2018年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及答案（公檢法）

　　2018年黑龍江公務(wù)員考試申論真題（公檢法）在此發(fā)布。本套申論真題來(lái)自考生回憶，由永岸公考整理，供考生參考。

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　　2018年黑龍江公務(wù)員考試申論真題及答案（公檢法）

　　一、給定資料

　　材料一

　　政府績(jī)效考核是指運(yùn)用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府部門(mén)及其工作人員完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率及行為模式等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的管理手段和過(guò)程，通俗地說(shuō)就是“評(píng)官評(píng)政”。其目的在于通過(guò)掌握政府部門(mén)的績(jī)效，建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，提高政府部門(mén)及其工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)其潛能的最大發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人的共同成長(zhǎng)，最終通過(guò)績(jī)效考核促使政府部門(mén)提供讓群眾滿(mǎn)意的公共服務(wù)。

　　在過(guò)去的30多年中，我國(guó)一直以GDP為主要內(nèi)容對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)進(jìn)行考核，取得了較好的政果，但也帶來(lái)了不少問(wèn)題，如一些地區(qū)以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)一味地追求GDP增長(zhǎng)等。這種單純以GDP作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系越來(lái)越受到社會(huì)的詬病。

　　近年來(lái)，G市積極實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核，讓發(fā)展的指揮棒不再只唯GDP，而是注重地域特色，并憑借創(chuàng)建“科學(xué)定位、分類(lèi)考核”機(jī)制榮獲了“2017年度中國(guó)政府創(chuàng)新最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”。這種差異化的考核體系，強(qiáng)烈地透露出當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展的精神，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。去年，G市完成財(cái)政收入35.02億元，同比增長(zhǎng)15.3%，連續(xù)兩年榮獲全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)先進(jìn)縣(市)。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名130位，發(fā)展?jié)摿ε琶?9位，兩項(xiàng)排名均列全省第二。

　　新出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)考核辦法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展、分類(lèi)發(fā)展。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦、功能定位等，按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)和綜合發(fā)展等工作重點(diǎn)，將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成5類(lèi)不同區(qū)域，設(shè)計(jì)了5種考核體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域類(lèi)型不同，分別突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)保等工作重點(diǎn)。

　　伍橋鎮(zhèn)是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在過(guò)去的考核中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻和工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比一樣。這使得鎮(zhèn)干部必須拿出大量時(shí)間和精力外出尋找工業(yè)項(xiàng)目。由于先天不足，不但工業(yè)沒(méi)有很大突破，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)也未得到充分發(fā)揮。作為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資本已不易，而考核數(shù)據(jù)卻年年遞增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人人有指標(biāo)?！罢烀τ诓皇煜さ恼猩桃Y和應(yīng)付統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，一些干部甚至不知道全鄉(xiāng)10個(gè)村的分布情況，“對(duì)于農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反正年底肯定是墊底的，干部沒(méi)什么積極性，而且由于擔(dān)心污染環(huán)境，群眾不支持新建工業(yè)企業(yè)，高科技企業(yè)也不可能來(lái)這里啊?！碑?dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部苦惱地說(shuō)，“待在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多人覺(jué)得沒(méi)前途。數(shù)字出官，官出數(shù)字，只有在數(shù)據(jù)上做文章?！蔽闃蜴?zhèn)落入這個(gè)“考核怪圈”，是因?yàn)榕c其他22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵循著同一套考核辦法。這種傳統(tǒng)的考核辦法讓“打籃球的”和“踢足球的”同場(chǎng)比賽，導(dǎo)致各地不同的基礎(chǔ)條件和發(fā)展特色被忽視。

　　傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法只注重考量財(cái)政收入、工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都往一條道上擠。實(shí)行差異化考核后，由于不再盲目追求工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛放開(kāi)手腳唱響“特色經(jīng)”：田南鎮(zhèn)依托富硒優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)浙江某集團(tuán)投資20億元發(fā)展富硒有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；灰埠鎮(zhèn)投入近900萬(wàn)元資金改造集鎮(zhèn)，使集鎮(zhèn)承載力大大提升……

