2012年貴州省公務員考試申論真題及參考答案
2012年貴州省公務員錄用考試《申論》試卷
滿分150分 時限150分鐘
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效！
4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。
6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
二、給定資料
1. 我國《城市規劃基本術語標準》對城市規劃的解釋是：“對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的總體部署、具體安排和實施管理。”這是狹義的城市規劃概念。2005年，原建設部頒布《關于加強城市總體規劃修編和審批工作的通知》，指出城市規劃是促進城市科學協調發展的重要依據，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導城市科學發展的法規性文件。廣義的城市規劃已經超越了對城市進行物質性規劃的層面，是涉及城市空間、物質形態、文化傳統、社會結構和產業經濟、公眾權益等多方面的綜合性和總體性規劃。
2. 梧桐樹對于南京人意義深遠。1928年，為迎接孫中山靈柩奉安大典，國民政府在市區中山南路等地沿途栽種了2萬棵懸鈴木，南京人俗稱其為“法國梧桐”，其后梧桐樹栽種范圍逐步擴大到市區其他地段，由此形成了南京市獨有的梧桐文化。2011年3月，市區太平北路曾經枝葉繁茂的梧桐樹樹葉突然一下子被統統砍掉，只剩下準備移走的梧桐樹干光禿禿地矗立在道路兩邊。一個月前，它們還如幾公里外中山路兩側的同族那樣高傲而挺拔，但如今已不見經年風華。因為在它們的根系下方，正在掘進著通向江北的地鐵3號線。這些梧桐樹因為“妨礙”規劃建設中的地鐵工程，需要將它們移走或砍掉。城市規劃者沒有想到，這個決定遭到了南京市文化界、經濟界和市民團體的強烈反對，并由此引發了一場市民自發參與的護樹運動。最終，主管部門停止了移樹、砍樹行為，并承諾優化地鐵線路規劃建設方案。這一幕與5年前的場景如出一轍。2006年4月，南京市為建設地鐵2號線，將190棵民國時期的梧桐樹移植到當地的苗圃內，結果遭致市民強烈反對。在相關部門承諾保證被移植的樹木存活率達到80%后，打消了部分市民的疑慮。但其后經中科院植物研究所有關專家調查后發現，移栽后80%的梧桐樹已經死亡。
3. 2011年編制的《南京市城市總體規劃（2007—2020）》將南京城市性質定位為“著名古都，江蘇省省會，國家重要的區域中心城市”；城市職能定位為“國家歷史文化名城、國家綜合交通樞紐、國家重要創新基地、區域現代服務中心、長三角先進制造業基地、濱江生態宜居城市”。新中國成立后南京一直是傳統重工業產地。2010年數據顯示，電子、石化、鋼鐵和汽車四大產業累計完成工業總產值5363.26億元，占全市工業產值的比重達63.1%，其中貢獻最大的是石化、鋼鐵和電子產業。上世紀90年代，南京市有電子14所和東南大學等一批科研院校，一度電子產業高度發達。目前電子產業在產值總量上仍然巨大，但作為南京最優勢產業，現在已經被深圳等城市趕超。南京市幾大高新技術產業開發區在江蘇省內國家級開發區排名中，基本上都低于無錫和蘇州，新興產業發展相對較為緩慢。服務業成為南京市產業規劃重點發展的內容，其中房地產等投資的作用尤為明顯，南京市依賴城建等大規模投資拉動經濟發展的特點比較突出。對此，河海大學區域經濟研究中心主任劉教授認為：“南京的第三產業投資比例很高，房地產行業屬于服務業，商業地產發達，當地的房價和老百姓收入比重嚴重不匹配?！?/p>
