2020年貴州公務員考試申論試題（C卷）

　　不僅要傳遞群眾好聲音，還要關注好不同群體的立法心聲?！氨热?，在中小企業促進法修訂草案征求意見階段，對于中小企業和創業基地、基層政府部門，服務企業的街道社區等，都要從不同方面征集意見?！盚街道人大工委龔主任介紹，基層立法聯系點還要注重向人民群眾做好解釋工作，善于把“法言法語”轉化成群眾通俗易懂的語言，潛移默化地加強法治教育。“兩年多來，1800余人次參與立法意見征詢，10余個立法問題成為社區公共議題，其中兩個進入2018年H街道社區代表會議議題，并成功推進了多個社區服務項目。”龔主任說。

　　“讓專業的意見滲透到法律條款中。”S市人大常委會研究室劉主任表示，對于一些涉及特定知識和專業領域的立法，在廣泛征集基層民意的同時，積極征集專業人才的意見，對于提高立法建議的采納率大有益處。在制定反家庭暴力法時，某律師事務所的吳律師正好辦理過一起老年人遭女兒虐待的案件?！胺醇彝ケ┝Ψú莅钢斜Ｗo婦女、兒童權益的內容比較明顯，而家庭還應該包括老年人，特別是與子女同居的老年人?！眳锹蓭熣f，在基層立法聯系點征集意見時，她提出了這項建議，最終被采納。

　　作為基層立法聯系點的S市C鎮人大，共設立了36個采集點，各采集點著重吸納退休或者在職法律工作者、教師、工程師等各行各業有一定專業知識儲備的熱心人，組建了群眾智囊團。“目前，群眾智囊團有150人，C鎮人大還專門聘請了4位專家學者組成了專家顧問團。”C鎮人大錢主席介紹，這樣收集上來的意見更專業，也更能反映基層群眾的訴求，促進立法工作更加規范、科學?！稗r村集體聚餐場所很多，如果發生食物中毒，處罰對象是誰？是聚餐的承辦者、舉辦者，還是場所提供者？還要明確被追責主體的法律地位?！痹凇禨市食品安全條例》征求意見時，C鎮人大針對農村地區的實際情況提出了完善建議，并得到了采納，促進了農村聚餐管理更加規范。

　　材料二

　　云霧繚繞、山高路遠，十八洞村就在大山深處。作為偏遠山區的一個苗族村落，十八洞村原本少人知曉，2013年11月3日，習近平總書記來到這里考察調研、訪貧問苦，首次提出精準扶貧戰略思想，十八洞村由此聲名遠播。

　　“再過多少年我也忘不了那一天！”石大娘回憶說，“那天下午，村里來了好多人，不一會兒，一群人走到我家門前，走在前面的那位身材魁梧，面帶微笑，問我這是不是你屋？我講是的。他問可不可以到屋里坐下子？我說可以可以，稀客稀客！”那時，石大娘真不知道來她家的是習近平總書記。

　　石大娘沒有讀過一天書，不認識一個字，嫁到十八洞村后，盡管一天到晚勤勞辛苦，但由于自然條件差，窮鄉僻壤，薄田寡地，一家人生活貧困?！拔液屠习楸緛硪詾檫@輩子就這樣過下去了，也認命了。”石大娘說。習近平總書記的到來和精準扶貧政策的推進，徹底改變了老人一家的命運?？h扶貧工作隊將她家列為精準扶貧對象，納入了低保，送來了櫸木苗、梨樹苗，幫著各種了3畝。來參觀的游客越來越多，工作隊幫她在家開了個小商店，賣些飲料、方便面、書籍和紀念品等?！艾F在的日子，過去做夢都不敢想！”石大娘順手向火塘里續了幾塊柴，火燒得更旺了。

　　2016年，十八洞村人均純收入由2013年的1686元增加到8313元，貧困發生率由2013年的56.75%下降到1.28%。2017年，該村的當家產業獼猴桃掛果，全村人均收入首次突破萬元。石大娘家作為建檔立卡貧困戶，成了村里獼猴桃合作社的原始股東，2017年分紅2000元，2018年分紅2400元?！拔椰F在一年四季餐餐有肉吃，神仙過的日子也就是這樣了！”石大娘說。2019年，十八洞旅游公司正式營運，截至年底，游客超60萬人次，帶動全村農家樂、鄉村民宿大發展，獼猴桃、黃桃、臘肉、蜂蜜、苗繡、山泉水等村里土特產品熱銷。2020年，十八洞村溶洞景區將建設完成并對外開放，預計年游客量可達100萬人次。

　　2019年國慶節前幾天，石大娘和村里農民藝術團的40多個姐妹到了北京，參加中央民族歌舞團的一場大型文藝晚會，獻上了苗族情景表演《十八洞的今天變了樣》。在十八洞村，像石大娘這樣走出大山，到外面開眼界、見世面的村民越來越多。從城市回到家鄉尋求發展的年輕人也越來越多，他們在十八洞村開起了農家樂、當起了導游。這天，石大娘22歲的外孫女小龍正好在家，她已取得學前教育專業的大專文憑，正自考本科?！耙院笪乙谑硕创彘_一家幼兒園，夢想總是要有的?！彼孕哦?。