　　在考核中取得好名次有了希望，干部做工作也有了前所未有的積極性。在新的考核方式下，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到了自己的主攻方向：新街鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，就主攻招商引資，強(qiáng)攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)，上半年引進(jìn)新型工業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，總簽約資金達(dá)7億多元；紅星鎮(zhèn)依托臨近省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，著重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展“優(yōu)一、選二、進(jìn)三”戰(zhàn)略，全力服務(wù)昌西文化產(chǎn)業(yè)園“五城”建設(shè)；瑞州街道把服務(wù)瑞陽(yáng)新區(qū)建設(shè)作為“第一要?jiǎng)?wù)”，干部紛紛反映工作的目標(biāo)性更強(qiáng)了。

　　在分類(lèi)考核的指揮棒下，G市的老百姓享受到了比以往更多的實(shí)惠。八景鎮(zhèn)建成了全省一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、全省首家農(nóng)村數(shù)字化影院，并投資2000多萬(wàn)元建設(shè)設(shè)施一流的人民醫(yī)院；石腦鎮(zhèn)投入1.5億元，啟動(dòng)中心小學(xué)改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建等10多個(gè)民生項(xiàng)目。

　　材料二

　　蔣壩鎮(zhèn)是另一個(gè)在差異化考核下發(fā)展的典型。該鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，文化歷史底蘊(yùn)豐富，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，但在以往側(cè)重工業(yè)經(jīng)濟(jì)的考核方式下，就是卯足勁干，也總在后幾位徘徊。如今考核方式一變，重點(diǎn)考核“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，蔣壩鎮(zhèn)卸下包袱，輕裝上陣。2015年，在全部完成十多家工業(yè)企業(yè)的搬遷任務(wù)后，蔣壩鎮(zhèn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善組織架構(gòu)，打造了以黨委政府為引領(lǐng)、企業(yè)開(kāi)發(fā)為核心、旅游度假區(qū)管委會(huì)為服務(wù)平臺(tái)的三大發(fā)展引擎，全力打造中國(guó)河工風(fēng)情小鎮(zhèn)，讓小鎮(zhèn)從里向外，逐漸舊貌換新顏，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨。僅一年多的時(shí)間，蘆葦蒼茫、煙波浩渺的“觀滄?！?，不耗費(fèi)能源而自動(dòng)發(fā)光的湖邊小徑“落霞灣”，濕地花田“快活嶺”，河工風(fēng)情街區(qū)的茶館、民宿、酒吧、咖啡館等已初顯風(fēng)貌。2016年，財(cái)政部、水利部、國(guó)家旅游局等20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，“美麗蔣壩”一躍成為全國(guó)示范項(xiàng)目?！昂庸わL(fēng)情小鎮(zhèn)——美麗蔣壩”的品牌在全國(guó)的美譽(yù)度和知名度迅速提升。

　　新的考核也讓工業(yè)重鎮(zhèn)高良澗街道黨工委書(shū)記陳某壓力倍增：“按以前的考核方法，我們基本都在第一方陣，差異化考核后，我們必須要有所行動(dòng)，謀求突破，才能繼續(xù)保持排在前列。” 為此，高良澗街道關(guān)閉了景區(qū)所有采石場(chǎng)，僅此一項(xiàng)每年財(cái)政就減收200多萬(wàn)元；先后關(guān)閉遷出了造紙廠等5家污染嚴(yán)重的企業(yè)，拒絕了空心磚廠、電動(dòng)車(chē)廠等13個(gè)污染環(huán)境的項(xiàng)目。與此同時(shí)，高良澗街道正傾心于做優(yōu)做大低碳產(chǎn)業(yè)群，積極引進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力模組、環(huán)保電動(dòng)汽車(chē)、LED綠色照明、節(jié)能家電等節(jié)能環(huán)保高科技產(chǎn)業(yè)。

