黑龍江
2015年黑龍江公務員考試《申論》（公檢法）真題試卷
http://www.ssrtes.com 2015-07-06 09:30 來源：國家公務員考試網
2015年黑龍江公務員考試《申論》（公檢法）真題試卷
給定材料
材料1:
醫學研究表明，吸煙有害身心健康這一點毫無疑問。但是不吸煙的人是否就一定健康長壽，吸煙之人是否就一定體弱病殘壽短呢？那也不見得。正因為如此，這自然也就成為控煙與禁煙的一道障礙。我們一方面說吸煙有害身心健康，但是我們卻能看到一些八、九十歲的吸煙者，相反卻有許多四、五十多歲不吸煙的病夫。所以面對卷煙，我們到底吸還是不吸，控還是不控，禁還是不禁，一直以來也有爭論，有不同的雜音。爭論歸爭論，雜音歸雜音，但是煙草中含有尼古丁等多種致癌有害物質這是不可爭辯的事實。
所謂禁煙就是禁止吸煙。就目前國情來說，有人認為，全面禁煙是不現實的也是不可能的。自人們開始吸煙的歷程來看，距今有近兩百多年的歷史，據說最早是印第安人發現煙草并開始吸食的，之后迅速傳到中國并逐步推廣沿襲下來，據有關媒體報道中國將近有3億多煙民，數字巨大，這么多煙民有力地推動中國煙草業的強勢發展，使得中國煙草行業至今依然繁榮似火，煙草行業也成為國家納稅大戶，每年上繳國家利稅近萬億元，成為國家經濟的一個重要支柱，為國家的發展奠定了堅實基礎，同時還解決了數以千萬人的就業問題，有利維護社會穩定。因此面對這樣的現實，當前中國全面禁煙是不可能的，也是不現實的。所謂控煙就是控制吸煙。實際上這和禁煙是有區別的，控煙只是控制或者減少而已，而禁煙就是杜絕吸煙。
材料2:
多年來，中國煙草一直保持著七個“世界第一”： 煙葉種植面積第一，煙葉收購量第一，卷煙產量第一，卷煙消費量第一，吸煙人數第一，煙草利稅第一，死于吸煙相關疾病人數第一。煙草流行一般有4個階段，而我國則處于煙草流行的早期，所以煙草消費量還很高?！霸诎l達國家，煙草消費量都是呈下降趨勢的，這和煙草流行的階段有關。我國這么高吸煙率，在10年或者20年之后，將會導致非常高的相關疾病發病率及死亡率，對國家的醫療保險系統會帶來很大的負擔?！睂＜褹先生說。他認為，中國目前的政策應對并不是很理想。比如保護人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告、促銷和贊助，提高煙稅等幾大方面，都不理想。
此前，我國“控煙”效果之所以不佳，皆因各種控煙措施很不得力，不是法規偏軟，就是措施難以操作，甚至，有些控煙行動只是停留在口頭呼吁而已。為什么這些控煙措施不得力呢？從經濟效益看，煙草行業一直是我國的納稅大戶，為我國的財政創收做出了巨大的貢獻。更重要的是，政府部門和煙草行業一直關系密切，除了表現在經濟方面，還體現在機制上。我國許多煙草企業既是企業還是擁有公共權利的主體，既當運動員，還當裁判，這種特殊的專賣制度決定了權利必然受制于煙草利益鏈，控煙就等于自剜其肉，控煙的措施和行政權力被資本俘獲就成為必然。
材料3:
國家衛計委2014年12月10日就控煙法制化建設情況舉行發布會，衛計委宣傳司B副司長表示，我國吸煙人數超過3億。目前，我國15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害。每年死于吸煙相關疾病的人數達到136.6萬，約10萬人死于二手煙的“暴漏”導致的相關疾病。
B 在發布會上表示，我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。面對嚴峻的控煙形式，國務院重拳出擊，不久前，國務院就《公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）公開征求社會各界意見，按章規定，對于各人違反《條例》處以50元-500元的罰款，場所經營管理者違法的要處以最高3萬元的罰款?！拔覀冋J為這個罰款額度與其他的國家和地區，包括我們的香港特別行政區相比較，我們不算高。”B 表示，罰款不是目的，關鍵是要通過罰款的形式對違法者起到教育和震懾作用，從而改變不文明的吸煙行為。據了解，2008年以來，哈爾濱、天津、青島、長春、深圳等十五個城市相繼頒布實施或者修訂地方性控煙法規。
