2018年廣州公務(wù)員考試申論真題及參考答案（一）
2018年廣東廣州公務(wù)員考試申論真題及答案（一）在此發(fā)布。本套2018年廣東公務(wù)員考試申論真題及答案（一）來(lái)自考生回憶，由永岸公考整理。
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2018年廣東廣州公務(wù)員考試申論真題（一）
注意事項(xiàng)
1.閱讀給定材料，并按照要求回答問(wèn)題。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。
3.本次測(cè)試共1題，滿(mǎn)分100分。
給定材料
材料1
深化“放管服”改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類(lèi)證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類(lèi)證明，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。
——摘自國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2018年3月5日
在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》
材料2
“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革簡(jiǎn)稱(chēng)為“放管服”改革。其中，”放”就是簡(jiǎn)政放權(quán)；“管”就是放管結(jié)合；“服”就是優(yōu)化服務(wù)。三者互為補(bǔ)充，緊密相關(guān)。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合是政府行政體制改革的前提基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)是在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合實(shí)行效果良好基礎(chǔ)上的高層次要求，是深化政府行政體制改革的必然要求。
“放管服”三管齊下改革思路的提出，不是一蹴而就的，而是一個(gè)隨著政府改革的深入，逐步完善的過(guò)程：2014年全國(guó)政府工作報(bào)告提出“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命”；2015年全國(guó)政府工作報(bào)告提出“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”；2016年全國(guó)政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”；2017年政府工作報(bào)告提出“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和財(cái)稅金融、國(guó)有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”。
材料3
在C市不動(dòng)產(chǎn)登記大廳的自助申報(bào)設(shè)備前，記者看到，正在幫客戶(hù)代辦不動(dòng)產(chǎn)登記證的房產(chǎn)中介公司工作人員將客戶(hù)身份證放在讀卡器上面掃描，買(mǎi)賣(mài)雙方的身份信息立即顯示在屏幕上，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，《買(mǎi)賣(mài)合同》和《不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表》就都打印出來(lái)了。記者看了一眼買(mǎi)賣(mài)合同，只有薄薄一頁(yè)紙，需要填寫(xiě)的空格一共12個(gè)?！按饲百I(mǎi)賣(mài)合同共計(jì)8頁(yè)約114項(xiàng)空格需要手填，辦理二手房交易過(guò)戶(hù)手續(xù)，沒(méi)小半天辦不完。”工作人員告訴記者，而現(xiàn)在通過(guò)二手房自助申報(bào)系統(tǒng)，整個(gè)流程半小時(shí)就可以完成。
簡(jiǎn)政放權(quán)，“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭。商事制度改革的“簡(jiǎn)”，其核心在于推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，給企業(yè)準(zhǔn)入提速。相關(guān)部門(mén)瞄準(zhǔn)不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制、不合理的條條框框、束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，能簡(jiǎn)化的手續(xù)盡量簡(jiǎn)化，為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。G省某有限公司負(fù)責(zé)人張女士告訴記者：“去年4月，我在‘紅盾網(wǎng)’填了資料，審核通過(guò)后，第二天去就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”張女士幾年前也辦過(guò)企業(yè)，但那時(shí)候僅工商登記環(huán)節(jié)就前后去了6次，往返折騰讓她苦不堪言?，F(xiàn)在，該省開(kāi)辦企業(yè)的辦理時(shí)間可壓縮至15天內(nèi)。
