2019年湖南公務員考試申論試題（通用卷）

　　2019年公務員多省聯考《申論》題（湖南通用卷）

　　人無信不立，業無信不興。誠信不僅是個人安身立命的根本，也是社會良序發展的基石。

　　黨的十八大以來，黨和國家高度重視誠信建設。習近平總書記在多個不同場合圍繞誠信主題發表了一系列重要論述，從戰略高度為新時代中國的誠信建設提供了基本遵循。他從歷史維度、價值維度、實踐維度對誠信問題進行了深刻闡述，進一步指出中華文化關于誠信的思想和理念，不論過去還是現在，都有其鮮明的民族特色，都有其永不褪色的時代價值。他強調，要運用法治手段解決道德領域突出問題。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

　　為全面推進誠信建設，黨和國家作出了一系列重要部署。中共中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》強調：“以誠信建設為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚?！敝醒胛拿魑l布《關于推進誠信建設制度化的意見》，明確規定通過曝光失信當事人、限制嚴重失信者高消費行為等手段打擊失信行為，這是我國第一份強調從制度層面推進國家誠信建設的中央文件。國務院先后發布《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，建立起社會誠信獎懲制度，并進一步完善了失信懲戒制度。誠信建設從注重教育走向教育與制度建設并重。

　　材料二

　　一年前，小張從北京到杭州工作，在租房時，她驚喜地被中介告知，由于她的信用記錄良好，所以不用繳納兩倍于月租的租房押金；而北京的胡先生，卻遇上了一件讓他顏面盡失的事情。原本在假期準備租輛寶馬車和朋友外出自駕游玩，沒想到卻被租車公司拒絕。原來，胡先生由于欠款許久未還，已經被列入了“老賴”名單，導致自己的信用數據不佳，被禁止租車。

　　2018年2月起，到E市婦女兒童醫療中心就診的病患們發現，只要自己的信用度足夠好，在醫療中心就可以“先診療后付費”，而無需一次次在診室、檢查室和交費處之間奔波，大大節省了自己的時間和精力。

　　信用騎車、信用住店、信用借書、公交車掃碼乘車……這一幕一幕，都是真真切切正在我們身邊發生的場景，告訴我們中國正在邁進信用社會。隨著大數據時代的來臨，信用成為每個人的“第二張身份證”。每個人、每個機構的信用度都可以被量化，曾經“看不見”“摸不到”的信用，正在逐步“變現”。

　　信用也提升了交易效率，為新經濟提供支撐。對于廢舊手機回收利用創業者向先生而言，信用就為他解決了“先收手機還是先付款”的難題?！跋仁帐謾C，用戶不放心。先付款，我們也怕損失?！毕蛳壬f，引入信用評分后，對高分用戶優先付款，不僅訂單量上浮一倍，也沒有出現違約情況。

　　有了信用的助力，企業經營效率變得更高。目前，多家共享單車企業已實現信用免押金，大大方便了新用戶開通使用。一些共享汽車、共享租衣企業也在研究信用梯度收費等模式，最大限度吸引用戶。用戶對信用的珍視也令人驚喜。以租車為例，引入信用評分后，行業租金欠款率下降了52%，違章罰款欠款率下降了27%。

　　在網絡高度發達的今天，資源的分布不再局限于有形市場，很多資源分布在網絡上。資金資源不再集中在類似于銀行這種金融機構身上，而是通過互聯網分散分布。一個人只要擁有足夠的信用水平，在網絡上就能夠籌集到資金。所以，信用社會給予了人們一個公平發展的環境?！靶庞眉仁巧虡I社會的內在原則，也創造價值和財富?！蹦逞芯繂T說，隨著信用體系不斷完善，每個人都能在社會中獲得公平發展的機會，這將大大激發全社會創業創新熱情。

　　在某信用機構負責人看來，10年后，國內絕大多數城市都將成為信用城市。誠實守信的市民和商家，會享受到非常大的便利，政府的管理效率也將大大提高。信用體系的建立可以推動整個社會綜合治理的發展。

