2015年國家公務員考試申論真題及答案解析（地市級）

2015年國家公務員考試《申論》真題卷

市（地）以下綜合管理類和行政執法類

（滿分100分  時限180分鐘）

 

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　　一、給定資料

　　1.1867年，約瑟夫在加利福尼亞一個牧場工作，常常一邊放羊一邊看書。在他埋頭讀書時，牲口經常撞倒放牧的鐵縫柵欄，跑到附近田里偷吃莊稼。牧場主對此事十分惱怒，威脅要將他辭掉。約瑟夫經過觀察發現，羊很少跨越長滿尖刺的薔薇圍墻。于是，-個偷懶的想法浮上心頭：何不用細鐵絲做成帶刺的網呢？他把細鐵絲剪成小段纏在鐵絲柵欄上，并將鐵絲末端剪成尖刺。這下，想要偷吃莊稼的羊只好“望網興嘆”，約瑟夫再也不必擔心會被辭退了……

　　約瑟夫恐怕做夢也沒有想到，他的小發明竟然造就了這樣宏大的景觀，也沒想到他最初用來限制羊的帶刺鐵絲網，不久就被用來限制人了：帶刺鐵絲網除了在監獄、集中營、戰俘營中用來圈住人外，還在戰場上得到了廣泛應用。有人把這種鐵絲網列為“改變世界面貌的七項專利之一”，因為這項技術的創新，帶來了制度的創新。有經濟學家說，鐵絲網催生了美國西部的早期產權制度（鐵絲網幫助牧場確定了邊界，并因此推動了經濟和社會的發展），這才是鐵絲網最大的貢獻。

　　鐵絲網的發明也由此啟示人們，新技術的創意和發明，與人們的生活方式以及制度的改變，都有直接的關聯性。

　　近百年來，人類的科技只能用突飛猛進這樣的詞匯來形容，如果讓一個1900年的發明家來看今天的世界，他會認得汽車、電話、飛機，也能想象出宇宙飛船、深海潛艇，但他絕對會對計算機、互聯網、基因工程、核能一無所知。現在，知識爆炸給人類帶來前所未有的自信和樂觀，有位作家這樣寫道：“我真誠地相信，我們生活在人類歷史上最偉大的知識時代，沒有任何事物我們不了解……只要是人能想到的事，總有人能做到?！?0世紀是科學技術空前輝煌的世紀，人類創造了歷史上最為巨大的科學成就和物質財富。這些成就深刻地改變了人類生產和生活的方式及質量，同時也深刻地改變了人類的思維、觀念和對世界的認識，改變并繼續改變著世界，也使人類思考的方向有所變化。由此帶來的，是對人類不斷創新的深刻認識。而技術的更新具有一種加速度的特質，尤其是新世紀以來電子產品例如電腦、手機等的更迭，更是呈現出幾何級數的速度，更新換代往往在兩三年內就得以完成。以致有人認為：新技術是一種創造性的毀滅力量。

　　習近平在2014年6月9日召開的中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上強調，我國科技發展的方向就是創新、創新、再創新。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。要堅定不移走中國特色自主創新道路，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快創新型國家建設步伐。習近平強調，今天，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。而要實現這個目標，我們就必須堅定不移貫徹科教興國戰略和創新驅動發展戰略，堅定不移走科技強國之路。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。中華民族是富有創新精神的民族。黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰咯的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國內外大勢、立足我國發展全局作出的重大戰略抉擇。面對科技創新發展新趨勢，我們必須迎頭趕上、奮起直追、力爭超越。歷史的機遇往往稍縱即逝，我們正面對著推進科技創新的歷史機遇，機不可失，時不再來，必須緊緊抓住。

　　2.（標題）______________________________

　　9月28日上午，在××博覽中心，第七屆大學生I-CAN物聯網創新創業大賽中國總決賽頒獎儀式舉行。本次比賽共有來自全國63所學校的267支隊伍參加了角逐，野戰“活點”沙盤、意世界、筆記本防護裝置、蜜蜂之家等作品獲得了特等獎，另外，全息3D成像、仿生鯰魚、防丟寶、煤氣智能報警系統、安全小車系統、太陽光雨水發電等頗為接“地氣”的作品獲得一二三等獎。據主辦方介紹，今年參加大賽的作品涉及面更廣，專業領域包括了家居、醫療等多方面，并且評委在評分中更加注重作品的市場潛力和應用價值。

