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2023年國家公務員考試申論試題（地市卷）

http://www.ssrtes.com 2023-01-16 09:31 來源：永岸公考

【字體：大中小】

　　2023年國家公務員考試申論試題（地市卷）考生回憶版

　　材料一

　　翻開A市地圖，仿佛能看到林海蒼翠、流水潺潺，一幅美麗的畫卷徐徐展開，躍然眼前。今天，當清新的空氣、清澈的溪流也能“賣”上大價錢時，GEP正成為A市縮小與省內其他地區發展差距的一個突破口。

　　2018年，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，要選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點。而A市，正是生態產品價值實現機制試點城市之一。

　　“所謂GEP，是指生態產品價值的總和，它反映了森林、濕地和農田等生態系統產生的直接、間接或潛在的經濟效益?！盇市生態環境局趙局長介紹，“我們制定了一套GEP核算方法，對生態產品價值進行評估、核算，并積極探索核算結果落地應用，助力我市加快推進生態產品價值實現?！?/div>

　　碧瀾鄉是A市一個山區鄉鎮。對這里的村民來說，以前開農家樂是可以想象得到的致富來源，但GEP核算告訴他們，還有另外的致富之路。碧瀾鄉的溪流不但擁有礦泉水般的水質，而且水流形態豐富，急流種類多樣，是天然的水域救援訓練場地。鄉里利用這一優勢，開發了水域救援培訓項目。碧瀾鄉黨委王書記說：“從原生態的水到致富的水，GEP核算起到了加速轉化的作用。GEP核算報告讓我們知道生態資源究竟好在哪兒，進而合理有序地轉化為經濟效益?！?/div>

　　不僅碧瀾鄉，對A市其他鄉鎮來說，這種發展思路都具有實際指導意義。云瀑鄉黨委李書記說，如果不是看到GEP核算報告，他實在不敢想，云瀑鄉的峽谷、瀑布、云海，放在整個A市都頗有競爭力。云瀑鄉已經和一家公司進行合作，在當地開發探險類項目和梯田觀光項目。相應的，該公司向云瀑鄉生態強村公司支付300萬元，購買項目所在區域的生態產品，形成良性循環。

　　截至2021年底，A市所有鄉鎮均組建了生態強村公司，主攻生態產品價值轉化，負責自然資源管理與開發、生態環境保護與修復等，成為公共生態產品的供給主體和市場化交易主體。金融市場也聞風而動，“GEP貸”等金融產品應運而生。

　　在蕊溪岸邊，芳草鎮黨委馬書記介紹，鎮里新開發了“溪游記”旅游項目，將蕊溪流域豐富的生態資源串點成線，建成后有望成為拉動全鎮經濟的重要引擎。芳草鎮雖然成立了生態強村公司，公司卻沒有實體抵押物，想要貸款融資并不容易。2022年3月，以芳草鎮調節服務類和文化服務類兩類生態產品的使用經營權作為質押擔保，他們拿到了500萬元的“GEP貸”，這不僅解決了旅游項目建設的資金需求，也激活了生態產品的金融屬性。

　　常年奔波在A市的鄉村，某大學經濟學院黃教授深諳GEP核算的魅力。他表示，GEP核算報告就像人的體檢報告，各地可以根據報告來強優勢、補短板，推動生態優勢轉化為產業優勢。這樣的探索在A市已經展開。比如，一批電子儀器企業、醫藥公司等環境敏感型企業紛紛選擇在A市落戶。某醫藥公司董事長說：“生產高品質的醫藥容器對環境有著嚴格的要求，A市具有無可比擬的一流生態環境，這是我們選擇這里的根本原因。”

　　位于A市景葉縣的“天工之城”——未來科技島，也正在嘗試。山水之間，一批高新技術企業已逐綠而來。景葉縣兩山轉化發展中心工作人員方女士介紹：“我們把生態產品價值作為生產要素參與合作企業的利潤分配，實現經濟創收。我們正在做的一件事，就是把‘生態綠谷’轉化為‘數字綠谷’?！?/div>

　　日前，A市“兩山銀行”與明渚鄉簽下首筆濕地碳匯收儲合約，以每噸58.83元的價格購入明渚鄉濕地一萬噸碳匯量。同時，“兩山銀行”又向該市農商銀行等9家單位分別出售碳匯量，這也是A市將GEP核算應用到碳匯市場的首次嘗試。