　　差異化考核還將考“事”與考“人”相結(jié)合。近日，在G市邊遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)工作了13年之久的郭副鎮(zhèn)長(zhǎng)，一“躍”至全市經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入排名第一的主要街道任正職，這在G市領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整史上算得上是跨度最大的一次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施差異化考核以來(lái)，G市有15名干部因成績(jī)突出獲市委表彰嘉獎(jiǎng)，3名同志因?qū)Ρ炔罹喑掷m(xù)拉大被誠(chéng)勉談話(huà)。

　　材料三

　　政府在社會(huì)生活中舉足輕重，政府管理的優(yōu)劣、政府效率的高低必然對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對(duì)此，記者專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了調(diào)研。在某地綜合服務(wù)大廳，記者發(fā)現(xiàn)：首先，在內(nèi)部管理上，制度和規(guī)定雖然多，但缺乏系統(tǒng)性和完整性，內(nèi)部質(zhì)量管理體系不夠健全，不夠科學(xué)，管理和控制不到位，執(zhí)行走樣、變調(diào)；其次，在業(yè)務(wù)管理上，存在著職責(zé)不清、程序不明、執(zhí)法隨意性大、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、管理效率低、成本高、監(jiān)督制約機(jī)制不到位等問(wèn)題，并在一定程度上影響了政府形象，直接或間接地影響了行政機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。這說(shuō)明，大力改進(jìn)和提高這些地方政府行政管理的管理質(zhì)量和工作效率迫在眉睫。

　　ISO9000質(zhì)量管理體系是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一。該標(biāo)準(zhǔn)可幫助組織實(shí)施并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，是質(zhì)量管理體系通用的要求和指南。我國(guó)在20世紀(jì)90年代將ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，隨后，各行業(yè)也將ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　ISO9000質(zhì)量管理體系最初源于制造業(yè)，由于在提高組織效率和改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量方面的巨大推動(dòng)作用，進(jìn)而擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)和公共部門(mén)。在國(guó)際上，美國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、英國(guó)、加拿大、以色列等國(guó)家的政府部門(mén)，運(yùn)用ISO9000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原理和方法改善政府部門(mén)內(nèi)部管理，并獲得了可喜的成功。

　　以提高質(zhì)量為核心、強(qiáng)調(diào)過(guò)程方法的ISO9000質(zhì)量管理體系為政府部門(mén)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)了先進(jìn)的理念和工具。實(shí)踐證明，政府部門(mén)推行ISO9000質(zhì)量管理體系，有利于政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效能。

　　材料四

　　ISO9000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，強(qiáng)調(diào)“職、權(quán)、責(zé)”相統(tǒng)一，這與政府部門(mén)管理原則是相同的。因此，ISO9000質(zhì)量管理體系雖然源于制造業(yè)，但是經(jīng)過(guò)不斷的探索和更新，它已經(jīng)廣泛適用于事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及政府部門(mén)。

　　ISO9000質(zhì)量管理體系具有廣泛通用性和適用性的根本原因，在于其作為一種先進(jìn)、科學(xué)的管理思想和體系，統(tǒng)一了質(zhì)量管理的原理、方法和程序，高度概括、總結(jié)和提煉了世界各國(guó)質(zhì)量管理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精華。

　　ISO9000質(zhì)量管理體系是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將其引入政府部門(mén)，將管理制度與國(guó)際接軌，不僅是我國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系的需要，而且可以改善地方投資軟環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣東省某市將ISO9000質(zhì)量管理體系全面導(dǎo)入市直機(jī)關(guān)后，成效顯著，并先后被世界銀行評(píng)為“中國(guó)最有投資價(jià)值的地區(qū)”之一、被國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為“中國(guó)50家投資環(huán)境誠(chéng)信安全區(qū)”之一、被香港特區(qū)政府列為與珠三角西部發(fā)展緊密合作關(guān)系的首選城市、被臺(tái)灣電機(jī)電子工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)列入“值得推薦的地區(qū)”。