（小標題一）______________________________

　　上午9點，頒獎儀式預約舉行，依次辦法了60個三等獎、40個二等獎、15個一等獎與5個特等獎。一個個充滿活力的年輕獲獎隊員魚貫上臺領獎，對于他們來說，更多的是一種團隊參賽的快樂和創意成真的成就感。某工程大學的一位參賽選手告訴記者：這次參賽他們從創意設計到做成成品總共花費了8個月的時間，前前后后少不了同學們通宵達旦的鉆研，“在團隊合作中，大家都聽隊長的，對自己分工的活認真仔細，遇到難題一起研究?，F在獲得了三等獎，非常有成就感?！?/p>

　　而在會場上，也有不少企業代表對這些創新技術非常感興趣。一位企業家表示，年輕人有夢想，感想敢干，看好他們作品的市場前景，鼓勵他們創業，如果有機會會與大學生團隊開展合作。

（小標題二）______________________________

　　“太陽光雨水發電器，非常適合多雨的南方?！薄敖煌ㄊ鹿示瘓驛PP，發生事故后，軟件會自動發信息給你的家人?！笨吹竭@些品種繁多的獲獎作品，真讓人有種只有你想不到，沒有你做不到的感覺。記者在采訪中發現，今年的獲獎作品中出現了不少新穎有特色、生活味道十足的作品，不僅又防丟鑰匙的智能鎖，還有各種趣味盎然的新發明。北京某大學的發明團隊發明了一款“M-Fish只能魚缸”，這款魚缸可以與手機聯通，使用者可以通過手機發送信號，控制魚缸的充氧量，精確把握魚食喂養。

　　某大學分校的參賽團隊研發的“舒心電風扇”，是利用物聯網技術制造的感應風扇，如果人體皮膚靠近，風扇就會自動關停，這樣可以預防小孩子不小心將手伸進電風扇之中受傷，或者具體太近造成感冒。太原某大學團隊設計的煤氣智能報警系統，通過計算火焰，煤氣流量等，能夠及時發現煤氣有沒有泄露，從而報警。

（小標題三）______________________________

　　獲獎作品中，那些與人身安全相聯系的幾款作品尤為引人注目。獲得一等獎、由湖北某師范學院團隊研發的安全校車系統，就是從新聞中心校車悶死兒童的時間有感而發、創造出一款防止在校車中遺落兒童的軟件。據獲獎團隊介紹，他們4個伙伴用四五個月的時間，從多套方案中挑選了2套，這款作品應用了物聯網技術，根據探頭、座椅壓力等信號綜合計算，判斷車內是否有人遺落，并且批量生產的成本適合市場推廣。

　　具有市場潛力并且經過市場驗證的作品更是脫穎而出，獲得特等獎的一款“蜜蜂之家”作品是某科技大學團隊研發的。他們曾經將自己的作品帶到田間地頭，“我們去湖北的蜂農農場呆了3個月，就是想實地檢測一下這款產品到底有沒有用?！眻F隊隊長小程說，他們通過實地檢驗，發現作品真的可以解決蜂農養蜂中的溫度控制問題。該作品的實用性得到了評委的一致好評，成功摘金。

　　3.長三角地區生豬的重要產區P市，其養豬業正處在轉型升級的關鍵期。記者走進P市，探尋信息化時代這種后養殖模式究竟改變了什么。

　　“村里以前有34000到35000頭豬，每天都有豬仔出生、肉豬出欄、病豬死去，具體多少就不清楚了?！盤市某村村委會李主任說。

　　該村有2000多戶村民，位置比較偏僻。養殖是村里的傳統產業，也是不少農戶的收入來源之一。以前村民隨意傾倒豬糞，隨意處理病死豬，村里環境越來越差。要恢復環境，拆除違建豬舍，起碼要知道村里有多少頭豬。這個簡單的問題，卻難倒了很多村委會主任。

　　據P市畜禽養殖污染治理辦公室工作人員林先生解釋，以前，如果上面要求統計生豬養殖的某一項數據，他們就要將任務派到各鎮、街道，鎮、街道再把任務派到村、社區，由村、社區的工作人員到每個養殖戶家中詢問狀況，匯總統計之后，逐級上報。一般來說，完成一項統計最快也要1個月。

　　除了費時費力，準確度也是個問題。等到各村農戶一家家跑下來，數據交上去，時間情況總會和報上去的不太一樣，因為生豬輸了是動態的。要對生豬養殖戶進行管理，還涉及到諸多相關的問題：豬舍面積多少，沼氣池、沼液池、三格式化糞池建設情況如何，是否按照生豬數量收取養殖污染處置費……必須利用現代化信息技術，對生豬養殖進行精細化管理。