　　“黨的二十大報告提出積極穩妥推進碳達峰碳中和。濕地碳匯交易就是利用濕地植物光合作用吸收二氧化碳釋放氧氣的過程，實現碳減排；再將所減排的碳量用于市場交易，實現碳中和?！壁w局長表示，“這既可鼓勵企業參與生態保護，也能激勵企業推行低碳生產。碳匯交易的獲益資金還可用于濕地綠化擴面、修復等工作，反哺濕地生態建設，進一步提升生態系統碳匯能力，可謂一舉多得?！?/div>

　　材料二

　　“隨著我國創新型國家建設和知識產權戰略實施的不斷推進，政府知識產權工作的著力點，已從知識產權制度的構建轉變成為推動市場主體對知識產權制度的有效運用?！敝R產權領域一位資深專家表示，“在我國知識產權制度從建立到不斷完善的過程中，這將是我國知識產權事業發展的新方向。”

　　“在市知識產權信息服務中心的助力下，‘川興米粉’獲得地理標志保護，帶動了整個企業品牌乃至行業的發展。我們通過不斷完善特色加工工藝、加強歷史文化傳承等，持續推動‘川興米粉’高質量發展?！盠市鎮辦企業川興米粉有限公司馮經理說。

　　L市知識產權信息服務中心成立于2017年10月，主要職能是面向社會開展知識產權法律法規宣傳、專利技術展示宣傳和推介轉化，提供專利情報與商標信息、專利信息傳播與利用、知識產權司法鑒定與知識產權培訓等一系列服務工作。2018年，L市知識產權信息服務中心派專項組進駐各鄉鎮。在中心指導下，“川興米粉”正式成為國家地理標志產品。2022年，在L市知識產權信息服務中心的引導下，“川興米粉”聯盟標準及地方標準先后出臺。統一的標準是提升產品質量的保證，一路走來，“川興米粉”在標準化和規范化道路上漸行漸穩，走上了高質量發展的“快車道”。

　　三月江南，草莓上市。在L市各大中高端超市的水果貨架上，隨處可見“豐禾莊園”的精品草莓?！柏S禾莊園”是一家集草莓育種、種植與銷售于一體的創新型企業。該企業吳經理介紹，企業贏得市場青睞的秘訣之一在于，L市知識產權信息服務中心協助企業分析研判發展“痛點”，精準對接高端科研團隊，為產品的提檔升級注入了科技基因。

　　通過知識產權信息服務中心的對接，L市農業學院方教授團隊與“豐禾莊園”就草莓生產等方面展開合作。2021年底，三方圍繞草莓育苗基質配制、有機肥研發利用、知識產權信息服務等需求，共同簽署了“豐禾莊園與L市農業學院合作框架協議”。很快，方教授帶領團隊幫助企業解決了草莓生產中的一個個關鍵問題。

　　傳統的地栽草莓壟高一般在20-30厘米，工人必須彎下腰來采摘，費時費力。為了改變這一現狀，在L市知識產權信息服務中心的協調下，企業嘗試引進高壟種植技術，不僅讓草莓采收輕松省力，而且還利用其采光好、透氣性強的優點，有效促進了草莓增產。

　　香田藍莓花開、浮山春茶開采……良好的生態環境，孕育出千姿百態的“伊山山珍”。以前，這些產品雖好，但其經營戶處于小、散、弱的狀態，銷售渠道也不通暢。

　　鄉村振興，產業興旺是基礎。為此，L市知識產權信息服務中心為“伊山山珍”品牌商標注冊量身定制工作方案，確定注冊商標樣式，進行品牌知識產權保護布局、品牌圖文版權登記等。針對山珍品種繁多問題，知識產權信息服務中心安排信息員就相關產品類別在國家知識產權局商標數據庫對48個類別進行近200次檢索，整理出商品商標申請清單和服務商標申請清單，指導相關企業將60余種產品分期分批開展商標注冊申請。

　　“沒有自己的品牌，好山珍賣不出好價錢。今年我們取得了‘伊山山珍’的商標使用權，對于銷售信心倍增?！币辽酱逡晃环N植大戶說。

　　“多年來，村里人專注于山珍的培育，卻忽略了知識產權的保護，時有冒牌貨流入市場，損害了本地山珍的信譽?！币辽睫r村聯合社鄭社長感慨，“知識產權信息服務中心給我們做了商標法宣講，對商標持有人進行培訓，并指導我們制定了《“伊山山珍”商標標識使用管理辦法》?，F在我們得到商標的授權，消費者對我們的信任度高了，銷量自然上去了?！?/div>