頗受關注的《北京市控煙條例》也于2014年11月28日獲表決通過，2015年6月1日起開始實施，目前，北京室內已全面禁煙，若在禁煙區吸煙不聽勸阻者最高可罰款200元。對經營者的處罰視其違法行為從2000元至1萬元不等。對煙草制品銷售者的違法行為也視情節從1萬元到20萬元的處罰力度。值得注意的是，《北京市控制吸煙者條例》對于煙草制品的銷售者也有明確的規定。比如，條例要求煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標識。同時煙草制品銷售者要禁止下列的行為：如，向未成年人出售煙草制品；在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內銷售煙草制品等；通過自動售貨機或者移動通信互聯網等網絡渠道非法銷售煙草制品等。此外，該條例還明確規定以未成年人為主要人群的活動場所和婦幼保健機構的室外區域也要禁止吸煙，教師不得在中小學生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草制品等。
“我們注意到它是一個公共場所的控煙條例，也就是說種植煙草、煙價、稅收這些等等，在公共場所控煙部分都沒有包含在里面，只是截取了其中一部分?！敝袊ù髮WC教授認為國務院此次出臺的控煙條例實際上是把控煙工作截出了一段。如此一來，控煙的執法對象就僅限于公共場所，而不涉及種植煙草、煙價、稅收等。另外，吸煙這種行為實際上是非常短暫、非常個人化的行為，在執法上必須要有非常及時、現場能夠控制的工作機制?！斑@也是我們涉及多個部門來進行執法的一個關鍵?！盋認為，鑒于吸煙人群總數非常大，單一部門執法效力不大，必須多部門執法。
材料4:
從2014年1月1日起，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》開始實行。如今控制吸煙條例實行已經一年多時間，蘭州公共場所控制吸煙效果究竟如何？連日來記者進行了調查采訪，2015年4月23日10時許，記者來到位于濱河東路的省圖書館進行采訪。剛進一樓大廳就看到醒目處張貼者禁煙的標志，圖書館內十分寂靜，讀者進出、走路、說話聲音都很輕。西側讀者閱覽室內坐著十幾名讀者，有的在翻看報紙，有的在閱讀雜志，有的讀者還一邊看一邊在本子上記錄著。讀者群中以男性讀者居多，年齡以中老年人為主。閱覽室的一位女工作人員輕聲向記者介紹，“這些男性讀者中確實不少人是煙民。原來他們大多一邊看報一邊吸煙，圖書館禁煙以后如今他們都養成了習慣。不在圖書館里吸煙了?！眻D書館是在去年1月開始禁煙的，剛開始讀者確實有些不習慣，但工作人員勸阻時他們還是能積極配合。大約半個多月后就很少有讀者抽煙了，之后讀者看書不吸煙也成了習慣。
醫院原來是吸煙“重災區“，在家屬陪伴患者進醫院，在看病、掛號、取藥等環節上抽煙，這在醫院原來是司空見慣的事情。更不要說患者住院、家屬陪員寂寞抽煙了，那是住院部過道內陪員吞云吐霧場面隨處可見。這幾天記著先后幾次探訪省人民醫院，發現原來這些鏡頭已成了歷史。
據記者幾天連續采訪了解到的情況看，行政事業單位包括衛生機構、養老企業以及大、中、小學校等禁煙效果都很明顯。
記者采訪了解到，雖然禁煙在行政事業單位效果顯著，但在網吧、KTV、飯館等休閑娛樂場所，禁煙令還是形同虛設，這些場所易燃煙霧繚繞。4月22日記者走進西站一家網吧，墻上雖然張貼著禁止吸煙的宣傳牌，但坐在電腦前的許多網友對此視而不見。不少人嘴上叼著香煙吞云吐霧，整個網吧大廳內煙霧繚繞，空氣中彌漫著香煙的混合氣味。
記者詢問一位正在吸煙的中年男子，是否看到了墻上的禁煙標識，該男子用審視的眼光看了記者一眼，然后說單位上不讓吸煙，回到家老婆也不讓吸煙，你說到娛樂場所還不讓人吸煙，這還讓不讓人活了？網吧雖然有標識，但在這里大家都在吸煙，自己也就跟著吸煙放松放松。
網吧一位工作人員告訴記者，在網吧吸煙似乎成了一條大家默許的規矩，網民在網吧吸煙好像天經地義成了鐵律，而幾乎每個網吧的網民都在吸煙，并且他們也管不過來那么多人。“網民是網吧的上帝，如果你不讓網民吸煙，誰還愿意到你這里來玩呢？網吧也要生存，這實在是沒有辦法的事情?！惫ぷ魅藛T一臉無奈地說道。
