2024年廣西公務員考試申論試題（C卷）

　　2024年公務員多省聯考《申論》題（廣西C卷）（網友回憶版）

　　

　　材料一

　　

　　進入晚稻收割季，F縣清蘭鎮蓮花村稻田金黃、稻谷飄香，呈現出一派豐收景象。種糧大戶小林正駕駛著收割機，搶收今年剛成熟的晚稻。對于今年的收成，他充滿了信心。2022年初，小林從F縣農村產權交易中心交易了400多畝地，種植雙季稻。“現在承租的農田都是成片成片的，無論是收割還是施肥都能更好地開展，成本也降低了不少，這多虧了鎮上開展的農村土地數字化改革。”望向金黃色的稻田，小林心里美滋滋的。

　　

　　改革前，小林承包的200畝地年年虧損，手里的現代化農業機械因“越界”的問題，無法發揮最大效益，作業時還會與鄰居發生矛盾。

　　

　　N省全國鄉村振興先行先試的示范鎮——清蘭鎮，位于F縣東南部，因境內有清河與蘭河在此交匯而得名，歷史悠久，自然條件優越。隨著時間的推移，土地碎片化、巴掌田、補丁田、人多地少等問題逐漸顯露，農戶種糧積極性不高，耕地拋荒撂荒隱患逐漸增多。

　　

　　2021年，F縣決定在清蘭鎮因地制宜，探索走農業現代化發展之路，進行農村土地數字化改革。采取“承包權不動，經營權連片”的方式解決承包地細碎化，打破分散零碎，集中連片，小田變大田，通過流轉土地經營權置換田塊，將分散零碎的耕地集中到一起，實現一戶一田或多戶一田。推動農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權”分置，農戶以村集體土地經營權入股村集體（股份）經濟合作社，并進行數字化登記。經縣農村產權交易中心包裝、掛網、租賃，所得收益交村集體（股份）經濟合作社按入股份額分配，實現土地生產效益最大化。

　　

　　“村里要回我的地了。”“村里不讓我種地了。”“怎么實現土地數字化？豈不是把山林田土拱手讓人？”《農村土地數字化改革工作方案》一經下發，就在村里炸開了鍋，村民反應強烈，他們擔心山林、田土等進行數字化登記改革后，田地不再屬于自己。

　　

　　“新事物，不理解正常，重點要做好宣傳和解釋工作。”F縣司法局張局長說，“我們組織律師、法律服務工作者、普法志愿者，深入全縣11個鄉鎮，通過屋場會、板凳會，對數字化土地改革開展專項法治宣傳，重點宣講《土地法》《土地承包法》等相關法律法規及政策，確保所有村法治宣講全覆蓋。”對于特別不理解的群眾，工作人員逐一上門解疑釋惑，尤其是對土地權屬存在疑問的，告訴群眾依靠信息技術和確權數據，可以回溯查詢到以往承包土地的位置、面積，農民土地的承包權不會受到損害。對于不愿意參與土地流轉的農戶，按照自愿原則，通過田畝置換的方式，保障其合法權益，消除農戶顧慮。

　　

　　F縣政府如此重大的行政決策合不合法、程序合不合規定，在沒有現成經驗可參考的當時，考驗著F縣司法局。F縣司法局張局長介紹，“重大行政決策合法性審查，是推進法治政府建設的關鍵環節，也是改革能否順利進行的重要保障。”為從源頭上遏制改革推進過程中可能存在的法律風險，縣司法局協同縣人大在《民法典》第339條和《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》《農村土地經營權流轉管理辦法》，以及《N省關于進一步加快發展壯大農村集體經濟的意見》中找到政策制度依據，有力地證明了該改革項目的合法性。

　　

