2020年河北公務員考試申論試題（鄉鎮卷）

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　　2017年2月，東部F市與西部D市兩地政府簽訂《東西部扶貧協作框架協議》，確定共同實施勞務輸轉技能培訓暨大中專畢業生就業協作計劃，3年來，F市走出了一條幫助D市群眾全方位、立體式的就業脫貧路，探索出FD兩地扶貧勞務協作模式，入選了110個“全球減貧案例”。

　　32歲的小周與妻子小張，是D市建檔立卡貧困戶。在兩地有關部門的組織下，夫婦倆于2019年初來F市務工，現在是某塑膠有限公司的員工，“我一個月工資五六千元吧，我老婆也差不多。這樣下去，我們日子有盼頭了！”說起這份工作，小周十分滿意。他說，除了工資，只要務工半年以上，還可以享受到F市為每人發放的一萬多元的各種補貼。目前，他們每人已經領取到了4500元補貼，其余補貼將陸續發放。此外，公司專門為他們安排了免費的夫妻房，洗手間、廚房、空調等配套設施一應俱全，讓他們在F市安下了一個溫暖的家。3年來，像小周夫婦這樣的D市貧困勞動力，F市已輸轉了近萬人次。

　　F市與D市相距2000多公里，為實現“輸轉一人、就業一人、脫貧一戶”的目標，F市多措并舉，從政策保障、薪酬待遇等方面，為務工人員提供良好的務工環境。針對D市建檔立卡貧困戶勞動力普遍年齡偏大、缺乏技能、工作效率較低、工資待遇不高等實際情況，F市出臺政策規定：D市建檔立卡貧困戶勞動力來F市就業的，認定為F市就業困難對象，享受F市本地的建檔貧困戶同等的社保補貼、職業培訓補貼等政策。首次來F市就業且就業滿足一個月的發放交通補貼500元和一次性生活補貼1000元；借鑒公益性崗位開發扶貧的經驗，探索以勞務補助方式實施“企業千崗定向D市精準脫貧計劃”，每年在F市扶貧就業基地企業新開發2000個優質崗位，定向招聘D市建檔立卡貧困戶勞動力，除企業工資外，在最初6個月內每人每月補貼600元。到2019年，務工半年以上的D市貧困家庭勞動力，每人可享受F市各類補貼13500元。

　　為了鼓勵企業安排D市戶籍務工人員就業，F市遴選一批企業創建了就業扶貧示范基地，對吸納一定人數以上D市勞動力的就業基地（企業），予以一次性獎勵。F市還開展D市優秀員工評選表彰獎勵活動，每年評選100名D市戶籍優秀員工并給予獎勵，目前已有200名員工獲獎，進一步提升了他們的獲得感、幸福感。為了讓D市員工吃得慣、住得好、留得下，F市在食宿條件、崗位安排、薪酬待遇、工作時間等方面進一步提升優化，體現對他們的特別關愛，真正做到“感情留人、待遇留人、政策留人、環境留人”。

　　貧困勞動力可以到F市務工，他們的子女如何幫扶？F市堅持漁魚兼授，實施智力扶貧。針對部分建檔立卡戶的子女初中、高中畢業后在家待業，缺乏技能的問題，F市發揮技師學院優勢，資助D市戶籍建檔立卡貧困家庭初、高中畢業生到技師學院免費就讀，使他們能夠學到一技之長，更好地建設和服務家鄉、幫助家鄉人民早日脫貧。這些學生在F市上學期間，可以免交學雜費和住宿費、每位學生每年還可以享受交通往返補貼2000元、生活補貼8000元、國家助學金2000元。對于一些即將畢業的技校學子，F市積極搭建平臺，組織多家企業開展校園招聘活動，為他們學習鍛煉和就業創造條件。目前已有200多名學生在多家企業頂崗實習。F市每年還騰出一批事業單位和市屬國有企業崗位，面向D市建檔立卡貧困家庭高校畢業生招聘，并根據實際情況適當降低學歷、放寬專業限制，目前已招聘近300名貧困學子來F市工作?！拔乙鵉市努力工作，以良好的工作業績回報當地人民的關愛?！盌市貧困學子小黃感動地說。

