2012年貴州省公務(wù)員考試申論真題及參考答案
2012年貴州省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
滿分150分 時(shí)限150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。
2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料
1. 我國《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)城市規(guī)劃的解釋是：“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的總體部署、具體安排和實(shí)施管理。”這是狹義的城市規(guī)劃概念。2005年，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》，指出城市規(guī)劃是促進(jìn)城市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的法規(guī)性文件。廣義的城市規(guī)劃已經(jīng)超越了對(duì)城市進(jìn)行物質(zhì)性規(guī)劃的層面，是涉及城市空間、物質(zhì)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公眾權(quán)益等多方面的綜合性和總體性規(guī)劃。
2. 梧桐樹對(duì)于南京人意義深遠(yuǎn)。1928年，為迎接孫中山靈柩奉安大典，國民政府在市區(qū)中山南路等地沿途栽種了2萬棵懸鈴木，南京人俗稱其為“法國梧桐”，其后梧桐樹栽種范圍逐步擴(kuò)大到市區(qū)其他地段，由此形成了南京市獨(dú)有的梧桐文化。2011年3月，市區(qū)太平北路曾經(jīng)枝葉繁茂的梧桐樹樹葉突然一下子被統(tǒng)統(tǒng)砍掉，只剩下準(zhǔn)備移走的梧桐樹干光禿禿地矗立在道路兩邊。一個(gè)月前，它們還如幾公里外中山路兩側(cè)的同族那樣高傲而挺拔，但如今已不見經(jīng)年風(fēng)華。因?yàn)樵谒鼈兊母迪路?，正在掘進(jìn)著通向江北的地鐵3號(hào)線。這些梧桐樹因?yàn)椤胺恋K”規(guī)劃建設(shè)中的地鐵工程，需要將它們移走或砍掉。城市規(guī)劃者沒有想到，這個(gè)決定遭到了南京市文化界、經(jīng)濟(jì)界和市民團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，并由此引發(fā)了一場市民自發(fā)參與的護(hù)樹運(yùn)動(dòng)。最終，主管部門停止了移樹、砍樹行為，并承諾優(yōu)化地鐵線路規(guī)劃建設(shè)方案。這一幕與5年前的場景如出一轍。2006年4月，南京市為建設(shè)地鐵2號(hào)線，將190棵民國時(shí)期的梧桐樹移植到當(dāng)?shù)氐拿缙詢?nèi)，結(jié)果遭致市民強(qiáng)烈反對(duì)。在相關(guān)部門承諾保證被移植的樹木存活率達(dá)到80%后，打消了部分市民的疑慮。但其后經(jīng)中科院植物研究所有關(guān)專家調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，移栽后80%的梧桐樹已經(jīng)死亡。
3. 2011年編制的《南京市城市總體規(guī)劃（2007—2020）》將南京城市性質(zhì)定位為“著名古都，江蘇省省會(huì)，國家重要的區(qū)域中心城市”；城市職能定位為“國家歷史文化名城、國家綜合交通樞紐、國家重要?jiǎng)?chuàng)新基地、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心、長三角先進(jìn)制造業(yè)基地、濱江生態(tài)宜居城市”。新中國成立后南京一直是傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)地。2010年數(shù)據(jù)顯示，電子、石化、鋼鐵和汽車四大產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值5363.26億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)63.1%，其中貢獻(xiàn)最大的是石化、鋼鐵和電子產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代，南京市有電子14所和東南大學(xué)等一批科研院校，一度電子產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)。目前電子產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值總量上仍然巨大，但作為南京最優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)被深圳等城市趕超。