2024年河南公務(wù)員考試申論試題（市級(jí)卷）

　　“嗨，正常得很，前不久，我剛在陽(yáng)江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦完企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，回家路上就接到了問我需不需要貸款的電話?！彪S行的游先生表示。

　　2023年4月，K省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升大會(huì)提出增值服務(wù)改革這一概念后，Q市、T市、W市、S市先行開展了試點(diǎn)。

　　“我們有技術(shù)、有專利，但是缺少?gòu)S房、土地等固定資產(chǎn)，貸款融資很難。”Q市簡(jiǎn)敘科技公司經(jīng)理說。這是一家專注于提供公共安全服務(wù)的科技型中小企業(yè)?？紤]到類似簡(jiǎn)敘這樣的輕資產(chǎn)、初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型企業(yè)越來越多，而傳統(tǒng)金融模式和手段難以精準(zhǔn)匹配的矛盾，Q市積極推進(jìn)科創(chuàng)金融增值服務(wù)改革，把“知產(chǎn)”變成“資產(chǎn)”。經(jīng)相關(guān)部門牽頭，簡(jiǎn)敘的10項(xiàng)發(fā)明專利與市內(nèi)其他10余家科技型中小企業(yè)的發(fā)明專利“打包”，以質(zhì)押委托貸款模式，在深圳證券交易所正式發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。簡(jiǎn)敘因此獲得了1000萬(wàn)元融資。

　　為助推經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，從中央到地方，各地各部門近兩年都出臺(tái)了一系列助企惠企的政策。“政策雖多，但不知道哪一款適合自己?！盩市一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，“一些大的企業(yè)專門成立了政策研究室，招聘專人研究政策，但我們實(shí)力有限，在優(yōu)惠政策的獲取和利用上，往往力不從心?！比ツ?月份，K省首家企業(yè)綜合服務(wù)中心在T市亮相。中心整合20多個(gè)部門、80余家社會(huì)機(jī)構(gòu)資源，設(shè)置人才、科創(chuàng)、金融、法治等八個(gè)服務(wù)板塊，提供136項(xiàng)增值化服務(wù)。除了線下平臺(tái)，T市還更新了線上企業(yè)綜合服務(wù)中心，匯集了省市區(qū)多部門多項(xiàng)政策。“以前查詢惠企政策需要到各地、各個(gè)部門去查詢，現(xiàn)在全省一個(gè)平臺(tái)就搞定?！笨堤厮帢I(yè)有限公司政企事務(wù)部楊經(jīng)理說，涉及生物醫(yī)藥企業(yè)的政策專業(yè)性強(qiáng)，現(xiàn)在可以線上一站式查詢，補(bǔ)助也直接從線上兌現(xiàn)，直接給企業(yè)帶來真金白銀?！巴ㄟ^搭建數(shù)字化場(chǎng)景、運(yùn)用算力，目前我們的線上服務(wù)平臺(tái)就像會(huì)思考的人工智能大模型，為企業(yè)提供定制化的增值服務(wù)，而不僅是一個(gè)查找政策的搜索引擎?！盩市胡市長(zhǎng)表示。

　　過去，W市的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體大多是自我生長(zhǎng)，而今政府重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的悉心培育，基于市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)形成法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)蓬勃生長(zhǎng)。今年在該市一些落戶當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)的“二期項(xiàng)目”，均進(jìn)入設(shè)計(jì)或施工階段。在這背后，是W市近年來開展的創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期服務(wù)。以總投資479億元的時(shí)代鋰電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為例，W市幫助鋰電項(xiàng)目完善了產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配套落地了燒堿供應(yīng)、電解液制備、電池回收利用等項(xiàng)目，使W市成為該項(xiàng)目國(guó)內(nèi)落地成本的洼地。不僅服務(wù)龍頭企業(yè)，針對(duì)中小微企業(yè)法務(wù)缺失等共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，W市專門上線“合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)”功能板塊，為企業(yè)提供“合規(guī)指導(dǎo)”“合規(guī)體檢”等增值服務(wù)。目前，該項(xiàng)目已服務(wù)企業(yè)200余家，幫助企業(yè)糾正涉法風(fēng)險(xiǎn)問題900余個(gè)。

　　上市是企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)中的關(guān)鍵一步。股權(quán)架構(gòu)如何搭建，股權(quán)激勵(lì)如何規(guī)劃，哪些涉稅問題需要關(guān)注？不少擬上市的企業(yè)都存在這樣的疑惑。S市今年試點(diǎn)開展了企業(yè)上市“一件事”集成辦理增值式政務(wù)服務(wù)改革。當(dāng)?shù)亟鹑诓块T除提供基本的咨詢、受理等基本政務(wù)服務(wù)外，還整合了社會(huì)和市場(chǎng)資源，邀請(qǐng)券商、律所的相關(guān)專家，上門輔導(dǎo)幫助企業(yè)明確上市路徑、完善上市方案、夯實(shí)上市基礎(chǔ)、提升規(guī)范水平，為企業(yè)節(jié)省了寶貴的“時(shí)間成本”。

