2023年黑龍江公務(wù)員考試申論試題（行政執(zhí)法卷）

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　　2023年黑龍江公務(wù)員考試申論試題（行政執(zhí)法卷）

　　“態(tài)度不端正、工作時(shí)間不超過兩個(gè)月?！边@是最近P市某知名企業(yè)人力資源部齊經(jīng)理在查看求職者簡(jiǎn)歷時(shí)，看到的一個(gè)簡(jiǎn)歷評(píng)語(yǔ)，這份簡(jiǎn)歷很快被直接過濾掉。由于公司規(guī)模較大，涉及業(yè)務(wù)眾多，為方便統(tǒng)一管理，該企業(yè)自主研發(fā)設(shè)計(jì)了招聘系統(tǒng)。這套系統(tǒng)里設(shè)有專門的“黑名單”功能，供人力資源部門對(duì)求職者簡(jiǎn)歷進(jìn)行備注說明。當(dāng)備注過的簡(jiǎn)歷信息再次被人力資源部門查看時(shí)，系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)提示之前所填寫的備注。齊經(jīng)理表示：“在公司招聘中，有一些人面試表現(xiàn)比較好，但進(jìn)公司后短時(shí)間內(nèi)便跳槽或不辭而別，有的還存在學(xué)歷造假，甚至違紀(jì)違法等問題，遇到這種情況我們常常會(huì)把他們列入‘黑名單’?，F(xiàn)在我們和行業(yè)內(nèi)的幾家企業(yè)共享了各自的‘黑名單’，招聘的時(shí)候就可以在一定程度上避免用人不慎的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能提高招聘效率。”

　　日前，一份由40多家中小微企業(yè)共同草擬的“求職者黑名單”，在P市的資產(chǎn)管理公司、影視制作公司等中小微企業(yè)老板之間流傳。“這個(gè)名單上約有100人，這些人聲稱能為公司帶來多少多少投資，但實(shí)際上，他們啥業(yè)務(wù)也拉不到。我們還發(fā)現(xiàn)，他們有的同時(shí)在多家企業(yè)任職，賺取多家公司支付的底薪，有的還偽造學(xué)歷或工作經(jīng)歷，嚴(yán)重干擾了我們的招聘工作?！盤市一家影業(yè)公司負(fù)責(zé)人稱。

　　一些企業(yè)把其反感的求職者列入“黑名單”，并在一定范圍內(nèi)發(fā)布，提醒其他同行企業(yè)加以注意。隨著信息群、信息圈子之間的交流方式越來越便捷，企業(yè)招聘設(shè)立共享“黑名單”已經(jīng)成為一種常見現(xiàn)象。此種做法引發(fā)社會(huì)熱議。

　　某小微企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)先生：企業(yè)勞動(dòng)人事管理中可能存在漏洞，比如對(duì)員工入職核實(shí)不仔細(xì)，未能發(fā)現(xiàn)他們偽造學(xué)歷和工作經(jīng)歷，也沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們同時(shí)在多家企業(yè)任職。一些求職者違反誠(chéng)信原則專門鉆企業(yè)的空子，這種職場(chǎng)“碰瓷者”擾亂職場(chǎng)正常工作秩序，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，特別令人頭疼，而且防不勝防。

　　求職者吳先生：一些求職者常常提供虛假信息，擾亂了正常職場(chǎng)秩序，企業(yè)設(shè)立共享“黑名單”這一做法，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的求職者沒有任何影響，還能讓企業(yè)更好地選人。

　　求職者錢女士：有些企業(yè)評(píng)判員工的角度往往不統(tǒng)一，有時(shí)求職者一些無關(guān)緊要的“瑕疵”可能被人為放大，而且這種私下交流的“黑名單”也有失客觀公正，對(duì)“黑名單”上所列問題也缺乏統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

　　求職者鄭女士：因?yàn)榕c上家單位有過勞動(dòng)糾紛，自己在不知情的情況下已經(jīng)上了“黑名單”，再求職時(shí)被多家單位拒絕。企業(yè)建立所謂的“黑名單”，是對(duì)存在某些情況的勞動(dòng)者進(jìn)行人為區(qū)分，是對(duì)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)和自由擇業(yè)權(quán)的限制。同時(shí)，這種公布信息的行為侵犯了求職者的隱私權(quán)。

