2019年深圳公務員考試申論真題及答案（一卷）

　　注意事項

　　1.考試時間150分鐘；

　　2.仔細閱讀“給定材料”，按照“作答要求”作答；

　　3.答題內容須按題號寫在答題卡指定區域，否則答題無效；

　　4.嚴禁在答題內容中透露個人信息；

　　5.嚴禁帶走、撕毀或以任何方式復制題本和答題卡。

　　給定材料

　　材料1

　　黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。2018年12月26日，習近平總書記對深圳工作作出重要批示，其中要求深圳踐行高質量發展要求。

　　材料2

　　數據顯示，中國經濟過去40年的年均增長率接近10%，GDP占世界經濟比重由不足2%提高至16%左右，創造了中國發展奇跡。但在經濟高速發展的同時也出現了一些問題，如萬元GDP能耗過大、環境問題突出、食品藥品安全事件時有發生，教育、醫療、住房等基本民生保障有待進一步改善。

　　有學者指出，黨的十九大報告提出的高質量發展，就是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本，以新發展理念為引領，通過創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，加快建成現代化經濟體系，為實現“兩個一百年”戰略目標奠定堅實基礎的發展過程。

　　材料3

　　經初步核算，2018年深圳GDP突破2.4萬億元，全社會研發投入超過1000億元，占GDP比重達4.2%，居全球前列；新增各類創新載體189家，累計達1877家；國內專利申請量達228608件；PCT國際專利申請量18081件，連續15年居全國大中城市首位；截至2018年底，每萬人口發明專利擁有量為91.25件，為全國平均水平的7.9倍。一批具有國際競爭力的創新型龍頭企業迅速崛起：華為成為全球最大通訊設備制造商；騰訊成為全球最大互聯網公司之一；比亞迪成為全球銷量最大的新能源汽車企業……同時，一批高成長性的創新型企業不斷涌現：大疆公司通過技術創新創造消費級無人機新市場，占據全球約70%市場份額；優必選公司憑借自主研發的伺服舵機、步態算法等，成為全球估值最高的人工智能企業之一。然而，與國內外先進城市，尤其是與硅谷、特拉維夫等世界創新中心相比，深圳在基礎研究和源頭創新方面，仍有較大差距，一些關鍵核心技術和高端設備依賴進口、受制于人。

　　材料4

　　近年來，深圳加大戰略性新興產業培育力度，加快產業布局，以新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等為代表的戰略性新興產業集聚效應逐漸顯現，產業結構持續升級，發展動能強勁迸發。2018年，深圳戰略性新興產業增加值占全市GDP比重達37.8%。如今，戰略性新興產業成為全市經濟發展的主引擎，助力深圳經濟由“速度時代”轉向“質量時代”。

　　材料5

　　近年來，深圳采取了一系列措施促進實體經濟健康發展，包括：出臺“營商環境改革20條”，發布“不見面審批”服務事項清單，出臺“深圳90”改革措施將原來審批時限壓縮三分之二，實行商事登記“三十證合一”，推動企業投資項目備案等服務事項實現“秒批”，頒布實施《深圳經濟特區知識產權保護條例》；建立誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度，對列入“紅名單”的主體實行政府服務“綠色通道”和“容缺受理”，對列入“黑名單”的主體予以重點監管，加大行政性約束和懲戒力度；通過財政資金支持，引導企業充分利用新技術、新工藝、新裝備、新材料等提升市場競爭力，并推動珠寶、鐘表、眼鏡等傳統優勢產業實現從傳統加工業向時尚產業轉變；加大面向中小微企業的擔保增信、風險補償、貸款貼息等政策支持，同時大力推行“長期租賃”和“先租后讓、租讓結合”的產業用地供應方式；投入資金對創新創業項目予以資助，培育創客服務平臺和創業孵化載體，并通過舉辦創業大賽吸引社會資本投資創新項目。

　　材料6

　　2018年12月16日，深汕特別合作區正式揭牌，標志著深汕特別合作區進入嶄新的發展階段。有專家分析認為，這對深圳而言，城市有了更大的產業騰挪空間，通過產業共建優化產業布局，推動產業轉型升級與創新發展，為深圳建設高質量發展的先行示范區提供新的支撐；對廣東而言，這是一次強市放權的改革探索、新型城市化建設模式的嘗試，踐行新發展理念，高標準建設一座產業新城，為全國的區域協調發展探新路、提供廣東樣本。

　　材料7

　　深圳擁有1145平方公里海域和260公里海岸線，是名副其實的海洋城市。2018年8月，深圳發布《深圳市海洋環境保護規劃（2018-2035年）》，將海洋空間分為四類管理分區，確立了陸海統籌的海洋污染治理路徑，并強化對海洋資源的保護與生態修復；10月，發布《關于勇當海洋強國尖兵 加快建設全球海洋中心城市的決定》，推動海洋產業集聚發展，實現海洋經濟跨越發展和高質量發展；11月，出臺《戰略性新興產業發展專項資金扶持政策》，對海洋經濟等重點發展的戰略性新興產業予以支持。

