2018年湖南公務員考試申論試題（通用卷）

http://www.ssrtes.com 2018-04-25 17:18 來源：永岸公考

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　　2018年湖南公務員考試申論試題在此發布。本套2018年湖南公務員考試申論試題來自考生回憶，由永岸公考整理。

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2018年公務員多省聯考《申論》題（湖南通用卷）

　　材料一

　　2016年開始，A省省立醫院嘗試建立了移動醫療平臺，上線臨床醫技科室53個，醫生500余名，連接西南多省的市縣醫院及基層社區衛生服務中心100余家。2016年年底，位于西南邊陲的瑤族自治縣人民醫院骨科的張醫生遇到了一個疑難病例，通過A省省立醫院建立的移動醫療平臺，張醫生與省立醫院醫生聯動，很快拿出了會診結論，確定了下一步治療方案。

　　移動醫療平臺讓基層醫院分享到優質的醫療資源，讓基層患者分享到高水平的醫療技術。通過它，讓優質醫療資源上下貫通，提升基層醫療服務能力，一定程度上化解了民眾看病難、看病貴的難題，提高了公眾對醫療衛生服務的滿意度。

　　在新技術不斷出現的今天，提升公眾對公共服務的滿意度，既需要國家拿出頂層設計，也需要各行各業多一些改革探索，多一些奇妙創意，多一些以弱勢群體為中心的行動自覺。

　　日前，B市一家養老機構探索“老少融合”養老新模式，養老院里不光老人能夠入住，年輕人也能入住。不過，年輕人必須為老人提供多種形式的志愿服務，通過積累服務時間來兌換住宿權和抵扣房租。

　　這家養老機構坐落在一棟大樓里，一樓是醫院，老人居住區分布在高層的幾個樓層，第13層則是專門開辟出來供年輕人居住的公益房——“志愿者之家”。走進“志愿者之家”，首先看到的是公共活動區，干凈整潔、設施齊全，配有桌球、跑步機、電視、沙發、冰箱等。工作人員表示，他們開設公益房，就是為了吸引年輕人參與養老事業，增強敬老、愛老、助老之風，同時也為年輕人解決房租太貴的現實問題。這14間公益房既有單人房也有雙人房，共二十多個床位。志愿者入住的單人房大概20平方米，里面布置整潔而溫馨。雙人房有兩張床，可入住兩人，裝修風格也以簡潔溫馨為主，其他設施和布局跟老年人房間相差不多。

　　年輕人怎樣才能住進養老院的公益房呢？負責人表示，首先要具備養老服務的熱情，然后要通過院方考核，最終達成入住協議。根據入住條約，志愿服務采取預約制，必須事先申請，由工作人員統一安排。預約可以通過熱線電話、前臺現場報名等。獲得入住“志愿者之家”資格的志愿者需要填寫《志愿者報名表》《志愿者承諾書》，承諾自愿參與為老志愿活動，每周參與志愿服務不低于一定次數。志愿者要提供身份證、證件照等資料，社工查看后方可配發公寓鑰匙、志愿服務手冊等。志愿者住進養老院的公益房，是不是就意味著可以免費入住，不用負擔房租了呢？答案并不是，年輕人要想抵扣房租，就要付出勞動。據介紹，目前租金抵扣的方式是：志愿者每周參與一定次數的志愿者服務活動且完成服務內容，即可獲得具有租金抵扣資格的印花，憑印花抵扣房租。志愿者服務統計采取按時長積點制，服務滿2小時可獲得1枚印花。印花的多少決定抵扣房租的多少。

　　年輕人入住養老機構的模式，在業內也引發了熱議。有業內人士指出，盡管此種模式在國外早有先例，但是在國內試水，也要小心公益變味。年輕人通過付出勞動，換取免費或廉價住宿權益的模式，在國外并不少見。比如在加拿大、澳大利亞等國，留學生可以免費住在老人家里，一旦老人發生意外，可以給予救助。學生也可以利用寒暑假入住老年公寓，陪老人聊天，用服務時間換取便宜的入住權。