　　“僅有原則性政策指導，縣司法局承擔著巨大的壓力。”小劉與其他兩名法制審查工作人員，全過程參與意見征集與采納修改、外地經驗收集、上級政策與指導意見收集等工作，逐詞逐句反復研究。小劉說，在長達半年時間里，經歷多輪討論與修訂，最終指導并審查通過《農村土地數字化改革工作方案》《F縣農村產權流轉交易市場管理辦法（試行）》《F縣農村產權流轉交易市場建設實施方案》《F縣農村集體經濟組織“三資”管理辦法（試行）》《F縣加快推進農村土地經營權流轉實施方案》等文件，為改革工作的建章立制提供了關鍵性的法治保障。“在F縣土地數字化改革工作的各類文件審查工作中，縣司法局充分保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權，確保土地的性質、用途不改變、農村集體資產不流失。”張局長表示，鎮級層面發布的規范性文件，由縣司法局法制備案審查；鎮級層面其他文件以及村規民約，由司法所法制審查，司法局予以指導。

　　

　　用法治思維與法治方式推動土地數字化改革，越來越多的村民簽訂《流轉承諾書》。清蘭鎮李鎮長回憶，改革之初，蓮花村3個月就召開了70余場屋場會。“對過往遺留的土地糾紛，縣司法局和清蘭鎮公共法律服務站，組織村法律顧問、村調解員逐一排查調解，將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態，實現重大改革項目零投訴、零上訪，為土地數字化改革掃清障礙。”

　　

　　荷塘村法律顧問小沈說：“承包人公司認為合同都是政府統一制定的，肯定沒有問題。但其實因承包人或項目的不同，合同內的具體條款也會不同。”在一次審查土地流轉合同時，她發現雙方自行約定流轉30年的經營期，已超過了原承包期限，且時間越長土地的經營風險越大。小沈向當事人指出合同中權利義務不對等、違約責任不明確等問題，對不符合國家法律法規的內容進行了修改，得到了承包人公司與村民的夸贊。“自改革之初，縣司法局便推行了一村一法律顧問制度，為土地流轉文書制作、合作社注冊等提供精準公共法律服務，這一舉措成效很大。”小沈說。

　　

　　截至2023年初，F縣農村產權交易中心共簽訂4685份流轉合同，清蘭鎮2.4萬畝水田由60個新型農業經營主體全部承租，小田變成了大田，村民變成了股民，一幅現代農業新畫卷正在這里徐徐展開。李鎮長深有感觸地說：“改革能順利推進，法治保障是關鍵。”

　　

　　材料二

　　

　　“我們商量好了，同意離婚。”近日，在S市新區人民法院審理的一起離婚案件中，原告張某對法官說。

　　

　　看似簡單的案件，其實另有隱情。

　　

　　不久，承辦法官收到辦案系統中“‘假離婚，實逃債’甄別預警”應用場景發出的預警，發現張某在S市多家法院存在債務類糾紛案件。經核查，這起訴訟屬于“假離婚，實逃債”。最終經法院調解，雙方就離婚達成協議，但未分割財產，以確保債務糾紛得以妥善處理，避免債權人的合法權利受到侵害。

　　

　　這是S市法院借助數字應用場景消除審判盲區的生動案例。截至2023年底，S市法院共申報“數字法院”建設應用場景3068個，為優化辦案方式、提升辦案質量帶來顯著變化。

　　

　　“經‘自然人死亡喪失訴訟主體提示預警’場景智能篩查比對，您正在審理的案件當事人趙某已死亡，故訴訟主體資格高度存疑，建議審慎核實……”

　　

　　近日，一條來自“12368”的短信，讓S市蒲江區人民法院李法官緊張起來。“這原本是一起普通的民間借貸糾紛案件，已經過了庭審環節，裁判文書也已撰寫完成，近日就要宣判了。萬一被告真的已死亡，沒有訴訟主體資格，就屬于當事人錯列，案子判了就是錯案。”李法官立即復核相關情況。經核實趙某確實已于近期死亡。“多虧大數據及時提醒，否則我得栽個‘大跟頭’。”李法官說。此次錯案預防，得益于S市高級人民法院審判監督庭和S市蒲江區人民法院共同申報并研發的“自然人死亡喪失訴訟主體資格提示預警”場景。