2016年，全國(guó)新增登記企業(yè)同比增長(zhǎng)24.5%，平均每天新登記1.51萬(wàn)戶(hù)，比2013年改革前每天新登記0.69萬(wàn)戶(hù)的水平翻了一番。如果加上個(gè)體工商戶(hù)，全國(guó)平均每天新登記市場(chǎng)主體達(dá)4.51萬(wàn)戶(hù)，各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)加快新動(dòng)能發(fā)展和吸納就業(yè)發(fā)揮了顯著支撐作用。
材料4
為不斷提高被取消下放的審批事項(xiàng)“含金量”，近年來(lái)相關(guān)部門(mén)陸續(xù)推出了一系列重大改革舉措，取得了突破性進(jìn)展：
——減少行政審批事項(xiàng)。分9批取消下放國(guó)務(wù)院部門(mén)審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有1700多項(xiàng)的40%，提前兌現(xiàn)本屆政府承諾目標(biāo)；取消了“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別，今后各部門(mén)不能再通過(guò)部門(mén)規(guī)章或文件設(shè)定，使之成為歷史；取消中央指定地方實(shí)施的行政審批269項(xiàng)；中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%，外商投資項(xiàng)目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理；在地方，多數(shù)省份減少審批事項(xiàng)50%左右，有的超過(guò)70%。
——改革商事制度。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項(xiàng)壓減87%以上，注冊(cè)資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，推行“多證合一、一照一碼”改革，啟動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。企業(yè)設(shè)立便利度明顯提高，時(shí)間大幅縮短。
——削減職業(yè)資格。分7期取消國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)434項(xiàng)，占原總數(shù)70%以上，減少了就業(yè)資格限制。
——清理審批中介。分3批清理國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng)，占原總數(shù)的74%，實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門(mén)徹底脫鉤，規(guī)范了中介服務(wù)。
——實(shí)行減稅降費(fèi)。出臺(tái)營(yíng)改增、中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅，全面清理涉企收費(fèi)，中央和省級(jí)政府取消、停征和減免收費(fèi)1100多項(xiàng)，其中涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少69%，政府性基金減少30%，2013-2016年累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2萬(wàn)多億元，2017年出臺(tái)的減稅降費(fèi)措施，可使企業(yè)全年減負(fù)1萬(wàn)多億元。
——放開(kāi)政府定價(jià)。中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，31個(gè)省市區(qū)定價(jià)項(xiàng)目平均減少80%左右，余下定價(jià)項(xiàng)目限定在重要公用事業(yè)和自然壟斷行業(yè)，價(jià)格管制大幅減少。
——壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量，已由2013年的220個(gè)大幅壓減到94個(gè)，壓減率達(dá)57%，一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提升到60%，擴(kuò)大了地方自主權(quán)。 (以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2017年9月)
材料5
“請(qǐng)工作人員啟動(dòng)隨機(jī)搖號(hào)。”隨著E市L區(qū)工商局C局長(zhǎng)一聲令下，屏幕上的名單開(kāi)始滾動(dòng)。幾秒鐘后，屏幕上依次顯示隨機(jī)抽取的市場(chǎng)主體和相關(guān)執(zhí)法人員名單。隨后記者了解到：這“誰(shuí)查”和“查誰(shuí)”隨機(jī)抽取，即“雙隨機(jī)”?！半p隨機(jī)”監(jiān)管的關(guān)鍵是“隨機(jī)”。過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)是“雙隨機(jī)”透明化的重要保證。檢查人員、被檢查對(duì)象都是通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)排列組合，隨機(jī)產(chǎn)生，形成無(wú)法人為干預(yù)的“黑盒子”，杜絕了選擇執(zhí)法、人情稽查。以往“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”“想由誰(shuí)查就誰(shuí)查”“想怎么查就怎么查”……一些行政執(zhí)法部門(mén)個(gè)別人員任性執(zhí)法，曾飽受市場(chǎng)主體詬病。而今“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”能很好地打破原來(lái)監(jiān)管模式下可能產(chǎn)生的灰色利益鏈條，讓執(zhí)法權(quán)力尋租無(wú)門(mén)。