　　對于離鄉外出有困難的貧困戶，F市將工廠車間“搬”到他們家門口，讓他們實現就地就業、穩定增收。貧困戶小何在某服裝公司扶貧車間上班，他說：“原來出去打工，照顧不到家里，現在在家門口打工，每月4000多元工資，老婆也有2000多元，我們倆既賺了錢，也顧了家?！蹦壳霸谶@家服裝公司的扶貧車間已安排了140名當地群眾就業，其中建檔立卡貧困戶100人。截至2019年底，F市已推進25家企業在D市落地，建設“扶貧車間”89個，帶動1800多名建檔立卡貧困戶就近就地就業。

　　F市與D市結對幫扶以來，兩地扶貧勞務協作工作取得顯著成效，初步形成了黨委政府主導、職能部門主抓、企業和群眾發揮主體作用的扶貧勞務協作“FD模式”。目前，已累計組織輸轉D市貧困勞動力就業上萬人次，直接帶動2萬多名D市貧困人口脫貧，組織輸轉建檔立卡貧困勞動力占整個東部地區輸轉總數的近一半。

　　FD扶貧勞務協作模式，成為國務院扶貧辦舉辦的全國攜手奔小康培訓班唯一教學案例，推動全國東西部扶貧工作優化升級，貢獻了“東部智慧”。

　　問題二

　　從2015年9月開始，在S市H街道洪儲小區當了近30年居委會主任的老朱，又多了一個新身份——基層立法聯系點信息員，“立法的神秘感一下就被打破了，立法工作就在家門口，每個人都可以參與，這就是人民當家作主。”

　　2019年，垃圾分類成為百姓討論的熱點話題?！吧罾烤乖趺捶?？垃圾分類標準不僅直接關系到管理效果，而且關乎民生，立法過程備受關注。在這一背景下，我們作為市人大常委會基層立法聯系點，承擔了《S市生活垃圾管理條例》制定過程中的意見收集工作，目的就是要把老百姓的建議原汁原味地提上去?！敝熘魅握f。

　　79歲的老夏是洪儲社區的居民，對垃圾分類立法非常熱心?！霸跅l例草案的聽證會上，關于垃圾分類標準的問題討論十分熱烈?！崩舷挠洃洩q新，“我從老年人的視角發表了意見，建議按照大多數市民熟悉的四分法來分，分類搞得太復雜，老年人記不住。”“真沒想到，我的建議最終被采納入法了?！崩舷募拥卣f，“這說明立法聯系點的意見征集不是擺樣子，老百姓的想法能在立法中切實得到體現。”

　　不僅要傳遞群眾好聲音，還要關注好不同群體的立法心聲?！氨热?，在中小企業促進法修訂草案征求意見階段，對中小企業和創業基地、基層政府部門、街道社區等不同方面，都要征集意見?！盚街道人大工委龔主任介紹，基層立法聯系點還要注重向人民群眾做好解釋工作，善于把“法言法語”轉化成群眾通俗易懂的語言，潛移默化地加強法治教育?！皟赡甓鄟?，1800余人次參與立法意見征詢，10余個立法問題成為社區公共議題，其中兩個進入2018年H街道社區代表會議議題，成功推進了多個社區服務項目?！饼徶魅握f。

　　“讓專業的意見滲透到法律條款中?！盨市人大常委會研究室劉主任表示，對于一些涉及特定知識和專業領域的立法，在廣泛征集基層民意的同時，積極征集專業人才的意見，對于提高立法建議的采納率大有益處。在制定反家庭暴力法時，某律師事務所的吳律師正好辦理過一起老年人遭女兒虐待的案件?！胺醇彝ケ┝Ψú莅钢斜Ｗo婦女、兒童權益的內容比較明顯，而家庭還應該包括老年人，特別是與子女同住的老年人?！眳锹蓭熣f，在基層立法聯系點征集意見時，她提出了這項建議，最終被采納。