　　“以前十八洞村是袋子空、家里空、寨子空、精神空。”縣扶貧工作隊的伍副隊長說，“現在，村民收入多了，年輕人多了，全村人致富奔小康的心氣足足的！”“對十八洞村來說，最大的變化是人的變化?！笨h委宣傳部周副部長說。

　　材料三

　　鄉間公路，兩米多寬，剛好供一輛轎車通行。不巧的是，路中“長”出一根電線桿，占了路面近半米。車行至此，彎轉不得，直行也不暢，一長段出村的道路成了擺設，J縣星火村的村民們沒少為廢舊電線桿的事兒煩心。

　　“開車到這里，傻眼，只好倒回去。”順著星火村黨總支馬副書記指的方向看過去——道路兩旁、宅前屋后、田間地頭，架空線桿不時見到，分布極不規則，還有不少已經閑置廢棄。最近的桿子離村民家宅不過數米，村民們開玩笑抱怨：道路拓寬、房屋翻建，還都得看桿子的“臉色”。

　　廢舊電線桿礙事，為啥不給挪個地兒？“想請走，沒那么容易?！毙腔鸫妩h總支奚書記細數電線桿的“娘家”，“電力、電信、聯通、移動、有線電視……就連小靈通的桿子現在還豎著呢！”這么多單位的電線桿，要挪，得一家一家打電話咨詢、打報告申請，電話那頭聽完訴求，都是先報價格，估算下來，廢棄不用的桿，拔走，3000塊錢一根；挪地方，更貴，一根得1萬多塊錢，而且流程走下來，移桿周期至少也得兩三個月。星火村共34根廢棄空桿要拔除，81根尚在使用的電線桿要遷移，算算賬，這筆錢對基層來說可不是個小數目。

　　在星火村，為這件事，村民們常有反映，可幾年來，也只解決了幾根。拔根電線桿，事本不大，卻因“桿出多門”，多頭管理，在基層治理中反倒成了“盲區”。據縣建設局調研統計，轄區內農村地區95%以上的架空線桿豎在村民的宅前屋后、村主干道旁或田間地頭，有的廢棄線桿權屬單位為減少處理廢桿的成本，任由廢桿隨意丟棄，而線桿申請移動周期長、費用高，給村里帶來較大經濟壓力?！敖鉀Q不好這個問題，村子村容村貌受影響，會給整個美麗鄉村建設拖后腿?！鞭蓵浾f。

　　去年J縣大調研，鄉村廢棄電線桿的處理問題被縣建設局上報到了縣里的大調研辦公室，定性為典型的跨地區、跨部門、跨事權的“三跨”問題?！翱h里立即啟動復雜重大問題處理機制，迅速進入上報、流轉、解決流程?！盝縣大調研辦公室相關負責人說，“三跨”問題多出現在基層治理的薄弱區域、盲點區域，通過大調研解決復雜重大問題的過程，也是推動建立健全體制機制的過程。

　　打開J縣探索建立的復雜重大問題統籌協調推進“流程圖”，這類疑難問題有著明確的流轉規定。在“流程圖”上可以看到，問題進入上報環節后，需立即在有關會議上進行統籌協調、責任分工；隨后進入流轉環節，協調單位對問題進行全面深入了解，確定問題辦理的協同單位、時間進度、階段性工作等內容；然后由協調相關單位依據授權發揮牽頭協調作用，多方攥起拳頭，形成解決問題的合力。

　　材料四

　　2017年2月，東部F市與西部D市兩地政府簽訂《東西部扶貧協作框架協議》，確定共同實施勞務輸轉技能培訓暨大中專生就業協作計劃。3年來，F市走出了一條幫助D市群眾全方位、立體式的就業脫貧路，探索出F、D兩地扶貧勞務協作模式，入選了110個“全球減貧案例”。

　　32歲的小周與他的妻子小張，是D市建檔立卡貧困戶。在兩地有關部門的組織下，夫婦倆于2019年年初來F市務工，現在是某塑膠有限公司的員工?！拔乙粋€月工資五六千元吧，我老婆也差不多。這樣下去，我們的日子有奔頭了！”說起這份工作，小周十分滿意。他說，除了工資，只要務工半年以上，還可以享受到F市為每人發放的一萬多元的各種補貼，十分可觀。目前他們每人已經領取到了4500元補貼，其余補貼將陸續發放。此外，公司專門為他們安排了免費的夫妻房，洗手間、廚房、空調等配套設施一應俱全，讓他們在F市安下了一個溫暖的家。像小周夫婦這樣的D市貧困勞動力，3年來，F市已輸轉了近萬人次。

