2019年河南公務員考試申論試題（縣級卷）

　　2019年河南公務員考試申論試題（縣級卷）在此發布。本套申論試題來自考生回憶，由永岸公考整理，供考生參考。

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   2019年公務員多省聯考《申論》題（河南縣級卷）

    注意事項

    一、本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。滿分100分。二、監考人員宣布考試開始時，方可開始答題。

    三、請在題本和答題卡指定位置填寫姓名，填涂準考證號。

    四、所有題目一律使用現代漢語，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

    五、監考人員宣布考試結束時，應立即停止作答，待監考人員將試題本、答題卡和草稿紙收齊，允許后方可離場。

    如果違反了以上任何一項要求，都將影響你的成績。

    給定材料

    材料1

    “以前啊，這里很多老房子被廢棄，瀕臨倒塌。屋頂殘破，梁柱上出現斑斑點點的蟲眼……像奄奄一息的病人?！盭N村支書老王對從省里來調研的小姚介紹著，“屋里不亮堂，雜草從生，墻體垮塌，有的連橫梁都斷裂了?！?/p>

    “那時候，這兒的老房子基本沒人住。我也跟著兒子去了縣城。時不時回來一趟，可村子都空了?！贝迕駞谴髬尰貞浧鹨膊粺o嘆息，“修得再漂亮，沒人住也就是個屋子，沒有人味兒！”

    作家阿敏是XN村的租客，她已在村里住了些年頭了。“我曾經離開過一段時間。因為那時候這里人越來越少。沒有種田、犁地、收谷、摘果等生產活動。沒有歡歌，沒有笑語。這里成了‘空心村’，沒有真正的生活氣息，沒有我想要的鄉村民居的味道?！?/p>

    “再不行動起來，要不了幾年，我們村就將不復存在了！”當時，這樣的警告在老王腦袋里響起?！拔覀兊姆孔哟蟛糠植粚儆谖奈锛墑e，沒有辦法申請經費修葺。但我們自已也得想辦法，趕緊行動起來啊?！?/p>

    2010年春，在老王和本村熱心村民老馮的牽頭下，全村人合力捐款捐物，自籌4萬多元，對村里最具特色和保護價值的Y堂大宅院正屋破損部位進行了集中修繕，制定了以“保護環境、不準私占、清理整潔、損壞賠償”等為基本內容的大宅院保護公約。此后，村民們成立了村志愿隊，不僅承擔了公共區域的保潔工作，更常常挨家挨戶地排查危房安全隱患，宣傳自用民屋的日常修葺維護常識。“房子嘛，最怕水和火。沒有住就容易壞掉。人住著，房子有點啥問題也能及時察覺。本來隨便弄弄就能解決的小問題，因為沒人，幾年下來，就成了大問題了?！?/p>

    XN村請相關部門對全村有文物保護、旅游等方面價值的民居進行了清理，并劃定了保護區域網格，樹立了保護標志。而村民們更是主動地當起了網格員，協助建立各棟民居的檔案。

    這幾年，返鄉的人越來越多，村里又有了生氣。人回來了，自然是要居住的，這時候再不行動就沒有道理了。

    “現在村里用土地流轉辦聯合社賺到的錢給大家改善了供水供電和通訊條件。住起來確實比以前舒服多啦?！眳谴髬屨f道，“能住得舒服，誰不愛自己的老家呢？”

    材料2

    離開XN村后，小姚又接著來到Y縣調研。

    Y縣位于A省南部。初夏時，這里群山披翠，江水衣藍。小橋流水、長街曲巷、飛檐翹角、雕梁畫棟……它們既是游客鏡頭里的美景，也是歷史積淀的見證，更是當地薪火相傳的文化根脈。

    “今天恰好是我們縣的‘民居宣傳保護日’。每年今天，我們會家家戶戶地宣傳民居保護知識。”當地世界文化遺產管理辦公室的負責人介紹說，“在縣委、縣政府的支待下，我們成立了民間保護協會。每年，還會將古民居門票收人的一部分作為文物保護資金用于本地民居保護。這實現了保護與開發的良性循環?！?/p>

