2019年河北公務員考試申論試題（縣級卷）

　　“好政策！及時雨！”吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣副縣長王勝民喜不自勝?！皩ω毨Эh真是個好機會，一是可以跟大機關、大企業精準對接，盡快提升縣里農產品的知名度，二是可以通過定點采購直接幫助貧困戶增收，三是可以促進物流體系建設，將農產品物流成本降下來。一舉多得！”

　　國家級貧困縣汪清縣，1995年被命名為木耳之鄉，當地是延邊貢米的主產區之一，更盛產人參等中藥材，延邊黃牛肉口感媲美日本和牛。然而，這些特產“養在深閨人未識”，2015年底汪清縣貧困發生率還高達23.2%，經過幾年對口扶貧，2018年下降到3.29%。

　　“農產品銷售體現不了優質優價。我們一斤優質木耳的成本要20多元，收購價不到30元，可在電商平臺上能賣到80元至90元?！蓖鮿倜穹治觯數貎炠|木耳被賤賣，一是市場沒有培育和推廣好，也缺乏龍頭企業帶動，導致知名度不夠高；二是地處偏遠，物流成本高。

　　沒有品牌，幾乎是貧困地區都在頭痛的事。貧困地區不乏高品質、無公害的特色農產品，可是去哪賣、賣給誰，大家沒主意，有時只能心疼地讓好東西爛在地里。與此同時，消費者想買綠色、天然的特色農產品，也面臨價格虛高、以次充好等消費陷阱。

　　讓王勝民頭疼的還有大量“李鬼”擾亂市場?！拔覀兊哪径焚|好，一些外地商人來我們這收購黑木耳，卻與其他木耳摻著賣，損害了消費者利益，也影響了我們增收，搞亂了市場。”

　　盡管臨近春節，王勝民還在忙活黑水耳質量標準化建設，希望盡快打造一個縣里的品牌?！稗r民合作社只能種植木耳，加工銷售還需要有龍頭企業。現在鄉村空心化依然厲害，還得琢磨讓能人回鄉創業。”王勝民說。

　　《人民日報》記者在《意見》發布后進行了采訪。國家某部委巡視員Z認為，消費扶貧既是公益行為，也是經濟行為，卻絕不是強買強賣?！斑@一系列措施堅持自愿原則，不壓任務、不下指標，旨在引導社會各方力量發揮主動性，積極參與到消費扶貧中，壯大參與消費扶貧的‘朋友圈’。”在某大學農業與農村學院教授Y看來，《意見》的一大亮點就是堅持市場運作，他說：“消費扶貧不是單純的慈善，政府要做的不僅是搭橋，更要維護良好的市場環境。”“消費扶貧不是搞一錘子買賣，關鍵是借機增強貧困人口和貧困地區產業適應市場的能力，從而建立穩定脫貧的長效機制。”

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　　2018年11月11日，全國人民都在爭相購物的時候，碧桂園“愛在東鄉”慈善晚宴在廣東佛山順德碧桂園度假村舉行。碧桂園人發出號召，以“眾人拾柴”之力，積極開展消費扶貧行動，幫助貧困地區群眾盡快實現脫貧致富。

　　“自己養的羊這么受歡迎，真的非常開心！”晚宴上，來自甘肅省東鄉族自治縣的馬忠華心里充滿自豪。

　　養了幾十年羊的他從沒想過，自家的羊會賣到廣東。

　　東鄉族自治縣是碧桂園結對幫扶的9省區14縣之一，地處全國最貧困的“三區三洲”之一的臨夏州，貧困發生率高達25.28%。當地山大溝深，干旱嚴重，自然條件差，群眾長期靠種洋芋、養羊維持生活。

　　此前，馬忠華是村里典型的貧困戶，家中有6個孩子，沉重的負擔幾乎壓得他直不起腰。隨著孩子們慢慢長大，馬忠華開始嘗試養殖發家，最多時養了200多只羊、60多頭藏牛，還雇了當地六七個貧困戶幫他放牧。他由此率先脫了貧，并成為當地的致富帶頭人。