“‘一單、兩庫(kù)、一細(xì)則 ’是‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’的基礎(chǔ)，指的是隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查工作細(xì)則。這一做法讓‘雙隨機(jī)’執(zhí)行起來(lái)更規(guī)范。”C局長(zhǎng)告訴記者，“在實(shí)踐中我們還將‘信用監(jiān)’‘風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管’引入了‘雙隨機(jī)’，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用分類(lèi)，從而確定抽查比例和頻次。同時(shí)也運(yùn)用大數(shù)據(jù)，將市場(chǎng)主體的投訴記錄、違法記錄、負(fù)面輿情等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)啟動(dòng)針對(duì)特定行業(yè)、區(qū)域和主體的‘雙隨機(jī)’抽查。”
將“人情執(zhí)法”拒之門(mén)外，讓“熟人圈子”不再管用。作為監(jiān)管體制的重大改革，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”充分體現(xiàn)了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性，大大促進(jìn)了依法行政、執(zhí)法公正。目前，全國(guó)縣級(jí)以上政府部門(mén)均已按要求拿出“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”。
“13個(gè)部門(mén)管不好一張小廣告”“渣土車(chē)有11個(gè)部門(mén)在管”“城市垃圾七八個(gè)部門(mén)在管”……前幾年，市場(chǎng)監(jiān)管職能交叉與缺位并存，飽受各方詬病。破解“魚(yú)龍混雜”“九龍治水”難題，關(guān)鍵在一個(gè)“合”字。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)合響應(yīng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，消除重復(fù)執(zhí)法，堵住監(jiān)管“縫隙”。從“幾個(gè)大蓋帽管不好一個(gè)大草帽”的昨日，到綜合監(jiān)管全面推行的今天，綜合行政執(zhí)法改革的不斷推進(jìn)，涉及各部門(mén)“ 權(quán)力再分配”，“舍得下”才能在群眾有需求的時(shí)候“扛起來(lái) ”。舍得之間，彰顯大智慧。
材料6
寬敞、整潔、舒適的辦事大廳、人性化的柜臺(tái)、座椅設(shè)施，電子屏幕一站式導(dǎo)航服務(wù)，這些在F省基本上是各政務(wù)服務(wù)中心的“標(biāo)配”。工商、稅務(wù)、交通、公安出入境登記……各種便民服務(wù)和行政審批事項(xiàng)集中在一棟大樓里，讓群眾享受到“一站式”辦事體驗(yàn)。
服務(wù)大廳的一名工作人員告訴記者，為群眾提供的服務(wù)指南里不允許有模糊表述、出現(xiàn)兜底條款，使用“以及”“或”等字眼?！啊芤惶恕瘎?chuàng)新了政府的服務(wù)理念，體現(xiàn)了為民辦事的服務(wù)意識(shí)?！弊屓罕娚僮咴┩髀?、一次性告知很重要。材料清單的語(yǔ)言表述一定要很清楚，話(huà)要說(shuō)干凈，不允許有歧義。
服務(wù)意識(shí)、耐心細(xì)心，已是很多地方優(yōu)化服務(wù)的基本要求。X區(qū)國(guó)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了化解納稅人的不理解、不耐煩情緒，他們建立了拓展辦稅服務(wù)廳，納稅人可享受24小時(shí)全天候自助服務(wù)，并可在等候區(qū)觀(guān)看動(dòng)畫(huà)短片、聆聽(tīng)輕音樂(lè)來(lái)放松減壓，“還設(shè)了‘稅企懇談角’‘負(fù)能量宣泄室’，為帶有負(fù)面情緒的外來(lái)辦稅人員提供干預(yù)服務(wù)，使他們?cè)谳p松的環(huán)境中舒緩情緒，從而化解矛盾。”
依靠技術(shù)手段為政務(wù)服務(wù)加速，很多地方政府也嘗試創(chuàng)新了不少辦法。比如, “互聯(lián)網(wǎng)+”已成為很多地方政務(wù)服務(wù)的技術(shù)手段之一。J省全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)2017年6月正式運(yùn)行，在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了省域范圍內(nèi)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，打破數(shù)據(jù)孤島，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。同時(shí)在全國(guó)率先引入電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)的綜合旗艦店理念，政府部門(mén)也開(kāi)起了“網(wǎng)店”，全省65個(gè)部門(mén)當(dāng)起“店小二”，一起提供7萬(wàn)多項(xiàng)免費(fèi)的政務(wù)服務(wù)“商品”，供“消費(fèi)者”挑選。
