2020年河南公務員考試申論試題（縣級卷）

http://www.ssrtes.com 2020-07-27 09:17 來源：永岸公考

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　　2020年河南公務員考試申論真題（縣級卷）在此發布。本套申論真題來自考生回憶，由永岸公考整理，供考生參考。

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　　材料一

　　四合院作為老北京人世代居住的主要建筑形式，是由東、西、南、北四面房子圍合起來形成的內院式住宅，關起門來自成天地。四合院院落寬綽疏闊、四面房屋各自獨立、又有游廊連接彼此，庭院方闊，尺度合宜，大小空間分而不隔、互相滲透。院內，四面房門都開向院落，交流溝通便利，拉近了人心、增進了情感，生活氣息濃厚，起居十分方便，彼此熟悉，相互幫忙，其樂融融。四合院為創造親切和睦的生活起了很大作用。

　　Z街道，上個世紀80年代北京市第一個整體開發建設的大型居住社區，常往居民有3萬多戶、常住人口達8.8萬人，下設16個社區，有223棟居民樓。2018年以來，Z街道黨員干部跟居民拉家常、交朋友、問需求，添加居民為微信好友、邀請他們進入每棟樓的微信群。加入樓宇微信群的居民數量超過5萬，信群覆蓋了四分之三的居民。大家在群里注明了房間號，七成住戶實名入群。一個樓宇群基本可以保證所有家庭代表入群。這個群里，不僅有左鄰右舍、物業人員、還有居委會的管樓干部，以及書記、主任等，轄區內的黨員全部入群，街道干部、社區工作人員全部分片入群。

　　Z街道辦事處代主任說，居民入駐了微信群，讓高樓變成了“掌上四合院”。街道有事、信息能在第一時間精準推送到群內的每家每戶，居民有訴求，也能在第一時間上達街道層面，日常生活里的大事小情都能在群里解決，社區里的大事小情都通過“掌上四合院”找到了良策。Z街道黨工委方書記說，以前，有的同志接到群眾訴求，能拖就拖、能混就混?，F在就大不一樣了，群里的數字不會說謊，群里的問題都能追溯，干部的表現群里居民都在看著。市委組織部掛職干部小王說，街道干部和社區工作者不再是朝九晚五、機關坐班式工作狀態，而是走出辦公室、走到群眾身邊，與群眾建立了扁平化的直接聯系，跟著問題走、帶著感情干。Z街道的居民群眾說:“在Z街道住了三十年，之前整天抬頭不見低頭見的鄰居，樓上樓下都不知道是誰，這回進了群終于‘對上號’了”。以前是“長住對門不相識”，現在，曾經陌生的居民們在群里開始熟悉，鄰里關系緊密了，遇到難事大家互相幫助，有事情大家一起商量，社區真正成了大家的家。

　　材料二

　　下面是發生在“掌上四合院”里的幾個小故事。

　　故事1：“想問問誰家在16層，能不能幫我看看家里的老太太，不知道什么原因電話和微信都沒有人回復，我現在在趕回去的路上，非常著急……”一天上午9時15分，一條求助消息打破了紫芳園三區2號樓樓門微信群內的平靜，這個有著108人的微信群立即緊張了起來?！熬唧w是哪個房間?”“我們馬上去看看!”“我在您家門口，有人在屋內按把手，但是不開門!”9時21分，社區居委會的工作人員已經趕到了事主家門口。家里有人但是無法開門，肯定是出現了什么問題。居委會工作人員和熱心鄰居一邊和事主聯系，一邊撥打了120急救電話。很快，事主趕到打開了門，原來是老人突發腦梗無法行動。大家趕忙一起幫著把老人送上了救護車。

　　故事2：24號樓是一棟聯排高樓，樓內住戶很多，發生過高空拋物傷人事件。但因為高空拋物的隨意性很大，很難抓現行，多數都成了“無頭案”。街道和社區工作人員與24號樓的樓長趙女士建立了一個“樓門微信群”，把樓內的每一戶都拉進這個微信群里，大伙兒你一言、我一語，集中討論如何解決高空拋物的難題。在討論中，街道和社區工作人員引導大家制定了一份《樓門公約》，“不在陽臺和窗臺外側放置物品、以免掉落傷人”“家中垃圾集中收集，并扔到樓下垃圾桶，不從樓上往下扔”等六條細則落在了紙面，得到了樓內住戶的一致響應。