    十余年前，Y縣成立世界文化遺產管理辦公室，負責全縣世界文化遺產、歷史古村落、有價值的古民居及其它文物資源的監測、保護和管理工作。在當時，這一專門的保護機構在全國尚屬罕見。同一年，Y縣又

    開始探索古民居認領保護活動的試點工作。在這種認領保護模式中，還包括認租和認購。在投資保護的前提下，認租、認購項目通過合理利用古建筑可以獲得收益。這吸引了全國各地，尤其是藝術、收藏類的愛好者走進Y縣，共同宣傳和保護當地古民居。千山畫院、歸云山房、印象老屋、黃岳畫院……一大批國內藝術大師的工作室都安居在此。這無疑更增加了當地的文化氣息。

    2009年，Y縣在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，啟動了“百村千幢”古民居保護利用工程。Y縣用了五年時間，成功地完成了對百余個古村落和上千幢古民居的保護開發和利用，探索出了“在保護中突出利用，在傳承中注重創新”的新模式。

    同時，當地還建立了關于古民居認領保護利用、搶修保護利用、遷移保護利用、原地保護利用等為重點的古民居保護利用政策體系，對涉及的搶修、遷移、認領、土地轉讓、房屋登記、資金支持等相關程序作出了明確規定，為依法規范開展古民居保護管理工作提供了依據。

    據統計，Y縣共有3000多幢古民居，其中列為各級文物保護單位的僅600余處，其他大部分非文保單位的古民居，多散落鄉野，難以顧及。

    “我們的老屋要垮了，我們沒有能力維修，文物部門是不是該撥錢給我們維修？”這是工作人員經常遇到的問題。據了解，根據《文物法》第二十一條，非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養，文物部門負責報批程序和給予技術指導。2016年，某文物基金會在Y縣啟動了“拯救老屋行動”項目，計劃在兩年時間里資助4000萬元，用于修復當地國家級傳統村落中的各級文物和符合政策的民居。符合條件的老屋至少能得到占修繕總費用50%的補貼款。

    為此，Y縣委托省古建筑設計研究院編制了一套完整的方案，其中不僅有規劃綱要，更有具體到每一種建材的技術規范和補貼標準。以修復一棟民居為例，首先由戶主根據房屋損毀情況提供圖片證據及修復方案，然后交由專家委員會進行審核并作出修改，最終方案通過后再進行資金預算，政府補貼資金為預算資金的50%。雙方確認并簽訂合同后便可施工。施工過程中，要隨時接受專家巡查并按照整改意見來調整，施工進度完成三分之一時政府支付部分補貼資金，工程完工后通過專家驗收再支付剩余補貼。

    不僅如此，Y縣探索開展的古民居流轉改革試點工作，在依法保護的前提下，在保持原汁原味的基礎上，不斷豐富古建筑的內涵內質和利用方式。借鑒農村的土地流轉模式，注重發揮市場主體作用。2014年， Y縣開始探索古民居產權流轉改革：以征地形式將古民居所在的集體土地轉變為國有土地后公開掛牌出讓， 通過放開流轉交易，打通社會力量參與古民居保護連接、利用的通道。

    現在，借力社會資本，Y縣的部分古民居“復活”變為風情濃郁的精品民宿、文化客棧，不僅奏出一首古韻悠長的新曲，更是當地旅游轉型升級的新業態。

    材料3

    在調研完XN村和Y縣的民居保護工作后，小姚在筆記上寫道：

    有居民，方有民居。和巍峨雄偉的皇宮比，民居更能代表中國的人文精神和生命血脈。它是家，是安身之處和心靈寄托。但保護再重要，也要以人為本、與時俱進。在民居保護工作中，我們要避免兩個極端：一是過于追求“原汁原味”，只強調對民居原貌的修葺和保持，忽視甚至限制必要的現代化改造。這樣的民居難以滿足人們的生活需求，最后只會導致“人去屋空”；而另一個則是過度的現代化甚至是商業化的改造。比如某些古街改造，把各個時期的舊民居改建成清一色的仿古建筑，沿路店面幾乎全是經營衣服、箱包，成了“ 服飾箱包一條街”，它們是商業之地，卻不是人們生活之所。