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算近年來(lái)也越來(lái)越多地應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)中。比如，G省加快推進(jìn)人口、法人等公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，行政許可、公共服務(wù)等網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫(kù)以及投資審批、工商登記等專(zhuān)題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，已整合400多萬(wàn)法人信息、1.2億人口信息和超過(guò)5.5億條網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)，有效支撐投資審批改革、商事制度改革、信用信息監(jiān)管、行政效能監(jiān)督等30個(gè)跨部門(mén)、跨層級(jí)的“放管服”改革業(yè)務(wù)應(yīng)用。
位于C市T區(qū)的某政務(wù)大廳，主要服務(wù)的是該區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)。在這個(gè)辦事大廳里，不僅有像咖啡廳一樣的辦事等候區(qū)，還有小機(jī)器人遞送咖啡。企業(yè)來(lái)辦事時(shí)，與工作人員面對(duì)面坐在辦公桌前平等交流，人情味十足。除此之外，線(xiàn)上一網(wǎng)式辦理，線(xiàn)下一窗式辦結(jié)，遇到難事了，還有專(zhuān)人幫助企業(yè)實(shí)施全流程VIP服務(wù)，自助辦理區(qū)也是24小時(shí)不打烊。像T區(qū)這樣放下身段，以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府，這幾年來(lái)不斷涌現(xiàn)，這一理念的轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)愿意來(lái)、留得住。
世界銀行發(fā)布的全球2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告肯定了我國(guó)改革成效，指出近3年我國(guó)營(yíng)商便利度在全球排名由2014年的第96位上升到2017年的第18位。
材料7
“放管服”改革是否到位，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看它能否為群眾生活及辦事增便利。日前，記者跟隨國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服”改革專(zhuān)項(xiàng)督查第X督查組來(lái)到B市，體會(huì)到了這一改革對(duì)群眾的重要意義。
B市K街道用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共服務(wù)“最后一公里”，測(cè)算年內(nèi)滿(mǎn)60歲老年人口情況，幫他們代辦老年證，在老人生日當(dāng)天由街道委任的街巷長(zhǎng)“送證上門(mén)”，將公共服務(wù)體驗(yàn)延伸到居民家中。政府部門(mén)從“等民上門(mén)”變?yōu)椤八驼祥T(mén)”，受到群眾好評(píng)。
該街道由“一把手”主抓，設(shè)立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會(huì)治理工作指揮中心，由于打通了各部門(mén)的“信息孤島”，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)與證照數(shù)據(jù)，居民從此不用重復(fù)提供證件和基本信息，就能很快辦理各種證照，從根本上杜絕了類(lèi)似“我媽是我媽”的奇葩證明。
利用大數(shù)據(jù)技術(shù)只是手段，關(guān)鍵在于提升治理能力，精準(zhǔn)地疏通群眾辦事的“堵點(diǎn)”。在B市N區(qū)，申請(qǐng)“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”時(shí)，居民不用證明其殘疾人和低保身份，靠曾經(jīng)申辦過(guò)的數(shù)據(jù)沉積即可順利提交申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)填寫(xiě)數(shù)據(jù)項(xiàng)減少50%，受理時(shí)長(zhǎng)縮減80%。辦理清潔能源核對(duì)證明業(yè)務(wù)，受理時(shí)間由原來(lái)的6分鐘縮減到1分鐘，也大大節(jié)省了工作人員核實(shí)多份材料的時(shí)間，可謂雙贏。