　　在S市，26萬老人領取養老金不用親自跑腿去現場，只需要在手機上進行一次信用認證。購房者提取公積金時也不需要準備大量證明材料，柜臺的人臉識別系統掃描后，他的相關信用信息迅速呈現……在促進政務精細化管理方面，“信用”正在發揮越來越重要的作用，有著高信用值的市民在通過實名認證之后，越來越多的政務服務都可以通過互聯網進行辦理，“刷臉”即可，而無需到窗口排隊。

　　湊一堆人就走的“中國式過馬路”、不走尋常路玩“跨越”、開車煲電話粥、沒事打開遠光燈……這些交通違規行為帶來安全隱患，給城市管理增加了困難。當前，有的城市把這些交通違規行為納入個人信用記錄，已經能實現這樣的應用場景：一名過馬路闖紅燈的路人，被監控系統識別身份，達到一定次數將扣除相應信用分，降低信用等級，嚴重的甚至影響貸款。這種做法背后的邏輯是，一個不尊重交規的人，也可能做出不尊重其他公共規則的行為。個人信用信息就是對個人的一種人格勾勒。在一個公民素質發育成熟的社會，對公民的信用評估，往往是以公民在公共事務中的態度和做法為基本出發點的。信用既是一種道德品質，也是一種制度和規則。信用體系全面建立的意義不僅在于解決押金帶來的糾紛，更在于塑造一個和諧的社會。換言之，每個人都更規矩——因為違反社會規則，將令你寸步難行。

　　材料三

　　老潘是G縣龍臺村農民，前些年一直在沿海某省的服裝廠打工，收入也很穩定。但由于離家遠，無法照顧子女，于是萌生了在家鄉開服裝加工廠的念頭?？墒亲鈴S房、找工人、買機器設備幾乎花光了他所有的積蓄，周轉資金的事讓老潘一籌莫展。萬般無奈之下，妻子提出了找銀行貸款的主意。令他們沒想到的是，僅僅兩天，老潘就如愿獲得了5萬元的貸款，服裝廠順利開工。老潘說，不用擔保人，也無需資產抵押，簡簡單單就貸到款了。這樣的便捷，就是因為“信用村”這個稱號。

　　龍臺村以農業為主，幾年前，村民因既無合法抵押物和擔保人，又無任何社會信用記錄，無法獲得銀行貸款，基本生產資金靠民間借貸，更談不上高投入、高產出。近年來，當地政府和銀行成立“創建信用村”領導小組，結合該村實際情況，制定了《龍臺村創建信用村實施方案》。政府建立“黨群服務中心”并派專人常駐辦公，相關銀行全力參與。政府、銀行和村民三方共同簽訂守信合約。合約約定村民用身份證在銀行代辦網點登記建立個人基本信息，銀行核實后為村民建立永久信用基礎信息檔案，對農戶進行信用評級。此外還對貧困戶分別制定幫扶計劃和脫貧致富奔小康規劃，做到“一戶一策，精準扶貧”。

　　在創建信用村過程中，針對部分農戶不愿參與的情況，領導小組利用各種載體，廣泛宣傳信用村建設工作的重要意義和目標要求，采取“以先進帶后進，正向激勵形成面”的思路，發展一批、爭取一批“信用戶”，根據信用等級對其授信2至5萬元，及時為其提供低利率的創業及經營資金，讓農戶看到當上“信用戶”的實惠。同時，“信用戶”積極幫扶一般農戶爭創“信用戶”，帶領其維護和提升個人信用，發展養殖、種植發家致富?！斑@樣做不僅有利于工作開展，還能促進村民之間信任互助的關系，形成良好的民風?！饼埮_村黨支部書記說。

　　為強化“信貸+扶貧”的引領作用，針對農戶不同的情況，領導小組量身定制不同扶貧信貸模式。像老潘這樣有能力、有特長、缺資金的農戶，銀行發放信用貸款支持其自主創業。針對當地藥材種植這一優勢特色產業，專門出臺信貸產品“藥農貸”，支持藥材種植戶。此外，領導小組還在自愿的基礎上，根據當地村民普遍種植紅薯的情況，發放專門的項目扶貧貸款。該村紅薯種植合作社成立后，吸收了48戶貧困戶入社，銀行發放扶貧項目貸款70萬元，支持他們種植紅薯，這些農戶因種植紅薯戶均收入大幅增加。