　　L市知識產權信息服務中心還聯合多個部門合力推動“企業+地理標志商標+標準化+農戶”模式，重點推廣當地主導產業，成功打造了以藍莓、竹蓀、兩茶一藥等為重點的“伊山山珍”拳頭產品，許多產品備受顧客青睞和市場歡迎。

　　材料三

　　“光伏電站裝到一半，村里突然來人告訴我不要裝了，說是后面會有其他廠商統一安裝，可是我已經裝好的那部分怎么辦？總不能拆掉吧？”

　　近日，S市的一些群眾陸續向市能源局反映，在安裝屋頂光伏電站過程中遇到了一些麻煩事。對此，市新能源辦公室牽頭組成調研組進行了深入的實地走訪調查。

　　2021年9月，國家有關部門公布了整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點名單，強調各試點地區要嚴格落實“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！钡墓ぷ饕螅粩喔纳菩履茉撮_發建設營商環境，降低屋頂分布式光伏開發建設成本，減輕投資開發企業負擔，相關部門要加強監管。其中，S市有10個縣被列入試點名單。

　　“隨著分布式光伏‘整縣推進’步伐不斷加快，屋頂光伏行業迎來跨越式發展，吸引了大型國企民企和眾多中小企業前來角逐?！盨市C縣一光伏品牌代理商陳經理告訴調研組，“一個縣的屋頂資源有限，僧多粥少，競爭自然非常激烈?！标惤浝碚f，為此他特意擴大了業務人員規模，準備逐村逐戶進行“地毯式”開拓。但是，就在他準備大展身手之際，卻發現當地屋頂光伏的建設進度放緩了。

　　為何更多企業參與之后，反而“拖累”了屋頂光伏“整縣推進”的步伐？調研組了解到，與這一現象同時出現的，是不少地方正在探索“一企包一縣”的開發模式。

　　“所謂‘一企包一縣’，就是地方政府將整個縣的屋頂資源，都打包交給一家企業去做。”分布式光伏行業資深專家譚先生告訴調研組，“農戶屋頂資源是建一戶少一戶，誰掌握了這些終端資源，誰就能在未來的市場競爭中擁有話語權?！?/div>

　　B縣的一位光伏代理商汪經理也告訴調研組，自己已經半年沒有新項目了。半年前，B縣政府曾發布一則通知，暫緩全縣范圍內一切光伏項目。他說：“雖然文件也明確指出支持各類市場主體參與整縣分布式光伏開發，企業可根據自身條件和優勢，通過市場競爭方式參與整縣規?；_發，但最終政府還是將整縣資源打包交給了一家大型國企?！?/div>

　　B縣政府相關部門工作人員告訴調研組，在建設初期，屋頂光伏領域一度處于魚龍混雜的狀態，一些不負責任的企業損害農戶利益。地方政府在執行“整縣推進”時，確實需要優先選擇有實力的企業，先把市場的良性秩序建立起來。

　　調研組了解到，在光伏發電開發實施過程中，確實出現過村民受騙的情況。D縣南塢村的村民老宋就向調研組講述了自己被騙的經歷?！扒澳晗奶?，有人來我家說可以建屋頂光伏，通過陽光發電，不僅家里以后不用交電費了，多余的電還可以賣錢?！崩纤螌φ{研組說，一開始，對方說自家不用花一分錢，只用提供自家屋頂就行，結果等到要安裝時才發現，自己要墊付一部分費用，而且安裝過程中還會收取很多雜七雜八的費用。如果拒絕安裝，就需要交一部分違約金，最終他只好選擇繼續安裝。“問題是，東西才裝了不到一年就壞了，再找對方維修時，人都找不到了，白白虧了不少錢?！闭鞘袌鲋杏腥恕皽喫~”，地方政府才不得不格外謹慎，在選擇“整縣推進”的合作伙伴時，更傾向于大型企業。

　　調研組在調查中還發現，在S市其他沒有實行“一企包一縣”的區域，當地農戶在自家屋頂安裝一個光伏電站，每塊太陽能光伏板的大致收益是一年50元左右，而在S市已實行“一企包一縣”的區域，收益則普遍降低至40元左右。

