2016年河南公務員考試申論真題及答案

　　2016年河南公務員考試申論真題在此發布。本套真題來自考生回憶，由國家公務員考試網整理。

 

　　PDF版打印下載：2016年河南公務員考試申論真題及答案解析

 

　　2016年河南公務員考試申論真題卷

　　一、注意事項

　　1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

　　4.待監考人員宣布考試開始后，應試者才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

　　6.監考人員宣布考試結束時，應試者應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　二 給定材料

　　材料1：

　　我國已進入改革發展的關鍵時期，空前的社會變革帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰，要化解這些矛盾、應對這些挑戰，就必須深入推進基層社會治理創新。

　　在創新基層社會治理的過程中，政府要在原有體系的基礎上，不斷調整力量架構，建立更具開放性和包容性的治理體系，從控制型政府向服務型政府轉變，成為社會需求的收集者，社會服務的遴選者，社會服務資金的提供者，社會秩序的維護者。

　　十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體高度關注中國基層發展，圍繞基層實踐與頂層設計關系、基層改革創新、基層干部培養等重要問題提出了許多新論斷。習總書記指出，全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。習總書記強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區。必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固定之策，絲毫不能放松。

　　材料2：

　　A市政協會同市委、市政府多個部門，以“加強農村基層治理現代化建設，改善農民生產生活條件”為題，先后赴7個郊縣，通過聽取匯報、實地調查、問卷調查、座談討論等形式，進行了深入調研。

　　調研發現，A市在加強農村基層治理現代化建設、改善農民生產生活條件、建設社會主義新農村、促進城鄉一體化工作等方面已邁出了堅實的步伐，并取得了一定的成績。

　　同時，調研中還發現，A市部分農村地區發展過程中還存在著一些問題。以下材料是調研情況的摘編。

　　近些年來，一些地方施行撤點并校。撤點并校在改善鄉村學校辦學條件，提高辦學效益和質量的同時，也帶來了部分學生上下學路程遠、交通安全隱患多、生活成本增加等新問題。

　　新農保制度已實施多年，但保障水平低。據估算，即便按每年500元的檔次繳費，農民每月能領取的養老金額也僅有129元，基層衛生院缺乏必要的檢測設備，部分醫療設備陳舊、老化，不能滿足人民群眾的需要。病房床位少，一般鄉鎮衛生院的床位都在100張以內，每300—500個農民才有一個醫療床位，村級衛生室基本沒有醫療床位。

　　通過福利彩票、體育彩票基金，有條件的地方建設了一些文化、體育設施，但平時基本處于閑置狀態。最有進步的活動就是廣場舞，從城鎮發展到農村，成為農村文化事業發展的極少亮點之一。農村書屋、農村電影，基本都是為完成任務進行例行工作，花了錢，沒有效果。

　　農村的房舍、街道建設散亂無序，農民迫切希望整治村莊環境。農村通行條件差，給農民的生產生活帶來諸多不便，農民迫切希望加強鄉村道路建設，提高管理水平，實現公交村村通。由于缺少配套的公共設施，垃圾污染嚴重，農民迫切希望提高飲水質量，喝上清潔衛生的自來水，使用上清潔能源。

　　當問到“您對你們村的發展有何期待和建議？”時，83.7%的農民最希望政府加強用水、道路、住宅、生態、綠化等建設。尤其是偏僻村組條件落后，希望繼續完成農村道路硬化和改善農村環境。71.3%的受訪農民期望解決好農田水利基本建設，并加強管理和維護，為農田正常灌溉保駕護航。

　　鄉村“空心化”問題日益凸顯，鄉村“空心化”使鄉村治安情況出現了一些新特點，包括盜竊侵財類案件發案率高、由鄰里糾紛和家庭矛盾引發的治安案件增加，村霸鄉霸活動抬頭等，一名農民對實地調研人員這樣總結農村治安狀況的惡化：“如果養豬，就要每天晚上守在豬圈旁，如果養牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡覺?！闭{查還發現，犯罪團伙在農村地區的影響增加。有些犯罪團伙在村子之間流竄作案，有些則長期駐留。一些地方團伙制造假貨、非法開設槍支制造工廠，甚至制造毒品，以此來快速脫貧，城市犯罪團伙在遭到公安部門的打擊后，轉入農村活動，由于農村地區地域廣，更容易隱匿違法活動。此外，許多村莊的勞動力全部外出打工，留下老人和孩子，而他們很容易受到不法人員的侵害，由于沒有父母的有效監管，農村留守兒童違法活動增多。