　　當(dāng)前，政府行政管理的科學(xué)化和民主化仍然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。政府行政管理的科學(xué)化要求做到行政程序的規(guī)范化和行政管理方法、手段的現(xiàn)代化。行政管理的民主化不僅要求政府部門(mén)的工作人員積極參與決策，還要使人民群眾也能充分表達(dá)自己的意愿，從政府外部積極參與決策。ISO9000質(zhì)量管理體系要求政府部門(mén)按照制訂的質(zhì)量方針和具體的業(yè)務(wù)流程來(lái)開(kāi)展工作，并將所有的業(yè)務(wù)辦理過(guò)程予以記錄，保證了管理和服務(wù)過(guò)程的可溯性，從而規(guī)范政府管理和服務(wù)的流程和制度，提高了政府行政管理的科學(xué)性。ISO9000質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和全員參與，積極鼓勵(lì)人民群眾反映心聲、提出建議，有利于更好地為政府部門(mén)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　材料五

　　B區(qū)是A市高新企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校最為密集的地區(qū)。隨著全面深化改革的不斷深入，特別是進(jìn)一步融入“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，B區(qū)委、區(qū)政府面臨著管理方式、管理水平如何與國(guó)際接軌，政府職能如何向公共管理模式轉(zhuǎn)變等一系列挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　B區(qū)委、區(qū)政府在實(shí)踐中，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，將質(zhì)量管理認(rèn)證全面引入政府管理體系，政府服務(wù)質(zhì)量與效率大大提高。他們?cè)谡到y(tǒng)引進(jìn)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)政府工作從“管制”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)首家全面推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證的地方政府。

　　“推行認(rèn)證后，B區(qū)政府有了質(zhì)的飛躍。”B區(qū)的群眾和投資者普遍反映，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)工作人員笑臉?lè)?wù)多了，“衙門(mén)習(xí)氣”少了，政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量都有了根本轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，全區(qū)各部門(mén)依法行政能力不斷增強(qiáng)，辦事效率明顯提高。有數(shù)據(jù)顯示，一般文件的辦文時(shí)間由ISO9000質(zhì)量管理體系運(yùn)行前的7至15天縮短為3至5天，三分之二的文件當(dāng)天辦結(jié)；工作重大差錯(cuò)率和有效投訴均為零，測(cè)評(píng)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率為百分之百。這些都是B區(qū)在引入ISO9000質(zhì)量管理體系之后發(fā)生的變化。

　　ISO9000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)注重“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”。誰(shuí)是政府的顧客呢？為此B區(qū)政府組織全區(qū)公務(wù)員進(jìn)行大學(xué)習(xí)和大討論。討論中，公務(wù)員紛紛就“為誰(shuí)執(zhí)政、為誰(shuí)服務(wù)”和“如何行政、如何服務(wù)”等問(wèn)題，聯(lián)系B區(qū)和本部門(mén)實(shí)際，各抒己見(jiàn)，“政府的顧客是人民”成為共識(shí)。不少公務(wù)員提出，推行質(zhì)量管理體系，必須完成思想觀念上從“管制”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變和政府工作人員角色上從“官員”到“服務(wù)員”的轉(zhuǎn)換。

　　為確保投入人員多、涉及范圍廣的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作扎實(shí)有序推進(jìn)，區(qū)政府發(fā)文成立了區(qū)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成員由黨政各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，設(shè)立了具體開(kāi)展貫徹質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)認(rèn)證工作的ISO9000辦公室，并由質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組撰寫(xiě)了指導(dǎo)全區(qū)認(rèn)證工作的可行性報(bào)告。

　　區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局常局長(zhǎng)介紹說(shuō)，全區(qū)認(rèn)證工作試點(diǎn)先行分三批推進(jìn)。區(qū)黨政辦、組織部、計(jì)劃和科技局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局首批試點(diǎn)啟動(dòng)，對(duì)這些工作部門(mén)的每一個(gè)工作崗位的職能、權(quán)限、責(zé)任、辦事流程和時(shí)限等都要依法、依規(guī)作出相應(yīng)的具體描述，并作出剛性的約束和要求，匯合成冊(cè)，即成為使用和審核的依據(jù)，統(tǒng)稱(chēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件。編寫(xiě)這5個(gè)單位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件歷時(shí)3個(gè)月，文件篇幅70余萬(wàn)字。這5個(gè)單位開(kāi)始按文件標(biāo)準(zhǔn)試運(yùn)行，半年后申請(qǐng)認(rèn)證，并成功通過(guò)國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)——BSI（英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)）的現(xiàn)場(chǎng)審核。這5個(gè)黨政職能部門(mén)成為B區(qū)首批獲得ISO9000認(rèn)證的行政單位。

