2021年湖南公務員考試申論試題（行政執法卷）
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2021年湖南公務員考試申論試題（行政執法卷）
材料一
近年來，隨著道路交通的日益便捷、快遞物流服務業的不斷發展，國內電動自行車、摩托車、汽車使用數量迅速增長，銷售量增幅連續三年超過了160％。問題也隨之而來：駕乘人員缺乏安全防護意識，死亡人數逐年上升。摩托車、電動自行車駕乘人員死亡事故中，約80％為顱腦損傷致死；汽車交通事故中，因為不系安全帶被甩出車外造成傷亡事故的比例也高居首位。有關研究表明，正確佩戴安全頭盔、規范使用安全帶能夠將交通事故死亡風險降低60％至70％。如何教育引導駕乘人員正確佩戴安全頭盔、規范使用安全帶，已經成為交通安全管理和道路執法部門高度重視的問題。
2020年1月1日，J市出臺了《J市電動自行車管理條例》，規定電動自行車駕駛人必須佩戴安全頭盔，《條例》還規定：電動自行車駕駛人及搭載人未佩戴安全頭盔，將處以警告或20元以上、50元以下罰款。為推動該條例落實，J市還開展“一盔一帶”安全守護行動。
根據新出臺的《條例》，J市H區交管部門加強執法管理，堅持現場查處與自動抓拍相結合，明確處罰范圍，全面加大查處力度。2020年，全年共查處摩托車和電動自行車駕乘人員未佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員未使用安全帶違法數量同比分別上升131.6％、78.3％，摩托車和電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶非現場查處周違法量分別下降41％、79.6％。法律的震懾作用、警示作用得到彰顯，群眾安全頭盔佩戴率、安全帶使用率明顯提升。
“各位網友，大家好！這里是‘全國交通安全直播月’活動現場，我是H區交巡警小謝。今天，我們通過H區交警平臺進行‘一盔一帶’安全守護行動直播……”民警“主播”小謝對著手機，在直播間里展示了目前市面上常見的4種安全頭盔，講解它們各自的特點，并邀請搭檔演示正確佩戴頭盔的方法，詳細解讀道路交通安全法中關于使用安全帶的規定。“這場直播不錯，有意義！”“支持文明出行！”網友們紛紛留言、點贊。當日，共有上萬名網友觀看了直播。近日，家住該區佳園社區的陳先生忘戴頭盔騎摩托車外出，在小區大門正巧遇到交警在社區開展“共享頭盔”活動，他借到頭盔后感慨道：“交警把頭盔送到小區大門口，太方便了。以后出門忘戴頭盔，在小區門口就可以借到?！?/p>
H區交管部門還聯合該區外賣、物流企業開展警企聯合勸導活動?；顒悠陂g，全區共設置警企聯合勸導點20余個，出動警力300余人次，外賣、物流企業派員500余人次，糾正外賣送餐員、物流配送人員不戴安全頭盔2000余人次，向外賣和物流企業通報240余次。
H區交管部門負責人在接受記者采訪時表示，今年H區以《J市電動自行車管理條例》的出臺為契機，創新工作方式方法，用新辦法解決老問題，真正做到了“舊曲新唱”“一盔一帶”安全守護行動成績斐然，有效提高了電動自行車駕乘人員的安全防護水平，助推道路交通事故預防“減量控大”工作取得了新成效。數據顯示，該區2020年汽車、摩托車和電動自行車登記數量達到歷史新高，但駕乘人員死亡人數和受傷人數自2006年以來卻首次出現了下降。
材料二
近年來，T市N區深入推進生態環境綜合行政執法改革，生態環境質量持續改善，空氣質量優良天數比率逐年上升，PM2.5平均濃度排名位列全省第四，全省考核斷面地表水優于Ⅲ類比例為100％，地表水全面消除劣Ⅴ類水體……
2019年，N區環境生態局掛牌成立，下設六個區域性綜合行政執法支隊，執法范圍覆蓋全區12個街道鄉鎮，70％以上執法人員下沉至各執法支隊，開展一線執法。
2020年5月，N區生態環境局自動監控平臺發出預警，某印染企業的廢水排放數據有異常，廢水排放指標為紅色，存在超標排放嫌疑，局綜合行政執法指揮中心，第一時間通過移動執法平臺向企業所在區域執法支隊發出指令，環境執法人員和監測人員立即啟動大數據應用執法“八步法”，對案件進行查處。執法人員到現場后定位報到，亮證告知，信息核實，現場檢查，現場勘探筆錄制作，打印筆錄，電子歸檔，實現閉環，這一過程全部通過執法記錄儀全程錄像，同時上傳省生態環境廳平臺，采樣監測結果表明，企業廢水超標排放。N區生態環境局立即會商，確定企業存在環境違法行為的事實，依據《水污染防治法》依法對企業立案查處，向企業送達了責令改正違法行為決定書，同時作出給予該企業罰款10萬元的決定。