　　作為基層立法聯系點的S市C鎮人大，共設立了36個采集點，各采集點著重吸納退休或者在職法律工作者、教師、工程師等各行各業有一定專業知識儲備的熱心人，組建了群眾智囊團?！澳壳埃罕娭悄覉F有150人，C鎮人大還專門聘請了4位專家學者組成了專家顧問團?！盋鎮人大錢主席介紹，這樣收集上來的意見更專業，也更能反映基層群眾的訴求，促進立法工作更加規范、科學?！稗r村集體聚餐場所很多，如果發生食物中毒，處罰對象是誰？是聚餐的承辦者、舉辦者，還是場所提供者？還是要明確被追責主體的法律地位?！痹凇禨市食品安全條例》征求意見時，C鎮人大針對農村地區的實際情況提出了完善建議，并得到了采納，促進了農村聚餐管理更加規范化。

　　問題三

　　“真希望自己有三頭六臂！”M鄉王鄉長快人快語。王鄉長正在負責完善貧困戶檔案，要了解“家庭人員構成，住房改造前后照片對比，種植養殖種類及數量，扶持項目公示，會議記錄，入戶走訪情況，滿意度調查”等內容。一方面，因為建檔的需要，要填寫大量的表格等資料，另一方面，表格的內容很細致，不到貧困戶家中實地調查那是不行的?？此坪唵蔚氖虑槠鋵嵑芊爆崳袝r候要來回跑很多趟。

　　基層工作千頭萬緒，事務繁多，而一旦某件事成為輿情熱點，不僅會大大增加基層工作量，而且讓基層干部倍感壓力。經歷過幾次輿情熱點事件，M鄉宣傳干事小陳已經略有心得：盡快披露事實，優先回應網友質疑……然而小陳坦言工作不易：“國家強調依法治國，事情處理起來都有程序，需要時間。但新媒體時代信息傳播越來越快，造成輿論影響迅速放大?！薄耙淮卧摰爻霈F旅游糾紛，消息在網上飛快傳開，網友一邊倒地批評當地，可是通過調查卻發現，其實是游客挑釁，雖然最后真相大白，可還是給我們造成了很大的壓力。”小陳說。

　　基層，是整個社會的“地基”。這個“地基”，是社會的主體，也是時代的主流?；鶎痈刹?，是黨和國家工作的“基石”。他們奮戰在改革發展的主戰場，服務群眾的最前沿，目前絕大多數政策落地都在縣鄉。從脫貧攻堅到民生保障，再到招商引資，產業發展，入戶做群眾工作，都離不開基層干部?；鶎痈刹棵Φ媚_打后腦勺，加班是常態，但干部們幾乎都沒加班費，R市有關部門對一些鄉鎮的調查顯示，鄉村干部平均每天工作10到11個小時，不少鄉鎮干部五六年沒休過假。

　　“鄉鎮工作雖然忙、累、壓力大”是很多鄉鎮干部的深切感受，不過，鄉鎮干部們也都認為鄉鎮工作是他們無悔的選擇。

　　C鄉黨委李書記從1998年至今已在5個鄉鎮工作過，鄉鎮的每個崗位幾乎都干過，鄉鎮是最基層的行政機構，但麻雀雖小，五臟俱全。產業發展、土地問題、安全生產……能最深刻地了解中國農村，最全面地鍛煉干部能力。李書記說，基層工作經歷讓鄉鎮干部的綜合能力得到迅速提升，工作方式也更接地氣，他們也很感謝這樣的歷練。

　　2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發文，強調要加強鄉鎮干部隊伍建設，實行縣以下機關公務員職務與職級并行制度，落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策?！岸椰F在干部的選拔任用更加注重基層工作經歷，相關政策也更多向基層干部傾斜?！崩顣浾f，“干部想更長遠發展，基層工作其實也是一個重要的經歷?！?/div>