黑龍江
2023年黑龍江公務員考試申論試題（行政執法卷）
http://www.ssrtes.com 2024-03-14 15:32 來源：永岸公考
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2023年黑龍江公務員考試申論試題（行政執法卷）
一、給定材料
材料一
“態度不端正、工作時間不超過兩個月。”這是最近P市某知名企業人力資源部齊經理在查看求職者簡歷時，看到的一個簡歷評語，這份簡歷很快被直接過濾掉。由于公司規模較大，涉及業務眾多，為方便統一管理，該企業自主研發設計了招聘系統。這套系統里設有專門的“黑名單”功能，供人力資源部門對求職者簡歷進行備注說明。當備注過的簡歷信息再次被人力資源部門查看時，系統便會自動提示之前所填寫的備注。齊經理表示：“在公司招聘中，有一些人面試表現比較好，但進公司后短時間內便跳槽或不辭而別，有的還存在學歷造假，甚至違紀違法等問題，遇到這種情況我們常常會把他們列入‘黑名單’。現在我們和行業內的幾家企業共享了各自的‘黑名單’，招聘的時候就可以在一定程度上避免用人不慎的風險，同時也能提高招聘效率。”
日前，一份由40多家中小微企業共同草擬的“求職者黑名單”，在P市的資產管理公司、影視制作公司等中小微企業老板之間流傳。“這個名單上約有100人，這些人聲稱能為公司帶來多少多少投資，但實際上，他們啥業務也拉不到。我們還發現，他們有的同時在多家企業任職，賺取多家公司支付的底薪，有的還偽造學歷或工作經歷，嚴重干擾了我們的招聘工作。”P市一家影業公司負責人稱。
一些企業把其反感的求職者列入“黑名單”，并在一定范圍內發布，提醒其他同行企業加以注意。隨著信息群、信息圈子之間的交流方式越來越便捷，企業招聘設立共享“黑名單”已經成為一種常見現象。此種做法引發社會熱議。
某小微企業負責人關先生：企業勞動人事管理中可能存在漏洞，比如對員工入職核實不仔細，未能發現他們偽造學歷和工作經歷，也沒能及時發現他們同時在多家企業任職。一些求職者違反誠信原則專門鉆企業的空子，這種職場“碰瓷者”擾亂職場正常工作秩序，給企業帶來經濟損失，特別令人頭疼，而且防不勝防。
求職者吳先生：一些求職者常常提供虛假信息，擾亂了正常職場秩序，企業設立共享“黑名單”這一做法，對誠實守信的求職者沒有任何影響，還能讓企業更好地選人。
求職者錢女士：有些企業評判員工的角度往往不統一，有時求職者一些無關緊要的“瑕疵”可能被人為放大，而且這種私下交流的“黑名單”也有失客觀公正，對“黑名單”上所列問題也缺乏統一的評判標準。
求職者鄭女士：因為與上家單位有過勞動糾紛，自己在不知情的情況下已經上了“黑名單”，再求職時被多家單位拒絕。企業建立所謂的“黑名單”，是對存在某些情況的勞動者進行人為區分，是對勞動者平等就業權和自由擇業權的限制。同時，這種公布信息的行為侵犯了求職者的隱私權。
法律工作者金律師：一些企業擅自制訂“求職者黑名單”，將求職者的姓名、照片、簡歷等信息提供給其他企業，侵犯了勞動者的個人信息安全，還可能導致勞動者的名譽權、隱私權受到侵害。根據勞動法、就業促進法，勞動者享有平等就業和選擇職業的權利，用人單位招用人員，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。如果一些企業根據業內流傳的“求職者黑名單”，在招聘時不加甄別地將名單上的求職者排除在外，就會侵害勞動者的平等就業權，構成就業歧視。