　　“形象地講，過去政務(wù)服務(wù)改革是通過‘做減法’提高便利度，現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)增值化改革是通過‘做乘法’提供其他各類衍生服務(wù)，發(fā)揮改革賦能的倍增作用。就是要實(shí)現(xiàn)從政府‘有什么、給什么’逐步向企業(yè)‘要什么、給什么’升級(jí)?！笔∥母镛k陳副主任說。

　　2023年1月，N省入選國(guó)家首批內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)地區(qū)名單。試點(diǎn)目的是通過內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”的“三同”行動(dòng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量一致。目前，該省已有400多家企業(yè)獲得“三同”產(chǎn)品認(rèn)證，并獲得了相應(yīng)補(bǔ)貼。目標(biāo)是用三年左右的時(shí)間培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地100家，內(nèi)外貿(mào)一體化“領(lǐng)跑者”企業(yè)1000家。

　　為了解試點(diǎn)工作中存在的問題和不足，近期N省商務(wù)廳（該項(xiàng)工作的牽頭單位）組織部分企業(yè)代表、專家學(xué)者以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。以下是座談會(huì)發(fā)言摘錄：

　　某新興企業(yè)負(fù)責(zé)人：“三同”這個(gè)事兒我們是在開會(huì)前才知道的，聽說一些同行去年上半年就享受到了補(bǔ)貼，讓我們多少有些嫉妒。如果早一點(diǎn)兒知道政府的相關(guān)政策舉措，我們就能少走一些彎路。

　　某兒童用品公司負(fù)責(zé)人：我們創(chuàng)立時(shí)是一家外向型企業(yè)，2019年才開始布局國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并在多個(gè)省市建立了分公司。在外省，“三同”需要重新認(rèn)定，認(rèn)定程序、標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)材料都不太一樣，且各地認(rèn)定后所使用的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)也不盡相同，導(dǎo)致各分公司都需要另起爐灶申報(bào)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)搞好了，各分公司所在省享受的補(bǔ)貼政策又不一樣。你說放棄這個(gè)補(bǔ)貼吧，產(chǎn)品又缺少了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

　　某機(jī)電集團(tuán)負(fù)責(zé)人：過去，我們?yōu)闈M足海外客戶的質(zhì)量要求，在設(shè)施設(shè)備、人才儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)管理上標(biāo)準(zhǔn)高、投入多，生產(chǎn)成本也較高。現(xiàn)在，以同樣標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，卻經(jīng)常遭遇產(chǎn)品被仿制、低質(zhì)低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，高投入換不來高回報(bào)，政策補(bǔ)貼有點(diǎn)兒杯水車薪。

　　某代工企業(yè)負(fù)責(zé)人：我們做外貿(mào)代工，一直感覺訂單量大、銷售省事、貨款到位及時(shí)。近幾年兼顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)不僅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多、營(yíng)商環(huán)境存隱憂，訂單還不穩(wěn)定、貨款常被拖欠。我聽說，全省做外貿(mào)代工的企業(yè)有一半還未涉足內(nèi)銷業(yè)務(wù)。他們寧愿去海外擴(kuò)展低起點(diǎn)的新興市場(chǎng)，也不想在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建品牌、“卷”渠道。

　　某交通設(shè)備企業(yè)負(fù)責(zé)人：我們的產(chǎn)品主要用于出口，一般只需要與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門打交道?，F(xiàn)在一部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，卻要與商務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、稅務(wù)、公安、交運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)管等10多個(gè)部門打交道，有點(diǎn)兒“分身乏術(shù)”。

　　某市商務(wù)局局長(zhǎng)：培育認(rèn)定內(nèi)外貿(mào)一體化“領(lǐng)跑者”企業(yè)，要通過自主申報(bào)、審查推薦、專家評(píng)審等步驟，對(duì)企業(yè)的銷售情況、品牌建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科研創(chuàng)新等方面進(jìn)行評(píng)估。我市不少企業(yè)反映，目前的政策多是對(duì)具有一定實(shí)力的企業(yè)“扶優(yōu)扶強(qiáng)”來支持其提升內(nèi)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，這給本就在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的中小企業(yè)帶來了很多壓力，存在“保大”“汰小”的傾向。

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局處長(zhǎng)：最近，我們?cè)谔幚硪黄鹜对V。某內(nèi)外貿(mào)一體化公司在電商“大促”期間遇到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手惡意刷差評(píng)，該公司前期為宣傳促銷活動(dòng)投入了大量成本，結(jié)果卻打了個(gè)“水漂”。據(jù)我們了解，遭遇這種情況的企業(yè)不在少數(shù)。