　　伴隨城鎮化進程的推進，許多高污染企業不斷向鄉村和山區轉移。在一些經濟發展比較好的郊縣，鄉村已變成“大工廠”，工業廢氣、廢水、固體廢棄物隨意排放，鄉村水污染十分嚴重，并且因此引發了多起群體性事件。此外，還存在農村資源過度開發，禽畜養殖污染物隨意排放，生活垃圾大幅增加，農藥化肥不合理使用，城市垃圾在郊區農村簡單填埋等環境問題。

　　B縣作為一個典型的丘陵地區，農民人均耕地少。但大片的良田長滿荒草，耕作的土地和拋荒的土地相當，在有些地方甚至拋荒的土地比耕作的土地更多。通過走訪，發現其主要原因是，農產品價格低廉，農民種地積極性不高，以水稻為例，100斤的水稻收購價為120—140元左右，畝產水稻900斤，一畝地收入不超過一千二百元錢，出去化肥、農藥成本，加上國家各種補貼，一戶農戶種一畝水稻也只有幾百元的收入，如果要算勞動力成本的話，在家種水稻一天收入不超過10元。而在外打工一個月的收入遠遠超過在家種一年水稻的純收入。由此可見，在家種田最多只能解決自家溫飽問題，談不上改善生活，更談不上發家致富。

　　材料3：

　　C省近年來推行鄉村治理現代化試驗區建設，取得了顯著的效果，歸結起來大體上有兩種模式：一種是“能人治理”模式；一種是“鄉村典章”模式。

　　模式一：“能人治理”模式

　　村民自治制度改變了傳統任命干部的做法，干部由村民選舉產生，這為一些有能力，有才干的地方鄉村精英成為基層組織的當家人提供了機會，據調查，D市大多數村委會主任來自村辦企業管理者，私營企業主和個體戶。由于這些地方鄉村精英往往個人能力突出，在經濟或社會活動方面具有突出的才干，使得個人的主要意志和個人能力在處理農村事務和村民自治組織建設中起到了主導作用，個別少數能人在村級治理實際過程中居支配性地位。

　　從實踐來看，經濟能人在自身發展經濟能力比較強的情況下，能夠帶動村民發展經濟、走向致富，一旦這個人在帶領村民發展經濟方面取得了一定的成績，人們對他便產生了一種依賴感、崇拜感，許多人甚至把發展經濟作為評價村干部的唯一標準，認識只要村干部能夠帶領村民致富、發展經濟，其他的問題可以不管，在村民這樣的心態下，他們在村一級事務中有著絕對的權威，有些能人村干部的不良作風開始滋長。

　　能人治理村莊相對于以前的道德權威治理村莊，兩者的相似之處在于，無論是道德權威還是經濟能人，人們之所以認同他們，把治理村莊的大權交到他們手上，是因為人們認為這些人值得大家尊重，對道德權威來說，尊重的是他的道德品質和優良的個人品性；對經濟能人來說，尊重的是他們發展經濟、發家致富的能力。

　　模式二：“鄉村典章”模式

　　村兩委就是村中國共產黨支部委員會和村民委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。村民委員會組織法中雖明確村黨支部是農村工作領導核心，但其核心地位如何體現卻缺乏明確的實施細則。有的村委會主任上任后自行其是，一人說了算，集體資產隨意處理，根本不與村黨支部商量。村支書或村主任個人權力過大，村兩委權力“一邊倒”等現象在E縣農村不在少數，在E縣以往的400多人村中，村兩委會關系比較協調，黨的戰斗力比較強的僅占三四成。