某高校經濟學馮教授：有企業在發現被“欺騙”后試圖維權卻難以如愿，因為企業自身也存在不合規行為。“求職者黑名單”用處有限，想要治本，還需在消除信息不對稱，讓企業與求職者對彼此更為了解上下功夫。在打造更為透明的就業環境的過程中，線上平臺可以發揮更大作用，通過構建并完善企業評價體系及求職者信用評價體系等，幫助求職者和企業告別“盲婚啞嫁”。
材料二
2022年10月17日，G市生態環境局H區分局執法人員在檢查中發現，H區某小型廢品收購站內儲存有12塊鉛蓄電池，共計26.5公斤，但該廢品收購站未領取收集、貯存危險廢物相關許可證，也未與有資質的單位簽訂危險廢物收集、處置協議。按照規定，本應對該廢品收購站的違法行為依法作出罰款處罰，但H區分局經復核確認，該廢品收購站已委托有資質的第三方單位處置了涉案鉛蓄電池，屬于可以免于處罰的情形。“我們經法制審核、集體討論后認為該廢品收購站規模小、案涉危險廢物數量少且系初次違法，涉案非法收集的危險廢物可獲利金額和違法成本相距甚大，已在規定期限內完成整改，未造成環境污染后果，遂依法免于處罰。”H區分局相關負責人表示。
H區某加油站主要從事機動車燃油零售業務，H區分局執法人員檢查時發現，該加油站未能現場提供監測記錄信息臺賬，事后補交的監測記錄信息臺賬亦缺乏手工監測日期、采樣及測定方法等內容，未能按照排污許可證的規定規范記錄環境管理臺賬。后經企業申辯，H區分局復核確認其確已完成整改，經法制審核、集體討論后認為符合免罰清單適用條件，遂依法免于處罰。
這兩個案例，是G市生態環境局H區分局探索制定《G市生態環境局H區分局執法觀察期實施制度（試行）》，推動生態環境執法既有“力度”又有“溫度”的生動實踐。執法觀察期制度，是指企業在觀察期內改正違法行為的，可依法免于處罰。“新興企業、中小企業、個體工商戶等市場主體是市場經濟發展的重要引擎，創造了大量就業機會，一頭連著產業鏈、供應鏈，一頭連著民生。但這些市場主體可能存在法律意識欠缺、經營管理經驗不足、抗風險能力較弱等問題，也容易在經營初期出現一些違法行為。在法律法規的框架內，監管部門對市場主體設置一段觀察期，針對市場主體的違法行為，在調查定性之后選擇符合的法定情形適用‘輕微違法不罰’‘首違不罰’‘主觀無錯不罰’等處置措施，屬于自由裁量權的范疇，釋放了監管善意，為企業提供了更寬松的發展環境。執法觀察期制度并不是法外開恩，也不是隨意的人性化執法或容錯式執法，而是科學執法、嚴格執法、公平公正執法的體現。”H區分局姜局長介紹說。
H區分局采用柔性執法、警示告誡、行政約談等手段，促進企業主動改正違法行為。2022年以來，已依法對13家企業免于處罰，助力企業安心經營發展。
G市工商聯調研室的一名負責人表示：“執法觀察期制度，是‘減壓’，也是‘增壓’，對監管執法能力提出了新的挑戰。”
材料三
2018年，第一次來到馬家嶺村，美術學院的肖教授和學生們就愛上了它。馬家嶺村沿嶺而建，共有100余戶村民，主導產業是種植葡萄和獼猴桃，同時村民們也種麥子和玉米。“村子背倚山巒，村莊、麥田、果園點綴其間，有一種自然的、純粹的美感。”師生們對馬家嶺村的美景贊不絕口，決定“實驗藝術”就在這個村子展開。他們租下5畝麥田，用麥稈和鋼架制作巨幅裝置作品，用樹枝、麥稈搭建高高聳起的巨型鳥巢……看著他們忙活出來的作品，村民們疑惑不解：“這是啥？這些‘外人’要干啥？”
師生們期待的“在地創作”能和村民產生緊密的情感共振效果沒能達成。“不能自顧自地展覽，要和大家的日常聯系起來。”師生們從田野調查做起，農田里、村民家、衛生所、商鋪都留下了他們的身影……經過調研，肖教授和學生們決定先從人們喜聞樂見的藝術形式著手，辦個“關中忙罷藝術節”。所謂“忙罷”，就是結束了忙碌，而“忙罷會”則是當地的一種傳統習俗，每年夏收之后，趁著空閑，老鄉們走親訪友、交流生產經驗。但近年來隨著交通日漸便利、物質文明不斷豐富，這種傳統習俗逐漸消逝。