而據記者調查了解，市區許多飯館和火鍋店內，類似的情況也比比皆是。4月22日19時許，記者和朋友走進大眾巷的一家餐館。一走進里面就能聞到一股煙味，幾乎所有桌子旁邊都有吸煙的人，煙民們一邊瀟灑的吸煙一邊聊著天吃飯，一副悠哉悠哉的樣子。而記者看到參觀墻上就張貼著禁止吸煙的宣傳牌，但吸煙的人依然騰云駕霧。記者詢問餐廳經理時，對方苦笑著說，顧客就是餐館的衣食父母，如今餐飲業競爭愈加激烈，如果你再不讓人家吸煙，人家就會去別的餐館消費，這不是自己砸自己的鍋嗎？開家餐館不容易，初始服務人員算上要是幾個人，沒有顧客吃飯餐館如何維持？權衡之下，他們只好選擇被動禁錮，如果勸說顧客不聽，那他們也只能順其自然。
記者調查發現，出于自身生存原因，娛樂場所對顧客吸煙只能睜一只眼閉一只眼，顯然禁煙令在娛樂場所成了聾子的耳朵。
無視“禁煙令”，部分公共場所控煙難確實是不爭的事實。而這也讓不少市民無辜遭受二手煙的危害。很多人把在公共場合吸煙不當回事，怎樣才能制止這種行為？
對此，蘭州大學哲學和社會學院兼職教授社會學家D認為：蘭州禁煙宣傳與立法應該同步進行。禁煙是一項社會系統工程，不能僅靠一些規定制約，需要配備專門管理人員實行處罰措施。禁煙要想禁止酒駕那樣，加大處罰力度。但目前蘭州市僅出臺了公共場所控制吸煙條例，沒有相應的法律條文。而沒有相應的懲處法律措施，禁煙令只能是一紙空文。
材料5:
美國：2009年6月，美國出臺《家庭吸煙預防和煙草控制法》。根據法案，政府有關部門有權降低煙草制品尼古丁含量，有權禁止將香煙制成糖果口味吸引年輕人。煙草公司也被要求用“吸煙有害”等字樣覆蓋香煙盒的廣告畫。在美國，公共場所禁煙令的得到很好的執行，當吸一根煙要面臨250美元的公共場所經濟罰則，自然不會有任何人跟自己的錢袋子過不去。當然，美國公共場所禁煙，也并非一味的封堵，而同樣有疏導，如設置有限的吸煙點，以滿足特定人群的煙癮，在這些區域以外則嚴格禁煙。芬蘭：2010年10月1日，芬蘭禁煙法修正案生效。新修訂的禁煙法規定，任何人違反法律向未成年人出售香煙或替未成年人購買香煙，當事人將被處以罰款或被判處6個月的監禁。新加坡：新加坡對于違反禁煙令的絕招就是重罰，在禁煙區吸煙將被罰款200新元，而阻撓禁煙令執行將被處以1000新元的罰款或監禁6個月。
材料6:
在中國控煙規劃制定的過程當中，爭議最大最激烈的就是關于在煙草制品包裝上放不放圖形警示的問題。在國外，煙盒上都會印上一些爛掉的肺、爛牙以及骷髏頭等一些觸目驚心的圖案。但是我們國家，煙盒上只有類似“吸煙有害健康”的文字。這個做法遠遠不符合國際煙草控制框架公約實施細則。更有意思的是，國內香煙生產企業在包裝設計上業內外有別，在國內銷售時就會印非常優雅漂亮的外包裝，但在國外銷售就會印上符合國際公約的輔助警示圖案。
公眾也在詬病到目前為止的很多煙草政策都制定的不夠徹底，缺乏執行力。比如，目前已經有不少地方做了公共場所禁煙立法，卻很少有人在公共場所吸煙收到處罰，因為缺乏具體有效的處罰措施和執行力度。有專家認為，如果一直缺少全國性的有依據的法律法規，控煙政策就不會有很強的執行力。然而我們卻依然沒有出臺一部行之有效的立法。
中國需要限制香煙消費，這種限制不僅僅體現于加大稅收比例和買賣限制，如果真的想要限制香煙消費，我們更需要從輿論宣傳的角度出發。不可否認，我們沒有在輿論上發揮本身應該發揮的作用。香煙文化成為了中國特有社交現象，香煙成為國人對于氣質的獨特理解，并產生出人際交往中獨特的香煙文化。眼下有幾點是很容易做到的，一方面，明確香煙的危害，加大宣傳，以強制性手段規定健康危害標示的印刷比例；另一方面，政府也需要加大財政補貼力度，幫助煙草依賴省份盡快培養出一批能夠和煙草種植相替代的產業。
材料7:
2012年5月31日，作為中國首部規定包括辦公場所在內的室內公共場所全面禁煙的地方性法規《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》正式實施。這一條例被許多人稱為史上最嚴的禁煙法規，它的最“嚴”不僅體驗在禁煙范圍上，更體現在對禁煙的要求上。