4. 上世紀80年代，南京市選擇重點規劃發展長江以北的浦口地區，希望能夠建成類似大武漢那樣的跨江鼎立之市。到了上世紀90年代，南京人又寄望于把浦口建成“南京的浦東新區”。為了發展浦口，市政府將南京當時唯一的國家級高新區放到了浦口，著名的南京大學和東南大學等一批高校紛紛在浦口建立校區，南京市政府曾用“從秦淮河到揚子江”來形容這個跨越式發展規劃，但這個藍圖遠未如愿。浦口的規劃已經變更多次，把江北發展成為南京的漢口或浦東卻始終只是一個美好的愿景。有專家分析認為制約因素之一在于交通，在于過江通道?！疤S式發展，過江通道不通，怎么發展？”以過江通道為例，南京市新建的大橋基本都是服務于過路車輛，且收費高昂。由于幾乎不為市內車輛服務，阻礙了過江戰略的順利實施。上海浦東開發之初，政府下定狠心，楊浦大橋等路橋不收費，由政府買單，由此促進了浦東的快速發展。但南京一直沒有這樣做。
江北浦口開發遲滯之下，南京市提出新的發展藍圖，先后決定大力開發河西地區和城南。河西地區指秦淮河以西，由于河西離南京城區非常近，近年來，在南京主辦全運會的拉動下，該地區發展頗為迅捷，主要是房地產業和現代服務業。如今，河西地區住宅均價達到了每平方米2萬元以上。2000年后，南京市政府決定在城南江寧區建設國家級經濟技術開發區。作為配合，大專院校再次在江寧建立校區，一同獲得規劃部署的還有地鐵等城市軌道網絡。隨著南京高鐵站落戶城南地區，以京滬高鐵南京南站為中心，市政府規劃整合總面積180平方公里的南部新城，目前建設已經啟動。最新的政策顯示，江北浦口地區將重新回到城市規劃建設的中心舞臺，擬建地鐵3號線正是為了解決南北兩個新城之間的聯系。國家發改委區域規劃專家咨詢組的專家認為：“規劃一般確定了，就要按照規劃做事，但很多地區規劃落實起來挺難。”據統計，從1981年到2011年，30年間南京市先后換了10任市長，很多任市長任期都不長，平均3年一任，幾乎每任市長都有自己的城市規劃和重點發展思路。
5. 南京市的老城南地區凝聚著六朝、南唐以至明、清、民國各代深厚、豐富的歷史文化，是古都南京歷史的一個縮影。著名古建筑專家黃老表示：“老南京以民居、園林為代表的粉墻青瓦、淡妝素裹的民間建筑，表現出交融激蕩、和而不同的建筑風格特色?！比欢?，隨著城市現代化建設進程加快，以老城南為代表的南京古老街區開始面臨嚴峻的考驗。
截至2003年，90%的南京老城區已被改造；2006年，老城南的顏料坊、釣魚臺、船板巷、門東、安品街等5處歷史街區納入改造計劃，涉及40多條歷史街巷、10多處文物保護單位、近千座古居院落；2009年，南京再次啟動大規模危舊房改造，老城南幾片歷史街區全部被列入“危改計劃”，包括僅存的南捕廳、門東、門西和倉巷4處歷史文化街區。截至2009年，剩余南京古城傳統風貌片區僅占原老城總面積的2%；在安品街，以清代楊桂年故居為代表的多處文物保護單位被拆除后用于房地產開發；在南捕廳，以民國建筑王炳鈞公館為代表的老街區被拆除后用于建設“總部會所”及“獨棟公寓”；在秦淮河西段，以清代北貨果業公所為代表的五華里古河房被成片推平后用于建造仿古建筑群……
2006年，16位著名文物保護專家和學者上書國務院，懇請立即停拆南京老城南，尤其反對市政府的“推平式”拆遷規劃，要求保住南京的“根”。 2009年4月底，29名專家學者兩次聯合上書呼吁保護老城南。老城南的原居民們心情也格外復雜。有急于搬走改善居住條件的，也有舍不得搬的。住在千章巷66歲的楊國順，就稱自己是典型的“窮家難舍”，打父輩開始就生活在這里，“住出感情來了”。針對保護老城南的呼聲，有人主張，老城南的歷史文化可以通過照片、影像保留，可以到圖書館、博物館去尋找、去體驗，這樣城市用地增加了，文化風貌也能得到永久的留存。
在2011年6月發布的《全國主體功能區規劃》中，南京屬于開發強度應當小于20%的“優化開發區域”。按照南京4638平方公里的區域面積計算，在2020年以前，城鎮建設用地的總規模應當為927.6平方公里，而目前南京市城鎮建設用地規模已經接近這個數值，可供開發使用的土地屈指可數。