　　

　　李法官說：“數字應用場景研發之前，由于缺乏大數據支撐，案件審判盲區問題防不勝防，給辦案增加了難度。現在，數字應用場景通過將全市法院在辦的民商事、行政案件中當事人（自然人）身份信息，與S市大數據中心提供的自然人身份信息‘碰撞比對’，及時發現‘自然人死亡喪失訴訟主體資格’的存疑線索，自動向承辦法官發送提示。”

　　

　　目前，S市法院針對性研發了827個應用場景數據模型，實現對審判程序各節點的自動“體檢”，累計發出近3萬條預警。

　　

　　在傳統的案件評查中，問題線索一般通過事后人工評查、信訪申訴等途徑發現。這種方式難以做到全量評查，問題發現時效性不強。S市法院變人工評查為機器預警，變事后監督為全程預警，將案件評查環節前置，并嵌入審理過程之中。截至2023年底，S市法院已建立案件質量評查模型311個。

　　

　　這些評查模型如何讓審判中存在的問題浮出水面？“評查模型能夠常態化對案件質量進行滾動式評查，推動審判監督管理由‘碎片化個案糾錯’轉變為‘全流程全面評查’。”S市高級人民法院辦公室韓主任說，這改變了過去人工評查只能在特定時段進行、只能針對部分重點案件開展的情況，能夠將辦案中的問題“扼殺在萌芽階段”。

　　

　　如今，S市法院干警可以通過建模，讓個體的辦案經驗以數據模型的方式得以留存。“我們依托法院系統信息化建設成果，搭建了大數據平臺，并采用小樣本訓練引擎、人工智能語義理解等技術手段，將近5年的300余萬份裁判文書及起訴狀等電子卷宗全面解構，形成7.8億多個解構數據點，與S市大數據中心等對接，實現公共數據共享共用。”S市高級人民法院信息管理處盧處長說。

　　

　　如何幫助法官們把腦中的司法智慧轉化為技術智慧？在S市法院的研發模型平臺里，專業代碼語言被“包裝”成通俗易懂的詞條，可視化地呈現在研發模型平臺界面一側的工作區，使用者通過“拖拉拽”詞條到另一側的工作區，就能快速進行模塊重組，建立數據模型。

　　

　　“每個詞條看起來簡單，實際卻有大量的信息點做支撐。”盧處長說，“我們的研發模型平臺向全市法院開放。只要點子好，人人都能成為‘產品經理’，根據應用場景的需要，在平臺上研發出個性化模型。”這樣的技術實現方式，不需要改造現有辦案系統，可以快速移植到其他系統上，不會給法官帶來太大負擔。

　　

　　“過去，法院系統參與社會治理的深度和力度，常依賴主觀能動性。現在，通過充分挖掘司法數據背后蘊藏的豐富信息，就能夠提前主動預測問題，提高糾紛源頭治理、風險源頭防范的能力水平。”S市高級人民法院研究室郭主任說。目前，第三方機構抓取并推送給銀行的中小微企業涉訴信息并不完整準確，銀行可能會對企業采取與實際訴訟風險不匹配的貨款限制措施。對此，S市名山區人民法院研發“小微企業涉訴信息與金融機構共享機制”場景，為金融機構設計出一條協助查詢企業涉訴信息的渠道，并配套制定了企業涉訴信息說明函等，64家企業因此獲得了共計1.3億的貸款。借助對同一領域信息的集中分析，可以系統總結行業發展風險，為防范糾紛提出對策。比如，江松法院開發的“機構養老服務行業風險防控與綜合治理”場景，通過分析近五年養老新業態企業的579件民事糾紛案件，為相關職能部門針對性提出了健全市場準入、完善經營監管機制等方面的政策建議。