南京市幾大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在江蘇省內(nèi)國家級(jí)開發(fā)區(qū)排名中，基本上都低于無錫和蘇州，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較為緩慢。服務(wù)業(yè)成為南京市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容，其中房地產(chǎn)等投資的作用尤為明顯，南京市依賴城建等大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)比較突出。對(duì)此，河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉教授認(rèn)為：“南京的第三產(chǎn)業(yè)投資比例很高，房地產(chǎn)行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，商業(yè)地產(chǎn)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)氐姆績r(jià)和老百姓收入比重嚴(yán)重不匹配。”
4. 上世紀(jì)80年代，南京市選擇重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展長江以北的浦口地區(qū)，希望能夠建成類似大武漢那樣的跨江鼎立之市。到了上世紀(jì)90年代，南京人又寄望于把浦口建成“南京的浦東新區(qū)”。為了發(fā)展浦口，市政府將南京當(dāng)時(shí)唯一的國家級(jí)高新區(qū)放到了浦口，著名的南京大學(xué)和東南大學(xué)等一批高校紛紛在浦口建立校區(qū)，南京市政府曾用“從秦淮河到揚(yáng)子江”來形容這個(gè)跨越式發(fā)展規(guī)劃，但這個(gè)藍(lán)圖遠(yuǎn)未如愿。浦口的規(guī)劃已經(jīng)變更多次，把江北發(fā)展成為南京的漢口或浦東卻始終只是一個(gè)美好的愿景。有專家分析認(rèn)為制約因素之一在于交通，在于過江通道。“跳躍式發(fā)展，過江通道不通，怎么發(fā)展？”以過江通道為例，南京市新建的大橋基本都是服務(wù)于過路車輛，且收費(fèi)高昂。由于幾乎不為市內(nèi)車輛服務(wù)，阻礙了過江戰(zhàn)略的順利實(shí)施。上海浦東開發(fā)之初，政府下定狠心，楊浦大橋等路橋不收費(fèi)，由政府買單，由此促進(jìn)了浦東的快速發(fā)展。但南京一直沒有這樣做。
江北浦口開發(fā)遲滯之下，南京市提出新的發(fā)展藍(lán)圖，先后決定大力開發(fā)河西地區(qū)和城南。河西地區(qū)指秦淮河以西，由于河西離南京城區(qū)非常近，近年來，在南京主辦全運(yùn)會(huì)的拉動(dòng)下，該地區(qū)發(fā)展頗為迅捷，主要是房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如今，河西地區(qū)住宅均價(jià)達(dá)到了每平方米2萬元以上。2000年后，南京市政府決定在城南江寧區(qū)建設(shè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。作為配合，大專院校再次在江寧建立校區(qū)，一同獲得規(guī)劃部署的還有地鐵等城市軌道網(wǎng)絡(luò)。隨著南京高鐵站落戶城南地區(qū)，以京滬高鐵南京南站為中心，市政府規(guī)劃整合總面積180平方公里的南部新城，目前建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。最新的政策顯示，江北浦口地區(qū)將重新回到城市規(guī)劃建設(shè)的中心舞臺(tái)，擬建地鐵3號(hào)線正是為了解決南北兩個(gè)新城之間的聯(lián)系。國家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組的專家認(rèn)為：“規(guī)劃一般確定了，就要按照規(guī)劃做事，但很多地區(qū)規(guī)劃落實(shí)起來挺難?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，從1981年到2011年，30年間南京市先后換了10任市長，很多任市長任期都不長，平均3年一任，幾乎每任市長都有自己的城市規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展思路。
5. 南京市的老城南地區(qū)凝聚著六朝、南唐以至明、清、民國各代深厚、豐富的歷史文化，是古都南京歷史的一個(gè)縮影。著名古建筑專家黃老表示：“老南京以民居、園林為代表的粉墻青瓦、淡妝素裹的民間建筑，表現(xiàn)出交融激蕩、和而不同的建筑風(fēng)格特色?！比欢?，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，以老城南為代表的南京古老街區(qū)開始面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