　　下午2時，該村村委會工作人員小徐來到二組村民老曹家。豬舍里，一窩剛生下來沒幾天的小豬仔見到生人來了，嚇得擠成一團。

　　“一、二、三……”小徐一只只數了起來。前兩天，老曹家的母豬生了12頭仔豬。而一周前來統計的時候，這窩豬仔還沒出生。

　　跑了十幾家農戶的豬舍后，小徐回到村委會，登錄進入電腦上的“P市生豬信息化管理系統”，找到老曹家的檔案。檔案里，農戶基本信息、聯系方式、治污設施、豬舍面積、養殖規模、存欄頭數、出欄、出生、仔豬、母豬、肉豬情況等清清楚楚。

　　小徐動動鼠標和鍵盤，將仔豬數量從“0”改成了“12”。接著根據剛剛走訪了解到的情況，逐戶進行修改。隨著老曹家仔豬數量的變化，全村、全鎮、全市仔豬數量也隨之發生了變化?！艾F在實時更新，效率高，更準確，而且每家農戶都建立了一個檔案，方便管理。病死多少，出欄多少，存欄多少等一清二楚?！绷窒壬鷮π孪到y贊不絕口。

　　截止目前，系統里有“一戶一檔”養殖基本信息2.45萬戶，其中，現有存欄生豬養殖戶0.94萬戶，退養戶1.51萬戶。而整個系統里包括養殖生出管理、動物防疫管理、動物檢疫管理、流通監管、溯源管理五個模考，涵蓋50類數據情況的記錄統計，還能實時導出線形圖和柱狀圖，變動情況也很明晰。

　　為了配合這套系統，P市仔人員配置方面建立了市、鎮、村三級網絡，96個行政村里，村村都有1名專職管理人員，負責基礎信息的收集、更新。從上到下，構建一張信息網。

　　除了一些類似于“人口統計指標”的基本情況，生豬養殖業要減量提質，生豬養殖污染和養殖安全問題必須要解決。這套系統在這方面也大有作為。

　　生豬養殖污染曾經讓老百姓苦不堪言。根據“誰污染誰治理”的原則和“村規民約”的要求，村民們按照自家養殖的生豬數量，向村里繳納費用來治污。養幾頭豬、交多少錢。雖然已經有“村規民約”的約束，但由于以前生豬數量不明晰，因此在執行上存在一些問題。

　　現在，通過將繳費信息錄入系統，對照養殖戶的生豬存欄數等基本情況，一旦出現數字對不上的情況就能及時發現，杜絕村民隨意處置病死豬和畜禽廢棄物的可能性，確保了制度的全面推行和長效管理。

　　小徐向我們展示了一張生豬養殖污染處置費繳納證明，在系統里，記者看到，和紙質證明相對應的，該農戶的收費金額、存欄頭數、收費標準、收費憑證編碼等很清楚。繼續點開，還能看到該農戶在這段時間的所有養殖行為詳情，比如母豬產下豬仔情況，出欄前檢疫證明情況等，都可以隨時查看。

　　最近一個月，系統內記錄了1053戶養殖戶的生豬養殖污染處置費繳費登記信息、57戶養殖戶能繁母豬的收費登記信息，同時由于數據實時更新，系統基本實現了從仔豬出生免疫、出售檢疫、屠宰檢疫的全程實時動態管理，為相關部門提供詳實可靠的決策依據。

　　此外，該系統已與農業部動物追溯系統聯網，能更大程度地保證豬肉來源的可靠，一旦出現問題，也能更準確、迅速地追溯到源頭。

　　4.如果說50后、60后是“廣播一代”，70后是“電視一代”，那么80后、90后則是“網絡新一代”。有人說，與他們的“前輩”相比，“網絡新一代”其實是更有希望的一代。

　　過去很多做父母的可能都有這樣的經歷，小孩子稚氣地向你提問：“我是怎么來的？”而今天，向家長提出這種問題的小孩子已經越來越少了，因為“網絡新一代”更愿意在網上尋找答案。實際上，自主的社會觀察是“網絡新一代”的普遍特點。網絡給青少年提供了自由探索的渠道，也培養了他們自由探索的思維方式，因此，他們更愿意對社會現象和公共事件形成自主的觀察。

　　無疑這是一種社會進步的表現，但同時也給青少年的教育引導工作帶來了巨大挑戰?！熬W絡新一代”生活在-個傳統與現代交替、民族文化與外來文化激蕩的時代，這種社會現實為當代青少年提供了多元價值觀的選擇。同時，社會上存在的一些弊端尚未得到有效治理并暴露在網上，這種情況下，在青少年中建構起來的主流價值體系、道德觀念將受到沖擊。