　　對此，工作人員表示，此種模式目前在起步階段，“志愿者之家”內也提前制定了相應的考評規則，每次志愿服務后都會對老人進行滿意度調查，社工會對志愿者統一打分。目前并無強制規定一定要入住多久或者服務到什么程度。不過，機構每半年進行一次志愿者服務考核，按照志愿者參與積極性及完成效果，決定其是否延續入住。

　　材料二

　　老李是一位瓜農，年收成一萬多斤瓜。每到豐收的日子，他總是喜憂參半。2016年夏天一個早晨，他開著四輪拖拉機趕往城里叫賣。他本想去政府指定的西河小區里賣，可沒想到剛走到城里，遇到一女子要買瓜，于是就停下車賣了一個。結果電子臺秤就被巡邏的執法人員收走了。老李沮喪地來到西河街道辦服務大廳，交了罰款，拿回被收繳的電子臺秤。事后，老李說，他也知道自己錯了，不該在路邊賣瓜影響城市環境，但罰款太高，一天辛苦都白費了。更糟糕的是，為了拿回電子臺秤，他奔忙了一上午，西瓜都蔫了。2017年10月起，老李就不必為此擔憂、沮喪了。國務院新頒布的《無證無照經營查處辦法》規定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動不屬于無證無照經營，同時取消了“沒收工具”等規定，降低了罰款數額。

　　市民謝女士在一臺ATM機旁看到了“使用手機掃描二維碼，免費贏取百萬大獎”的一條廣告，下面還附有一張二維碼。謝女士順手掃描了一下，并按照提示下載了一款APP。但讓她萬萬沒有想到的是，沒過幾天，與手機綁定的信用卡就被盜刷了。事實上，第三方支付的興起，尤其是網絡支付，給用戶帶來極大便利的同時，也帶來了大量沉淀資金的使用爭議，增加了洗錢、套現、賭博、欺詐等非法活動的風險。一位業內人士說，只有在企業資質上設閘，才能有效杜絕這些不良現象。是否給第三方支付企業一個名分，給一個什么樣的名分，成了爭論的焦點。爭論歸爭論，有關部門沒有一禁了之。

　　何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野。加法或是減法，不一樣的切入角度，體現不一樣的心態和思維邏輯，直接決定了最終的成敗。黨的十八大以來，國務院各部門取消或下放行政審批事項六百多項，取消中央指定地方實施行政審批事項近三百項?！昂喺艡?、放管結合、優化服務”的改革得到了有效落實。面對新經濟的商業模式、經營方式等與傳統產業的不同，政府把更多精力轉向監管，本著鼓勵創新、包容審慎的原則，為經濟發展和轉型留出了空間。

　　如今的中國常看到這樣的場景：出門上班前，通過打車軟件叫一輛車；坐在車上，通過手機瀏覽最新最火的帖子；下班回家太累不想做飯，通過APP平臺請一位廚藝達人到家做飯；沒有一個房間也可以開酒店，沒有一輛車也可以開出租車公司，沒有一件商品也可以開商場……如今許多年輕人更喜歡把錢節省下來，用在上面所描述的生活方式上，或者去培養自己的初創企業。在中國，看到消費者在支付終端前搖晃手機或通過掃描二維碼完成交易是極尋常的事。

　　調查顯示，中國消費者是全球最傾心于移動支付系統的。2016年，中國移動支付的金額是美國的50倍以上。同時，隨著收入增加，消費者對如何消費變得既注重產品質量，還強調服務，這也為新經濟模式提供了進一步發展的動力。預計未來五年，中國市場以互聯網為依托的新經濟年均增長速度將在40%左右，到2020年其規模占GDP的比重將達到10%以上。美國媒體稱，互聯網時代協同消費模式在中國比在其他任何地方看起來都擁有更加光明的未來。這種很好的氛圍意味著全球互聯網經濟行業中的很多創新都將在中國誕生，而不是美國的硅谷。中國將成為教會全世界該如何分享的老師，中國人民一次又一次證明了他們不缺創新或創業精神。

　　材料三

　　互聯網的風起云涌，不僅從根本上顛覆了許多傳統行業，同時也創造了新的行業和機遇。21世紀初，有學者提出了互聯時代協同消費的理念和發展模式，并將其分為若干階段。最初，是代碼共享，即通過互聯網向用戶提供信息，但信息流是單向的，用戶不能參與其中進行評論和交流。當互聯網進入Web2.0時代，用戶開始通過網絡平臺向陌生人分享信息、表達觀點，但其分享局限于內容或信息，不涉及實物交易，一般也不存在金錢報酬，僅僅是生活共享或是內容共享。