“幾乎所有的公共場所都開始禁煙”，哈爾濱市衛生局地方病防治辦公室主任Z說，以往許多城市禁煙，都允許在禁煙場所設立吸煙區，但是哈市這次禁煙條例中明確規定所有禁止吸煙場所，不得設置吸煙室或者劃定吸煙區，這就真正實現了公共場所全面禁煙。不僅如此，像學前教育機構、中小學、少年宮、青少年活動中心和其他未成年人集中的場所，室外場所也同樣不得吸煙。
為確保禁煙有效推行，《條例》明確規定：禁煙場所應建立禁止吸煙管理制度，并在醒目位置設置統一的禁止吸煙標識和有關行政管理部門舉報、投訴電話；禁止吸煙場所內不設置與吸煙有關的器具；對在禁止吸煙的場所吸煙的，勸其停止吸煙，對不聽勸阻的，可向有關部門舉報投訴等。如果吸煙者在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻，由有關行政管理部門處以200元罰款；如果是場所的經營者不履行規定，由有關部門予以警告，并責令限期改正，逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
在乘坐出租車、公共汽車等公共交通工具時，如果駕駛員在車船內吸煙，乘客有權勸阻，對不聽勸阻的，乘客有權向交通運輸行政管理部門投訴、終止乘車船、免付車船費。而乘客在出租車、公共電汽車、輪渡船等公共交通工具內吸煙的，駕駛員和其他乘客有權勸阻，對不聽勸阻的，有權要求其離開。
“立法有了，有效執行是關鍵”，為切實做好禁煙工作，哈市推出了“五堵”執法模式，即一靠吸煙人自律；二靠公共場所經營者、管理者制止和勸阻；三靠非吸煙人制止、勸阻；四靠社會義務監督員和志愿者勸阻；五靠處罰。同時，哈市還在劃定控煙區域范圍時，本著先易后難、循序漸進的原則，采取分類實施、分步推進的方式。考慮到賓館、飯店的室內場所，如果立即禁止吸煙，很難做到。為此，控煙條例實行后，旅館、餐飲的室內場所將在一定期限內劃定吸煙的樓層、包房，期滿后全面禁止吸煙。此外，針對吸一根煙，從點著到吸完不過幾分鐘的時間，舉報后執法者很難在第一時間趕到現場進行處理的情況，執法人員將采取對舉報較多的公共場所進行重點監控，如果是經營者不及時勸阻，他們將對該場所進行處罰。
“其實處罰并不是目的，我們真正的目的是要把吸煙率降下來”，哈爾濱市衛生局地方病防治辦公室主任Z說，哈市此次禁煙以勸說式執法為主，采取一勸二離三投訴四舉報的方式，并不是一定要罰款，只要其中一種方式能阻止吸煙就行。
2013年7月25日，記者從哈爾濱市防煙辦獲悉，在世衛組織公布的《世界衛生組織全球煙草流行報告》中，被譽為“為世界發展中國家提供黃金樣本”的“哈爾濱控煙模式”獲得了全球衛生組織的肯定。世衛組織總干事陳馮富珍博士在巴拿馬會議中公布的《世界衛生組織全球煙草流行報告》中，贊揚了中國哈爾濱市在邁向成為無煙城市工作中取得的進步。世衛組織中國代表處技術官員安吉拉·普拉特博士說：“哈爾濱的無煙法律在中國處于領先地位。哈爾濱要求所有的公共場所和工作場所禁煙，不僅在宣傳上更容易讓公眾知曉，在執法成本上也更低。看到黑龍江哈爾濱在保護市民健康方面取得如此大的進展，我們十分高興?！?/div>
材料8:
2015年6月1日以后，北京市室內公共場所全面禁煙，這意味著現在“帶頂兒”的場所都要禁煙了。而婚宴上，新娘子給賓客點喜煙是一個由來已久的婚宴傳統，這一習俗將面臨控煙條例的全面挑戰。
北京市已經出臺的室內公共場所全面禁煙的控煙條例似乎正撞上了這一傳統習俗。婚宴現場，親人、朋友聚集，完全符合室內公共場合的定義，而在這樣喜慶的特殊場合，真的需要禁煙嗎？答案是肯定的。傳統習俗本來就具有兩重性，存在著新與舊、進步與落后、積極與消極相對立的兩面性，也就是說，在所有的習俗、風俗中，既有精華，又有糟粕。而吸煙，不僅嚴重危害人們的身體健康，是多種致命疾病的“罪魁禍首”，而且容易引起火災，給社會和家庭都帶來巨大的災難。因此，喜煙風俗的存在弊大于利，完全應該也必定會被社會發展所淘汰。
北京市出臺的控煙條例正是這樣一個契機，用不容置疑的態度堅決地對室內公共場合吸煙說“不”。任何的傳統和習慣都不能成為禁煙的“缺口”，因為一旦有了“例外”，那勢必會造成“千里之堤毀于蟻穴”的狀況出現。以往的控煙條例的推行就證明了這一點，禁煙的執行總是給各種風俗習慣、各種“情非得已”讓路，最后退了一步又一步，使控煙條例在一些場合成為了“一紙空文”。