　　“網絡新一代”可以毫無顧慮的在網上批評任何人任何事，毫不掩地自己的觀點。他們在網絡上善于用最直白的語言來表達自己的思想，而且在思想表達上形式活潑，善于使用諷刺和調侃。他們用自編或改造的歌曲、視頻以及網絡簽名等方式來表達自己的觀點和態度。他們創作的許多段子在詼諧幽默中閃耀著智慧的光芒，表達出對人對事的鮮明態度，讓人拍案叫絕。

　　同時，正因為網絡表達的自由隨意，“網絡新一代”在網絡表達中偏激言論較多，甚至使用網絡暴力語言。有些人發帖時使用的過激言論和污言穢語，其惡俗裎度讓人震驚。

　　在有“印度硅谷”之稱的班加羅爾，有一家世界知名的軟件企業印孚瑟斯信息技術有限公司，該公司現有員工12萬多人，平均年齡只有26歲。我國的互聯網行業也是如此，騰訊是世界排名第三的互聯網企業，其1萬多名員工，平均年齡也不過26.8歲。許多互聯網企業的創辦者和管理層都是20多歲的年輕人?？梢哉f，互聯網是真正由“網絡新一代”所掌握的產業。

　　在農業社會和工業社會，承認具有明顯的體力優勢和社會經驗優勢。而在信息社會中，對信息和新技術的掌握已經成為比體力、經驗更為重要的資源和力量，成人的經驗和體力優勢在青少年的信息和技術優勢面前，其比較優勢弱化甚至喪失了。相對于父輩，青少年在互聯網應用方面的水平普遍更高。

　　在近些年的一系列公共事件中，“網絡新一代”都顯示了自己的力量。在青少年經常使用的一些網站論壇上被頂起來的帖子，很快就會被幾十萬、幾百萬人看到，并迅速向整個互聯網傳播開來。隨身攜帶的手機或其他手持電子設備可以使青少年隨時隨地上網，任何時候都可以發出聲音、表明態度，并匯聚成強大的公共意見。

　　進入新世紀以來，我們已經看到“網絡新一代”多次利用互聯網進行的成功動員?，F在，網上活躍著數不清的規模不一的青年自組織QQ群、論壇、網絡游戲等?！熬W絡新一代”形成的新動員方式對我們的挑戰是巨大的，但也提供了難得的機遇。

　　5.塑料的發明曾經給人的生活帶來了相當大的便利，但也帶來了一系列的環境問題。塑料在垃圾中占相當一部分比例，而且大大增加了垃圾處理的難度和費用。由于廢塑料幾百年都難以降解，若丟棄在自然環境中，會給蚊子、蒼蠅和細菌提供生存繁育的溫床；若埋在地下，則容易污染地下水，妨礙植物根系生長，破壞土壤品質；若焚燒處理，將產生多種有毒氣體?！鞍咨廴尽币殉蔀槲：Νh境的一大公害。

　　汽車的尾氣、空調和電冰箱中的氟利昂都在破壞大氣層。埃博拉病毒的爆發和流行也使全世界更加關注生物安全問題，并將其作為國家安全的組成部分。全球數以萬計的原子彈更是高懸在人類頭上的達摩克利斯之劍。

　　20世紀的信息技術將人類活動的效率提升到了一個新的高度，但是另一方面，就像著名學者劉易斯·芒福德指出的那樣，為了獲得更多、更豐富的物質，人們犧牲了時間和當前的快樂，只是將幸福簡單地與擁有汽車、浴缸和其他機械產品的數量劃上等號，芒福德將之稱為“無目的的物質至上主義”。在計算速度越來越快、人工智能程度越來越高的潮流之下，人類的個性開始被故意忽略和遮蔽，陷入的是追求更高、更快、更強的單向度技術目標的誤區。有評論家因此指出：“當發展著的物質科技生產力忽略、脫離開民眾精神力的時候，就會喪失它應受人控制并為人服務的真正本質，而變成與人對立的異化力量?！?/p>

　　觀察家認為，未來科技最關鍵的發展方向是走人性化之路。閃爍著“人性”之光的產品將越來越多地出現，高科技產品也將被進一步賦予靈動的生命，在科技和人性之間嫁接橋梁。人性化的科技反映的是人類以下的思考；科技產品如何為人服務？它給人們的生活帶來了怎樣一種新的積極的變化？科技如何人性化？在盲目的物質化導向這一危途中，人性化之路將賦予高科技產品以新的價值觀，那就是用大寫的人性的的光芒去逼視高科技這一之前高貴神秘，自視甚高的怪獸，使其形穢，讓普通人也能看到這中間的無知和愚蠢來。