　　“一般一個農戶家的屋頂光伏電站會用到60多塊板子，如果實行‘一企包一縣’，一年下來老百姓就會減少不少收入。”譚先生告訴調研組，由于光伏電站收益周期較長，對農戶而言，多年累積下來，就會損失一筆不小的收入。因此農戶會質疑，別家給的租金多，有什么理由不讓他們裝別家的？

　　那么，為什么會存在差價？譚先生透露說：“這可能是因為目前一些‘整縣包干’的大型企業，對市場有些‘水土不服’。要知道，大型企業一般都是主攻集中式光伏的，對分布式光伏市場并不熟悉，其競爭優勢得不到體現。因此，有些企業也考慮過把這項工作轉包給在地方上有經驗的中小公司去做?？梢坏┺D包，在部分地區就可能存在政策、流程、質量等諸多不確定性風險。”

　　E縣的一名光伏代理商吳經理對調研組說：“去年我們公司主要做的是三縣黨政機關和學校的屋頂，不過縣政府并沒有專門對接這項業務的人，屋頂的產權開發協調需要企業單獨去跑。今年開始安裝戶用，但到底是一戶一戶單獨備案，還是打包備案，目前這一塊還沒明確?！?/div>

　　“如今市場環境變了，原有格局被打破，新的模式尚未成熟，這個過程中，必然會暴露出各種各樣的問題?！弊T先生認為，“在這個時候能夠及時發現問題、暴露矛盾也不是壞事。如果能積極探索出一種政府有為、企業有利、百姓受益的解決路徑，就真正達到了試點的目的?！?/div>

　　材料四

　　M市是一座有名的制造業城市，匯聚著成千上萬的中小微企業。然而，這些企業因自身資金有限，風險降臨時，可能無力抵御；機會來臨時，也往往難以把握。2020年3月，M市F銀行召開了普惠金融戰略啟動大會，宣布要加大對中小微企業的服務力度。

　　風馨達環?？萍脊臼荕市一家以專業化、精細化、特色化、新穎化為特征的“小巨人”企業。2020年底，公司決定貸款新建一條廢舊線路板及其邊角料規?；厥丈a線。需求一提出，F銀行工作人員便向其推薦了“小企快貸”。針對小微企業金融需求“短、頻、急”的特點，“小企快貸”業務通過系統整合，運用大數據分析審批申請。相比以往的線下調查等流程，企業無需再人工提交資料，只需授權F銀行查閱相應數據即可。最終，這家企業順利通過F銀行審批，很快獲得約200萬元的貸款。

　　對此，F銀行的張經理感受很深：“以前一線業務都需要客戶給流水，然后我們去考察這個流水和客戶規模、經營是否匹配，時間很長、流程復雜，而且一些小微企業是沒辦法提供流水的。電子化之后就很方便，后臺直接根據他們的水電費、稅款等各項開支做出計算和判斷。門檻低了很多，大部分小微企業都可以去申請?！彼劦?，這兩年普惠金融業務在云技術的支持下，改變了不少。

　　同業務量一起上漲的，還有員工們的成就感。F銀行內部轉發的一名客戶經理對普惠金融戰略的心聲，曾引發廣泛共鳴：“對比動輒千萬元的大業務，這一筆筆微不足道的‘小業務’或許就是一家家企業和背后許多家庭的救命錢。”

　　2021年底，張經理又跟進了幾筆餐飲店的貸款。新冠肺炎疫情期間，M市多地實行了小區封閉管理，不少餐飲店也只能“放長假”?！澳瞧陂g，這些餐飲店幾乎沒有什么生意，他們也沒有做外賣，資金鏈就很容易出問題，可能三個月都撐不住。”

　　為此，F銀行聯合M市美食協會、M市餐飲協會創新推出了“美食貸”。通過企業授權，統一從行業協會獲取相關數據，以作為對應的貸款依據，讓這些餐飲店能夠更快拿到資金。

　　這些餐飲店正是靠著“美食貸”挺了過來。再后來疫情趨于平緩，餐飲店的生意也陸續恢復。張經理感嘆，相比大企業，小企業數量更多。若這些“小草”能在澆灌中成長，就能為新時代的發展帶來更多的生機。