　　法律工作者金律師：一些企業(yè)擅自制訂“求職者黑名單”，將求職者的姓名、照片、簡(jiǎn)歷等信息提供給其他企業(yè)，侵犯了勞動(dòng)者的個(gè)人信息安全，還可能導(dǎo)致勞動(dòng)者的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)受到侵害。根據(jù)勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。如果一些企業(yè)根據(jù)業(yè)內(nèi)流傳的“求職者黑名單”，在招聘時(shí)不加甄別地將名單上的求職者排除在外，就會(huì)侵害勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，構(gòu)成就業(yè)歧視。

　　某高校經(jīng)濟(jì)學(xué)馮教授：有企業(yè)在發(fā)現(xiàn)被“欺騙”后試圖維權(quán)卻難以如愿，因?yàn)槠髽I(yè)自身也存在不合規(guī)行為?！扒舐氄吆诿麊巍庇锰幱邢蓿胍伪?，還需在消除信息不對(duì)稱，讓企業(yè)與求職者對(duì)彼此更為了解上下功夫。在打造更為透明的就業(yè)環(huán)境的過程中，線上平臺(tái)可以發(fā)揮更大作用，通過構(gòu)建并完善企業(yè)評(píng)價(jià)體系及求職者信用評(píng)價(jià)體系等，幫助求職者和企業(yè)告別“盲婚啞嫁”。

　　材料二

　　2022年10月17日，G市生態(tài)環(huán)境局H區(qū)分局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，H區(qū)某小型廢品收購(gòu)站內(nèi)儲(chǔ)存有12塊鉛蓄電池，共計(jì)26.5公斤，但該廢品收購(gòu)站未領(lǐng)取收集、貯存危險(xiǎn)廢物相關(guān)許可證，也未與有資質(zhì)的單位簽訂危險(xiǎn)廢物收集、處置協(xié)議。按照規(guī)定，本應(yīng)對(duì)該廢品收購(gòu)站的違法行為依法作出罰款處罰，但H區(qū)分局經(jīng)復(fù)核確認(rèn)，該廢品收購(gòu)站已委托有資質(zhì)的第三方單位處置了涉案鉛蓄電池，屬于可以免于處罰的情形?！拔覀兘?jīng)法制審核、集體討論后認(rèn)為該廢品收購(gòu)站規(guī)模小、案涉危險(xiǎn)廢物數(shù)量少且系初次違法，涉案非法收集的危險(xiǎn)廢物可獲利金額和違法成本相距甚大，已在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，未造成環(huán)境污染后果，遂依法免于處罰?！盚區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　H區(qū)某加油站主要從事機(jī)動(dòng)車燃油零售業(yè)務(wù)，H區(qū)分局執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該加油站未能現(xiàn)場(chǎng)提供監(jiān)測(cè)記錄信息臺(tái)賬，事后補(bǔ)交的監(jiān)測(cè)記錄信息臺(tái)賬亦缺乏手工監(jiān)測(cè)日期、采樣及測(cè)定方法等內(nèi)容，未能按照排污許可證的規(guī)定規(guī)范記錄環(huán)境管理臺(tái)賬。后經(jīng)企業(yè)申辯，H區(qū)分局復(fù)核確認(rèn)其確已完成整改，經(jīng)法制審核、集體討論后認(rèn)為符合免罰清單適用條件，遂依法免于處罰。

　　這兩個(gè)案例，是G市生態(tài)環(huán)境局H區(qū)分局探索制定《G市生態(tài)環(huán)境局H區(qū)分局執(zhí)法觀察期實(shí)施制度（試行）》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”的生動(dòng)實(shí)踐。執(zhí)法觀察期制度，是指企業(yè)在觀察期內(nèi)改正違法行為的，可依法免于處罰。“新興企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，一頭連著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，一頭連著民生。但這些市場(chǎng)主體可能存在法律意識(shí)欠缺、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題，也容易在經(jīng)營(yíng)初期出現(xiàn)一些違法行為。在法律法規(guī)的框架內(nèi)，監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)主體設(shè)置一段觀察期，針對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為，在調(diào)查定性之后選擇符合的法定情形適用‘輕微違法不罰’‘首違不罰’‘主觀無錯(cuò)不罰’等處置措施，屬于自由裁量權(quán)的范疇，釋放了監(jiān)管善意，為企業(yè)提供了更寬松的發(fā)展環(huán)境。執(zhí)法觀察期制度并不是法外開恩，也不是隨意的人性化執(zhí)法或容錯(cuò)式執(zhí)法，而是科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平公正執(zhí)法的體現(xiàn)?！盚區(qū)分局姜局長(zhǎng)介紹說。