    材料4

    “這兒要是高速公路修通了，我們可怎么辦？”十幾年前，年近六旬的“背二哥”（山區的力夫）老秦問記者小李，他的臉上寫滿疲憊和滄桑。老秦的家在地處川鄂茶鹽古道上的CX村，該村的人祖祖輩輩都是“背二哥”，都是靠背背篼賣力氣吃飯。因為深度貧困和交通的閉塞，CX村在該地區非?！坝忻?。是啊，公路一通，車輪一轉，“背二哥”們靠什么吃飯？老秦看小李沒有回答，深嘆了一口氣，用嘶啞的喉嚨唱起了歌：“ 長江呃，河來喲，三峽哦，峽來喲，我是三峽喲，‘背二哥’羅哈，太陽送我喲上巫山，月亮陪我喲下江河……”這就是“背二歌”。原來，三峽兩岸，山高路陡，行走艱難，“背二哥”一聲吼起，“背二歌”高亢激昂，以翻山越嶺、穿云破霧之勢，響徹川鄂茶鹽古道。“背二歌”不是刻意唱給誰聽的，它本身就是“背二哥”勞動的一部分。它是他們為了消除寂寞，緩解疲勞而唱的，是寂寞和艱辛之中自然升華出的歌。“背二歌”調子是豪邁、高亢、激越的。但是不得不承認，在這調子背后，它卻有著沉郁、悲涼的本質:“背二歌”承載著“背二哥” 的哀怨與艱辛，承載著三峽兩岸的陡峭與蒼涼，承載著道路的漫長和寂寞；它充滿著無奈、心酸和苦澀，也包含著他們對幸福生活的希冀。在抬頭見天、低頭見峽的山谷里，“背二歌”和三峽古韻中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轎歌一起，在日子里飄揚，成為包括“背二哥”在內的三峽人們心中療傷與養心的良藥。那是對自然偉力的祭歌，對頑強生命的贊歌，對愛情和生活的頌歌。

    到了2018年，高速公路也延伸到這兒了，曾經害怕路通地平影響生計的“背二哥”們，如今又是何般模樣？走進CX村，記者小李發現它和三峽兩岸所有村一樣公路縱橫；更為驚訝的是，一條條水泥板鋪就的人行便道從公路兩邊伸向每一戶村民家中，除了上坡下田的路，村里幾乎看不到一條土路。見到老秦時，他正在家里教兒子和一群年輕人唱“背二歌”?！罢{子是老樣子，但歌詞被兒子他們這些年輕人改啦?！崩锨馗嬖V我，村里通了公路，河上修起了水庫，老家改天換地了。兒子不再外出打工，而是回到老家買了一艘小游艇，搞起了農家樂，日子過得紅紅火火。生活好起來了，但關于“背二哥”的記憶不能淡漠。那種在如苦水般的日子里依舊堅強樂觀、努力生活的精神不能丟。為了讓更多的人來到這方古道，為了留住關于古道的深刻記憶，兒子還專門要他們這些老“背二哥”教他們唱“背二歌”。他們學會了，要唱給游客們聽，讓新的歡快的“背二歌”飛揚到更遠的遠方。

    “小小游艇蕩碧波，我是年輕‘背二哥’，背山背水背太陽，古道春風唱新歌……”

    時代向前，老人謝幕，新人上場。在新時代，“背二歌”正以新的方式被新的“背二哥”們唱響。

    材料5

    “Y省的咖啡豆是天賜的禮物?！边@是一位外國友人對Y省咖啡豆的評價。據統計，Y省大部分咖啡豆種植區的海拔都在1000米以上，肥沃的土壤，充足的光照和降雨，明顯的晝夜溫差，讓其所產咖啡豆顆粒飽滿， 口味醇厚，堪稱天地厚養。

    “Y省的咖啡豆，可以是高品質的。但這看運氣。”咖啡愛好者小李說，“我喝到過有頂級口感的，也喝到過如糊的黃豆的。而它們都來自Y省同一產地。”的確，就拿Y省咖啡種植大戶B市、P市來說，其仍然以散戶種植為主。這些咖啡樹的“鄰居”可能是煙草、水果，玉米等等。咖啡果本身是水果，風一吹，各種植物的花粉漫天，以這樣簡單粗暴的方式種植，咖啡豆的品質怎么可能穩定呢？