　　材料四

　　“你有多少分了？”正成為F市市民茶余飯后的話題，這里的“分”指的是個人信用積分。信用積分高的市民，可在24小時自助圖書館免押金借書，還可享受部分公交線路票價八折優惠、部分醫院就醫優先等?！靶庞迷絹碓接杏谩保∪缇W友評價，信用正成為個人和社會的一筆寶貴財富，“無形”的信用給守信者帶來“有形”的便利。

　　與此同時，在動車上吸煙、在飛機上尋釁滋事、逾期未履行行政罰沒款繳納義務……這些長期以來為人們深惡痛絕的行為，將面臨“寸步難行”的處罰。近日，123名限制乘坐火車嚴重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴重失信人名單新載入“誠信中國網站”最新公示的名單上?！案傻闷?！就是要讓失信者寸步難行！”網友的評論，代表了廣大群眾的心聲。

　　伴隨著我國現代化進程的加快，傳統“熟人社會”逐漸瓦解，利益主體更趨多元，經濟社會交往常常在陌生地、陌生人之間進行，對全社會誠信水平提出了更高要求。黨的十八大以來，從制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準，到初步形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，再到全面實施統一社會信用代碼制度，基本建成統一的信用信息共享平臺，國家社會信用體系建設的步伐明顯加快。“一處失信、處處受限”的聯合懲戒大格局逐步呈現，“守信受益、失信難行”的良好勢頭初步形成：在法院執行領域，254萬失信被執行人懾于信用懲戒，主動履行義務；在稅收征管領域，各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，共有1170戶“黑名單”當事人在主動繳清稅款、滯納金和罰款后，被從“黑名單”中撤出；在電子商務領域，發布電子商務領域失信“黑名單”，共計987家企業，并通過全國信用信息共享平臺推送至地方開展專項治理工作……基于制度建設的社會信用體系正呼之欲出。

　　但是我們也要看到社會信用體系建設依然任重道遠，與社會期望還存在一定差距。在不少地方，類似機動車交通違章、社區違建、路邊非法占道經營等行為，并沒有納入信用體系；而對于一些企業來說，招聘財務、中高級管理崗位等職位時，也常常因為難以獲得有效個人信用信息，不得不消耗大量精力調查應聘者的職業素養。

　　根據一家咨詢公司數據，我國信用體系覆蓋人口大約三到四億，覆蓋度約為35%?！懊耖g征信系統雖然吸收了更全面的互聯網信用信息，但多集中在購物消費、金融信貸方面，角度比較單一，難以真正反映一個人的信用狀況，與規模巨大的市場需求相比仍然杯水車薪?！币患倚庞脵C構的負責人說，目前我國信用應用場景僅僅開發了1%，還有很多人對信用信息不夠重視，不知道運用信用信息。

　　建立社會信用體系離不開對信用信息的征集，過去我國的征信工作主要由政府和銀行主導。隨著時代的發展，這已越來越不能滿足社會的需要，放開市場引進民營征信機構勢在必行。民營機構做個人征信會否泄露個人信息，成為公眾關注的焦點。一家網站的專題調查顯示，3000多名投票網友里六成不看好民營征信發展前景，絕大部分都是出于對個人信息保護的擔憂?！皞€人信息泄露了誰來負責？”這是網友問得最多的問題。信用體系建設，既要獲取更多數據勾勒人格特征，也要注重保護每個人的隱私。對個人隱私的保護，不僅考驗企業的技術能力，也考驗企業的責任感和擔當感。有專家說，“即便用戶授權，也只采集合法、相關、必要的信息。”我國現在尚無專門的隱私權保護法，對于哪些數據涉及隱私權需要保護，缺乏明確的法律界定?！白鳛樾律挛?，對民營征信公司不宜求全責備，但相關立法和監管工作要加緊跟上?！?/div>