　　隨著物物相聯時代到來，網絡平臺公司通過互聯網重新整合閑散資源和富余勞動力，然后再按需精準配置，實現物盡其用，社會分配從專業化向社會化轉變，真正實現了離線資源的共享，即線上的分享協作滲透和延伸至線下，并由此改變了我們的文化和經濟世界。如今，需求方不但可以享受到低價與個性化服務，也得到了社交機會。對企業而言，隨著加入網絡的節點及節點間的連接增加，網絡的價值會隨著用戶數量的平方數增加而增加。作為一種新的商業模式，其勢必會對現行制度和秩序造成沖擊。為此，政府應積極提供相應的法律制度保障，才能實現可持續發展。同時，任何商業行為都是以盈利為目標，任何市場的開發也都需要資金的支撐，但過度的資本運作可能導致市場濫用其優勢地位，甚至違背市場規律采取不正當競爭。政府理應鼓勵相關企業采取科學的商業模式，新經濟應當創造真正的消費者，而不僅是通過補貼來吸引消費者。

　　在新經濟模式中，個體成為自由勞動者，勞動力價值能充分實現，并完全由自己支配。供求雙方通過互聯網發布自己可供分享和需求的物品，不僅能為特定的供給者和需求者提供可選擇的交易對象，還有助于掌握交易對象更多的信息，避免不公平交易，降低了交易成本。對閑置物資的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么當作沉沒或者折舊成本而收費較低廉，從而令閑置物資的邊際成本更低，體現出更大的成本和資源利用效率優勢。由于這一系列商業活動，完全有別于過往經濟行為，加強政府的監督與引導，顯得尤為重要。建立新的監管規則體系迫在眉睫。在新的規則出臺之前，可以運用相關的法理，借鑒現行的法律法規，引導市場建立內部自律監督機制，維護市場的正常秩序。

　　材料四

　　美國某租賃房屋公司曾發生一起惡性事故。一名房東發現她的公寓被從該公司網站上招來的房客洗劫一空。她在給該公司的信上寫道：“他們在我的柜子上鑿了個洞，劫走了里面的護照、現金、信用卡和我奶奶的珠寶首飾，不僅如此，他們又搜走了我的照相機、老式電腦和裝有我所有相片、日志等備份的外接硬盤。他們掠走了我的一切。”這大概是所有人對互聯網時代協同消費經濟模式的顧慮了。某調查公司針對美國用戶對這一經濟模式的調研數據顯示，參與其中的人群中，57%的人表示，“對這種消費模式感興趣，但是仍有顧慮”，而在熟悉這種經濟模式的人群中，69%的人認為，“除非信任的人推薦，否則將不會相信”。

　　共享充電寶在成為許多市民生活“標配”的同時，也引發了不少爭議。除了共享充電寶自身的質量安全外，使用者可能還會面臨個人信息泄露的風險。曹先生是一位互聯網公司的程序員，他說：“每次看到有人使用共享充電寶，我都為他們捏把汗。其實它本質上就是一臺電腦，有電腦的地方就會有黑客?，F在大數據、算法不斷發展，數據公司和社交軟件合作，無孔不入地對個人信息進行收集。如今，我們消費時常掃二維碼，通過第三方支付對其進行授權，但是第三方支付其實都綁定了個人身份信息、銀行卡信息，在掃碼過程中，就存在信息泄露的可能?！?/div>

　　本應更方便、更優惠的互聯網協同消費經濟，有時還會讓人陷入更大的麻煩。隨著家庭用品加速升級換代，如何讓閑置物品流轉起來，使舊物出售和消費變成“動動手指就能辦成的事”，成為商家瞄準的一片藍海。不過，由于買賣無須“打照面”、交錢與交貨環節分離等原因，網絡二手交易平臺的信譽難以盡如人意，“省時省力不省心”，是不少人的共同印象。與一般商品不同，非標準化是二手商品的最大特點，其損耗程度、保養情況等很難得到最合理的評估、考證。如何讓踏實放心取代買賣雙方的彼此猜忌，除了考驗平臺的服務智慧、相關部門的治理決心，還有賴于社會征信體系的建立。

