2023年河南公務員考試申論試題（縣級卷）

　　1.2米寬的木床、一個衣柜和一張單人書桌，4平方米的臥室被塞得滿滿當當，但15歲的小王很滿足。“這是我第一張書桌，床也終于不塌了。”他用力在床上坐了坐，展示著新床的扎實。“小王家4口人，他和妹妹以及患病的姑姑，全靠低保和父親做零工維持生活。”冶金社區杜書記至今記得小王臥室以前的樣子，“衣服、書全部堆在床上、地上，床板中間還有兩個大洞。”

　　石橋街道辦易主任介紹說：“過去街道也曾收到社會捐贈，但資金有限，援助面小，且大多是送錢送米油等傳統方式。在街道，和小王家類似的困難家庭還有不少。他們能享受政府兜底政策，但生活仍被重病、收入低、老人無人贍養等問題纏繞。對這些情理之中、政策之外的難事，我們看在眼里，急在心里。為此，我們成立了一個街道級社區服務中心，期望在街道層面聚攏更多資源。”

　　2020年市慈善總會對石橋街道社區服務中心進行實地考察，并決定在石橋街道正式成立全市首個街道級“社區陽光基金”，市、區兩級慈善總會共提供資金80萬元，多家愛心企業聯合捐贈了36萬元，再加上街道原有的慈善資金和居民捐款，一共籌集了137萬元資金和價值15萬元的物資。

　　有了資金，該用在哪兒？怎么用？經過街道、社會組織和居民的共同商議，石橋街道“幸福家園社區陽光基金”社區公益提案大賽應運而生。“讓專業的社工機構和社會組織到社區走訪調研，了解居民需求，找準社區問題，拿出解決方案，再通過專家評審、居民投票決定支持哪個項目。這樣既能有效回應居民需求，也能讓居民參與到社區治理中。”易主任說。

　　第一屆提案大賽共征集到80個公益項目，并最終確定支持23個項目，涵蓋特殊困難人群幫扶、助學助困、關愛婦女兒童、養老服務、青少年心理健康服務等多個方面。

　　“征集到項目只是第一步，真正的工作還在后面。”美和社會工作服務中心負責人小李說。與以往直接到社區開展服務工作不同，石橋街道將基金支持項目運營工作交給美和社會工作服務中心。小李每個月都會召開陽光基金項目推進會，召集參與項目的社會組織成員、街道社區代表和居民代表，共同交流項目進展、困難、資金使用情況，并將自己的經驗分享給大家。同時，她還邀請相關領域專家前來指導，確保項目進度。

　　易主任說：“規范化、專業化的運營和指導，不但保障了居民權益，還促進了社工人才成長。如今，街道社區服務中心已匯聚10余家社會組織，培育孵化126支社區自治組織，培育社工人才近300人，還成為本市多所高校社工專業學生的就業見習基地。”

　　專業的平臺、新穎的項目，吸引了更多專業人才的加入。2021年，社工專業的小婷研究生畢業后入職老伙伴養老服務顧問中心。她在這里完成了由大賽催生的“養老顧問”等多個項目，有的項目還獲得了民政部的專項支持。

　　基金設立之初，易主任就擔心這個“小錢袋”“癟”了怎么辦？結果居民王大媽自費為“養老顧問”項目印發宣傳卡片；一位在石橋街道生活了30多年的居民，將數萬元退休金全部捐給了基金，“這些捐款，就用在我居住的地方，怎么用都看得見摸得著，非常有意義。”居民的言行讓易主任對基金的能量有了新的認識，也促使他思考如何讓每一個參與者、受益者都成為基金的“代言人”。

　　2021年9月，石橋街道開展了“社區陽光基金”募捐活動。數十名志愿者和23家愛心企業參與到線下義賣、義診、口腔檢查、金融咨詢等服務活動中，僅3天時間，便有1.1萬人次捐款捐物總計超過50萬元。此外，石橋街道還在探索從財政資金支持、線上線下募集、專項募集、社區資源創收等方面進行自我“造血”和“續血”，“小錢袋”不“癟”的目標已基本實現。