隨著“放管服”改革的深入、治理能力的提升，政府部門(mén)還可以提高政策出臺(tái)的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，提供更多的延伸服務(wù)。比如，“全面兩孩”政策落地后，“入園難”成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。 B市K街道應(yīng)用大數(shù)據(jù)，以熱力圖等統(tǒng)計(jì)圖表直觀(guān)呈現(xiàn)轄區(qū)人口情況，預(yù)測(cè)未來(lái)兩年內(nèi)0—3歲幼兒入園需求、趨勢(shì)和人數(shù)區(qū)間，根據(jù)入托幼兒分布實(shí)情選址，提前謀劃2018年建設(shè)一南一北兩個(gè)幼兒園。近幾年，停車(chē)難的矛盾越來(lái)越突出，該街道還依托實(shí)際居住居民機(jī)動(dòng)車(chē)持有量與市政停車(chē)泊位規(guī)劃數(shù)據(jù)，與地理系統(tǒng)結(jié)合，以相關(guān)數(shù)據(jù)助力決策，充分挖潛，分步規(guī)劃設(shè)置面向居民的公共停車(chē)場(chǎng)，有效緩解群眾停車(chē)難問(wèn)題。
材料8
國(guó)家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心對(duì)2015年1月1日至2017年6月10日網(wǎng)上與“放管服”改革相關(guān)的120多萬(wàn)條信息進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析。結(jié)果顯示，近九成網(wǎng)民對(duì)改革成效表示滿(mǎn)意，認(rèn)為近年來(lái)“放管服”改革舉措數(shù)量多、覆蓋面廣、含金量高，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，讓群眾有了更多獲得感。網(wǎng)民普遍期待繼續(xù)深化“放管服”改革，特別是強(qiáng)化政策落實(shí)工作。
作為推進(jìn)政府管理改革的重要內(nèi)容，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，“放管服”改革近年來(lái)成效顯著。大數(shù)據(jù)分析顯示，2015年以來(lái)，網(wǎng)民滿(mǎn)意度持續(xù)上升，至2017年已從84.85%升至89.90%。
網(wǎng)民普遍認(rèn)為，“放管服”改革正逐步向縱深推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)的政策紅利進(jìn)一步釋放，使百姓生活獲得了更多實(shí)實(shí)在在的便利。
此外，隨著國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)“先照后證”“證照分離”“多證合一”等改革舉措，各地持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造更加寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，企業(yè)的改革獲得感也在不斷增強(qiáng)。
圖1 近三年來(lái)網(wǎng)民對(duì)深化“放管服”改革工作滿(mǎn)意度走勢(shì)
“放管服”的改革成效方面，96.62%的網(wǎng)民認(rèn)為，“放管服”改革進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。2016年的數(shù)據(jù)顯示，全年全國(guó)新增登記企業(yè)同比增長(zhǎng)24.5%，各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)加快新動(dòng)能發(fā)展和吸納就業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。這是2016年以來(lái)相關(guān)部門(mén)瞄準(zhǔn)不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制、束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，全面降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本帶來(lái)的顯著成果。
84.64%的網(wǎng)民認(rèn)為，“放管服”改革使便民服務(wù)更加豐富有效。隨著“放管服”改革的不斷深化，各地紛紛結(jié)合實(shí)際，突破常規(guī)，推出了多項(xiàng)便民利民服務(wù)措施。如改革居民身份證申領(lǐng)制度、推行駕考管理制度改革、深化車(chē)檢制度改革、設(shè)立出入境證件辦理“綠色通道”、推出“口岸簽證代轉(zhuǎn)申請(qǐng)服務(wù)”便民措施等，不僅充分展示了改革含金量，也讓人民群眾有了更多獲得感。
數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民對(duì)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面改革評(píng)價(jià)最高，滿(mǎn)意度都在80%以上。簡(jiǎn)政放權(quán)方面的亮點(diǎn)舉措最多，網(wǎng)民認(rèn)為，一年多以來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)力度空前，從事一些行業(yè)不必再考資格證，就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻大大降低。
圖2 2016年以來(lái)“放管服”改革各方面工作評(píng)價(jià)和關(guān)注分布
與此同時(shí)，網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注政府“放管服”改革工作的進(jìn)展，并期待諸多好政策、優(yōu)惠舉措盡快落地。