6. 2011年8月28日，廈門市有關部門宣布，廈門環東海域的目標是建設“中國最美麗生態海灣”，打造“海西未來邁阿密”。其中，規劃建設的“邁阿密式酒店群”含13個酒店地塊，有家庭式的休閑度假酒店，也有商務人士的高端酒店和度假俱樂部式酒店，更有臨海別墅，幾乎全為五星級?！跋铝擞瓮е边_酒店。屆時，游客將在厚度為50厘米、質地優良的漳州白沙的人工沙灘上徜徉?！比斯ど碁┦菑B門市這幾年開發旅游房產業的一大法寶。但沙子是天然形成的，人造沙灘不僅減弱了原先濕地具有的凈化水質能力，沙子更是屢屢流失。而補沙就得采沙，又是對其他地方環境的一種破壞。投資3億人民幣、2007年9月才投入使用的號稱福建最大的人造沙灘觀音山人造海灘，被2009年的臺風“蓮花”打回了原形——大量的海泥被送到這塊人工建造的黃金沙灘上，整個沙灘變成了泥灘。
近年來，廈門一直通過圍填海擴大城區面積，自然岸線保留不多，到處是人工的岸線。曲折的岸線沒有了，已變成平直；海灣沒有了，變成了陸地。廈門原來是海島城市，到現在卻變成了海灣城市。“灘涂對廈門很重要。原先污染排到海里，都是灘涂降解。灘涂消失后，對水質凈化影響很大。”廈門市環境保護科研所陳工程師說，廈門的城市污水處理率高達90%多，但水質卻一直沒有改善，與填海帶來的影響不無關系。上世紀90年代以前，廈門受臺風影響并不大，但隨著圍填海進程，許多原本可以作為臺風來臨時的緩沖區域的灘涂等潮間帶，已經完全被水泥路和一幢幢酒店、海景房所替代，一旦有大臺風或海嘯降臨，不能不令人擔憂。
7.文昌路橫貫揚州城，路邊不時閃現一株古樹、一口古井、一座古塔，“鎮守”市中心的則是明朝文昌閣，而讓這些古董給車流讓路的念頭，一次次被否決。坐在鋪著光緒年間青磚的小院里，揚州“雙東”街區老街坊吳德祥很開心，因為今年用上了抽水馬桶?！鞍匆巹澬蘖嘶S池，資金由政府出三成，我掏七成，再也不用倒馬桶了！”揚州市對12個歷史文化街區規劃保護的每幢民居逐一修繕。目前，已有上千戶古城民居完成了修繕，政府為之投入近10億元?！皥@林多是宅”曾是老揚州精致生活的歷史鏡像。木香園主人徐鵬志說：“這幾年，老城冒出了30多座私家園林。園主以中老年居多，他們多為工薪族，花十幾萬元，在自家院子修小園林，雖僅幾十平方米，也是享受精致揚州，傳承精致揚州。”他認為，設施便利，環境精致，老城照樣能吸引年輕人，“園主中就有30多歲的”。
古城保護專家、同濟大學阮教授說，揚州古城歷史格局基本完整存留，這在全國110座歷史文化名城中極少見。2000年，揚州確立了建設“古代文化與現代文明交相輝映的名城”的目標，在實踐中摸索、積累了很多古城建設的經驗，比如整治歷史街區，只“補牙”（修繕危房）、“拔牙”（剔除有損古城風貌的建筑）、“鑲牙”（完善古城功能設施），不“換牙”（推倒重來）等等。
英國倫敦是一座歷史文化名城，一直保護著千年的古老的城市格局，保護著“使市民精神愉悅的因素”。倫敦市中心街道狹窄、曲折、交通擁堵，但政府并不采取拆除老建筑拓寬馬路的做法，而代之以收取車輛高昂的進城費，嚴格控制車輛進入倫敦中心地帶；現代化的日本東京在修復戰爭創傷的進程中，始終不忘記保護和修復古跡；意大利羅馬允許大片的遺址古跡占據寶貴的舊城空間，羅馬舊城隨處可見建筑遺跡片斷，親切的古老的街巷、廣場，見證著歷史的厚重和曾經的輝煌；法國巴黎完整地保護了舊城風格。法國最早的《城市保護法》頒布于1913年，該法特別注重公共建筑、重要遺跡的保護。1943年后，《城市保護法》開始注重“文物”的“歷史環境”，劃定了民居保護區并制定了相應法規。在民居保護區內，老屋老街享有名勝古跡的待遇，維修老屋必須獲得政府批準，而房主會得到政府的補貼。