　　當(dāng)年7月份，保稅業(yè)務(wù)管理局等13個(gè)黨政職能部門(mén)第二批啟動(dòng)貫標(biāo)工作。12月通過(guò)國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)——德國(guó)萊茵TUV（技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)）的ISO9000認(rèn)證，標(biāo)志著B(niǎo)區(qū)全部二級(jí)職能部門(mén)的行政管理、服務(wù)工作按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，納入了程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

　　半年后，具有行政執(zhí)行職能的事業(yè)單位、各街道辦事處和社區(qū)服務(wù)中心等24個(gè)基層單位分兩批繼續(xù)擴(kuò)展貫標(biāo)工作，當(dāng)年全部通過(guò)德國(guó)萊茵TUV認(rèn)證。至此，B區(qū)所屬機(jī)關(guān)20個(gè)職能部門(mén)、15個(gè)行政執(zhí)行類(lèi)事業(yè)單位和4個(gè)基層街道辦事處全部納入了行政管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　對(duì)于B區(qū)各個(gè)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，實(shí)施質(zhì)量管理體系是一個(gè)全新的嘗試，如何更好地理解和把握ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的基本要求和內(nèi)在價(jià)值是關(guān)鍵。為此，B區(qū)政府組織了政府領(lǐng)導(dǎo)、行政人員及內(nèi)審員進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)ISO9000體系相關(guān)知識(shí)，特別是把握構(gòu)建ISO9000整個(gè)體系的基礎(chǔ)、基本術(shù)語(yǔ)和概念的內(nèi)涵與本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“不是用ISO9000的語(yǔ)言規(guī)范工作，而是用ISO9000的方法和理念規(guī)范工作”。

　　作為一種外來(lái)的、還是從企業(yè)延伸過(guò)來(lái)的制度創(chuàng)新，地方政府推行ISO9000質(zhì)量管理一開(kāi)始就面臨諸多困難。政府機(jī)關(guān)面對(duì)的工作對(duì)象及要處理的事務(wù)復(fù)雜多樣，而且不同部門(mén)的工作環(huán)境、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)也不盡相同。B區(qū)在推行ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證過(guò)程中，不少部門(mén)將“質(zhì)量管理”簡(jiǎn)單地理解為“目標(biāo)管理”，將“質(zhì)量控制”錯(cuò)誤地理解為“質(zhì)量認(rèn)證”，認(rèn)為只要嚴(yán)格遵循ISO9000質(zhì)量管理體系的規(guī)定程序，完成了相關(guān)目標(biāo)，就實(shí)現(xiàn)了全面質(zhì)量管理。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的有些原則與政府機(jī)關(guān)原有的一些制度并不完全一致，這就需要各部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。B區(qū)地稅局根據(jù)地稅管理的具體要求，結(jié)合創(chuàng)建《標(biāo)準(zhǔn)化分局建設(shè)辦法》《地稅局管理制度匯編》《崗位操作規(guī)范匯編》等相關(guān)文件編制了103個(gè)《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)ISO標(biāo)準(zhǔn)中的條文進(jìn)行適應(yīng)設(shè)計(jì)，編寫(xiě)了16個(gè)程序化文件，把各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、各崗位連接成為有機(jī)的整體。

　　材料六

　　每天上午9點(diǎn)開(kāi)始，團(tuán)安社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳就開(kāi)始熱鬧起來(lái)，前來(lái)辦理各種手續(xù)的人絡(luò)繹不絕。整個(gè)“一站式”服務(wù)大廳干凈整潔，民政和社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)援助、敬老助殘服務(wù)等功能分區(qū)清晰。筆、老花鏡、水等服務(wù)用品齊全，溫馨提示語(yǔ)醒目可見(jiàn)，工作人員的服務(wù)熱情周到。