　　小林是F銀行派駐到苗種村的第一書記，她用兩年的時間，為村里打開了脫貧致富的出路——建設特色鄉村旅游區。然而民宿和餐館的前期投入不小，而且在短期內無法回本。剛開始，這一點嚇退了很多村民。面對這個難題，她想到可以借助創新信貸政策為村里籌集建設資金。這樣，村民們就不用承擔過高的資金壓力。

　　在此基礎上，考慮到鄉村的交通困境、資金往來的不便，小林在F銀行的幫助下，將小型移動銀行——“惠農達”開在了村中的小賣部里，村民得以在家門口辦理金融業務，行動不便的老人直接就可以在村里領取養老金、辦理社保了。實現金融服務覆蓋的苗種村，業務辦理呈現出新活力。

　　“我們始終堅持‘金融向善’的理念，讓全體社會成員公平享有金融服務的機會。我們將服務公眾需求作為業務目標，更有溫度地回應人民對美好生活的向往。”F銀行黃行長說道，“為此我們更加廣泛地進行業務拓展，自身發展也更具有韌性?！?/div>

　　“叮咚”，伴隨著清脆的手機提示音，老楊的工資到賬了。老楊是一名外來務工人員，每天辛勤地忙碌著，最開心的時候就是每月發工資的日子。而為此提供幫助的，正是F銀行的“務工達”。

　　F銀行的“務工達”運用互聯網技術，通過聯接整合政府部門、總包、勞務公司、外來務工人員和用工管理平臺等多方資源，打通產業鏈各環節，利用供應鏈融資驅動，為外來務工人員提供量身定制的專屬服務。老楊說：“現在直接由銀行把錢打到我們卡上，準時足額，這樣發工資的方式真好！”除此之外，F銀行還為外來務工人員開通手機銀行等便利服務，提供個人快貸服務，以備不時之需。

　　對于F銀行而言，普惠金融不僅是一種業務，更應是一個平臺?！捌笮闹r”就是F銀行帶領愛心小微企業主一起做公益的平臺，除了定向捐助，還會提供技術支持和工作崗位，從源頭上解決農戶返貧問題。不少小微企業主都是從農村出來的，多年打拼成功后，回過頭來看到同村、同宗的人需要幫助，他們的感觸往往都很深。自己被雨淋過，所以也想為別人撐把傘，或許這便是那些小微企業主愿意參與進來的原因之一。這些年來，F銀行幫助了不少企業成長壯大。如今，它也在不斷創造機會，讓更多企業家參與進來，為實現共同富裕出一份力。

　　材料五

　　某學者近期發表了一篇題為《追尋長期價值》的文章。文章指出，這幾年，全球經濟社會發展面臨著更加復雜的變化和更多的不確定性。面對一只只“黑天鵝”，很多人可能會從應對危機中總結出一個道理：面對“未知的未知”，我們必須增加應對不確定性的韌性，增強適應持續變化的環境的能力。這就要求我們不懼短期挫折，抵御短期誘惑，心懷信念，堅持把時間和精力投入到能夠產生長期價值的事上。

　　該學者認為，于個人而言，這是一種清醒，要求人們建立理性的認知框架，不受繁雜噪聲的影響。于企業而言，這是一種格局，要求企業不斷進化、不斷創造價值。于政府而言，這是一種擔當，必須立足長期利益，致力長遠發展。于社會而言，這是一種熱忱，無數力量匯聚到支撐人類長期發展的領域，形成一個個生生不息、持續發展的正向循環。

　　問題一

　　GEP反映了生態系統產生的直接、間接或潛在的經濟效益。請你根據“給定資料1”，談談A市是如何利用GEP核算實現生態產品價值的。（10分）

　　要求：全面、準確、有條理。不超過200字。

　　問題二

　　有關部門正在征集知識產權服務優秀案例，計劃編印《知識產權服務案例匯編》。假如L市知識產權信息服務中心的相關實踐入選為優秀案例，請你根據“給定資料2”，撰寫一篇案例摘要。（15分）

　　要求：

　?。?）緊扣資料，內容全面，突出做法和意義；

　　（2）表述準確，條理清晰；

　?。?）不超過300字。

　　問題三

　　假如你是S市新能源辦公室調研組成員，請根據“給定資料3”，梳理S市在推進整縣屋頂分布式光伏開發試點過程中存在的問題，并提出解決問題的建議。（20分）

　　要求：