截至2003年，90%的南京老城區(qū)已被改造；2006年，老城南的顏料坊、釣魚臺(tái)、船板巷、門東、安品街等5處歷史街區(qū)納入改造計(jì)劃，涉及40多條歷史街巷、10多處文物保護(hù)單位、近千座古居院落；2009年，南京再次啟動(dòng)大規(guī)模危舊房改造，老城南幾片歷史街區(qū)全部被列入“危改計(jì)劃”，包括僅存的南捕廳、門東、門西和倉巷4處歷史文化街區(qū)。截至2009年，剩余南京古城傳統(tǒng)風(fēng)貌片區(qū)僅占原老城總面積的2%；在安品街，以清代楊桂年故居為代表的多處文物保護(hù)單位被拆除后用于房地產(chǎn)開發(fā)；在南捕廳，以民國建筑王炳鈞公館為代表的老街區(qū)被拆除后用于建設(shè)“總部會(huì)所”及“獨(dú)棟公寓”；在秦淮河西段，以清代北貨果業(yè)公所為代表的五華里古河房被成片推平后用于建造仿古建筑群……
2006年，16位著名文物保護(hù)專家和學(xué)者上書國務(wù)院，懇請(qǐng)立即停拆南京老城南，尤其反對(duì)市政府的“推平式”拆遷規(guī)劃，要求保住南京的“根”。 2009年4月底，29名專家學(xué)者兩次聯(lián)合上書呼吁保護(hù)老城南。老城南的原居民們心情也格外復(fù)雜。有急于搬走改善居住條件的，也有舍不得搬的。住在千章巷66歲的楊國順，就稱自己是典型的“窮家難舍”，打父輩開始就生活在這里，“住出感情來了”。針對(duì)保護(hù)老城南的呼聲，有人主張，老城南的歷史文化可以通過照片、影像保留，可以到圖書館、博物館去尋找、去體驗(yàn)，這樣城市用地增加了，文化風(fēng)貌也能得到永久的留存。
在2011年6月發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，南京屬于開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)小于20%的“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”。按照南京4638平方公里的區(qū)域面積計(jì)算，在2020年以前，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總規(guī)模應(yīng)當(dāng)為927.6平方公里，而目前南京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)接近這個(gè)數(shù)值，可供開發(fā)使用的土地屈指可數(shù)。
6. 2011年8月28日，廈門市有關(guān)部門宣布，廈門環(huán)東海域的目標(biāo)是建設(shè)“中國最美麗生態(tài)海灣”，打造“海西未來邁阿密”。其中，規(guī)劃建設(shè)的“邁阿密式酒店群”含13個(gè)酒店地塊，有家庭式的休閑度假酒店，也有商務(wù)人士的高端酒店和度假俱樂部式酒店，更有臨海別墅，幾乎全為五星級(jí)?！跋铝擞瓮е边_(dá)酒店。屆時(shí)，游客將在厚度為50厘米、質(zhì)地優(yōu)良的漳州白沙的人工沙灘上徜徉?！比斯ど碁┦菑B門市這幾年開發(fā)旅游房產(chǎn)業(yè)的一大法寶。但沙子是天然形成的，人造沙灘不僅減弱了原先濕地具有的凈化水質(zhì)能力，沙子更是屢屢流失。而補(bǔ)沙就得采沙，又是對(duì)其他地方環(huán)境的一種破壞。投資3億人民幣、2007年9月才投入使用的號(hào)稱福建最大的人造沙灘觀音山人造海灘，被2009年的臺(tái)風(fēng)“蓮花”打回了原形——大量的海泥被送到這塊人工建造的黃金沙灘上，整個(gè)沙灘變成了泥灘。
近年來，廈門一直通過圍填海擴(kuò)大城區(qū)面積，自然岸線保留不多，到處是人工的岸線。曲折的岸線沒有了，已變成平直；海灣沒有了，變成了陸地。廈門原來是海島城市，到現(xiàn)在卻變成了海灣城市?！盀┩繉?duì)廈門很重要。原先污染排到海里，都是灘涂降解。灘涂消失后，對(duì)水質(zhì)凈化影響很大。”廈門市環(huán)境保護(hù)科研所陳工程師說，廈門的城市污水處理率高達(dá)90%多，但水質(zhì)卻一直沒有改善，與填海帶來的影響不無關(guān)系。上世紀(jì)90年代以前，廈門受臺(tái)風(fēng)影響并不大，但隨著圍填海進(jìn)程，許多原本可以作為臺(tái)風(fēng)來臨時(shí)的緩沖區(qū)域的灘涂等潮間帶，已經(jīng)完全被水泥路和一幢幢酒店、海景房所替代，一旦有大臺(tái)風(fēng)或海嘯降臨，不能不令人擔(dān)憂。