　　材料8

　　近年來，深圳在生態文明建設方面做了大量工作。比如，深圳在全國率先立法要求新建建筑全面執行建筑節能和綠色建筑標準，并率先在公共建筑節能監管體系建設、建筑節能改造、可再生能源建筑應用等方面開展試點；2018年深圳通過核定重點用水單位用水計劃、開展節水型載體創建、節水器具推廣、推進再生水利用等方式，大幅降低萬元GDP用水量；2018年深圳盤活存量土地約16平方公里，為城市高質量發展提供了空間保障。

　　材料9

　　深圳市鹽田區在全國率先推行以“碳幣”為核心的生態文明全民行動計劃，以“碳幣”形式，對個人、家庭、社區、學校和企業的生態文明行為進行激勵，引導全社會增強生態意識、踐行綠色生產、享受低碳生活。市民可以通過租乘公共自行車、分類投放垃圾、節約用水用電等多種綠色低碳方式來獲得“碳幣”，進而兌換獎品和優惠。截至2018年10月10日，參與的市民達14.5萬人，累計發放約1.39億“碳幣”。

　　材料10

　　綠色低碳是電動汽車的突出優勢。2017年深圳就已實現專營公交車輛的全部純電動化，2018年又新增新能源汽車7萬輛，累計投放21萬輛，投放純電動出租車2.15萬輛，基本實現出租車純電動化。2018年度深圳市環境狀況公報顯示，深圳PM2.5平均濃度為15年來最低，這個結果有電動汽車的一份功勞。然而在電動汽車的逐步推廣使用中，存在的電池問題不容忽視。近年來，因電動汽車電池使用、運輸、貯存不當及車主私自拆卸、拆解電池而發生的爆炸事故時有發生，電池安全問題亟需重視。另外，有專家指出，我國電動汽車電池已經進入規?；巴艘邸逼冢A計到2020年累計退役量將超過20萬噸。大量的廢舊電池如果不能得到妥善的回收和技術處理，不但會引發安全問題，還會嚴重污染環境。同時，由于缺乏強制性規范和統一的技術標準，廢舊電池回收利用的成本居高不下，加之很多車主隨意處置廢舊電池，嚴重影響了相關企業回收的積極性和效率。專家認為，如果引導得當，電池回收利用其實蘊藏著巨大商機，以鋰電池為例，由于電池內含有多種稀有金屬，完全可以“梯次利用”，故被喻為“城市礦產”。有研究報告預測，2023年電動汽車電池回收利用市場規模將達到150億元。

　　材料11

　　目前，前海已經成為我國發展最快、效益最好的區域之一。自有統計數據以來，前海實際利用外資年均增長率超過200%。在產業合作上，前海積極打造港資企業集聚區和轉型升級引領區，匯聚匯豐集團、東亞銀行、港交所等一大批知名港企。近年來，前海率先在全國推動實現跨境雙向股權投資、跨境資產轉讓、跨境人民幣貸款、跨境雙向發債和跨境雙向資金池“五個跨境”。未來，前海將繼續推動金融業務創新，提高金融創新服務實體經濟的效能，與深圳周邊地區協同發展。

　　材料12

　　近年來，在“一帶一路”倡議的背景下，深圳企業積極走出去開展對外投資和國際合作。截至2017年底，深圳企業在外協議投資總額達433.22億美元；2018年深圳對外直接投資增長118%。深圳企業在走出去的同時，對外投資形式日趨多樣化，已由以境外貿易“銷售窗口”形式為主，發展到生產、服務、研發、資源開發、資本運作等多種投資合作形式，顯著增強了產業地位和競爭力。未來深圳還將以粵港澳大灣區建設為契機，充分發揮自身在創新方面的體制機制優勢，積極拓展深港澳合作新空間，全方位加強與香港在金融、教育、科技等領域的合作，大力加強與澳門在基礎設施建設、文化創意、特色金融等領域的合作。

　　材料13

　　深圳是一座吸引人才的城市。一位在深圳創業成功的知名企業家深有感觸地說，“深圳讓我感受最深的是這座城市的開放、包容和創新、創業的氛圍。我很慶幸自己能在深圳創業，深圳是一座能讓人實現理想和抱負的城市，來自各地的人，通過自己的努力夢想成真。”多年來，深圳吸引來自全國各地的人才總量超過500萬，這極大地助推了深圳經濟的快速發展，為其贏得“設計之都”“創新之都”“創客之城”等美譽。隨著深圳國際知名度和影響力的提高，大量外國人士也慕名而來、尋求發展。比如，深圳蛇口街道轄區的外國人總量就位列全省第三、全國第八。同時，深圳也是一座能留住人才的城市。除了各項人才優惠政策之外，“賓至如歸”服務人才的理念和行動也是一個重要方面。以深圳蛇口為例，當地社區通過開展練書法、秀旗袍、制月餅、包粽子、品茶道、嘗美食、猜燈謎等形式多樣的中外文化交流活動，使外國人士體驗中國的傳統文化和風俗習慣，更快和更好地融入當地社區。時至今日，“來了就是深圳人”已經深入這座移民城市的文化骨髓，成為深圳集聚人才的獨特優勢。