8.根據英國《經濟學家》雜志調查，中國上班族每天在上班路上平均需要花費42分鐘，“領先”世界各國。有關專家認為，因為交通擁堵和管理問題，中國15個大中城市每天損失財富近10億元。若考慮燃油浪費、運輸資源浪費、城市環境治理成本的增加等因素，交通擁堵給城市經濟和社會發展帶來的損失更為巨大。城市交通擁堵的一個重要原因就是城市功能區劃不合理，一是大多數城市屬于單核心式，政治、商業、文化等功能過分集中，導致交通結構失衡，交通流分布不均；二是城市各個功能區未能有效整合，形成少數的純功能區，各區之間又缺乏便利的交通通道，產生許多本可以避免的出行距離與時間消耗；三是大批新型、大型、高層建筑往往在一個功能區集中出現，形成土地的過度開發和過量的交通需求。許多城市為方便人們出行，大量修建城市環線，但這樣的結果往往增加了人們出行的距離，加劇了對交通工具的依賴，也加劇了城市中心的交通壓力。
9.馬路越修越寬，人行道卻越來越窄，很多火車站和大型商場不讓出租車和其他車輛停泊，可是又不建停車場。地鐵站和公共汽車站之間相距遙遠，機場、火車站和汽車站總站常常是東西南北互相分散，缺少連接，難以轉達——這是我國城市交通的常態。許多城市還建有大型廣場，這些廣場往往不以市民的休閑和活動為目的，而是把市民當做觀眾，展示廣場或廣場的雕塑、廣場邊的政府大樓等。廣場以大為美，以空曠為美，以人造草坪為美，以花樣翻新、繁復的幾何圖案為美，而較少考慮人的需要和安全。體型巨大的建筑、空曠的開敞空間，超出了人的步行接受區間，加上無樹蔭供人遮陽，無座椅供人休閑，熱衷于拋光大理石和花崗巖鋪地，雨雪之后，市民舉步維艱，更成為不敢光顧之地。
10.西方著名的人文主義學者路易斯·芒福德在其巨著《城市發展史》中，主張人類城市發展應以生活文化導向為目標，而不是在技術促進下無止境地發展和擴張。他特別提到了我國宋代張擇端的寫實畫作《清明上河圖》，“各種各樣的景觀，各種各樣的職業，各種各樣的文化活動，各種各樣人物的特有屬性——所有這些組成無窮的組合、排列和變化。不是完善的蜂窩而是健康的、充滿生氣的城市”。
臺灣文化學者蔣勛這樣評價《清明上河圖》所描繪的城市面貌：“張擇端畫城墻那段非常精彩，有一個被貶官了的人要出城，他出城時回頭看到有一個沒腿的乞丐向他要錢，兩個人對視了一眼。這個畫面太精彩了，官家的人與乞丐對視，城市中富人與窮人在對視，一個城市的多元在對視的一瞬間展現了?！?/p>
三、作答要求
?。ㄒ唬┱J真閱讀、梳理給定資料，分析指出揚州、南京兩個城市的做法對搞好城市規劃提供了哪些重要啟示。（30分）
要求：準確、全面、簡潔，不超過300字。
?。ǘ┙Y合給定資料內容，反駁“給定資料5”畫線部分文字所表達的觀點。（50分）
要求：（1）觀點明確，論據充實，具有說服力；
（2）層次清楚，表達簡潔；
?。?）不超過400字。
?。ㄈ敖o定資料10”提到了我國古代畫作《清明上河圖》，提到了其中所展現的“健康的、充滿生氣的”宋代城市面貌。請你結合對全部給定資料的理解與思考，以“從《清明上河圖》所想到的”為副標題，自擬主標題，自選角度，寫一篇文章。（70分）
要求：（1）觀點鮮明，分析深入；
?。?）條理清晰，表達簡潔流暢；
?。?）總字數1000～1200字。
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2012年貴州省公務員錄用考試《申論》試卷
參考答案
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?。?）城市規劃應從城市空間、物質形態、文化傳統、社會結構和產業經濟、公眾權益等多方面進行綜合性和總體性規劃。
?。?）城市規劃要注意保護生態環境，實現自然、人文、生物之間和諧共存。
?。?）要注重城市規劃和產業規劃協調發展，避免以犧牲城市化進程為代價而單純追求產業的發展效果。
?。?）調整優化城市交通體系組織方式，協調好城市各區域間的交通聯系。