　　由于制度建設的相對滯后，經濟活動過程中產生的糾紛也讓人頗費思量。租車、私廚、保潔……“互聯網+”催生了很多以APP為平臺的服務業務，通過APP和客戶建立聯系進行服務，是否就算是和APP的運營公司建立了勞動關系？盧先生、趙先生等7名廚師，通過某公司的APP網約客戶，成為上門掌勺的“私廚”。日前他們起訴要求法院確認自己和該公司存在勞動關系，要求支付雙倍工資、休息加班費等酬勞。該公司認為，根據雙方簽訂的商務合作協議，趙先生等通過其旗下的APP平臺，依照客戶需求接單提供服務，是否接單和工作時間趙先生等人均自行掌握，他們不接受公司管理，因此雙方非勞動關系。有法律界人士認為，“互聯網+”勞務是近年來興起的勞務形式，網絡服務平臺運營方與加入平臺的勞動者間是否構成勞動關系是一個尚有爭議的法律問題，這就造成勞動權益被侵害的風險加大。

　　某些網站只需付費即可杜撰發布不實詞條，讓人對這場新經濟的盛宴又多添了幾分憂慮。有網友打趣，互聯網平臺在實現“與世界分享你的知識、經驗和見解”的同時，也在分享著以假亂真的故事。一方面，這一創新模式讓人們醉心于知識的汪洋；另一方面，利益架構起來的知識島嶼往往會誤導人們求知的航向。一位哲人曾說，一切背離了公正的知識都應叫作狡詐，而不應稱為智慧。平臺的開放性與真實性從來都不是背道而行的，更不容許貪婪的欲望主導信息的傳播。每個人不管是主動分享，還是被動接受，都應遵守規則、承擔責任，用客觀理性的觀念培育知識的植株，做一名慧眼識珠的花匠、恪盡職守的護花使者，知識的花朵才會燦然盛開、傳遞芬芳。

　　材料五

　　“觀眾想細看養心殿的文物，不用再趴窗戶了?！睋襟w報道，從2016年9月28日到次年2月，深藏于故宮博物院養心殿的268件文物“移駕”首都博物館，接受公眾的檢閱，這也是養心殿文物首次“出宮”。大批珍貴文物走出故宮，不僅僅是博物館系統內部的一次完美合作，而且有著更為深廣的意義。即文物不再一味地深“藏”不露，矜持內斂，而是正在以越來越開放的姿態，越來越親民的路徑，融入老百姓的生活。正如一位學者所言，一個一流的博物館并不在于藏品多么豐富，而在于人們要有機會看到這個館里大量珍貴的藏品，并將博物館文化融入自己的生活中去，從中汲取有助于現實生活的靈感。

　　如今飛入尋常百姓家的王謝堂前燕，可謂比比皆是。如公眾像“追劇”一樣密切關注海昏侯墓的考古挖掘。無論是展示時間，還是展覽手段，均創下了紀錄。這樣的努力，既是一種文化普及，也是一次全民性的價值提升。遺憾的是，從全國范圍看，文物休眠的情形不在少數。由于資金缺乏，在許多縣級文保所，眾多國寶級文物多年深藏在地庫之中。有些文保所甚至連一個像樣的倉庫都沒有，大量寶貴的出土文物就隨意堆放在地上，令人嘆息。第三次全國文物普查數據顯示，全國登記的不可移動文物高達76萬處，而全國重點文物保護單位為4295處。這里面有多少文物常年深藏“冷宮”，不為人知？聽任文物閑置，無疑是一種極大的文化浪費。而國內不少地方，雖然也建起了宏偉富麗的博物館，但由于理念的落后以及過度保護的錯誤意識，能夠展出來與公眾見面的文物仍十分有限。文物就應該走出封閉狀態，接受公眾的觀賞，讓民眾共享。文化的傳承、歷史的重現、藝術的熏陶，往往在這種親炙一面中得以完成。一個人若有幸在眾多傳承有序、歷史和文化價值極高的文物精品中獲得滋養，也一定會受用終生。