　　故事3：“打12345，不停地投訴!”“承重墻怎么能拆，太過分了，大家一起反映!”這一天凌晨，紫芳園社區1號樓微信群中忽然炸開了鍋，多位居民反映“樓底商戶拆除承重墻、存在安全隱患”的問題?？吹叫畔?，社區工作人員第一時間協調物業公司，并向區建委報告。后經區建委質監站核查，樓底商戶拆除的并非承重墻，而是一塊樓板。在多方共同監督下，樓底商戶將其恢復原貌。同時，社區工作人員就處理情況實時播報，將恢復后的圖片發到群中讓大家伙兒吃上“定心丸”。

　　故事4：芳城園第一社區南門垃圾樓周邊的違建被拆除后，騰出一塊800多平方米的空地。根據“留白增綠”的理念，Z街道辦事處和社區準備在這建一座口袋公園。初步規劃完成后，街道通過微信群征求居民意見，一條條意見很快反映上來，有建議口袋公園要和垃圾樓協調、多種植吸味兒的植物，有建議不要把資金更多地投放在景觀建設上，有建議綠地越簡約越好、應該把垃圾樓好好包裝一下，有建議在綠地建設中考慮健身功能的引入……工作人員根據征集的意見建議調整了方案。

　　故事5：一位社區干部在自己包干的樓門群內發了一條微信，向一位80多歲的老志愿者致敬，還發了一張老人戴著志愿者袖標站崗的照片。群里一位居民就發牢騷，說社區和志愿者在作秀，措辭也很不禮貌。負責聯系這里的街道干部馬上找到社區了解情況。原來那位老人已經在社區志愿服務了十幾年，社區已經不再給老人安排“任務”，但一到社區有志愿活動，老人就主動參加。社區干部發微信是想對老人表示感謝。街道干部將情況向居民進行了解釋，居民認識到了自己的不理智，向老人道了歉。后來，這位愛吐槽的居民也開始參與社區事務了。

　　材料三

　　黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

　　N區作為Q市的主城核心區，肩負著老城區更新和社區開發的雙重職責，80萬常住人口中有30萬農轉非安置人口和進城農民工，還有近30萬流動人口。古樓灣片區有55棟20世紀80年代的老建筑，分屬兩個社區，周圍被四條主干道包圍，沒有圍墻。社區人員流動大，管理難度高，治安隱患大，僅2013年就發生多起刑事案件。古樓灣社區的九龍花園是一個老舊小區，基礎設施落后，200余戶居民來自四面八方，生活習性不一，長期無物業管理，小區內污水橫流，垃圾亂堆，群眾怨聲載道。

　　社區余主任說，傳統行政式的社區管理方式，曾讓她疲于奔命還難有效果，曾經一年時間里群眾訴求1600件次。街道社區管得越多矛盾似乎越多，管得越細群眾意見反而越大。這也是N區近年來基層社會治理中干部們普遍存在的困惑：民生投入越來越多，生活環境越來越好，為什么群眾的滿意度卻沒有越來越高？基層管理越來越細，基層干部越來越忙，為什么群眾的認同感卻沒有越來越強？城市建設越來越好，生活水平越來越高，為什么群眾的幸福感沒有越來越強？

　　2013年，N區花園街道開始了社會治理中的大事、小事和私事分流處理工作。花園街道黨工委李書記說，街道堅持及時劃清街道、社區、居民各自責任，不大包大攬，不介入過多具體事務。分解責任、事務，不在于分得多清楚，更重要的是培養居民責任意識，引導居民廣泛參與社區事務，該由政府辦的公共事務，要全力辦好；該由社區處理的事務，要在自治的前提下，依法辦得群眾滿意；屬于社區居民自己家的私事，由政府和社區引導，主要由私人辦好。政府既不能大包大攬做“物管”，也不能不聞不問不管，簡單把責任完全推給居民了事。只強調加大投入和權利賦予，沒有相應的責任共擔和公平的投入機制，政府投入再多，群眾滿意度也不會隨之提高。只強調自上而下的精細管理，沒有自下而上的廣泛參與，政府管得再細，群眾認同感也不會隨之上升。只強調舊城改造和新區開發，沒有把群眾組織起來同步推進社會建設，城市發展再快，面臨的矛盾和問題也不會隨之減少。