　　據馬忠華介紹，東鄉干旱少雨、牧草含水量少，反而成就了東鄉羊肉膘肥肉嫩、肉質細膩纖維少的特點。手抓羊肉也成為東鄉乃至臨夏州頗具代表性的一道名菜。好山好水育一方好物，山高水遠卻難覓市場。東鄉羊品質再好，馬忠華也不敢擴大養殖。東鄉偏遠的山溝、一望無際的群山，阻擋了當地人民發家致富的道路。“之前我們只能通過熟人介紹來出售，人家說什么價就什么價，沒有固定的銷售渠道，要是養太多，擔心賣不出去”，馬忠華說。

　　2018年4月，碧桂園集團扶貧工作隊進駐東鄉族自治縣，詳細調研當地的特色資源和產業項目發展情況，決定依托自有扶貧品牌“碧鄉”的平臺資源，為東鄉羊打通線上線下銷售渠道，集中解決銷路問題，尤其是想尋找到像馬忠華這樣的致富帶頭人，帶動更多的貧困戶脫貧。

　　“現在有了碧桂園這樣的愛心企業，養多少收多少，收購價還提高了，每斤羊多給了兩塊錢，也敢多養了，今年我打算養一千多只。”馬忠華現在特別有干勁，他預計今年大概能出欄七八百只羊，“我想著今后要更多地帶動群眾，增加場房、擴大養殖規模，同時該種的莊稼不能荒廢。”

　　東鄉縣，只是被幫扶貧困地區的一個縮影。

　　碧桂園扶貧團隊每到一個貧困地區，都注重挖掘當地的特色、優質農副產品，重點打造“一村一品、一縣一業”，與貧困縣致富帶頭人、村鎮企業和合作社進行合作，依托旗下自有品牌“碧鄉”和“鳳凰優選”，建立農特產品產銷平臺，幫其打開銷路，打通消費扶貧“最后一公里”。

　　此外，碧桂園集團還將11月定為集團消費扶貧月，發動集團十多萬員工、數百萬業主，大量戰略合作伙伴、上下游企業、商業聯盟，還有眾多的社區和社群，鼓勵更多人“以購代捐”，一起加入到消費扶貧行動中來。今年消費扶貧月，碧桂園提出一個“小目標”：力爭售出10000只東鄉羊。據初步估算，若能達成目標，則能直接鏈接大約3000戶貧困戶，養殖小戶戶均增收600-900元，養殖大戶戶均增收3000-5000元，將很大程度上幫助貧困群眾實現增收脫貧。

　　“來我們縣幫扶的企業還是挺多的，但碧桂園人來了吃住都在村上，這樣的扶貧隊伍確實不多，此外碧桂園扶貧效率高，馬上投入、馬上見效，讓我們對脫貧工作增加了更多信心和希望！”東鄉族自治縣縣委書記馬生榮表示。

　　碧鄉農業發展有限公司副總經理李頌國介紹，“碧鄉”開發每一種農產品,都會嚴格把關種子、土壤、水質、空氣、種植過程的科學性。生產過程中加強成品檢驗，并開展證件歸檔與基地不定期抽查等。同時，“碧鄉”還搭建了溯源平臺，直接掃描產品二維碼，即可鏈接到溯源平臺，產品信息做到“一品一碼一戶”，真正實現產品可溯源、扶貧可追蹤。

　　“消費者出于自愿購買扶貧農產品，重點要解決好貧困地區農產品生產與消費市場的關系，但最終決定他們能不能留下的，是產品的質量和特色，必須抓好質量品質。”李頌國說。

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　　據國家十三五規劃專家咨詢委員會委員汪向東回顧，國務院扶貧辦2014年就提出了消費扶貧的理念，此后幾年這個理念在扶貧體系內外迅速形成廣泛的社會影響。

　　某大學公共政策研究院教授M在談到消費扶貧時說：從生產者角度來講，一些企業介入以后，可以把當地的產品通過品牌化的營銷和相關的質量管理，以及相關生產技術的注入，使產品質量進一步提升，為其打入市場做了好的準備。從流通環節角度來講，可以把貧困地區的產品通過比較便宜的物流形式，送到最終消費點，它的質量是有保證的，價格也是比較穩定的，而且是大家可以買得起的。從消費角度來講，在市場秩序、生產管理秩序方面有比較好的支持，城里的消費者會越來越放心。從這個意義上來講，貧困地區的老百姓能夠得利，城市的消費者能夠得利，組織市場流通的方面也能夠得利，各個方面都能夠得利，市場秩序就成長起來了。