7.文昌路橫貫揚(yáng)州城，路邊不時(shí)閃現(xiàn)一株古樹、一口古井、一座古塔，“鎮(zhèn)守”市中心的則是明朝文昌閣，而讓這些古董給車流讓路的念頭，一次次被否決。坐在鋪著光緒年間青磚的小院里，揚(yáng)州“雙東”街區(qū)老街坊吳德祥很開心，因?yàn)榻衲暧蒙狭顺樗R桶?！鞍匆?guī)劃修了化糞池，資金由政府出三成，我掏七成，再也不用倒馬桶了！”揚(yáng)州市對(duì)12個(gè)歷史文化街區(qū)規(guī)劃保護(hù)的每幢民居逐一修繕。目前，已有上千戶古城民居完成了修繕，政府為之投入近10億元。“園林多是宅”曾是老揚(yáng)州精致生活的歷史鏡像。木香園主人徐鵬志說：“這幾年，老城冒出了30多座私家園林。園主以中老年居多，他們多為工薪族，花十幾萬元，在自家院子修小園林，雖僅幾十平方米，也是享受精致?lián)P州，傳承精致?lián)P州。”他認(rèn)為，設(shè)施便利，環(huán)境精致，老城照樣能吸引年輕人，“園主中就有30多歲的”。
古城保護(hù)專家、同濟(jì)大學(xué)阮教授說，揚(yáng)州古城歷史格局基本完整存留，這在全國110座歷史文化名城中極少見。2000年，揚(yáng)州確立了建設(shè)“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的目標(biāo)，在實(shí)踐中摸索、積累了很多古城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，比如整治歷史街區(qū)，只“補(bǔ)牙”（修繕危房）、“拔牙”（剔除有損古城風(fēng)貌的建筑）、“鑲牙”（完善古城功能設(shè)施），不“換牙”（推倒重來）等等。
英國倫敦是一座歷史文化名城，一直保護(hù)著千年的古老的城市格局，保護(hù)著“使市民精神愉悅的因素”。倫敦市中心街道狹窄、曲折、交通擁堵，但政府并不采取拆除老建筑拓寬馬路的做法，而代之以收取車輛高昂的進(jìn)城費(fèi)，嚴(yán)格控制車輛進(jìn)入倫敦中心地帶；現(xiàn)代化的日本東京在修復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的進(jìn)程中，始終不忘記保護(hù)和修復(fù)古跡；意大利羅馬允許大片的遺址古跡占據(jù)寶貴的舊城空間，羅馬舊城隨處可見建筑遺跡片斷，親切的古老的街巷、廣場，見證著歷史的厚重和曾經(jīng)的輝煌；法國巴黎完整地保護(hù)了舊城風(fēng)格。法國最早的《城市保護(hù)法》頒布于1913年，該法特別注重公共建筑、重要遺跡的保護(hù)。1943年后，《城市保護(hù)法》開始注重“文物”的“歷史環(huán)境”，劃定了民居保護(hù)區(qū)并制定了相應(yīng)法規(guī)。在民居保護(hù)區(qū)內(nèi)，老屋老街享有名勝古跡的待遇，維修老屋必須獲得政府批準(zhǔn)，而房主會(huì)得到政府的補(bǔ)貼。
8.根據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志調(diào)查，中國上班族每天在上班路上平均需要花費(fèi)42分鐘，“領(lǐng)先”世界各國。有關(guān)專家認(rèn)為，因?yàn)榻煌〒矶潞凸芾韱栴}，中國15個(gè)大中城市每天損失財(cái)富近10億元。若考慮燃油浪費(fèi)、運(yùn)輸資源浪費(fèi)、城市環(huán)境治理成本的增加等因素，交通擁堵給城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的損失更為巨大。城市交通擁堵的一個(gè)重要原因就是城市功能區(qū)劃不合理，一是大多數(shù)城市屬于單核心式，政治、商業(yè)、文化等功能過分集中，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)失衡，交通流分布不均；二是城市各個(gè)功能區(qū)未能有效整合，形成少數(shù)的純功能區(qū)，各區(qū)之間又缺乏便利的交通通道，產(chǎn)生許多本可以避免的出行距離與時(shí)間消耗；三是大批新型、大型、高層建筑往往在一個(gè)功能區(qū)集中出現(xiàn)，形成土地的過度開發(fā)和過量的交通需求。許多城市為方便人們出行，大量修建城市環(huán)線，但這樣的結(jié)果往往增加了人們出行的距離，加劇了對(duì)交通工具的依賴，也加劇了城市中心的交通壓力。
9.馬路越修越寬，人行道卻越來越窄，很多火車站和大型商場不讓出租車和其他車輛停泊，可是又不建停車場。地鐵站和公共汽車站之間相距遙遠(yuǎn)，機(jī)場、火車站和汽車站總站常常是東西南北互相分散，缺少連接，難以轉(zhuǎn)達(dá)——這是我國城市交通的常態(tài)。許多城市還建有大型廣場，這些廣場往往不以市民的休閑和活動(dòng)為目的，而是把市民當(dāng)做觀眾，展示廣場或廣場的雕塑、廣場邊的政府大樓等。廣場以大為美，以空曠為美，以人造草坪為美，以花樣翻新、繁復(fù)的幾何圖案為美，而較少考慮人的需要和安全。體型巨大的建筑、空曠的開敞空間，超出了人的步行接受區(qū)間，加上無樹蔭供人遮陽，無座椅供人休閑，熱衷于拋光大理石和花崗巖鋪地，雨雪之后，市民舉步維艱，更成為不敢光顧之地。