　　2013年，N區峽口鎮在農村危房改造工作中提出，凡是涉及群眾個體的事，群眾自己也要承擔一部分費用。這樣實施下來的結果是，群眾對所辦的事更加積極，更加用心，對所辦的事也更加滿意。

　　九龍花園引導居民自治，組織成立了樓委會、議事委員會等自治組織，引導居民議定出《小區樓規民約》等5個制度規則，形成了“小區事、大家議、協商辦、共監督”的自治管理流程。經過居民議事協商，由每戶居民出資30元，公益事業發展基金支持2.5萬元，街道配套1.8萬元，改善了小區的出行等設施，同時組織志愿者對綠化等進行完善，有效地改變了居住環境。古樓灣片區安裝攝像頭需要28.5萬元，社區兩個月內召開聽證會、協調會30余次，讓居民充分表達意愿，最終達成“居民出、社會籌，自己事情自己辦”的共識，3327戶居民(91%的參與率)出資7.2萬元，社會單位支持19.6萬元，在重要路口、案件高發區安裝攝像頭73個，使年均發案率同比下降45%，居民安全感大幅上升。近幾年來，N區先后獲得了全國文明城區、國家衛生城區等20多項國家級榮譽。

　　材料四

　　N區在總結基層社區治理探索實踐基礎上，建立了一套合理劃分大事、小事、私事的機制?！按笫隆奔矗赫芾硎马椉肮卜眨烧块T負責解決；“小事”是村(居)公共事項及公益服務，由村(居)委會為主導，社區自治組織、社區社會組織和社區單位共同協商解決；“私事”是村(居)民個人事務和市場服務，由群眾自行解決或尋求市場服務。雖然把事項進行了分流，歸根結底是“事”要解決，N區建立了一套快速解決各類事項分類辦理的機制和流程。一是落實責任，“大事”快辦；二是基層協商，“小事”共辦；三是注重引導，私事“自辦”。換言之，“大事”是大公事，由政府部門負責解決；“小事”是小公事，由村(居)委會主導，社區自治組織、社區社會組織和社會單位等共同解決；“私事”是居民個人事務，由政府引導居民自行解決或尋求市場服務。

　　據N區民政局負責人介紹，具體工作流程有找事、分事、辦事、反饋評估四步工作。第一步：找事。找事也就是需求收集。找事的第一責任主體是村(居)委會。所找的“事”是以居民的需求為導向，尤其是居民反映需要解決的問題。在收集需求中，通過“走出去”和“請進來”雙重方式，收集社區干部、社區公益站、社區民警、社區社工和志愿者、社區社會組織等渠道所反映的有關居民需求的事項。第二步：分事。分事也就是通過協商進行分流，將事情按“大事”、“小事”和“私事”，分流到相關的承辦部門和人頭上。在分事中，由村(居)黨組織、村(居)委員會在充分征求意見的基礎上，提出協商議題，然后由協商主體開會協商決定哪些事按“大事”來辦，哪些事按“小事”來辦，哪些事屬“私事”引導居民自己辦。在分事的同時，明確具體的辦理單位和人頭、辦成事的標準和時間、以及經費等具體事情。第三步：辦事。在協商分事后，所有的事便有了具體辦事的“主”(包括私事)和具體的辦事方法，因而事情辦理起來就不會有推諉扯皮的現象出現。第四步：反饋評估。所有分流的事辦完后，都要進行反饋評估。反饋就是將項目執行的結果反饋給需求方和項目有關參與方，評估就是對項目實施的過程、效率和經驗、群眾的滿意度等，進行收集總結。在反饋評估中，對所辦事項還要在社區進行公示，以接受群眾的監督和評價。