其中，“進(jìn)一步規(guī)范審批流程和壓縮審批時(shí)限”期待度最高，達(dá)92.41%。企業(yè)反映，在具體辦事過(guò)程中，仍不同程度地面臨審批事項(xiàng)雜、審批材料多、審批程序繁瑣等問(wèn)題。
多數(shù)網(wǎng)民期待實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，期待度達(dá)81.89%。有網(wǎng)民稱(chēng)，目前基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員少和檢查對(duì)象多、執(zhí)法水平偏低和監(jiān)管要求較高的矛盾仍然突出，一線(xiàn)工作壓力巨大。
圖3 網(wǎng)民對(duì)“放管服”改革舉措的期待度分布
多數(shù)網(wǎng)民期待實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。當(dāng)前，我國(guó)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同仍處于“條塊分割、縱強(qiáng)橫弱、各自為政、自成體系”的窘境，網(wǎng)民期待將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于各級(jí)政府社會(huì)治理的全過(guò)程、各領(lǐng)域，消除政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與各部門(mén)系統(tǒng)之間的壁壘，打破信息共享“最后一公里”，從根本上解決好群眾和企業(yè)到政府部門(mén)辦事多頭跑、重復(fù)提交材料的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的辦事只跑一次，或者一次也不用跑。
材料9
某省召開(kāi)“放管服”改革專(zhuān)項(xiàng)座談會(huì)，與會(huì)代表和專(zhuān)家們圍繞“放管服”改革建言獻(xiàn)策：
“在大量減少審批后，政府管理方式更多體現(xiàn)為事中事后監(jiān)管，難度更大、要求更高，監(jiān)管者必須積極適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變?！比舜蟠鞟表示，必須加快厘清政府部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，避免“有利爭(zhēng)著管、無(wú)利都不管”。同時(shí)，圍繞協(xié)同監(jiān)管，加快推進(jìn)部門(mén)間依法履職信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。
政協(xié)委員R認(rèn)為，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織將承接越來(lái)越多職權(quán)，但一些為行政審批提供中介服務(wù)的社會(huì)組織行政化色彩濃厚，與權(quán)力部門(mén)關(guān)系或明或暗，影響簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效。要管住、管好“紅頂中介”，必須推進(jìn)政府與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，把中介組織的職責(zé)權(quán)限邊界劃分清楚，讓政府的歸政府、社會(huì)的歸社會(huì)。
放權(quán)不是自由落體，也不是放任不管。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，“法無(wú)授權(quán)不可為”，但“法定職責(zé)必須為”?！吧罨姓w制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理。”政協(xié)委員N表示，政府把該管的事管好，才能使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿(mǎn)活力又規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。
“有的官員不吃不拿，可也不干，存在懶政怠政思想和不作為、慢作為現(xiàn)象，影響政府服務(wù)效能?！比罕姶鞤建議，建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現(xiàn)象。對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
“削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉”不易，而隨著全面深化改革大力推進(jìn)，“放管服”改革更進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)?！睂?zhuān)家E指出，如果說(shuō)，改革剛開(kāi)始時(shí)，主攻點(diǎn)在突破體制機(jī)制障礙和利益固化的藩籬，通過(guò)自上而下的壓力革除舊弊，那么現(xiàn)在，當(dāng)老辦法不能用、老本領(lǐng)不管用了，如何更好地把握新理念、掌握新本領(lǐng)，就成為制約“放管服”改革的關(guān)鍵。
基層公務(wù)員代表F坦言，不可否認(rèn)，新形勢(shì)下，面對(duì)繁重的下放審批事項(xiàng)，不少政府工作人員缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)，一定程度存在“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題?！皼](méi)了審批權(quán)，工作怎么干，政府還能做什么”“權(quán)力放開(kāi)了，萬(wàn)一出亂子怎么辦”相較于體制機(jī)制弊病和利益糾葛，來(lái)自于思維觀(guān)念、行為習(xí)慣的阻力恐怕要更大一些。