　　更讓人欣慰的是，在第二屆社區公益提案大賽中，有不少項目都是居民自己的點子。轄區內民營醫院負責人希望能為困難老人提供上門醫療服務，熱愛舞蹈的蔡阿姨想組建社區舞蹈隊讓更多獨居老人“動起來”……一個個普通居民正借助基金的力量，回報自己生活成長的地方。一個個項目讓人真切感受到“社區陽光基金”背后的意義——讓溫暖傳遞到更多角落。

　　材料二

　　山核桃是L縣的特色農產品。幾年前，因山核桃種植規模無序擴張，加之過度使用農藥、化肥，導致山坡植被大面積破壞、水土流失嚴重，山核桃品質逐年下降。痛定思痛后，L縣首先是開展了一場生態修復行動，“退果還林”2萬畝，退出后的山核桃林禁止除草、施肥、除蟲、采打等經營活動，由村集體看管。正常經營的山核桃林，則鼓勵生態經營，推廣自然落果，不濫用農藥、化肥，減少人為干預。隨著生態經營逐步推廣，山核桃林的產出更穩定，品質也更好。其次是推進山核桃林流轉，推廣適度規模經營，提升山核桃林的生產效益，解決了由于種植成本上漲、分散經營等原因導致的山核桃林投入產出比持續下降，年輕一輩經營山核桃林的意愿持續下降問題。

　　種植問題得到了一定程度的解決，現在面對的難題是：L縣山核桃產業生產主體眾多，很多是家庭作坊，質量參差不齊，以次充好。雖然相關部門不斷加強對山核桃產品生產和銷售環節的監管，但收效甚微。為此，L縣分別在A鎮、B鎮進行了兩種探索：

　　A鎮：發布“天目”農產品區域公用品牌，覆蓋包括山核桃在內的眾多農產品。委托省山核桃產業協會牽頭制定“天目”山核桃系列標準，包括炒制山核桃、手剝類山核桃和山核桃仁三個標準。要獲得“天目”品牌使用授權，企業需要申請，產品要符合標準。市場監管部門會不定期抽查，如果授權企業的“天目”產品不符合相關標準，將撤銷授權并向社會公布，同時在一定時間內禁止該企業再申請。目前已有8家山核桃企業獲得授權，太康炒貨食品廠就是其中之一。“現在，我們有兩款產品用了‘天目’品牌。”程廠長說，“這兩款山核桃的品質是我們產品中最好的。‘天目’需要好的產品來支撐，我們也需要‘天目’這個公共品牌提升消費者的認可度。”獲得“天目”品牌使用授權后，程廠長感受最深的是縣政府和A鎮對品牌推廣的力度遠遠大于自己一家企業的力量。

　　B鎮：全縣山核桃加工企業有280多家，光是B鎮就集聚了170余家炒貨食品加工產業鏈企業。但這些企業大多是給品牌企業代加工，盡管做自己品牌的也有，然而利潤薄，規模、名氣都不大，沒有一個家喻戶曉的品牌。2022年，天生記總部落戶該鎮，B鎮終于有了第一個具有全國知名度的堅果類品牌。天生記楊副總經理說：“看著都是山核桃，但其實有很多不同的地方，天生記不僅在企業文化、市場知名度等方面有優勢，更為重要的是天生記將規范經營、現代化生產、市場營銷、科技研發等帶到了B鎮。鎮政府要求我們要積極發揮好示范作用，因此天生記山核桃加工生產的每一個環節，透過玻璃大家都能看到。另外我們的數字工廠已經投用，如果其他山核桃加工企業有打造數字工廠的需求，我們愿意提供幫助。”

　　對于天生記，程廠長認為：“大家可以合作，一起將山核桃產業做強做大，如果整個市場能做得更大，效益進一步提升，大家都可以從中受益。”

　　材料三

　　地處山區的S縣，礦產資源豐富，曾經以采礦、水泥等為主導產業，但發展一度陷入困局。于是開啟了通過做強、補齊、延長產業鏈的方式，向產業鏈式發展要競爭力的努力。如今，已形成金銅、半導體新材料、新能源新材料產業鏈，并正在建設儲能產業鏈。