　　H區(qū)分局采用柔性執(zhí)法、警示告誡、行政約談等手段，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)改正違法行為。2022年以來，已依法對(duì)13家企業(yè)免于處罰，助力企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　G市工商聯(lián)調(diào)研室的一名負(fù)責(zé)人表示：“執(zhí)法觀察期制度，是‘減壓’，也是‘增壓’，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法能力提出了新的挑戰(zhàn)。”

　　材料三

　　2018年，第一次來到馬家?guī)X村，美術(shù)學(xué)院的肖教授和學(xué)生們就愛上了它。馬家?guī)X村沿嶺而建，共有100余戶村民，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是種植葡萄和獼猴桃，同時(shí)村民們也種麥子和玉米?！按遄颖骋猩綆n，村莊、麥田、果園點(diǎn)綴其間，有一種自然的、純粹的美感?！睅熒鷤儗?duì)馬家?guī)X村的美景贊不絕口，決定“實(shí)驗(yàn)藝術(shù)”就在這個(gè)村子展開。他們租下5畝麥田，用麥稈和鋼架制作巨幅裝置作品，用樹枝、麥稈搭建高高聳起的巨型鳥巢……看著他們忙活出來的作品，村民們疑惑不解：“這是啥？這些‘外人’要干啥？”

　　師生們期待的“在地創(chuàng)作”能和村民產(chǎn)生緊密的情感共振效果沒能達(dá)成?！安荒茏灶欁缘卣褂[，要和大家的日常聯(lián)系起來。”師生們從田野調(diào)查做起，農(nóng)田里、村民家、衛(wèi)生所、商鋪都留下了他們的身影……經(jīng)過調(diào)研，肖教授和學(xué)生們決定先從人們喜聞樂見的藝術(shù)形式著手，辦個(gè)“關(guān)中忙罷藝術(shù)節(jié)”。所謂“忙罷”，就是結(jié)束了忙碌，而“忙罷會(huì)”則是當(dāng)?shù)氐囊环N傳統(tǒng)習(xí)俗，每年夏收之后，趁著空閑，老鄉(xiāng)們走親訪友、交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。但近年來隨著交通日漸便利、物質(zhì)文明不斷豐富，這種傳統(tǒng)習(xí)俗逐漸消逝。

　　師生們覺得這樣的傳統(tǒng)習(xí)俗不應(yīng)該就此湮沒，經(jīng)過大家的精心籌備，第一屆“關(guān)中忙罷藝術(shù)節(jié)”開幕了。遠(yuǎn)處，層巒疊嶂的山嶺是背景；近處，師生們?cè)邴準(zhǔn)蘸蟮奶锢锎罱ㄆ鹨粋€(gè)100平方米的舞臺(tái)，受邀而來的秦腔劇團(tuán)、健美操隊(duì)伍、民謠組合依次登場(chǎng)。秦腔唱到老年人的心坎兒里，年輕人跟著民謠的調(diào)子哼起來，大家都覺得很開心。

　　久違的喧鬧給當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部帶來巨大觸動(dòng)。當(dāng)時(shí)，馬家?guī)X村剛摘去貧困的帽子，因?yàn)榫嚯x省會(huì)僅50多公里，“虹吸效應(yīng)”讓村莊逐漸呈現(xiàn)空殼化趨勢(shì)，一些曾被珍視的高產(chǎn)農(nóng)田也被撂荒。

　　第二年，鎮(zhèn)村干部主動(dòng)找到肖教授商量“能不能再做一次”?！皝?，來，過幾天就來！”雙方一拍即合，好似有默契。一聽村里要接著辦“藝術(shù)節(jié)”，很多村民請(qǐng)求加入，理由簡(jiǎn)單質(zhì)樸：“去年村里游客多了，明顯熱鬧了，光是葡萄就多賣了好幾千元。”

　　展演需要場(chǎng)地，經(jīng)過設(shè)計(jì)，麥田旁的一處堆滿垃圾的澇池要被改造為演出劇場(chǎng)。有村民自告奮勇畫出了設(shè)計(jì)圖紙，有村民負(fù)責(zé)放線測(cè)量，還有村民叫來運(yùn)輸隊(duì)，一車又一車地運(yùn)走垃圾，再一車又一車地拉回黃土、填實(shí)地基，20天就建好了劇場(chǎng)。肖教授說：“回頭再看，老鄉(xiāng)們親手將滿是惡臭的澇池改造成漂亮的戶外劇場(chǎng)，這本身就充滿象征意味?！?/div>