　　人性化的科技因此是在科技和人文、個性化與大眾化、商業目標和社會使命之間去追求平衡，這種平衡不僅是一種美，也是一種智慧和態度。

　　6.日前，世界知名未來學家，《連線》雜志創始主編，被看作是“網絡文化”的發言人和觀察者的凱文·凱利接受了采訪，其間，凱利圍繞著自己的《科技想要什么》等在技術思想領域的重要著作，回答了“新技術”與“人性”的關系等一系列問題，現摘要整理如下：

　　A.在《科技想要什么》中我想表達的是，我對技術本質的疑慮以及人與技術的矛盾關系。世界上每天都有新的技術誕生，但我們還沒有理論和框架，讓我們來理解科技面對的是什么。我們一直在發展科技，但我們是否要考慮：我們會不會有一天被科技征服？科技是宇宙的一部分嗎？它是好的那部分嗎？我們是該限制它還是要發展它？

　　B.正如哲學家海德格爾對于技術的批判理論所描述的那樣：這種貌似宿命的技術現實，本質上是人所無法控制的，但獲得拯救的機會也恰在于此：“救贖即植根發育于技術的本質之中?！奔夹g元素向共生性發展，這種發展也推動我們去追逐一個古老的夢想：在最大限度發揮個人自主性的同時，使集體的能力最大化。

　　C.技術是進化的延伸，就像進化是宇宙的延伸那樣，我們會認為技術對生命是種挑戰，但事實上科技也是一種生命。技術也有像進化一樣的歷程，畢竟技術對宇宙、對生命都有積極的好處。技術具有生命的普遍特征，理解了技術的理論也就能理解進化論。

　　D.技術元素的確準備操縱物質，包括人類，重組各種內部結構，但是技術將為其注入感知能力和情感，注入更多“非工具性”的東西。我認為我們應該培養科技的感情。目前科技還不具備感情，但我認為今后我們會賦予科技感情?！翱萍嫉纳保殉蔀楝F實世界無法根除的特征?？萍紝⒕邆淙诵?。

　　E.科技是一種“新文化”，或者說，“科技是第三種文化”，這意味著科學家們可以直接和大眾進行對話，而不是通過人文知識分子。傳統知識分子所占領的媒體一直控制著輿論方向--他們說：“認為是精彩的，科學是呆板的?！苯裉?，倡導“科技是第三種文化”的思想家們卻更傾向于繞過中間人，致力于用關注知識的讀者們能夠理解的形式，向公眾傳達他們最深邃的思想。

　　F.在過去二十年，互聯網給人類的生活和知識帶來方便。而現在，是另一個起點。而今天是人類歷史上最好的時代，之前的所有成果都是今天的基礎，我想激勵年輕人現在就是創造新事物最好的時代，不僅是互聯網，對所有領域來說，現在都是創造新事物的最好時代，創造新事物，離不開技術創新。我在《科技想要什么》一書中，特別強調一句話：科技想要的。就是人類想要的。

　　二、作答要求

　?。ㄒ唬┙Y合給定資料1，談談你對文中劃線句子“新技術是一種創造性的毀滅力量”的理解。（10分）

　　要求：（1）準確、全面；（2）不超過150字。

　?。ǘ╅喿x給定資料2，在橫線處填入這則資料的標題和三個部分的小標題。（10分）

　　要求：（1）準確、精煉；（2）標題和三個小標題須分條寫，小標題要標注序號；（3）每條不超過20字。

　?。ㄈ㏄市某村的生豬養殖進入了信息化時代。假如你是該村駐村干部，要向其他市縣養殖村的管理人員介紹經驗，請根據給定資料3寫一篇在經驗交流會上的講話稿。（20分）

　　要求：（1）全面準確、符合實際；（2）語言得體、有感染力；（3）不超過500字。

　?。ㄋ模榱饲宄鐣蠈Α熬W絡新一代”的疑慮，某報特邀市科協工作人員為該報“時評”欄目撰文。假如你是這位工作人員，請根據給定資料4為該報寫一篇題為“正確看待‘網絡新一代’”的短文。（20分）

　　要求：（1）觀點明確，簡潔有力；（2）緊扣材料，層次分明；（3）語言流暢，有邏輯性；（4）不超過500字。

　?。ㄎ澹┙o定資料6中劃線句子寫著：“人文是精彩的，科學是呆板的?！闭埥Y合你對這句話的思考，聯系歷史和現實，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考結合給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數1000-1200。