　　某大學(xué)法學(xué)院教授：去年，我們做課題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)中高端羽絨服品牌越來越受國(guó)際市場(chǎng)歡迎，而在國(guó)內(nèi)，新開發(fā)的原創(chuàng)款式上市一周左右就可能出現(xiàn)高仿款。而傳統(tǒng)的外觀設(shè)計(jì)專利、著作權(quán)保護(hù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟手段一般很難在短時(shí)間內(nèi)生效，因此需要建立原創(chuàng)款式登記備案或其他即時(shí)保護(hù)機(jī)制。

　　按照會(huì)議議程，省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人最后進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言。

　　“經(jīng)智能篩查比對(duì)，您正在審理的案件當(dāng)事人趙某已死亡，故訴訟主體資格高度存疑，建議審慎核實(shí)……”這條來自“12368”的短信，讓S市浦江區(qū)人民法院李法官緊張起來?！斑@原本是一起普通的民間借貸糾紛案件，已經(jīng)過了庭審環(huán)節(jié)，裁判文書也已撰寫完成，近日就要宣判了。萬(wàn)一被告真的已死亡，沒有訴訟主體資格，案子判了就是錯(cuò)案?！崩罘ü倭⒓磸?fù)核相關(guān)情況。經(jīng)核實(shí)趙某確實(shí)已于近期死亡?！岸嗵澊髷?shù)據(jù)及時(shí)提醒，否則我得栽個(gè)‘大跟頭’?！崩罘ü僬f。

　　此次錯(cuò)案預(yù)防，得益于S市高級(jí)人民法院審判監(jiān)督庭和S市浦江區(qū)人民法院共同申報(bào)并研發(fā)的“自然人死亡喪失訴訟主體資格提示預(yù)警”場(chǎng)景。該場(chǎng)景通過將全市法院在辦的民商事、行政案件中當(dāng)事人（自然人）身份信息，與S市大數(shù)據(jù)中心提供的自然人身份信息“碰撞比對(duì)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“自然人死亡喪失訴訟主體資格”的存疑線索，自動(dòng)向承辦法官發(fā)送提示。

　　目前，S市法院針對(duì)性研發(fā)了827個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判程序各節(jié)點(diǎn)的自動(dòng)“體檢”，累計(jì)發(fā)出近3萬(wàn)條預(yù)警。

　　在傳統(tǒng)的案件評(píng)查中，問題線索一般通過事后人工評(píng)查、信訪申訴等途徑發(fā)現(xiàn)。這種方式難以做到全面和事前評(píng)查，問題發(fā)現(xiàn)時(shí)效性不強(qiáng)。S市法院變?nèi)斯ぴu(píng)查為機(jī)器預(yù)警，變事后監(jiān)督為全程預(yù)警，將案件評(píng)查環(huán)節(jié)前置，并嵌入審理過程之中。評(píng)查模型能夠常態(tài)化對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行滾動(dòng)式評(píng)查，推動(dòng)審判監(jiān)督管理由“碎片化個(gè)案糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鞒倘嬖u(píng)查”。S市高級(jí)人民法院辦公室韓主任說：“過去，法院系統(tǒng)參與社會(huì)治理的深度和力度常依賴主觀能動(dòng)性?，F(xiàn)在，通過充分挖掘司法數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏的豐富信息，就能夠提前主動(dòng)預(yù)測(cè)問題，提高糾紛源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)源頭防范的能力水平。能夠?qū)⑥k案中的問題‘扼殺在萌芽階段’。目前，第三方機(jī)構(gòu)抓取并推送給銀行的中小微企業(yè)涉訴信息并不完整準(zhǔn)確，銀行可能會(huì)對(duì)企業(yè)采取與實(shí)際訴訟風(fēng)險(xiǎn)不匹配的貸款限制措施。對(duì)此，S市名山區(qū)人民法院研發(fā)‘小微企業(yè)涉訴信息與金融機(jī)構(gòu)共享機(jī)制’場(chǎng)景，為金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出一條協(xié)助查詢企業(yè)涉訴信息的渠道，并配套制定了企業(yè)涉訴信息說明函等，64家企業(yè)因此獲得了共計(jì)1.3億的貸款。借助對(duì)同一領(lǐng)域信息的集中分析，可以系統(tǒng)總結(jié)行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，為防范糾紛提出對(duì)策。比如，江松法院開發(fā)的‘機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控與綜合治理’場(chǎng)景，通過分析近五年養(yǎng)老新業(yè)態(tài)企業(yè)的579件民事糾紛案件，為相關(guān)職能部門針對(duì)性提出了健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制等方面的政策建議?！?dāng)?shù)字法院’建設(shè)不僅能夠提供業(yè)務(wù)輔助工具，更能綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維來引領(lǐng)、反哺、優(yōu)化、創(chuàng)新現(xiàn)有的工作方式，推動(dòng)法院工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/div>