師生們覺得這樣的傳統習俗不應該就此湮沒，經過大家的精心籌備，第一屆“關中忙罷藝術節”開幕了。遠處，層巒疊嶂的山嶺是背景；近處，師生們在麥收后的田里搭建起一個100平方米的舞臺，受邀而來的秦腔劇團、健美操隊伍、民謠組合依次登場。秦腔唱到老年人的心坎兒里，年輕人跟著民謠的調子哼起來，大家都覺得很開心。
久違的喧鬧給當地鎮村干部帶來巨大觸動。當時，馬家嶺村剛摘去貧困的帽子，因為距離省會僅50多公里，“虹吸效應”讓村莊逐漸呈現空殼化趨勢，一些曾被珍視的高產農田也被撂荒。
第二年，鎮村干部主動找到肖教授商量“能不能再做一次”。“來，來，過幾天就來！”雙方一拍即合，好似有默契。一聽村里要接著辦“藝術節”，很多村民請求加入，理由簡單質樸：“去年村里游客多了，明顯熱鬧了，光是葡萄就多賣了好幾千元。”
展演需要場地，經過設計，麥田旁的一處堆滿垃圾的澇池要被改造為演出劇場。有村民自告奮勇畫出了設計圖紙，有村民負責放線測量，還有村民叫來運輸隊，一車又一車地運走垃圾，再一車又一車地拉回黃土、填實地基，20天就建好了劇場。肖教授說：“回頭再看，老鄉們親手將滿是惡臭的澇池改造成漂亮的戶外劇場，這本身就充滿象征意味。”
村里還破天荒地召開了一場發布會。發布會就在村民們自己建造的舞臺上舉行，“邁著悠閑的步伐，麥田劇場轉一趟；吹著涼風看節目，嘴上稱贊手鼓掌；動情了抹把淚，激動了發個狂……”70歲的韓老伯第一個上臺朗誦起自己創作的詩歌，越朗誦嗓門越高，老鄉們也跟著激動地鼓起掌。
夏夜，收割后的麥田里已經鋪上紅地毯，身著禮服的藝術家們準備就緒，一場麥田里的交響音樂會開始奏響。舞臺下，有從附近村莊騎著自行車趕來的鄉親，也有驅車一個多小時從城區慕名而來的藝術愛好者。
麥田里的可能性被不斷挖掘。當地人人喜好面食，麥田上，長桌席擺好，剛剛收獲的新麥磨成面粉，再經過熟稔的搟制，便成為一碗噴香的面條。繁星璀璨，周邊點點螢火，“一碗面有了儀式，也有了美感。”從城里趕來參加藝術節的小程說。
每逢村里組織文化藝術展演，60歲的村民老徐總會多準備些飯菜。經營農家樂十多年，這兩年，他的生意最為紅火。“從過去一年收入三五萬元，到現在年收入20多萬元，接續不斷的藝術活動帶來實實在在的效益，村里18家農家樂生意都挺好。”老徐說，“以往種植的獼猴桃，每斤2元還得往外推銷，現在每斤4元都要提前預訂。”
翻開“關中忙罷藝術節”的展演手冊，從5月到10月，多種藝術展演和文化活動持續上演。還有一些村民主動找到藝術家想參與創作。“你會發現，他們手巧心細，有時搭建的藝術裝置、刻下的字比我們都好很多。”藝術家們說。
學生們拍下豐收后老鄉們喜悅大笑的照片，然后做成高高的刀旗，插在麥田中。湛湛晴空下，老鄉們看到自己的巨幅畫像，背后是綿延的山巒，腳下是翻騰的麥浪，忽然就理解了這個藝術作品的內涵：“啥是藝術？割麥就是藝術，我們是麥田的主人，就是藝術的一部分。”
村民老秦說：“以往，村里人早上下地干活穿一身衣服，回家還是這身衣服，沒人會留意褲腿上的泥；現在不一樣，從田里回家后，大家都趕忙洗漱、換上干凈衣服，藝術村的人咋能臟兮兮嘛！”
“我現在明白了，你越理解這塊土地你就越愛它，越愛它你就越想為它多做些事情。”四年前返鄉創業的小薛，如今已是一家年營業額近千萬的農貿公司的總經理，每天都在和地上的人和事兒打交道。