　　S縣金銅產業發展中心常主任介紹說：“從2012年建設20萬噸銅冶煉項目開始，我們縣從最初級的礦產冶煉起步，通過一環扣著一環的能力提升，一步一個腳印發展出銅桿、銅板帶、銅箔等加工品生產能力。現在我們不僅能把廢酸、廢氣、廢渣‘吃干榨盡’，還能從中爭取更高附加利潤，行業競爭力、影響力越來越大。”

　　爾德科技王董事長說：“我們脫胎于S縣水泥廠，現在則是一家半導體新材料企業。近年來，S縣關停大量“小散亂’水泥廠的同時，結合銅冶煉副產品消化和化工產品市場需求，積極引導我們向生產半導體領域所需化工產品方向轉型。我們生產六氟磷酸鋰產品時，啟動資金不足，縣國投公司通過引入工發集團，共同以股權投資方式，利用前期資金撬動風投資金超10億元，幫助建成了年產6000噸的六氟磷酸鋰項目。現在我們公司已破解電子級三氟化氯、電子級一氟甲烷等13個半導體材料技術難題。回頭看，我們一路走來離不開政府的引導和扶持。”

　　借助礦業資源優勢，S縣近幾年不僅引進了一些知名企業，布局行業產業鏈的前沿項目，還引進了年產值只有1億多元，但具備先進技術優勢，引領半導體新材料發展方向的旭晶半導體公司。縣委劉書記說：“我們堅持招商選資，摒棄‘撿到籃子里都是菜’的觀念，滿足產業鏈式未來發展需要的項目，不管大小，都以技術實力、產品科技含量、附加值作為引進和配置發展資源的標準，并給予用地、融資等支持。”

　　甫天電子材料有限公司楊總說：“在一次產業論壇上，劉書記談起新能源新材料化學品領域的技術路線，比我了解得更深入。我被深深打動了，于是將技術團隊帶到S縣。”通過新產業培育和引進，S縣僅用不到5年時間，就實現了新能源新材料產業從0到200億元的產業規模跨越。近三年，S縣新能源新材料產業年均增速50%以上。2021年S縣實際使用工業用地6000余畝，推進了10個投資超十億元的新能源新材料產業項目。

　　2012年，S縣成立首期規模為5億元的鼎發新材料產業投資基金，交由縣國投公司管理，瞄準主要產業發展方向，在全國范圍內尋找有落地條件的技術團隊和項目。S縣國投公司凌總說，鼎發基金的投資方向主要基于公司的市場調研和分析研判，并通過專業化資本運作團隊，保障基金運作的專業性。

　　近年來，S縣的科技創新投入連年增長，2021年全社會研發投入強度達到2.9%，連續5年保持全省縣域前列，滿足產業鏈式發展需求且具有自主知識產權科研成果230個，引進培育聚集了國家重大計劃人才8人、省高層次人才127人，建成28個省級及以上科創平臺。

　　材料四

　　曾林社區是典型的“村改社區”。近年來，該社區以“近鄰”為基、“聚鄰”為要、“惠鄰”為本，通過“黨建+”鄰里中心建設，提升社區綜合治理水平。

　　走進曾林社區“黨建+”鄰里中心的黨群服務中心，窗明幾凈、視野開闊。升級改造后，一改此前窗口辦公的風格，開放式的辦公區營造出面對面服務的溫馨氛圍。

　　曾林社區在“黨建+”鄰里中心建設過程中，堅持“去形式化、去機關化、去辦公化”，打造“一心多點”便民服務圈。辦公空間占比減少80%的同時，引進了政務服務自助一體機，編排印制社區便民服務聯絡卡，開設便民事項預約熱線，為群眾辦事提供更多便利。

　　居家養老服務照料中心是“黨建+”鄰里中心建設的重要一環。74歲的謝阿姨一有空就會到照料中心同鄰居們一起休閑娛樂、話家常。“社區關心我們老年人，提供了這樣一個好場所，大家都很歡喜。”除了新建照料中心，還配備了社區食堂、兒童之家、親子閱讀室及早教托育中心等8個功能區域，并引進第三方專業機構運營。