10.西方著名的人文主義學(xué)者路易斯·芒福德在其巨著《城市發(fā)展史》中，主張人類城市發(fā)展應(yīng)以生活文化導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，而不是在技術(shù)促進(jìn)下無止境地發(fā)展和擴(kuò)張。他特別提到了我國宋代張擇端的寫實(shí)畫作《清明上河圖》，“各種各樣的景觀，各種各樣的職業(yè)，各種各樣的文化活動(dòng)，各種各樣人物的特有屬性——所有這些組成無窮的組合、排列和變化。不是完善的蜂窩而是健康的、充滿生氣的城市”。
臺(tái)灣文化學(xué)者蔣勛這樣評(píng)價(jià)《清明上河圖》所描繪的城市面貌：“張擇端畫城墻那段非常精彩，有一個(gè)被貶官了的人要出城，他出城時(shí)回頭看到有一個(gè)沒腿的乞丐向他要錢，兩個(gè)人對(duì)視了一眼。這個(gè)畫面太精彩了，官家的人與乞丐對(duì)視，城市中富人與窮人在對(duì)視，一個(gè)城市的多元在對(duì)視的一瞬間展現(xiàn)了?！?/p>
三、作答要求
?。ㄒ唬┱J(rèn)真閱讀、梳理給定資料，分析指出揚(yáng)州、南京兩個(gè)城市的做法對(duì)搞好城市規(guī)劃提供了哪些重要啟示。（30分）
要求：準(zhǔn)確、全面、簡潔，不超過300字。
?。ǘ┙Y(jié)合給定資料內(nèi)容，反駁“給定資料5”畫線部分文字所表達(dá)的觀點(diǎn)。（50分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，論據(jù)充實(shí)，具有說服力；
?。?）層次清楚，表達(dá)簡潔；
（3）不超過400字。
?。ㄈ敖o定資料10”提到了我國古代畫作《清明上河圖》，提到了其中所展現(xiàn)的“健康的、充滿生氣的”宋代城市面貌。請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考，以“從《清明上河圖》所想到的”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，自選角度，寫一篇文章。（70分）
要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，分析深入；
?。?）條理清晰，表達(dá)簡潔流暢；
?。?）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
?。ǚ礁衤裕?/p>
2012年貴州省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
參考答案
?。ㄒ唬┐鸢柑崾?/p>
?。?）城市規(guī)劃應(yīng)從城市空間、物質(zhì)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公眾權(quán)益等多方面進(jìn)行綜合性和總體性規(guī)劃。
?。?）城市規(guī)劃要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然、人文、生物之間和諧共存。
?。?）要注重城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，避免以犧牲城市化進(jìn)程為代價(jià)而單純追求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果。
（4）調(diào)整優(yōu)化城市交通體系組織方式，協(xié)調(diào)好城市各區(qū)域間的交通聯(lián)系。
?。?）城市規(guī)劃應(yīng)注重科學(xué)性、長遠(yuǎn)性、前瞻性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)規(guī)劃的落實(shí)性。
?。?）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，避免浪費(fèi)土地資源。
（7）準(zhǔn)確定位城市的未來發(fā)展，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)并挖掘其內(nèi)涵，彰顯城市特質(zhì)；正視民眾改善生活的訴求，改善城市生活設(shè)施。
（二）答案提示
?。?）歷史文化保護(hù)是城市特色的重要標(biāo)志，是對(duì)歷史記憶的保存和延續(xù)。
?、俟懦窃哺荏w現(xiàn)、傳承歷史文化。老城南是南京歷史的縮影，文化價(jià)值深厚豐富。
?、诠沤ㄖ叱鞘刑厣痛硇?。民居、園林等民間建筑的建筑風(fēng)格交融激蕩、和而不同。
?、郜F(xiàn)存古代建筑是歷史文化的生動(dòng)體現(xiàn)。照片、影像等媒體方式不能立體式呈現(xiàn)文化的歷史記憶。
?、芪奈锉Ｗo(hù)不能簡單用圖書館、博物館替代。