　　材料五

　　“26床的小框目前是橙色的，代表著滴速過慢，需要立即處理?！币姞钭o士立即調整了流速，小框很快變成了綠色，流速正常。“滴、滴、滴”，護士小楊隨身攜帶的智能掛表響起來，“哦，11床有情況”?！鞍ρ?，現在方便多了。以前掛號、門診就診、檢查室分診臺預約就診、排隊等候檢查……做個檢查很麻煩。今天，我做了胸部CT檢查和心電圖，還不到半天，多虧有掌上醫院可以提前預約”。“我們正在進行遠程視頻治療，社區醫生碰到了一個疑難問題，經過專家指導已得到解決”。原來，K市人民醫院建立起了“智慧醫療系統”，通過專業的無線信息平臺將患者、醫護人員、醫療服務提供商、保險公司等以無縫協同的方式智能互聯，讓患者體驗一站式的醫療、護理和保險服務。通過醫療信息和記錄的共享互聯，整合并形成一個高度發達的綜合醫療網絡。使各級醫療機構之間，業務機構之間能夠開展統一規劃，實現醫療資源的優勢互補，達成監管、評價和決策的和諧統一。

　　日前，F城區文化和旅游局將采購的25套新一代智能的全民健身路徑向各社區發放，受到廣大社區居民的歡迎。此次配發的新一代智能健身器材包括智能雙位劃船器、橢圓機、漫步機、腹肌板和扭腰器共5件套。樊城區文化和旅游局工作人員周磊表示，這些設施不僅看起來“高大上”，實際用起來也十分順手。“每件健身器材上均安裝有傳感器模塊，可對鍛煉者的運動時間、次數、里程、熱量消耗等進行計算。鍛煉結束后，居民還可以通過語音提示播報系統了解相關運動信息，也能通過掃描設備上的二維碼，在移動端接收運動參數，納入個人運動信息管理系統?！睋ぃ現城區轄區內的董家臺社區、朝晉門社區、喬營社區等23個社區作為試點優先安裝使用了智能健身器材。F城區文化和旅游局黨組書記、局長L表示，F城區安裝的第一批智能健身器材旨在打造城區“15分鐘健身圈”，以滿足廣大群眾的健身需求。下一步，F城區文化和旅游局將以“智能城區”為骨架，打造智慧健身長廊，進一步拓展廣大群眾的健身活動空間，激發群眾健身運動的積極性，促使全民健身與全民健康深度融合。

　　隨著人口老齡化，空巢獨居的老年人越來越多，他們的生活也遇到了各種各樣的困難。例如，出行安全無人照看，突然意外或疾病無人救助，甚至連一日三餐都無法自理。面對這樣的生活困境，空巢老人亟需一種解決方法，既不對其私人生活帶來過多干預，又能在關鍵時刻獲得幫助。然而作為社會的一個群體，空巢老人人口龐大，住所分散，個體差異性大，所需的幫助也各不相同，而且受資金與人力所限，傳統的去電隨訪、上門陪護的服務方式已經不能滿足空巢老人的安全、健康與生活的需求。

　　為了避免傳統服務方式的滯后性、片面性、單一性與缺乏專業性的弊端，智慧養老互聯生態倡導者愛牽掛經多年調研、研究與實踐，試探性地提出了一個可行的解決方案——愛牽掛“連心通”智能腕表。智能硬件是服務的入口。愛牽掛“連心通”腕表具有衛星定位、一鍵SOS呼救、服務呼叫等實用功能。老人可以通過腕表直接一鍵撥打社區的服務熱線，呼叫上門服務。在遇到危險時，還能通過一鍵SOS緊急呼救，立即通知服務中心上門救助。將腕表接入“連心通”平臺后，社區服務中心還可以隨時了解老人的定位與狀況，萬一發生老人走失的情況，可以立即調取老人的定位與行動軌跡，快速把老人找回。

　　“多虧了這塊表，不然我這命就懸了?！蓖ㄟ^愛牽掛“連心通”腕表獲得救助的連鐵良老人在病床上豎起大拇指。云崗街道鎮崗南里社區的關淑清老人說：“在我突發急病時，‘連心通’腕表解決了我的大問題，幫了我的大忙?！奔易∥髁_園黃大爺的老伴說：“‘連心通’腕表還幫我及時找到了走失的老伴?！币粔K小小的腕表一次次成功搶救一個個“命懸一線”的老人，幫助了一個個生活無助的空巢獨居老人。