材料9:
中國政府于2003年簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，并于2006年1月正式生效。按照公約及其實施準則，締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧，應在公約對其生效之后5年內實現公共場所全面禁煙。然而，經過這么多年的努力，全面控煙在中國仍然舉步維艱。國務院法制辦2014年11月24日公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》征求社會各界意見。
公共場所控煙，預防控制未成年人吸煙都是老生常談的話題。盡管控煙進入立法程序，多少令人期待。不過，正所謂“徒法不足以自行”，控煙立法究竟能走多遠，是否能讓控煙行動擺脫當下的困境，仍有待觀察。
從控煙條例的送審稿來看，無論是影視劇播吸煙鏡頭最高罰3萬，還是室內公共場所一律禁煙，都可以看出控煙力度的加強。因為證據確鑿，影視劇播吸煙鏡頭的相關罰款，執行起來并不存在太大的難度。但是，對于室內公共場所一律禁煙，究竟靠啥來保證，具體又如何執行，假如缺乏相關的細則與可操作性，控煙立法遭遇執法困境，也仍將在所難免。
事實上，公共場所控煙早有嘗試，但效果卻始終乏善可陳，尤其到了操作執行層面，更是雷聲大雨點小。不僅如此，長期以來形成的公共場所公然吸煙的習慣，更是形成了對控煙禁令的強大阻力。例如，“車站候車閑得無聊吸煙也違法？”，“單位干活累了抽個煙管得著嗎？”，各種抵觸情緒，更是讓控煙禁令難以落地。那么，控煙立法是否能夠有的放矢，有效化解抵觸，遏制并改變公共場所吸煙的習慣，自然是實現控煙目標的關鍵前提。
控煙立法在這方面并非沒有考量，就連誰該帶頭控煙，國家公務人員不得在公務活動中抽煙，都要事無巨細地提及，但問題在于，既然立法并非道德規勸，那么，假如國家公務人員并未帶頭控煙，甚至開會的時候領導還帶頭吸煙，這事兒究竟誰來管？具體又該如何執行？如果這些仍然缺乏可操作的手段的話，立法淪為空談，甚至因為立法執行而消弭立法的嚴肅性，恐怕并非杞人憂天。
材料10:
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。
法律的生命力在于實施、法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在政治軌道上開展工作，加快建設智能科學、全責法定、執政嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政治。依法全面履行政治職能，推進機構、智能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。強化對行政權力的制約和監督，完善問題糾錯機制。全面推進政務公開，檢查以公開為常態，不公開為例外原則，推進決策公開，執行公開，管理公開，服務公開，結果公開。
三、作答要求
第一題、根據資料概括當前我國控煙工作需要破解的主要問題。
(要求：準確、全面、有條理、不超過250字。)
第二題、省政府打算在全省推廣材料7中提到的“哈爾濱控煙模式”，如果由你負責這項工作，請分析說明應重點抓好哪些工作？
(要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過300字。)
第三題、參考給定資料，就國務院的“控煙”立法中應如何制定預防控制未成年人吸煙的內容，提出自己的立法建議。
(要求：建議具體，具有合法性，正當性，可行性，以法律條文格式寫，不超過400字。賦分說明：三個問題以及相應對策，每個四分，共24分，分條表述，給1分條理分。表述不完整酌情給分。)
第四題、以“良法與善治”為主題，結合材料，寫一篇議論文。
(要求：1.自擬題目；2.觀點鮮明，中心明確；3.緊密結合給定材料；4.字數不少于1200字。)
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