　　2006年6月，E縣決定在村兩委矛盾較突出，干群關系較緊張的F村試點、引導、幫助農民制定一套針對村級組織和全體村民具有普遍約束力的村務運作機制，經過問卷調查、上門訪談、座談討論等程序，歷練了一個半月形成《F村典章》初稿，再由村兩委會、兩委擴大會議、村民代表會議進行梳理分析，隨后張榜公布，挨家挨戶收集意見，最后由全體村民公決，正式通過C省首部“鄉村典章”，典章印成小冊子發到每家每戶。典章內容主要涉及村級組織職責、村務議事及決策、村級財務管理、村務公開制度、村干部違規追究辦法扥，典章按重要程度及數額大小將村務分為“重大村務”“重要村務”和“一般村務”，哪一級村務須有哪一個組織研究決定，哪一類開支如何審批等，都規定得清清楚楚。典章明確了對村干部的監督機制，村干部如果違反典章，按違章次數予以不同處置，直至被依法罷免。如果違反程序造成集體損失還必須賠償。典章把黨組織的領導核心地位進一步細化和具體化。“鄉村典章”的推行改變了當在農村基層的執政方式，由為民做主的“父母為官”變成讓民做主的“服務員”，黨在農村基層的威信大大提高了。

　　典章中的決策議事規則彌補了政策法律盲點，一方面有效遏制了村民代表會議組成對象針對選舉進行拉票、搞宗派勢力等問題，規定本村各級人大代表、政協委員、黨代表及各片負責人都可通過公決成為村民代表；另一方面豐富了村民代表的表決方式，針對外出務工者眾多、村民代表會議難以召開的問題，典章規定，外出村民可采用書面或其他遠程通信方式參加表決。

　　E縣至今已有70多個村推出各自的典章。在石磁村，典章出臺之前，一張發票要四個人簽字，現在則要經過十個人的手；經手人、證明人、會計、出納、村經濟合作社社長，以及五名村務監督小組成員。有村干部說；“現在章程說了算，都按典章辦，大家都沒那么多閑話了，但是經常因為一個小小的事情要找那么多人，耽誤事。”

　　材料4：

　　劉某是縣委宣傳部下派到某村的掛點干部，以下內容是劉某的一片博客文章。

　　沿著崎嶇不平的小路，我來到掛點村重點聯系戶馮師傅家門口，見一小姑娘，扯開嗓子喊道：“小姑娘，請問這是馮師傅家嗎？“

　　“是的，你有事嗎？“

　　“哦呵，我是村里的掛點干部，上回沒見到你的父母，這一次專門拜訪。“

　　三言兩語過后，我和馮師傅便聊開了，并越聊越投機。

　　“劉干部，你這位兄弟好啊，來了我這兒，會喝我家的茶。”聽到馮師傅這句話，我趕緊又喝了一大口茶。

　　“兄弟，我要向你訴一下苦啊，去年，我們村許多農戶買了一個本村苗木種子商販的杉樹種子，結果無一發芽，唉！”

　　“后來怎樣？”

　　“只賠了我家一千塊錢！”

　　“馮師傅，我認為解決這件事只有兩種途徑：一是法律途徑解決，但要看他的經濟狀況，如果他的經濟情況很差，也沒有實際效果。雖然法院判了，但他拿不出這么多錢，也沒辦法如你所愿。二是協商解決。即不傷和氣，又能解決問題?！?/p>

　　“兄弟，你說的我考慮過，也是按你說的去做的。現在說一說也就是訴訴苦而已。”

　　不知不覺，已是中午12點30分了。我趕忙起身告辭，馮師傅再三留我吃午飯，我亦再三感謝，表示紀律要求不能到群眾家吃飯。最后，馮師傅說：“那你再喝一杯茶?！蔽矣众s緊將一杯茶一飲而盡。

　　“茶風就是作風！兄弟，從你喝我的茶可以看出你是一個非常好打交道的人?！瘪T師傅送我到門口時非常真誠地對我說。我一時語塞，只是緊緊地握著馮師傅的手，感覺兩人的心很近很近。

　　“茶風就是作風！”返回的路上，我一直琢磨，越想越覺得很有哲理。是啊，什么時候，我們每一個干部都認識到“茶風就是作風！”的含義，我們干部和群眾的關系就會越來越和諧，這個社會也會越來越和諧。

　　材料5：

　　2015年4月，X市市長熱線受理平臺共受理有效訴求8884件，比上個月增加148件，增長1.7%。其中，電話平臺受理熱線8214個，市長信箱受理83件。市民留言受理587件。

　　從訴求類型看，投訴類5170件，占58.2%；咨詢類2816件，占31.7%；求助類249件，占2.8%；建議類258件，占2.9%；其他類391件，占4.4%。