督查員G反映了“放管服”改革中遇到的一些共性問(wèn)題：一些部門(mén)還存在“戀權(quán)”思想，在放權(quán)上小心翼翼、放得不夠徹底；一些地方和部門(mén)面對(duì)放權(quán)造成的管理難度提升，沒(méi)做好思想準(zhǔn)備，不同監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)不共享，形成政務(wù)信用信息孤島，讓一些市場(chǎng)主體鉆了空子；有的地方在服務(wù)上還有待深入和提高。一些不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制還沒(méi)有廢除、束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)還不同程度地存在。
簡(jiǎn)政放權(quán)不是“不管”，也不是“少管”，而是科學(xué)高效地“管”。企業(yè)家代表H認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)要科學(xué)依法，把握好深化簡(jiǎn)政放權(quán)與激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)系。比如食品藥品審批事項(xiàng)，確實(shí)需要事先審批嚴(yán)格把關(guān)的，要管住管好，不能一味追求減少項(xiàng)目數(shù)量而隨意下放。
權(quán)力下放了，事后監(jiān)管要更加嚴(yán)格。在如何加強(qiáng)事后監(jiān)管方面，人大代表Z建議推進(jìn)智能化監(jiān)管，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享，同時(shí)建立第三方事后評(píng)估制度。針對(duì)行政審批事項(xiàng)的運(yùn)行，監(jiān)管情況及便民利企、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高工作效率等情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。
材料10
鑿開(kāi)混沌得烏金，藏蓄陽(yáng)和意最深。
爝火燃回春浩浩，洪爐照破夜沉沉。
鼎彝元賴(lài)生成力，鐵石猶存死后心。
但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。
【明】 于謙《詠煤炭》
《詠煤炭》是明代名臣于謙所作的一首詠物詩(shī)。作者以煤炭自喻，托物言志，抒發(fā)了自己敢為國(guó)家“鞠躬盡瘁，死而后已”的抱負(fù)和情懷。尾聯(lián)“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”是作者為民效力愿望的真誠(chéng)袒露。習(xí)近平總書(shū)記在《干在實(shí)處 走在前列——在檢查節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)情況時(shí)的講話(huà)》等文中引用過(guò)這句詩(shī)。總書(shū)記在不同場(chǎng)合都說(shuō)過(guò)，“心無(wú)百姓莫為官”。為官一任，就要造福一方；手握公權(quán)，就要為民辦事。否則，啥也不能，為啥選你？啥也不干，要你干啥？總書(shū)記引用這句詩(shī)，就是要求各級(jí)干部抓實(shí)做細(xì)民生工作，努力辦實(shí)每件民生小事。
作答要求
一、請(qǐng)深入思考給定材料10中劃線(xiàn)句：“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”，聯(lián)系“放管服”改革實(shí)踐，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。
要求：
1.依據(jù)給定材料，可不拘泥于給定材料。
2.觀(guān)點(diǎn)明確，論證充分，條理清晰，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言流暢。
3.不必提供對(duì)策。
4.不要大段摘抄材料。
5.作答時(shí)必須用黑色墨水的簽字筆或鋼筆，在答題卡的指定位置作答，作答在其他位置上一律無(wú)效。
參考答案
讓”放管服”帶來(lái)更多獲得感
“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”，一首《詠煤炭》之所以流傳千古，就是因?yàn)槠渲刑N(yùn)含著為民效力的高潔風(fēng)骨，這種精神承傳至今成為我國(guó)政府以及廣大公務(wù)人員實(shí)踐為民服務(wù)的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照?！胺殴芊备母镒魇俏覈?guó)政府為人民效力的具體實(shí)踐，正是這種情懷和抱負(fù)的延續(xù)。
“放管服”即“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的簡(jiǎn)稱(chēng)。三者互為補(bǔ)充，緊密相關(guān)，三位一體，助力為民服務(wù)?！胺殴芊备母锼悸返奶岢觯?jīng)歷了時(shí)間的檢驗(yàn)，隨著政府改革的深入逐步完善，解放了社會(huì)生產(chǎn)力、提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)、政府、社會(huì)的多贏局面。
