池，資金由政府出三成，我掏七成，再也不用倒馬桶了 ！”揚州市12個歷史文化街區(qū)規(guī)劃保護的每幢民居逐一修繕。目前，已有上千戶古城民居完成了修繕，政府為之投入近10億元 ?！皥@林多是宅”曾是老揚州精致生活的歷史鏡像。木香園主人徐鵬志說：“這幾年，老城冒出了30多座私家園林。園主以中老年居多，他們多為工薪族，花十幾萬元，在自家院子修小園林，雖僅幾十平方米，也是享受精致?lián)P州，傳承精致?lián)P州?！彼J為，設(shè)施便利，環(huán)境精致，老城照樣能吸引年輕人，“園主中就有30多歲的?！?/p>

　　古城保護專家、同濟大學(xué)阮教授說，揚州古城歷史格局基本完整存留，這在全國110座歷史文化名城中極少見。2000年，揚州確立了建設(shè)“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的目標，在實踐中探索、積累了很多古城建設(shè)的經(jīng)驗，比如整治歷史街區(qū)，只“補牙” （修繕危房）、“拔牙” （剔除有損古城風(fēng)貌的建筑）、“鑲牙” （完善古城功能設(shè)施），不“換牙” （推到重來）等等。

　　英國倫敦是一座歷史文化名城，一直保護著千年的古老的城市格局，保護著“使市民精神愉悅的因素”。倫敦市中心街道狹窄、曲折、交通擁堵，但政府并不采取拆除老建筑拓寬馬路的做法，而代之以收取車輛高昂的進城費，嚴格控制車輛進入倫敦中心地帶；現(xiàn)代化的日本東京在修復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的進程中，始終不忘記保護和修復(fù)古跡；意大利羅馬允許大片的遺址古跡占據(jù)寶貴的舊城空間，羅馬舊城隨處可見建筑遺跡片斷，親切的古老的街巷、廣場，見證著歷史的厚重和曾經(jīng)的輝煌；法國巴黎完整地保護了舊城風(fēng)格 。法國最早的《城市保護法》頒布于1913年，該法特別注重公共建筑、重要遺跡的保護。1943年后，《城市保護法》開始注重“文物”的“歷史環(huán)境”，劃定了民居保護區(qū)并制定了相應(yīng)法規(guī)。在民居保護區(qū)內(nèi)，老屋老街享有名勝古跡的待遇，維修老屋必須獲得政府批準，而房主會得到政府的補貼。

　　材料8:

　　根據(jù)英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志調(diào)查，中國上班族每天在上班路上平均需要花費42分鐘，“領(lǐng)先”世界各國。有關(guān)專家認為，因為交通擁堵和管理問題，中國15個大中城市每天損失財富近10億元。若考慮燃油浪費、運輸資源浪費、城市環(huán)境治理成本的增加等因素，交通擁堵給城市經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的損失更為巨大。城市交通擁堵的一個重要原因就是城市功能區(qū)劃不合理，一是大多數(shù)城市屬于單核心式，政治、商業(yè)、文化等功能過分集中，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)失衡，交通流分布不均；二是城市各個功能區(qū)未能有效整合，形成少數(shù)的純功能區(qū)，各區(qū)之間又缺乏便利的交通通道，產(chǎn)生許多本可以避免的出行距離與時間消耗；三是大批新型、大型、高層建筑往往在一個功能區(qū)集中出現(xiàn)，形成土地的過渡開發(fā)和過量的交通需求。許多城市為方便人們出行，大量修建城市環(huán)線，但這樣的結(jié)果往往增加了人們出行的距離，加劇了對交通工具的依賴，也加劇了城市中心的交通壓力。

　　材料9:

　　馬路越修越寬，人行道越來越窄，很多火車站和大型商場不讓出租車和其他車輛停泊，可是又不建停車場。地鐵站和公共汽車站之間相距遙遠，機場、火車站和汽車站總站常常是東西南北互相分散，缺少連接，難以轉(zhuǎn)達--這是我國城市交通的常態(tài)。許多城市還建有大型廣場，這些廣場往往不以市民的休閑和活動為目的，把市民當著觀眾，展示廣場或廣場的雕塑、廣場邊的政府大樓等。廣場以大為美，以空曠為美，以人造草坪為美，以花樣翻新、繁復(fù)的幾何圖案為美，而較少考慮人的需要和安全。體型巨大的建筑、空曠的開敞空間，超出了人的步行接受區(qū)間，加上無樹蔭工人遮陽，無座椅供人休閑，熱衷于拋光大理石和花崗石鋪地，雨雪之后，市民舉步維艱，更成為不敢光顧之地。

　　材料10:

　　西方著名的人文主義學(xué)者路易斯?芒福德在其巨著《城市發(fā)展史》中，主張人類城市發(fā)展應(yīng)以生活文化導(dǎo)向為目標，而不是在技術(shù)促進下無止境的發(fā)展和擴張。他特別提到了我國宋代張澤端的寫實畫作《清明上河圖》 ，“各種各樣的景觀，各種各樣的職業(yè)，各種各樣的文化活動，各種各樣人物的特有屬性--所有這些組成無窮的組合、排列和變化。不是完善的蜂窩而是健康的、充滿生氣的城市。”

　　臺灣文化學(xué)者蔣勛這樣評價《清明上河圖》所描繪的城市面貌：“張擇端畫城墻那段非常精彩，有一個被貶官了的人要出城，他出城時回頭看到有一個沒腿的乞丐向他要錢，兩個人對視了一眼。這個畫面太精彩了，官家的人與乞丐對視，城市中富人與窮人在對視，一個城市的多元在對視的一瞬間展現(xiàn)了?！?/p>

　　作答要求

　　第一題、根據(jù)給定資料，試述南京和揚州城市化進程中得到的啟示。（20分）

　　要求：條理清楚，語音流暢，300字左右。

　　第二題、反駁材料五劃線部分觀點（老南區(qū)應(yīng)拆除。歷史文化可以以照片、影像記錄下來，人們可以到圖書館、博物館感受歷史文化，拆除老南區(qū)為城市發(fā)展留出更大空間。（30分）

　　要求：觀點明確、條理清楚、語言流暢，字數(shù)400字左右。

　　第三題、請根據(jù)給定資料，自選角度、自擬題目，以從《清明上河圖》想到的為副標題，寫一篇文章。（50分）

　　要求：中心明確、內(nèi)容充實、語言流暢。字數(shù)1000~1200字。