　　材料14

　　2018年，深圳切實保障和改善民生，全市教育、醫療衛生和交通等民生領域支出2772億元，占財政支出的比重達65%。2019年，安排市本級一般公共預算支出2039.7億元。其中，安排教育支出274.3億元，加上對區級學前教育轉移支付34億元，共安排308.3億元，增長19.3%；安排醫療衛生支出154億元，增長22%。另外，將進一步推進實施交通便民措施，堅持公交優先，安排全市公交、燃油等公用事業補貼、高速公路回購等資金，切實降低交通出行成本。

　　材料15

　　近年來，深圳轉變城市管理工作理念，積極引導公眾參與城市管理。比如，深圳市城管部門開通的微信公眾號“美麗深圳”升級改版后，開發的“城市問題爆料領紅包”功能，市民可以通過微信直接爆料城市管理方面的問題，只要立案就能獲得微信紅包獎勵，大大激發了市民參與城市管理的熱情。2018年，深圳市城管部門通過微信渠道接報案件32萬余宗，總體結案率達97%。

　　材料16

　　目前，深圳有1000多個城中村，超過1000萬流動人口居住其間，提供了全市60%的住房供應，城中村由于房租低、生活便利，成為很多“深漂”的第一站。然而，不少城中村基礎設施比較簡陋，公共活動空間不足，停車、行車難，電線外露、污水橫流、亂貼廣告、私搭亂建，無照、無證經營情況突出，存在較多安全隱患。正因為城中村問題較多，且深圳土地資源利用趨于飽和，城中村改造一向是深圳的重點工作。以往為了追求城市美觀和效率，對城中村改造大多采用拆遷方式。對此，有專家指出，城中村承載著深圳移民文化，以往大規模拆除重建模式不僅擠壓了低成本居住空間，也帶走了許多人的城市記憶，而且是一場耗資巨大的投入。近期，《深圳市城中村（舊村）綜合整治總體規劃（2019-2025）》正式發布。由“拆”到“治”的轉變，是該規劃的一個焦點。該規劃提出，以綜合整治為主，融合輔助性設施加建、功能改變、局部拆建等方式進行城中村有機更新。

　　材料17

　　近期，以“智慧城市·智慧生活”為主題的第16屆香港國際資訊科技博覽會，在香港會議展覽中心舉行，來自14個國家和地區的610多家展商展示了各具特色的智慧城市方案。在愛沙尼亞展位，據介紹，該國居民資料只需提供一次，政府負有互通有無的責任；開辦一家企業僅需8分鐘，創造了世界紀錄；高達98%的藥物是以電子處方開出，患者可以持卡直接去藥局領藥。在香港展位，工作人員指著一根小小的智慧燈柱說：“別小看這個智慧燈柱，它能解決困擾香港市民、游客很久的定位準確度問題?！边@個集智能照明、5G移動網絡基站、視頻監控、地理二維碼及無線射頻識別標識、視障人士手杖系統等功能于一體的智慧燈柱，能成為解決人口、建筑高密度的城市管理與服務問題的突破口。

　　材料18

　　近年來，深圳北站社區發揮基層黨組織作用，統籌各類資源開展社區工作，推動轄區各類組織共促共融、互聯互通，“搭臺唱戲”探索“大黨建”模式。社區為居民設置24小時自助圖書館、設立“北站小巢”四點半學堂、開展“空巢兒童”暑期快樂營活動、成立“生態體驗式”家庭健康俱樂部、為來深人才提供“一站式”服務等高品質和精細化服務，使得社區的凝聚力越來越強。

　　問題及作答要求

　　1、根據【材料5】，概括深圳促進實體經濟健康發展的5條措施。（20分）

　　要求：（1）概括全面，用詞準確，條理清晰；（2）總字數不超過100字。

　　2、針對【材料10】反映的電動汽車電池問題提出對策。（30分）

　　要求：（1）考慮全面，對策合理，條理清晰；（2）總字數不超過400字。

　　3、根據給定材料，圍繞“以新發展理念為引領，深入推進深圳高質量發展”這個主題，自擬題目，寫一篇對策性議論文。（50分）

　　要求：（1）緊扣主題，緊密聯系材料；（2）論述充分，對策合理；（3）結構嚴謹，條理清晰，語言流暢；（4）字數1200字左右。