　　

　　“‘數字法院’建設不僅能夠提供業務輔助工具，更能綜合運用大數據思維來引領、反哺、優化、創新現有的工作方式，推動法院工作實現高質量發展。”S市高級人民法院余副院長說。

　　

　　材料三

　　

　　在全國工商聯發布的《2022年萬家民營企業評營商環境報告》中，H市連續第4年得分排名第二。成績是亮麗的，但不可否認，仍有優化提升的空間。日前，H市電視臺記者就本市營商環境中存在的問題和不足進行了暗訪。以下是暗訪過程中收集到的幾個視頻片段：

　　

　　●“我操作了四五次，實在不會弄。我們年齡大了，電腦、手機上的東西實在不太會操作，工作人員也不幫忙。”市民葉先生說，他想辦理互聯網銷售的營業執照，但該業務在濱湖區行政服務中心沒有窗口，需要網上申報，對網上辦理流程不太熟悉的葉先生，需要指導，卻找不到人。“行政服務中心工作人員讓我去西山市場監督管理所，可我到了西山市場監督管理所，工作人員同樣表示無法受理，并表示沒人也沒空幫忙指導。”

　　

　　在錦城區行政服務中心，暗訪記者去咨詢個體戶辦理營業執照，結果工作人員推薦了某服務公司代辦。

　　

　　“你們要線下去跑街道的，最起碼兩趟，你首先去領表，數據填完，交到他們那里，等審核，不管過沒過，都要再跑一趟拿審核結果。找我們代跑收一千塊錢。”暗訪視頻中代辦人員如是說。

　　

　　詢問代辦是否靠譜，工作人員表示：“靠譜的，每天在這里，你想省事一點找他們，想自己弄就麻煩一點。”

　　

　　后經記者咨詢錦城區市場監管局及部分街道，辦理該業務根本不需要多次跑。

　　

　　●“投訴之后才有人來聯系我。”東湖區張先生說，他前幾天申報H市高層次人才分類認定，上傳了兩次材料都被駁回，想咨詢原因。“我撥打官網公布的電話，打過去之后說這個號碼已經轉號，轉號的號碼又打不通、沒人接。”

　　

　　無獨有偶，安化區的方先生也同樣遇到了窘境，“我電話打了好幾天，后來回復我，說出差去了。”

　　

　　記者隨即通過網上《高層次人才分類認定申報管理系統》公示的聯系方式，隨機撥打了東湖區、安化區等多個區縣人才工作部門的咨詢電話，可對方語音提醒已改號，并且改過的號碼不是無人接聽，就是用戶正忙。

　　

　　●H市民中心的政務服務中心公積金業務窗口前，排隊市民抱怨道：“取號以后如果不想過號，就得一直守在現場。現在提醒到號的技術在商場都很成熟了，這兒卻沒有。”

　　

　　在H市，不動產抵押登記實現全程移動端辦理，是一項重要便民利企措施，但在玉林區，市民感覺這個“網辦”名不符實。“在其他區縣的不動產部門，是可以選擇郵寄的，我們區不動產抵押登記窗口卻要我們親自送過來，雖然開通了網辦，但我仍享受不到這個便民措施。”市民馬先生對此感到困惑，“據說是區里的不動產權系統與市里的不相融合。”

　　

　　●在錢江區，不少街道、部門都有助企專員，但一些企業表示獲得感不強。“我們現在的政策還是針對招大引強的，看看能不能給努力成長的中小微企業更多扶持政策。”某小微企業孵化園負責人表示，“現在全區助企專員共有170多個，與全區12萬經營主體相比，覆蓋面只有1.5%，不知道什么時候能覆蓋到我們。”

　　