    Y省某著名的咖啡烘焙師對記者說：“我們的咖啡產業，主要還是在做咖啡豆供給，這屬于產業鏈底端。種植的搞種植，烘培的搞烘培，各自為政，還要相互擠壓利潤空間?！?/p>

    Y省的咖啡豆在國際上確實有些名氣，但這種名氣并不屬于當地品牌，它只是在Y省生長出來的產品的屬性。很多著名連鎖咖啡店使用的咖啡豆就是產自Y省的，但大部分人并不認為自己在喝Y省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。

    現階段中國人均咖啡消費量遠落后于世界的平均水平。不過，近幾年“互聯網+咖啡”模式進一步發展， 一部分人有了喝現磨咖啡的習慣。同時，即飲咖啡市場也在興起。較之速溶咖啡，現磨、即飲對口感要求高，更傾向于使用阿拉比卡豆（咖啡豆的一種），而Y省種植的主要就是阿拉比卡豆。

    “我們不想種咖啡豆了?！盰省咖農老王對記者抱怨著，“我們的咖啡豆價格低，但采摘成本卻高很多。所以，我們不賺錢，有時還賠本。我在電視上看到，有的地方的農產品是一個村，甚至幾個村一起統一種植、統一收割、統一標準加工，再‘組團進城’銷售。我們要是也能那樣就好了?！?/p>

    當然也有好消息：2015年，兩條中歐國際貨運班列開通，這促進了Y省咖啡出口貿易井噴式增長。當年，Y省咖啡創匯逾4億美元，比上年翻了將近一番。可不少咖農還是擔心：“我們隔壁可是世界速溶咖啡產量最大的國家啊，會不會它們順著國際貨運列車，來搶我們的生意？”

    “我們咖啡單產高。這應是優勢，而不是我們產能過剩的原因。但在很早之前，我們就已有低端產品產能過剩問題?！盰省政策研究室的工作人員說，“我們并沒有從‘中國咖啡市場高速增長’中得到多少利潤。舉個例子，我們供給某外國品牌咖啡店的咖啡豆價格是25元一公斤；而他們在中國賣一杯咖啡就要價30元。其實，我們已建成了國內最大的焙炒咖啡生產線，還有幾十個咖啡品牌以及大量的滿懷熱情的咖啡產業人才， 這些都是我們咖啡業發展的條件?！?/p>

    據統計，世界咖啡的消費增長速度大致維持在2.5%，而中國消費增長速度高達25～30%。考慮到人口基數，這個市場潛力大到無法想象。

    “我們有非常難得的微環境、微氣候，它適宜種植利潤豐厚的微批次精品咖啡豆?！蹦晨Х绕放浦骼砣诵■└袊@道，“可什么是精品，怎樣才算微批次？我們用的是國外的概念和標準。而從種植到加工生產經營企業，有執行國際咖啡組織認證標準的，有執行歐盟認證標準的，有執行美國、日本認證標準的，可謂五花八門。為什么我們不制定符合我們國情，又兼容于國際的標準呢？不行動起來，我們還是會一直被牽著鼻子走?！?/p>

    標準多等于無標準，品牌雜導致無名牌。目前，因咖啡產品生產技術認證標準不成體系，Y省咖啡產業從農業生產到工業加工，各個企業處于“八仙過海，各顯神通”的境地。“一些渾水摸魚、以次充好的經營者忽悠了消費者，也傷害了我們這些老老實實做咖啡的人?！毙■┎粺o痛心地說。

    其實，對于咖啡產業，Y省政府是高度重視和支持的。政府協助一些咖啡種植莊園從全球主產區引進瑰夏等優質咖啡品種，建起了世界咖啡博覽園和Y省咖種子基因庫，專注改善Y省咖啡品種單一的現狀。經過近五年的種植培育，Y省某莊園已經產出了對當地環境、氣候更加適應，風味更佳的二代品種。“這些成功的行動說明我們的地理環境和技術是很棒的，說明中國有好咖啡，就在我們這兒。”一位當地的咖啡莊園主人說道。