　　共青團某省委農村青年工作部干部W特別強調，在消費扶貧過程中，雖然消費者愿意購買貧困地區的農產品，甚至也愿意接受貧困地區農產品在包裝、外觀上的一些不完美，但并不等于就可以不做上網銷售的品控，因為消費者本質上還是在采購正常商品。所以，消費扶貧的興起，需要貧困地區加速推進供給側改革，加強源頭的農產品基地建設，做好標準化生產，重視產品的貯藏保鮮、包裝分揀、品牌設計等環節，提升消費者的體驗感，讓消費者買得情愿，吃得滿意，最終是以商道來行人道。

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　　諾大的南京農副產品物流中心里，扶貧特色農產品隨處可見，來自陜西省洛南縣的核桃、菌類、黃花菜琳瑯滿目，吸引客戶紛紛“下單”。

　　南京農副產品物流中心經濟發展部主任張勇介紹，從2017年起，南京農副產品物流中心多次組織商戶對西部貧困地區農產品種植基地進行實地考察，根據南京市場銷售情況分析，精選了部分優質農產品與商戶進行一對一洽談。

　　在廣東清遠英德市電子商務產業園內，擺放著英德市的主要扶貧農產品，包括紅茶、大米、干筍等，前來購買的市民絡繹不絕。

　　尋鄉記生態農業發展有限公司是清遠市一家從事農村電商運營的企業，該企業負責人羅光華告訴《半月談》記者，年前企業非常忙，市場非?；鸨恍C關單位的工會紛紛與他們合作，進行扶貧產品采購。

　　“我們很多職工，有意愿消費貧困地區的產品，現在提倡消費扶貧，既是為員工謀福利，也是一種善舉，更是對國家戰略的支持?！睆V州市港務局機關黨委專職副書記李興云說。

　　“消費扶貧直接有效，應該大力提倡，讓更多消費者參與?！睆V西商務廳有關負責人說，他們一直在致力打造廣西貧困地區優質農副產品的營銷渠道，為貧困戶提供穩定增收機會，激發其脫貧致富的內生動力。

　　《半月談》記者在采訪中了解到，雖然消費扶貧的意義不斷凸顯，但在實踐中要想走得更順暢，需要在產品供給和流通兩個方面下足功夫。

　　廣西農投集團農發公司董事長何忠說，做好“消費文章”，就是要保證產品的質量、安全和品質，讓消費者安心、放心地消費；做好“扶貧文章”，就是要保證貧困地區好的產品銷售不再是難題，建設消費渠道共享平臺和產銷信息共享平臺，帶動更多貧困戶致富。

　　此外，不少基層扶貧干部告訴《半月談》記者，做好消費扶貧，根本之道還在于練好內功。貧困地區要組織貧困戶大力發展經濟效益高、市場前景好、受消費者歡迎的特色產業，要遵循市場經濟規律，敢于在市場上競爭。

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　　消費扶貧，顧名思義，就是通過線上和線下等多元渠道購買貧困地區的農特產品，從而幫助貧困地區實現增收脫貧。不同于以政府為主導的常規扶貧工作，消費扶貧的最大特點是動員社會力量參與，其人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的運作方式，既兼顧了市場化的特點和優勢，也極大地激發了公眾的責任感。

　　更重要的是，它會形成一種產業化的內生動力。眾所周知，一些貧困地區也有優質特色農產品、民族手工藝品，體閑綠色農業等，但受制于諸多因素無法很好地傳播出去，間接挫傷了農民發展產業的自主性和積極性。大力發展消費扶貧，可以讓農民看到自己產品的價值，為他們帶來勞動脫貧致富的動力和尊嚴。在消費扶貧過程中，消費成了高尚的消費，脫貧成了有尊嚴的脫貧，物質滿足之外，也有精神的享受，消費扶貧因此而有了高度。