　　F市和D市相距2000多公里，為實現“輸轉一人、就業一人、脫貧一戶”的目標，F市多措并舉，從政策保障、薪酬待遇等方面，為務工人員提供良好的務工環境。針對D市建檔立卡貧困戶勞動力普遍年齡偏大、缺乏技能、工作效率低、工資待遇不高等實際情況，F市出臺政策規定：D市建檔立卡貧困戶勞動力來F市就業的，認定為F市就業困難對象，享受F市本地建檔貧困戶同等的社保補貼、職業培訓補貼等政策；首次來F市就業且就業滿1個月的，發放交通補貼500元和一次性生活補貼1000元；借鑒公益性崗位開發扶貧經驗，探索以勞務補助方式實施“企業千崗定向D市精準脫貧計劃”，每年在F市扶貧就業基地，企業新開發2000個優質崗位，定向招聘D市建檔立卡貧困戶勞動力，除企業工資外，在最初6個月內每人每月補貼600元。到2019年，務工半年以上的D市貧困家庭勞動力，每人可享受F市各類補貼13500元。

　　為了鼓勵企業安排D市戶籍務工人員就業，F市遴選一批企業創建了就業扶貧示范基地，對吸納一定人數以上D市勞動力的就業基地（企業），予以一次性獎勵。F市還開展D市優秀員工評選表彰獎勵，每年評選100名D市優秀員工并給予獎勵，目前已有200名員工獲評，進一步提升了他們的獲得感、幸福感。為了讓D市員工吃得慣、住得好、留得下，F市在食宿條件、崗位安排、薪酬待遇、工作時間等方面進一步提升優化，體現對他們的特別關愛，真正做到“感情留人、待遇留人、政策留人、環境留人”。

　　貧困勞動力可以到F市務工，他們的子女如何幫扶？F市堅持漁魚兼授，實施智力扶貧。針對部分建檔立卡戶學生初中、高中畢業后輟學在家、缺乏技能等問題，F市發揮技師學院優勢，資助D市戶籍建檔立卡貧困家庭初、高中畢業生到技師學院免費就讀，使他們能夠學到一技之長，更好地建設和服務家鄉，幫助家鄉人民早日脫貧。這些學生在F市上學期間，可以免交學費、學雜費和住宿費，每位學生每年還可以享受交通往返補貼2000元、生活補助8000元、國家助學金2000元。對于一些即將畢業的技校學子，F市積極搭建平臺，組織多家企業開展校園招聘活動，為他們學習鍛煉和就業創造條件。目前已有200多名學生在多家企業頂崗實習。F市每年還騰出一批事業單位和市屬國有企業崗位，面向D市建檔立卡貧困家庭高校畢業生招聘，并根據實際情況適當降低學歷、放寬專業限制，目前已招聘近300名貧困學子來F市工作?！拔乙鵉市努力工作，以良好的工作業績回報當地人民的關愛。”D市貧困學子小黃感動地說。

　　對于離鄉外出有難度的貧困戶，F市將工廠車間“搬”到他們家門口，讓他們實現就地就業、穩定增收。說起在某服裝公司扶貧車間上班，貧困戶小何滿心歡喜：“原來出去打工，照顧不到家里，現在在家門口打工，每月4000多元工資，老婆也有2000多元，我們倆既賺了錢，也顧了家?！蹦壳霸谶@家服裝公司的扶貧車間已安排了140名當地群眾就業，其中建檔立卡貧困戶100人。截至2019年底，F市已推進25家企業在D市落地，建設“扶貧車間”89個，帶動1800多名建檔立卡貧困戶就近就地就業。

　　F市與D市結對幫扶以來，兩地扶貧勞務協作工作取得顯著成效，初步形成了黨委政府主導、職能部門主抓、企業和群眾發揮主體作用的扶貧勞務協作“FD模式”。目前，已累計組織輸轉D市貧困勞動力就業上萬人次，直接帶動2萬多名D市貧困人口脫貧，組織輸轉建檔立卡貧困勞動力占東部地區幫扶貧困地區總數近一半。

　　FD扶貧勞務協作模式，成為國務院扶貧辦舉辦的全國攜手奔小康培訓班唯一教學案例，為推動全國東西部扶貧工作優化升級貢獻了“東部智慧”。

　　二、作答要求

　　問題一

　　根據給定資料1，請談談建立基層立法聯系點制度在該市發揮了哪些積極作用？(30分)

　　要求：準確、全面、有條理，不超過300字。

　　問題二

　　從“過去做夢都不敢想”到現在“夢想總是要有的”，請你根據給定資料2，談談十八洞村村民的心態為什么會發生這樣的變化。(30分)

　　要求：準確、全面，有條理，不超過300字。

　　問題三

　　根據給定資料3，請你提出整治J縣鄉村電線桿亂象的具體措施。（40分）

　　要求：

　?。?）緊扣資料，內容完整；

　?。?）條理清晰，措施可行；

　?。?）字數不超過400字。

　　問題四

　　根據給定資料4，請就東西部扶貧勞務協作“FD模式”的基本做法擬寫一份工作簡報。(50分)

　　要求：

　　（1）緊扣資料，內容完整；

　?。?）條理清晰，語言準確；

　　（3）字數在500～600字。