　　“這個事情涉及多部門，沒有一個集成的平臺，大家業務不太熟，也沒有對他們進行培訓。”來自某科技企業的劉先生說，他最近想在錢江區開一家公司，可多方聯系直到現在都沒有得到滿意答復。“更不解的是，按照政策，我可以享受區里的汽車消費補貼，可我去年12月在錢江區某4S店購買的車，能享受2500元購車補貼，3個月過去了，我還是沒收到這筆補貼。”

　　

　　●“由于我們法人的姓名跟手機號碼會被公布于網上，我經常會收到一些陌生的電話短信。有一次，我掛了一個陌生電話，結果對方用了100多條的短信對我進行了‘轟炸’。”熊先生說，“把手機號碼公布在網上，是本著信息公開的初衷，可這種信息公開已經影響到了我正常的工作和生活。”

　　

　　“嗐，正常得很，前不久，我剛在陽江區市場監管局辦完企業注冊手續，回家路上就接到了問我需不需要貸款的電話。”隨行的游先生表示。

　　

　　3月1日下午，H市電視臺舉行了2024年“公述民評”第一場面對面問政，聚焦“拼經濟，營商環境優化”主題。H市電視臺現場播放了前期暗訪過程中收集的視頻。在3個多小時的問政活動中，暗訪視頻所涉及相關單位負責人直面監督，對暗訪視頻所曝光的問題進行了一一回應，作出了整改承諾。

　　

　　材料四

　　

　　鍵盤敲擊聲此起彼伏，一條條指令從指尖發出……J市北湖區社會治理綜合指揮服務大廳內，“民聲一鍵辦”專席上的工作人員正在井然有序地“派單”。

　　

　　“我們將110報警平臺接到的非警務類事項，12345政務服務便民熱線接到的投訴類、求助類電話，基層網格員、社區干部等上報的疑難矛盾糾紛線索等都匯總在基層智治綜合應用平臺，并通過該平臺向各鎮（街道）分發指令。”北湖區社會治理綜合指揮服務中心工作人員李寧遠介紹。

　　

　　6月7日凌晨2時許，市民張女士投訴，北湖區塘匯街某燒烤店聲音吵，影響參加高考的學生休息。接報后，塘匯街道民聲服務隊到達現場勸說，并跟老板溝通高考期間提醒食客盡量降低聲音。第二天上午，隊員結合夏季治安打擊整治行動，對附近深夜營業的夜宵場所逐一開展走訪宣防，提醒經營者和食客在此特殊時間段積極配合。

　　

　　J市公安局情報指揮中心鄭主任介紹，以前碰到這類事件，群眾不知道找誰能盡快解決問題，“民聲一鍵辦”改革以來，以公安110接處警體系為樣本，參照公安機關110指揮中心、派出所綜合指揮室模式，對“市—縣—鎮（街道）”三級社會治理中心進行改造提升，健全7×24小時值班值守機制，全時全域全量接收、流轉“民聲”事項。

　　

　　江北區匯豐廣場入駐了100多家民營企業，8月17日，一家新入駐準備裝修的企業因租金問題與原房東合伙人發生爭執，街道民聲服務隊接到派單到現場處置，發現這起糾紛涉及經營戶較多，情況復雜，街道召集司法、市場監管等多部門會商，提出解決方案。8月29日，在多方調解下，該糾紛妥善解決，新企業按時開工裝修。

　　

　　9月6日晚上，江南區渡山港民聲服務隊接到一條信息：三興大酒店路口有很多人擺攤，影響群眾出行。來自渡山港綜合執法中隊的隊員小陳抵達現場后很快就處理完畢，現場秩序得以恢復。“專業力量可以處置更快，效率更高。”服務隊謝隊長說，在工作中，針對不同的訴求，安排“術業有專攻”的隊員進行現場處置，事半功倍。

　　