    小陳是Y省某咖啡品牌創始人，他所經營的咖啡網店的年營收已破千萬元。是國內最著名、最成功的咖啡電商之一?！霸浻袀€記者朋友用‘三杯咖啡’形容我的咖啡電商創業歷程。第一杯是苦后回甘，第二杯是保持原味本色，第三杯是著力花式調配。其實，在我心中就一個字——動?！弊苑Q“咖啡創業青年”的小陳輕松地笑著，“千百萬次地想‘要讓全國都喜歡我們Y省的咖啡’,不如勇敢地邁出第一步，再踏踏實實地走下去。我們有得天獨厚的資源稟賦，也有諸多后發劣勢……所以，一切的一切都需要行動起來。

    材料6

    人們建起了墻，關上了門，是維護，是保衛；人們開起了窗，修起了路，是鑿通，是交流。與人交流，有得不到回應的尷尬；打開窗戶，有被盜的可能；走出去，還有迷路的風險。事事有風險。有人說：有風險，我害怕。然而最大的風險是一點風險都不冒。走出去是風險，也是機遇。只有走出自我的時間和空間，你才會有一份閱歷、一份沉淀、一份氣質，才不會有動不動就說“這世界居然可以這樣”的大驚小怪，才不會有水遠偏守“這世界就只是那樣”的固執狹隘。只有與時代脈搏同頻共振，我們的鄉村才有詩和遠方，才不會成為泛黃相片里凋零的鄉愁；只有以開放的姿態，與世界同呼吸、共命運，共發展、同分享，我們才能一起邁向更加美好的明天。應該說，我們與世界相交，與時代相通，才能讓一切保值增值，更添賦流通的美。

    “其實，‘交通’本有好幾層意思，既包括道路運輸，也指通信通訊，更有人際溝通交流之意?！币晃唤煌ㄖ鞴懿块T負責人說道，“不管是道路運輸工程建設，還是通信通訊技術的發展，它們的本質和目的都在第三層上：勾連?！狈晟介_路，遇水架橋。港珠澳大橋、蘭渝鐵路、海南環島高鐵、京新高速、川藏公路北線、北斗導航、5G技術、中國國際進口博覽會、海南自貿試驗區……它們讓天塹變通途，讓歧路成坦道；讓藍海與綠洲驚艷相逢，讓雪域同水鄉美麗邂逅，讓天涯若比鄰，讓新朋成故交。它們打通了一個個偏遠斷點， 讓中國經濟血脈變得更加暢通，并正在重塑中國經濟地理的新標志，勾勒出中國經濟運行效率的新版圖。

    一個國家的形象氣質，顯于它的自然山水，更融于它的交通之中。而這交通，既是道路橋梁、碼頭港灣、通信基建此類“骨肉皮”的塑造，更是民族性格培育、國家對外開放這樣的“精氣神”的鑄就。事實證明，40 年來，走出去的改革開放讓我們在經濟全球化進程中受益，而發展中的中國也為世界的發展提供著動力。一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力。發展未有窮期。所以,我們要一直在路上。在路上，腳下也許還有泥濘，但前方必是美景。

    作答要求

   一、 請結合“給定資料1”和“給定資料2”，對比分析概括兩地民居保護工作的不同之處。(25 分)

    要求：概括全面，分析深入，條理清晰。字數不超過350字。

    二、請分析理解“給定資料4”中劃線部分“新的方式”的內涵。(15 分)

     要求：全面、準確、深入；層次分明。字數不超過200字。

    三、為了促進咖啡產業的發展，Y省政府擬出臺指導意見。請結合“給定資料5”，提出可行性建議。(20 分)

    要求：有針對性，可行性強，不考慮格式。字數不超過300字。

    四、“給定資料6”中提到“我們與世界相交，與時代相通，才能讓一切保值增值，更添賦流通的美”，請結合你對這句話的思考，參考“給定資料”，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

    要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢?？傋謹?000~1200字。