　　走進(jìn)社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳，迎面而來(lái)的是熱情微笑的服務(wù)。治安、物業(yè)、計(jì)生、勞動(dòng)保障、環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)示牌，讓辦事的居民一目了然。增設(shè)的電子宣傳屏幕，每天實(shí)時(shí)向居民發(fā)布相關(guān)便民信息，每位社區(qū)工作人員的辦公桌上都擺有服務(wù)臺(tái)牌，明確了崗位職責(zé)和服務(wù)要求。

　　經(jīng)過(guò)資源整合的社區(qū)工作站，目前主要的服務(wù)項(xiàng)目有15個(gè)，包括綜治、民政和社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)援助、敬老助殘服務(wù)等。可以說(shuō)，進(jìn)了工作站，辦事不再難?！耙徽臼健狈?wù)平臺(tái)建設(shè)，讓居民小事不出門(mén)、大事不出街，讓居民生活中遇到的大事、小事、疑難事，都能在“一站式”服務(wù)大廳得到受理和解決。

　　政府提供的公共產(chǎn)品并不全是可以計(jì)量、具有具體生產(chǎn)流程的有形物質(zhì)實(shí)體，其有形“產(chǎn)品”載體可以是以“軟件”形式出現(xiàn)的，如文件、證件、通告、批復(fù)等，更多的是無(wú)形“產(chǎn)品”的表現(xiàn)形式，如公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度和工作效率、政府的形象和保障力度等，產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)質(zhì)是滿(mǎn)足民眾的期望與需求，因而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是包含績(jī)效、可信度、公正性、及時(shí)性、親和力等在內(nèi)的品質(zhì)體系。

　　政府部門(mén)面對(duì)的公眾是多樣的，每一公民個(gè)體對(duì)政府服務(wù)的需求、期待和感知都不一致。即使是同一位公民，其需求還可能會(huì)隨時(shí)間、空間的變遷而不斷變化。有專(zhuān)家指出，在購(gòu)買(mǎi)商品的過(guò)程中，很少有顧客關(guān)心生產(chǎn)攝像機(jī)和面包機(jī)的工人的“長(zhǎng)相”。但是，在政府為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)中，政府工作人員的“長(zhǎng)相”卻是整體服務(wù)的一部分?？梢?jiàn)，政府公共服務(wù)的質(zhì)量不僅取決于公共服務(wù)產(chǎn)品本身，也與政府工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度緊密相關(guān)。

　　二、作答要求

　　問(wèn)題一、根據(jù)“給定資料1~2”，簡(jiǎn)要概括差異化考核對(duì)G市發(fā)展的推動(dòng)作用。（15分）

　　要求：（1）內(nèi)容全面，條理清楚，簡(jiǎn)明扼要；（2）不超過(guò)150字。

　　問(wèn)題二、根據(jù)“給定資料3~4”，對(duì)我國(guó)部分地方政府積極推行ISO9000質(zhì)量管理體系的現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。（20分）

　　要求：（1）分析透徹，表達(dá)準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明扼要；（2）不超過(guò)250字。

　　問(wèn)題三、為進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，A市決定在B區(qū)召開(kāi)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，B區(qū)張副區(qū)長(zhǎng)將在會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。請(qǐng)你根據(jù)“給定資料5”，為張副區(qū)長(zhǎng)草擬一份經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言稿的內(nèi)容提要。（25分）

　　要求：（1）內(nèi)容全面，符合實(shí)際；（2）條理清楚，邏輯清晰，不考慮格式；（3）不超過(guò)350字。

　　問(wèn)題四、“給定資料6”中提到：“在政府為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)中，政府工作人員的‘長(zhǎng)相’卻是整體服務(wù)的一部分”。請(qǐng)你根據(jù)對(duì)這句話(huà)的理解，結(jié)合給定資料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。（40分）

　　要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，認(rèn)識(shí)深刻；（2）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（3）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料；（4）字?jǐn)?shù)1000-1200字。