　　“按照分級分類原則，我們在治安相對復雜，日均接警20起以上的鎮（街道）統籌綜合執法、市場監管、村社網格等基層治理力量，組建一支即時響應的專職化現場處置隊伍。”江南區社會治理綜合指揮服務中心蕭主任說，對于日均接警20起以下的，則整合現有力量，建立兼職隊伍。目前，全市已建立72支即時響應、協同處置的民聲服務隊伍。

　　

　　針對隊伍組建之初現場應變能力不足、處置流程不熟等問題，屬地派出所通過“雙處警”“跟班作業”等形式進行傳幫帶，建立前后方一體化支撐機制，打造“警云達”遠程應用，當民聲服務隊遇到“疑難雜癥”，民警可線上指揮、遠程指導。在此基礎上，吸收“藍天救援隊”“民聲大姐”等具有專業技能的社會力量，協同開展群眾糾紛化解、心理疏導。

　　

　　10月15日，武義縣梧桐街道社會治理綜合指揮服務中心收到一起婆媳矛盾糾紛調解事項，街道民聲服務隊趕到現場后發現，雙方都在氣頭上，一時難以調解，了解到她們都是外省人，隊員遂將雙方帶至附近的“鄉音驛站”進行調解，最終婆媳重歸于好。

　　

　　武義縣社會治理綜合指揮服務中心負責人說：“我們縣立足自治、法治、德治，在‘民聲一鍵辦’模式原有基礎上，融合‘三治聯動工作站’‘鄉音走訪團’一系列本土優質的基層社會治理模式，在相關鎮（街道）探索具有顯著本地特色的‘民聲一鍵辦’機制，創新共建共治共享基層治理新格局品牌。”

　　

　　依托“民聲一鍵辦”改革，J市建立了受理流轉、提級盯辦、限時銷號等工作機制和預警、督辦、整改等監督機制，推動企業群眾訴求一辦到底、一次辦結。鄭主任介紹：“‘民聲一鍵辦’改革所構建的多層級處理隊伍，還增加了社情民意感知能力，實現從‘一件事處置’向‘一類事預警’轉變，為黨委政府制定相關政策提供了有效支撐。”

　　

　　12月初，寧海縣宏昌街道民聲服務隊連續接到數起消費糾紛投訴，綜合指揮服務中心監測到該類事項高發后立即組織回溯，發現均為顧客購買到過期食品產生的糾紛。中心迅速提請街道，由市場監管所牽頭成立工作專班，聯合社會治理辦、派出所，對轄區商超開展暗訪，檢查了40家超市，行政處罰2家，下架銷毀全部過期食品。事后，當地媒體對此進行了報道，群眾送來錦旗“基層治理共聯動，民聲一鍵解民憂”。

　　

　　鄭主任說：“‘民聲一鍵辦’接聽的是民意，解決的是民生，體現的是民本，凝聚的是民心，提高的是我們服務人民的水平。”

　　

　　問題一

　　

　　根據“給定資料1”，談談F縣是如何在清蘭鎮農村土地數字化改革過程中做好法治保障工作的。（15分）

　　

　　要求：

　　

　　（1）全面、準確、有條理；

　　

　　（2）字數不超過300字。

　　

　　問題二

　　

　　根據“給定資料2”，分析“數字法院”有什么優勢？（20分）

　　

　　要求：分析全面，條理清晰；字數不超過300字。

　　

　　問題三

　　

　　根據“給定資料3”，梳理H市營商環境存在的問題，并提出解決建議。（30分）

　　

　　要求：

　　

　　（1）全面、準確；

　　

　　（2）所提建議與問題相對應，具體明確，切實可行；

　　

　　（3）字數不超過400字。

　　

　　問題四

　　

　　根據“給定資料4”，以“基層治理共聯動，民聲一鍵解民憂”為題，擬寫一篇宣傳稿，登載在J市政府官網上。（35分）

　　

　　要求：

　　

　　（1）緊扣資料，內容全面；

　　

　　（2）邏輯清晰，語言生動；

　　

　　（3）字數不超過500字。