　　曾林社區進一步延伸拓展服務功能，設計提煉獨具社區特色的文化標識，建成社區鄉村記憶館，推動社區大學生“反哺”基地、曾林茶產學研基地落地，增設人才驛站等，推動青年人才走進曾林。

　　“沒想到只是在網格群里這么一提，社區當天就進行了維修，網格的辦事效率太給力了！”日前，居民吳女士說起不久前的一宗路燈快速維修事件，連連點贊。

　　目前，曾林社區正全面推進“紅色網格化”管理，推動黨小組建立在網格上、黨員沉到網格中、處置融入網格里，成立社區鄰里先鋒隊，選聘32戶黨員中心戶、8名黨員樓棟長，按照每人掛鉤聯系群眾，組織黨員認領責任片區，建立“社區黨組織——網格黨小組——黨員樓棟長——黨員中心戶”一貫到底的穿透式組織體系，將黨組織的服務延伸至院落樓棟、居民家庭。黨員中心戶家門口都掛有用于亮身份的責任牌。同時，建成3個二級網格黨群服務站，實現駐點辦公，提供前移幫辦代辦便民服務，并建立網格日巡查制度，通過就近設、入戶幫、上門辦，將兒童之家、醫療護理等服務項目送到家。

　　曾林社區堅持以職業化為基礎、以專業化為方向，選聘一批網格長，通過“老帶新”一對一幫帶，加速提升網格員綜合素養，同時建立社區人才儲備庫，引入致和社工、億家社工等社會公益組織，著力提升社區治理能力。

　　在推深做實黨建引領網格化管理的基礎上，“黨建+”鄰里中心拓寬社群參與渠道，完善訴求表達平臺。在線下，設置居民意見箱，設立部門輪值室，主動對接“兩代表一委員”、紀工委等部門，定期開放接訪群眾，還設置鄰里會事廳，提供民眾議事解難題多元共商平臺。在線上，依托社區公眾號開通鄰里會事留言板，利用“微監督”小程序及時公開居務情況，實時收集群眾訴求和意見。

　　“不用到醫院，在家門口的衛生健康服務站就能完成心電圖、血常規、血壓、血脂、尿酸、視力等一系列體檢檢查。”曾林社區衛生健康服務站李站長說。該服務站由街道和社區共建，通過完善“病有所醫”配套，推動優質衛生健康資源和服務人員“雙下沉”，讓社區居民在家門口就能享受到就診、體檢、取藥、醫保結算一體化的醫療衛生服務。

　　曾林“黨建+”鄰里中心堅持服務活動常態化，今年來累計開展了“粽葉飄香”“交友趣”“鄰里齊聚鬧中秋”等主題活動20余場，其他日常活動60余場，參與人數超4000人次。此外，社區以文化認同為切入點，繪制景觀墻，既展示了“愛鄉鄰愛曾林”的“聚鄰”文化，又扮靚了村居顏值。

　　材料五

　　人間煙火氣，當數夜市最濃。夜市不僅是中老年人的鄉愁，也是年輕人的樂園。在多個網絡社交平臺，夜市話題均為流量熱帖。

　　為進一步促進就業和消費，提升城市煙火氣，S市準備就能否將以往“全面禁止”的夜市擺攤行為變為“重點區域禁止”，比如人流量大的地鐵口、交通路口等禁止擺攤一事進行研判。為此，專門選派人員對S市的夜市現狀進行了走訪調研。情況如下：

　　“星光里”夜市人流如織，老王的“地攤照相館”人氣很高。最開始，他的攤位只有一張桌子，后來他和夜市上的朋友合作，以房車為載體，一邊作為拍攝艙，一邊售賣咖啡，掛滿照片的房車自成一道獨特的風景。老王說：“最初，我只是想過渡一下，沒想到一直走到了現在。”