?。?）城市規劃應注重科學性、長遠性、前瞻性、穩定性，增強規劃的落實性。
?。?）合理規劃城鎮建設用地規模，避免浪費土地資源。
?。?）準確定位城市的未來發展，保護歷史文化遺產并挖掘其內涵，彰顯城市特質；正視民眾改善生活的訴求，改善城市生活設施。
（二）答案提示
?。?）歷史文化保護是城市特色的重要標志，是對歷史記憶的保存和延續。
?、俟懦窃哺荏w現、傳承歷史文化。老城南是南京歷史的縮影，文化價值深厚豐富。
②古建筑更具城市特色和代表性。民居、園林等民間建筑的建筑風格交融激蕩、和而不同。
?、郜F存古代建筑是歷史文化的生動體現。照片、影像等媒體方式不能立體式呈現文化的歷史記憶。
?、芪奈锉Ｗo不能簡單用圖書館、博物館替代。
?。?）歷史文化保護與城市發展應做到均衡和雙贏。
?、俪鞘幸巹澯玫鼐o張與老城南保護具有矛盾性。南京開發強度小，用地規模達到極限；但政府“推平式”拆遷規劃方案，破壞城市傳統特色，不能實現均衡發展。
②老城南經濟開發與保護能夠協調發展。以“修繕危房”“維持古城風貌”“完善古城功能設施”代替“推倒重來”。
?、蹏鴥韧獬晒涷炟S富。保護古老城市格局，完善老城基礎設施，嚴控車輛進入中心城區。
?、芡晟瞥鞘斜Ｗo法律法規，為保護老城南歷史文化風貌提供保障。
（三）參考范文
城市建設當以古為鏡，以今為本
——從《清明上河圖》所想到的
古希臘先哲亞里士多德曾說過：“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好?！比欢覀儊淼匠鞘?、居住在城市，遭遇的不盡然是美好：高樓大廈鱗次櫛比，卻失落了歷史人文；馬路廣場寬闊宏大，卻忽略了以人為本；規劃沒有創新，建設實為破壞……然而讓時間回溯到800多年前，在宋代畫家張擇端的寫實畫作《清明上河圖》上呈現出的卻是另一番城市風貌：街巷狹小卻鮮少擁堵，商業繁榮卻井然有序；處處其樂融融，人人安居樂業。
是什么造就了城市“前生后世”的迥然差異？又是什么讓生活在城市中的人們難尋美好？急功近利的發展理念和政績觀是始作俑者。利益先導，城市規劃受到各種利益團體影響，缺乏時序性、延續性、穩定性，導致不經調查研究便妄自判斷，不能科學安排先建什么、后建什么，勞民傷財，之后卻總是推倒重建；也不能按照既有規劃從一而終地執行，計劃只是常變卻不見常新；以大為美，城市建設不顧客觀條件追求速度、規模，忽視質量、功能，缺乏協調，導致公共工程建設滯后，城市的承受力不足。
城市該去向何處？城市建設又該去向何處？這抉擇的背后是我們如何看待歷史，以古為鏡做到文化傳承；也是如何對待現在，以今為本做到以人為本。
城市建設要注重文化的保護、傳承和發展。文化不僅見證了歷史的興衰，時空的變換，更是讓一個城市區別于另一個城市最顯著的特質，是城市精神的旨歸。保留一個城市的文化與歷史，就保住了這個城市的“根”，就能讓子孫后代穩穩地在這“根”上繁衍生息，而不是只能去冰冷刻板的圖書館、博物館找尋先人的足跡?！肚迕魃虾訄D》中描繪的景觀正可以作為一面鏡子，照出當下我們城市建設的缺陷與不足，我們應當從中悟出真正的城市建設理念，讓文化與現代生活密切融合，使城市因文化而更加繁榮。
城市建設要秉持以人為本的理念，切實關注人的感受和需求。人是城市的主體，而城市也本是因為有了人才稱其為城市，忽略了人的感受，認為城市只是空間范圍的無限擴大和鋼筋水泥的簡單疊加，城市的發展也必然會失去目的和動力。城市建設的根本原則應當更好地為人服務，讓城市中的人生活得更有尊嚴、更加舒適、更加幸福。臺灣文化學者蔣勛評價《清明上河圖》中一個場景時說，“一個城市的多元在對視的一瞬間展現了”。我們對城市的建設既應當實現今與古的 “對視”，也應當實現建設與人性的“對視”。
以古為鏡可以知成敗，以今為本終能鑄輝煌。“城市讓生活更美好”，相信在不遠的將來，這種“美好”能夠真正地到來。