?。?）歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展應(yīng)做到均衡和雙贏。
?、俪鞘幸?guī)劃用地緊張與老城南保護(hù)具有矛盾性。南京開發(fā)強(qiáng)度小，用地規(guī)模達(dá)到極限；但政府“推平式”拆遷規(guī)劃方案，破壞城市傳統(tǒng)特色，不能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
?、诶铣悄辖?jīng)濟(jì)開發(fā)與保護(hù)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。以“修繕危房”“維持古城風(fēng)貌”“完善古城功能設(shè)施”代替“推倒重來”。
?、蹏鴥?nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)豐富。保護(hù)古老城市格局，完善老城基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控車輛進(jìn)入中心城區(qū)。
④完善城市保護(hù)法律法規(guī)，為保護(hù)老城南歷史文化風(fēng)貌提供保障。
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城市建設(shè)當(dāng)以古為鏡，以今為本
——從《清明上河圖》所想到的
古希臘先哲亞里士多德曾說過：“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好?！比欢覀儊淼匠鞘小⒕幼≡诔鞘?，遭遇的不盡然是美好：高樓大廈鱗次櫛比，卻失落了歷史人文；馬路廣場寬闊宏大，卻忽略了以人為本；規(guī)劃沒有創(chuàng)新，建設(shè)實(shí)為破壞……然而讓時(shí)間回溯到800多年前，在宋代畫家張擇端的寫實(shí)畫作《清明上河圖》上呈現(xiàn)出的卻是另一番城市風(fēng)貌：街巷狹小卻鮮少擁堵，商業(yè)繁榮卻井然有序；處處其樂融融，人人安居樂業(yè)。
是什么造就了城市“前生后世”的迥然差異？又是什么讓生活在城市中的人們難尋美好？急功近利的發(fā)展理念和政績觀是始作俑者。利益先導(dǎo)，城市規(guī)劃受到各種利益團(tuán)體影響，缺乏時(shí)序性、延續(xù)性、穩(wěn)定性，導(dǎo)致不經(jīng)調(diào)查研究便妄自判斷，不能科學(xué)安排先建什么、后建什么，勞民傷財(cái)，之后卻總是推倒重建；也不能按照既有規(guī)劃從一而終地執(zhí)行，計(jì)劃只是常變卻不見常新；以大為美，城市建設(shè)不顧客觀條件追求速度、規(guī)模，忽視質(zhì)量、功能，缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致公共工程建設(shè)滯后，城市的承受力不足。
城市該去向何處？城市建設(shè)又該去向何處？這抉擇的背后是我們?nèi)绾慰创龤v史，以古為鏡做到文化傳承；也是如何對(duì)待現(xiàn)在，以今為本做到以人為本。
城市建設(shè)要注重文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。文化不僅見證了歷史的興衰，時(shí)空的變換，更是讓一個(gè)城市區(qū)別于另一個(gè)城市最顯著的特質(zhì)，是城市精神的旨?xì)w。保留一個(gè)城市的文化與歷史，就保住了這個(gè)城市的“根”，就能讓子孫后代穩(wěn)穩(wěn)地在這“根”上繁衍生息，而不是只能去冰冷刻板的圖書館、博物館找尋先人的足跡?！肚迕魃虾訄D》中描繪的景觀正可以作為一面鏡子，照出當(dāng)下我們城市建設(shè)的缺陷與不足，我們應(yīng)當(dāng)從中悟出真正的城市建設(shè)理念，讓文化與現(xiàn)代生活密切融合，使城市因文化而更加繁榮。
城市建設(shè)要秉持以人為本的理念，切實(shí)關(guān)注人的感受和需求。人是城市的主體，而城市也本是因?yàn)橛辛巳瞬欧Q其為城市，忽略了人的感受，認(rèn)為城市只是空間范圍的無限擴(kuò)大和鋼筋水泥的簡單疊加，城市的發(fā)展也必然會(huì)失去目的和動(dòng)力。城市建設(shè)的根本原則應(yīng)當(dāng)更好地為人服務(wù)，讓城市中的人生活得更有尊嚴(yán)、更加舒適、更加幸福。臺(tái)灣文化學(xué)者蔣勛評(píng)價(jià)《清明上河圖》中一個(gè)場景時(shí)說，“一個(gè)城市的多元在對(duì)視的一瞬間展現(xiàn)了”。我們對(duì)城市的建設(shè)既應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)今與古的 “對(duì)視”，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)與人性的“對(duì)視”。
以古為鏡可以知成敗，以今為本終能鑄輝煌?！俺鞘凶屔罡篮谩?，相信在不遠(yuǎn)的將來，這種“美好”能夠真正地到來。