　　從訴求數量看，居前五位的分別是勞動保障、道路交通、環境保護、農林水利、城市管理；訴求增幅居前五位的分別是城市管理、環境保護、水電氣訊、城建維護、市場監管。從訴求內容看，4月份因降雨積水，致居民出行不便的訴求明顯增多，夜間噪音污染的投訴十分強烈，因路橋建設引起的占用耕地、震損房屋等問題引發的訴求顯著增加。

　　X市群眾對市長熱線受理平臺的期望值很高，一些并非政府管轄的業務也都希望通過市長熱線受理平臺得到解決。比如小區物業無人管理、樓下聚眾娛樂擾民、寵物丟失、樓道扶梯無人維修，甚至尋人啟事，鄰里糾紛、家庭矛盾等生活瑣事都會撥打熱線電話。

　　由于群眾反映、求助的問題過多、過雜，市長信箱的有效回復內容少，加上平臺網頁信息更新速度慢導致及時性不強、市長熱線受理平臺漸漸淪為“擺設”，群眾很不滿意，為此，領導決定派相關人員到Y市學習考察相關做法。

　　材料6：

　　Y市市民服務中心成立于2002年3月，是市委、市政府為進一步推進公共服務體系建設而建立的一個公共服務信息平臺。2009年8月啟用全市統一的求助電話號碼81890（“撥一撥就靈”的諧音），此外，還有一個求助服務網站、一個民聲快遞服務平臺。2011年12月與市長熱線實現全面整合，并與全市41個非緊急公共服務電話實行“一號通”，目前服務區域已覆蓋全市六個區。每天可解決市民的求助3000多件。到去年為止，通過這個網絡系統，共為社會辦理了505萬件服務事項。

　　市民服務中心擁有300多家各類加盟服務企業及100多名81890志愿者，提供家政服務、維修服務等15個便民服務大類，120多個服務項目，以滿足廣大市民的求助需求，此外，中心還設立“月嫂俱樂部”“加盟商之家”“失物招領中心”等服務項目。

　　以下是81890公共服務平臺的案例集錦：

　　1.2015-05-08，王女士來電詢問：如何脫離母子關系？

　　81890接線員接到電話，經詢問12348法律援助中心，得到回復：不能脫離，除非擬制血親關系，也就是在收養，再婚的法律行為以及事實上的撫養關系而形成的血親關系，法律認可通過制定協議或雙方在子女成年后達成一致解除關系，否則法律不支持，公證處也不予公證。

　　2.2015-05-10，市民打來電話表揚龔師傅，說龔師傅態度很好，不僅修好了水龍頭，而且還不肯收維修費，她十分感謝81890和龔師傅。原來上午8點多時候她家水龍頭壞了，她馬上打了81890電話，我們馬上幫她聯系了龔師傅，龔師傅知道她有愛心服務卡，就只收了工本費。

　　3.2015-05-22，濱江小區的胡先生來電，要在自己家里裝一套防盜裝置，不知道本地有沒有專門裝這種設備的人？

　　81890受理后，即刻聯系了下屬的金弋家電，它是通過工商注冊，正式對外營業的紅外線或防盜設備專門服務點，能為企業或個人提供防盜設備裝置。第二天，81890回訪時，胡先生高興地說，防盜設備已經裝好，測試了一下，還挺有效果的，這下可放心多了，而且價格還不貴。

　　三 作答要求

　　一、結合“給定資料2”，對A市部分農村地區發展過程中存在的問題進行梳理概括。（20分）

　　要求：緊扣材料，內容全面；簡明扼要，條理清晰；不超過300字。

　　二、請分析“給定資料3”中提及的兩種鄉村治理模式在管理理念、價值取向和實施效果上的不同之處。（20分）

　　要求：全面、準確、深入；不超過250字。

　　三、假如你是被派往Y市考察的X市“市長熱線受理平臺”的工作人員，請結合“給定資料5和給定資料6”，給領導寫一份改進工作的建議。（20分）

　　要求：條理清晰；有針對性；不考慮格式；不超過300字。

　　四、請深入理解“給定資料4”中黑體字“茶風就是作風”的含義，并聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

　　要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，邏輯合理，語言流暢，1000~1200字。