　　材料六

　　從16世紀開始，關于梁祝故里的爭議就一直不斷。在各地反映梁祝故事的戲曲和民間文藝作品中，梁祝的故鄉一直沒有得到確定。據考證，梁祝故事的流傳涉及多個城市。一直以來，各地都言之鑿鑿，聲稱自己是正宗嫡派。相對于競爭故里的熱鬧，中國民俗保護開發研究中心的陳教授在田野調查時發現，如今能原汁原味將梁祝傳說從頭至尾講一個鐘頭的，只剩寥寥幾位老人了?！叭藗兯煜さ牧鹤?，只剩一個簡單的故事、一個概念。它所蘊含的精神實質和文化內核，實已到了瀕危的境地！”面對這樣的危機，各地都認識到，合作才能共贏，一花獨放不是春，百花齊放春滿園。經過多方協商，這些城市達成共識，共同發布“梁祝傳說”聯合申遺倡議書，確立起“天下梁祝文化是一家”的理念。終于，“梁祝傳說”進入我國第一批非物質文化遺產名錄。

　　在這些城市的共同協作下，對梁祝遺存的保護與搶救也取得了很大成績：搶救了一批梁祝文化傳承人的錄音、錄像；整理了一批梁祝傳說、歌謠；收集了一批歷代有關梁祝的記載與相關文物、資料；保護了一批與梁祝傳說有關的遺址遺跡；創作了一批關于梁祝的文藝作品，出版了《梁祝文化大觀》《梁祝文庫》等專著。與此同時，共享“梁?！逼放瀑Y源，也給各遺存地注入了發展活力。依托梁祝文化資源，有的城市舉辦中國梁?；樗坠?、建設梁祝文化園，有的打造梁祝文化小鎮，以此帶動婚紗攝影、婚慶、休閑旅游等文化產業發展，有的對景區進行改造，恢復傳統的觀蝶節等。

　　2011年，全國美術館開始實行免費開放。在一片叫好聲中，也有人擔心：面對國內美術館缺少固定陳列、展覽參差不齊的現狀，觀眾愿不愿意走進去？即便走進去了，在公眾審美需求不斷變化的今天，怎樣吸引他們駐足？2012年開始，文化部年年組織推出“全國美術館館藏精品展出季”活動，除以國家重點美術館為代表的一些大型綜合類美術館每年都推出重磅展覽之外，還有一些地市級甚至縣級的基層美術館也積極參與其中。參與的美術館多了，藏在深閨的作品露臉頻繁了，公共教育與推廣的手段也豐富了。各美術館打破自身館藏資源局限和束縛，加強合作，惠民措施層出不窮。像D省美術館的“水印年華——省美術館館藏版畫作品精選”巡展至西部多個省，某著名畫家私人藝術館的“藝術回顧展”巡展至公立美術館，都吸引了大量觀眾；C省美術館將展出的所有館藏精品用微信平臺展現，方便觀眾查閱、分享和收藏，吸引了3500余名觀眾參與。5年來，“全國美術館館藏精品展出季”共推出展覽150余個，展出藏品近18000件（套），觀眾總量約800萬人次。一位知名學者說，當一件件文物、一幅幅佳作走出高墻深閨，來到尋常百姓中間，雖然它的容顏依舊，它的價值卻早已跨越了市場定位，帶給百姓的不僅僅是自豪，還有自信，讓他們更加堅定地沿著自己民族的道路走向未來。

　　問題一

　　根據給定資料1，簡述資料中的做法在改善和提高公共服務方面有哪些可借鑒的經驗。（15分）

　　要求：緊扣材料，內容具體，邏輯清晰，層次分明，不超過200字。

　　問題二

　　根據給定資料3～4，針對當前互聯網協同消費經濟存在的問題，提出解決對策。（20分）

　　要求：緊扣材料，對策可行，不超過300字。

　　問題三

　　假設你是某文化報的記者，請根據給定資料5～6，以“文化共享惠民生”為題，寫一篇短評。（25分）

　　要求：緊扣主題，內容具體，層次分明，語言流暢，不超過350字。

　　問題四

　　針對給定資料2中劃線部分，“何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野。加法或是減法，不一樣的切入角度，體現不一樣的心態和思維邏輯，直接決定了最終的成敗”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：