“放管服”改革營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，企業(yè)的改革獲得感不斷增強(qiáng)。在“放管服”改革施行之后，摒除了過(guò)去的陳規(guī)舊制、繁文縟節(jié)，進(jìn)而將減少行政審批事項(xiàng)、改革商事制度、清理審批中介、實(shí)行減稅降費(fèi)等作為改革的主要內(nèi)容，具體落實(shí)諸如“三照合一，一照一碼”的最新政策。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，自此全國(guó)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，“創(chuàng)客族”、“孵化器”、“天使投資”等群體的出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了改革對(duì)加快新動(dòng)能發(fā)展的巨大成效。在改革的推動(dòng)之下，企業(yè)提升了活力，最終不僅回饋了企業(yè)的再發(fā)展，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，形成良性循環(huán)。
“放管服”激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓群眾真切的感受到便利，有了更多的獲得感。一方面，“放管服”可以為各類(lèi)人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)、培育新動(dòng)能、提升創(chuàng)新力；另一方面，在“放管服”改革的過(guò)程中各地紛紛結(jié)合實(shí)際，突破常規(guī)，推出了多項(xiàng)便民利民服務(wù)措施，很多地方都有了便民服務(wù)中心，引入大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新技術(shù)手段，簡(jiǎn)化群眾辦事流程。有些流程電子化，不像以前跑斷腿都辦不了事?！睆倪@個(gè)角度來(lái)看，更簡(jiǎn)潔的辦事規(guī)則，更少的辦事要求、更簡(jiǎn)化的審核流程，已經(jīng)成為“放管服”改革的新常態(tài)，值得肯定和發(fā)揚(yáng)。這些不僅讓我們看到了政府在這項(xiàng)工作中所付出的努力，也讓政府的行政事務(wù)有了質(zhì)的提升。
政府在落實(shí)“放管服”的過(guò)程中提升了治理能力，提高了政策出臺(tái)的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，能夠給社會(huì)提供更多的延伸服務(wù)?！胺殴芊眻?jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化流程，精簡(jiǎn)審批，一切從簡(jiǎn)。政府不再依靠各種繁雜的證明來(lái)確定民眾的身份，單純依靠曾經(jīng)申辦過(guò)的數(shù)據(jù)沉積即可順利提交申請(qǐng)，這減少了申請(qǐng)時(shí)填寫(xiě)的數(shù)據(jù)項(xiàng)目，節(jié)省了工作人員核實(shí)多份材料的時(shí)間，從而大大縮短了受理時(shí)長(zhǎng)，提高了行政效率，提升了治理能力。同時(shí)用創(chuàng)新的監(jiān)督方式，貫穿整個(gè)行政流程，很好地打破原來(lái)監(jiān)管模式下可能產(chǎn)生的灰色利益鏈條，讓執(zhí)法權(quán)力尋租無(wú)門(mén)。不僅如此，隨著“放管服”改革的深入，政府還利用了大數(shù)據(jù)妥善解決了“全面兩孩”政策落地后“入園難”，居民停車(chē)難等問(wèn)題，大大提高了政策的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，延伸了更多的服務(wù)。
但是，不可否認(rèn)，“放管服”改革不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。當(dāng)下，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員少和檢查對(duì)象多、執(zhí)法水平偏低和監(jiān)管要求較高的矛盾仍然突出；我國(guó)政務(wù)信息資源共享仍處于“條塊分割、縱強(qiáng)橫弱、各自為政、自成體系”的窘境；不少政府工作人員缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)的問(wèn)題顯著，甚至還有一些部門(mén)還存在“戀權(quán)”思想沖突。即便如此，民眾依然對(duì)“放管服”改革有很多期待，他們期待著諸多好政策、優(yōu)惠舉措盡快落地，期待著利用大數(shù)據(jù)技術(shù)真正打破信息共享“最后一公里”。
不負(fù)民眾的期待，不負(fù)肩上的責(zé)任，不負(fù)歷史的使命，始終堅(jiān)持以群眾為本，關(guān)注人民群眾關(guān)心的，提供人民群眾需要的，服務(wù)人民群眾渴望的。牢固樹(shù)立“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”觀(guān)念，積極探索，從實(shí)際出發(fā)，拿出自我革命的精神和利國(guó)利民的情懷，如是，“放管服”改革必將會(huì)在未來(lái)的社會(huì)主義道路上凝聚起更強(qiáng)大的動(dòng)力，釋放出更強(qiáng)大的力量。