　　據了解，S市的夜市主要有兩種模式。一種是租金模式，主辦方收取日租或月租，如果是月租，隨時可退押金；一種是抽成模式，根據攤位的位置和面積進行一定比例抽成。一般來說，越靠近市中心，攤位費越高。

　　攤販們心頭都有一本賬。“與商場或街頭的店面租金相比，攤位的成本低很多。”老王表示，“生意好的話，攤主一晚上能賺上千塊，少的基本也可以覆蓋成本。擺攤又比較自由，時間上更為靈活。”

　　晚上11點，在地鐵口賣炸串的鄒阿姨手機響了，接完電話后，她立刻招呼其他攤主收攤，大家心領神會——城管來了。鄒阿姨和丈夫一人一個攤位，擺在兩個相鄰的路口，遠處的兒子見機給父母通風報信。鄒阿姨他們騎上車，藏進一家商鋪的通道里。“我們也想過到政府劃定的區域去擺攤，但是這些區域都不沿道，攤位費也高，對于我們這樣的小攤販并不合算。”鄒阿姨說。

　　“童年的回憶和煙火氣一起回來了！”老馬停好車，走進“九街夜市”后感慨道。天剛擦黑，“九街夜市”已是人聲鼎沸。步行街兩面是古色古香的殿宇樓閣，中間的小攤次第排開，水果生鮮、燒烤肉串、衣服飾品、美甲、套圈、氣球、鮮花……應有盡有。老馬這次專程帶女兒小美來“趕集”。

　　像老馬這樣的市民不在少數。“我就喜歡夜市駁雜的熱鬧感。在這里看到了接地氣的S市。”老馬說。還有攝影師專程來拍這種人間“煙火氣”，來逛夜市的人的臉上都有一種“幸福”的表情。

　　不少市民說，缺少了攤販，這座城市總覺得少了幾分靈氣和暖意，夜市就是一種載體，實現人與人之間更親密的交流，使城市不再是鋼筋水泥的森林。

　　沒有人不愛路邊攤，除了周邊的居民。小孫是夜市的投訴者。“炒河粉的攤位就在我家樓下，一直鬧到凌晨4點。夜市取締后，一下子清靜了。”

　　在“岐山夜市”，清潔工大叔指著地上散亂的竹簽、紙盒，吐槽道：“這怎么掃？掃了前面后面還有，永遠也掃不干凈。”他介紹說，至于燒烤攤留下的油污，只能等夜市收攤后才能刷洗。

　　某區商務委蔡主任認為，一場夜市的背后，除了組織方的精心策劃，還涉及多部門的聯合行動。如果在劃定區域內開夜市，需要交通部門和所在街道的支持；食品攤販的證照是否齊全，需要市場監管局的監督；攤販的市容“善后”，需要街道、城管部門來管；一旦有流動攤販進入夜市，還需要相關部門來執法等。擺攤不能“一禁了之”，但也絕非“一放了之”。“煙火氣”管不好，很可能就變成了“火氣”。

　　問題一

　　石橋街道辦易主任被邀請參加全市先進街道創建經驗交流會。請根據“給定資料1”，為他擬寫一份發言提綱。（20分）

　　要求：準確簡明、條理清晰、有概括性；不超過300字。

　　問題二

　　請根據“給定資料2”，對比分析A鎮、B鎮兩種探索的發展理念、路徑選擇的不同之處。（20分）

　　要求：全面、準確、深入、有條理；不超過300字。

　　問題三

　　S縣通過“強鏈、補鏈、延鏈”實現了產業鏈式發展。請根據“給定資料3”，梳理概括其主要做法。（20分）

　　要求：全面準確，條理清晰，有概括性；不超過300字。

　　問題四

　　請結合“給定資料4”，談談你對畫線句子“‘近鄰’為基、‘聚鄰’為要、‘惠鄰’為本”的理解。（20分）

　　要求：全面、準確、深入，有條理；不超過400字。

　　問題五

　　市政府召集相關部門開會，專題研討夜市擺攤的禁放問題。請你結合“給定資料5”中的調研情況，代表街道提出工作建議。（20分）

　　要求：定位準確、觀點明確、建議合理；不超過400字。