“生活變好了，村子變美了，村民干農活勁更足了，笑容也多了起來。跑到城里的年輕人回來了，也愿意留下來了，開餐館、開民宿、做旅游、種地，有人氣的鄉村真是生機勃勃呀！”馬家嶺村黨支部楊書記說。
材料四
以下是《J市日報》的一篇報道：
“在企業還沒有意識到許可證要到期時，J市新區行政審批局就提前進行了提示并征求意見。當我們咨詢如何準備申請換證材料時，行政審批局工作人員告訴我們不需要企業準備，我們只要確認信息就可以了。”J市奶牛養殖公司的段經理高興地說。
“生鮮乳收購許可”“種畜禽生產經營許可”等多類行政許可都有有效期，在有效期滿之前，企業需要到相關部門提交有關材料，續辦行政許可，或重新辦理行政許可。如果企業因疏忽、管理不善等原因未能在規定時限內續辦行政許可，原行政許可就進入了失效狀態，企業的相關生產經營活動就屬于無證經營行為。
過去，更換和延續企業經營許可證，需要企業的相關負責人親自前來辦理，企業要準備的材料多，要跑的地方也多。現在，如果企業多年來生產經營穩定，管理機制健全，未發生過相關違法違規問題，相關的軟硬件處于一種持續符合行政許可標準的狀態，就可以享受到政務部門高效便捷的續證服務。
J市新區進一步簡化行政審批流程，針對風險小、長期申請量固定的行政審批許可事項實行“無感續證”改革，把“生鮮乳收購許可延續”“種畜禽生產經營許可延續”等9個事項納入改革范圍，由相關政務服務部門依托行政許可信息數據庫，自動導出企業許可證到期時間，提前核實企業是否符合辦理條件，主動通知符合條件的企業通過“無感續證”方式辦理許可延續。這項改革是建立在職能部門諸多“有感努力”的基礎上，通過政務信息數據共享、互認互用、大數據技術運用等手段來實現的，契合了企業的需求，讓企業不用跑辦、不用準備材料、不用操心，給企業帶來了極大便利，減輕了企業續辦行政許可的負擔和壓力，也給企業提供了更穩定的生產經營預期，保障了企業生產經營的合理延續性，充分體現了政府的主動擔當作為。截至目前，J市新區已經有17家企業完成了經營許可的“無感續證”。
“‘無感續證’最初的產生，是疫情期間減少見面接觸的政務服務需要，同時也是為了能夠給企業和群眾提供更多的便利。”市新區行政審批局邢局長介紹，“魚得水逝而相忘乎水，鳥乘風飛而不知有風。接下來，新區將探索把更多低風險事項納入‘無感續證’適用范圍，讓企業和群眾在我們的‘有感努力’中享受到更多‘無感服務’。”
二、作答要求
問題一
根據“給定資料1”，請概括社會上贊成和反對P市部分企業招聘設立共享“黑名單”的理由有哪些。（15分）
要求：
（1）表述準確、全面、有條理；
（2）不超過200字。
問題二
請根據“給定資料2”，談談你對“執法觀察期制度，是‘減壓’，也是‘增壓’”這句話的理解。（20分）
要求：
（1）理解準確，分析透徹，條理清晰；
（2）不超過300字。
問題三
縣里準備宣傳馬家嶺村，請根據“給定資料3”，以“馬家嶺村的變化”為題，寫一篇宣傳稿。（25分）
要求：
（1）緊扣資料，內容全面；
（2）條理清晰，語言生動；
（3）不超過400字。
問題四
請深入思考“給定資料4”中J市新區行政審批局邢局長說的話，以“無感與有感”為話題，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）觀點明確，見解深刻；
（2）思路清晰，語言流暢；
（3）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
（4）字數800-1000字。
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