　　根據統計，今年以來通過愛牽掛“連心通”腕表，尋找迷路走失老人1名，救助突發急病老人18名，累計為老人提供各類服務46625人次。

　　材料六

　　從2014年起，N省創新推出“一村（格）一警”工作，經過6年的發展完善，現已建起覆蓋全省各個村莊、城市網格的新型警務模式。N省有8452名社區民警、34756名社區輔警進村（居）“兩委”班子，兼任村（居）黨組織副書記、村（居）委會副主任，兼任率分別達到100%和98.5%。

　　案例一

　　一個謠言，差點兒擊垮一家企業。今年2月，N省某地區一大型集團突起傳言：公司高層確診新冠肺炎。數十名技術員、工人不明真相，停下機器。公安局的“村兒警”及時趕到，僅用4小時便查清謠言?！斑M廠的時候，工人抱著行李，正在往外跑?！?月12日上午11時，接到“微警局”案件通報，劉所長感到事態嚴重。N集團公司日產上百萬只口罩，一旦停產，影響不小。先勸說工人，再尋找信源。兩人很快查清：一名外來人員的親屬確診，與此人無關，更沒有傳染公司員工。謠言澄清，人心安定。疫情防控期間，“微警局”加強巡查網絡謠言，由駐村民警及時公布事實真相、處理結果。同時，協助測控體溫、打擊制假售假，保障轄區44家口罩、防護服生產企業復工復產。

　　案例二

　　在“一村（格）一警”布局基礎上，強化“腳板+科技”，做到情況熟、防控早，反應快、能兜底。小宋2018年初到基層時，一頭霧水。老民警教他，邁開兩條腿，練就“鐵腳板”，摸清底數，才能心里有數。小宋用4個多月時間走遍了123個樓棟1803戶群眾，了解到老舊小區情況后，便著手推動對小區進行封閉管理、技防物防改造。與此同時，他手機上安裝了“一村（格）一警”智能工作平臺。該平臺可以提醒社區民警“今天任務”“走訪考察任務清單”，做到信息精細推送、要素智能采集、任務精準派單、矛盾隱患動態清零、檔案自動生成、考核實時完成。凡有需要關注人員，平臺推送信息，民警及時上門走訪。大年三十下午，小宋接到社區通報，有一名疑似患者，需要緊急隔離，可此人情緒激動，拒絕配合。他冒著被感染的危險，趕到疑似患者家門口，講風險、說政策，終于說服其住進定點醫院。

　　案例三

　　“村兒警”“片兒警”常年“泡”在基層，與村居法律顧問、人民調解委員會聯動調解，還可以及時發現苗頭，化解矛盾糾紛、爭執，不過80厘米寬的一壟地，可村民荊某和谷某互不相讓。今年2月底，兩家矛盾升級，荊某臉被劃破，住進醫院。眼見小糾紛越鬧越兇，小徐聯合村干部到田間測量地塊，到家里耐心說服。最終，當事人各退一步，達成和解協議，不誤春季備耕。

　　案例四

　　小何某不僅是“片兒警”，而且兼任社區黨支部副書記，直接參與基層社會治理。黨組織設在警務室、警務工作站，針對群眾急需急盼，貼近貼心做好服務。社區里的張某腿有殘疾，是一名貧困戶，獨自居住。社區民警小何了解情況后，組織轄區黨員、退役軍人、志愿者組成“暖心小分隊”，及時采購、捐贈生活物資，送給張再勝等困難戶。張再勝感動不已：“社區不僅‘零疫情’，而且‘最溫暖’?！?/p>

　　問題一

　　請結合“給定資料1和2”，分析理解“掌上四合院”的內涵（20分）

　　要求：全面、準確、深入、有條理、不超過300個字。

　　問題二

　　請結合“給定材料3和4”，對N區基層社區治理的探索，進行梳理概括。（20分）

　　要求：要點明確，層次分明，有概括性，不超過300字。

　　問題三

　　H省公安廳擬號召全省民警、輔警向“給定資料6”案例中的幾名優秀民警、輔警學習，請代寫起草一份倡議書。（20分）

　　要求：主題突出，層次清晰，不考慮格式，不超過400字。

　　問題四

　　請參考“給定資料”中提到的“掌上四合院”“掌上醫院”“一村（格）一警”“智能工作平臺”等舉措，圍繞社區治理主題，自擬題目，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

　　要求：