　　當前，開展消費扶貧的一個極好切入點是打通電商渠道，這主要是由目前的消費環境決定的。在互聯網電商出現以前，農產品的上行渠道主要是下鄉收購，也就是“生產者—產地批發市場—銷地批發商—農貿市場—消費者”的模式。其得以運行的前提是，農產品的生產相對集中，農產品的質量比較統一。因為種種原因，我國目前只有20%的農產品能走這種營銷渠道，農民的集貿市場只占1.5%。而在減少流通批發環節方面，電商可以說有天然的優勢，它直接讓生產者和消費者聯通起來，以規避長渠道鏈條中的額外成本，更好地為農民們創造價值。2016年10月17日，國務院扶貧辦聯合工信部等15個部門出臺了《關于促進電商精準扶

　　貧指導意見》，提出每年以扶貧日為時間節點，組織有關電商企業和網絡平臺集中購買貧困地區土特產品，培育全社會的消費扶貧意識。就效果來看，在政策和企業的雙重支持下，消費扶貧逐步成為社會潮流。

　　隨著網絡技術驅動、購物方式轉變、消費轉型升級，電商在消費扶貧領域正發揮著獨特作用。但是由于信息不對稱、產品參差不齊，也出現了一些問題。比如個別商家套用一張果農大爺的圖片，在網上大搞“救救我們吧”的悲情營銷，讓消費者產生了厭煩心理。原因就在于，網絡另一端的人可能既無關貧困戶，也無關滯銷產品，而僅僅是將其當作了營銷手段。這種方式濫用了人們的同情心，抬升了社會信任成本?！熬珳首R別”貧困地區的營銷需求，要鼓勵貧困地區建立基于統一編碼標識體系的追溯體系，避免消費者被營銷手段“誤傷”。還要看到，消費者出于自愿會購買產品，但最終決定他們能不能持續購買的，是產品的質量和特色。

　　“互聯網+消費扶貧”模式讓貧困地區農產品流通在線化、數據化，提高了流通和交易效率，帶動了貧困地區的產業發展，因此要從多方面下功夫，把消費扶貧做大做強。

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　　早在2015年全國兩會期間，全國人大代表、福建省南安市梅山鎮榮中村黨委書記李振生就在發言中使用和倡導消費扶貧，他呼吁人們多消費貧困地區的產品，以此帶動當地脫貧致富。國家扶貧辦主任劉永富立即響應，與榮中村簽訂特殊協議，每年自掏腰包兩萬元，購買一畝茶園的部分茶葉去推銷。一時傳為美談。

　　2016年10月25日《人民政協報》發表《消費：如何成為扶貧“新動力”》，稱消費扶貧已經“遍地開花”。

　　在這前后，由國務院扶貧辦、中央網信辦、財政部、商務部、農業部、供銷總社共同主辦的2016國家扶貧日電商扶貧論壇在北京舉行。在該論壇上，京東集團與友成企業家扶貧基金會、今日頭條共同發起成立了消費扶貧聯盟。京東眾籌負責人告訴記者，消費扶貧聯盟旨在動員消費者購買國家級貧困地區的優質產品，發展貧困地區經濟，促進就業，引起人才回流，最終可持續地消除貧困。

　　“黔貨進京——中信國安助推貴州扶貧”啟動儀式在京舉行。中信國安集團與貴州省扶貧辦簽訂了戰略合作協議。該項目的運作模式是，中信國安集團到貴州貧困地區采購名優土特產品，直接將產品引入“國安社區”平臺，并借助“國安社區”品質生活體驗店，讓“黔貨”走進北京百姓生活。

　　湖南省在“網購節”活動上設立扶貧特產專區，引入多家電商平臺，打通貧困地區特色農產品銷售渠道。

　　在線下，湖南省商務廳、扶貧辦聯手在多家商場開設扶貧特產專區，來自8000個貧困村的500多種農特產品吸引了大量市民購買。長沙市民劉先生在通程麓山商業廣場一口氣買了數十斤臘肉和蜂蜜，顯得很興奮，他說：“這種活動很有意義。這些特產品質優良，滿足了需求，也給了我們參與扶貧的機會?！?/div>