2020年，N區生態環境局出動執法2400余人次，檢查點位1500余家次，共處罰了120多件環境違法案件，執法效能明顯提升。
10月某天，N區生態環境局接到區域治理現代化指揮中心緊急信息，“某河邊小區東側空地疑似傾倒醫療廢物”這一線索在社會上引起了關注。N區生態環境局信訪應急值班人員、區域性執法支隊人員、環境監測人員第一時間趕赴現場。
經查，某河邊小區東側有一塊空地，填埋坑約50立方米，填埋物為廢塑料、海綿邊角料等固體廢物，重約3噸。環境執法人員迅速將情況上報區域治理現代化指揮中心，指揮中心調度區網信辦、公安、衛健委、城管、住建等部門和當地街道共同參與案情分析與調查處理。
為了防止事態發酵，N區生態環境局執法人員實時與指揮中心和相關職能部門保持溝通聯絡，并將現場勘驗情況及時與其他部門共享。環境監測人員現場進行采樣，分析化驗。經生態環境局與公安、城管、當地街道多方聯動排查，基本確認填埋固體廢物來源于玻璃器皿公司和紡織品公司，屬一般工業固體廢物。第二天，生態環境局對涉事單位違規處置工業廢棄物的行為依法進行立案查處，督促相關單位妥善處置挖出的廢棄物，并將處置結果上報指揮中心。據統計，2020年N區生態環境局共受理群眾投訴1231起，較上年減少45%。
材料三
最近，M市市長信箱不斷收到市民對市內酒吧違法接納未成年人飲酒消費的舉報。為了加強對酒吧的監督管理，更好地規范酒吧的經營環境，M市政府辦公廳牽頭組織召開了征詢各方意見的座談會，下面是參會代表的發言摘錄。
學生家長王先生：我兒子16歲，現在經常和同學一起出入酒吧喝酒，我去酒吧找兒子，也要求保安不要放兒子進去消費，但沒有任何效果。我和我愛人堵過家門、報過警、找過學校老師共同勸導，可處于青春期的兒子像著了魔一樣，就是不聽勸。我也打過110報警，但接線員建議我向市文化市場綜合執法支隊投訴。市文化市場綜合執法支隊舉報熱線的接線員說，酒吧的營業執照登記的是餐飲類，不歸文化部門管，但他們已經對酒吧的經營者進行了法制教育。我又打電話向市市場監督管理局投訴，工作人員回復說，這些酒吧登記的營業執照雖然是餐飲類，但實際經營的是歌舞表演，應該歸市文化市場綜合執法支隊管理。我甚至打電話給市掃黑辦，他們回復說，這是行業亂象，應該由行業主管部門監管。
M市日報馬記者：事實上，未成年人進入酒吧喝酒娛樂“屢禁不止”，在國內不少地區普遍存在。曾有一名初中生，通過微信綁定母親的銀行卡，在酒吧服務生的引導下辦會員卡買香檳，幾個月就消費了2萬多元。還有一名16歲高中女生去酒吧喝酒，一晚消費5萬多元。很多酒吧在入口處未張貼任何禁止未成年人進入的標志。有的酒吧雖然入口處張貼有“未滿18歲人員不得進入娛樂場所”的告示，但同樣有未成年人在里面飲酒消費。
律師事務所牛律師：賣酒給未成年人是一種違法行為。新修訂的未成年人保護法規定，禁止向未成年人出售煙酒。并且對向未成年人出售煙酒的違法行為的監管處罰作了明確的規定：“由市場監管等相關部門按照職責分工責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷營業執照、吊銷相關許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。”這對于減少或消除未成年人飲酒問題有積極作用。
M市第一中學龔校長：中小學生飲酒不但對他們的身體傷害很大，對他們的心理傷害更不容忽視。現在有很多家長希望我們學校能加強對學生這方面的教育，甚至可以限制孩子晚上出校門。家長的心情我能夠理解，我們學校也經常在學生中開展這方面的宣傳教育，比如邀請醫生來學校作報告，讓學生了解飲酒對身體的危害和對心理健康的影響；還邀請一些法律專家來學校給學生宣講未成年人保護法的相關內容，提高學生的法律意識；也采取了諸如不讓學生聚眾慶生，盡量讓學生在學校上晚自習等措施。我們希望政府相關職能部門拿出明確的意見，并配套出臺具體措施，從根本上落實對未成年人的保護。
M市公安局法制支隊負責人李某：如果遇到治安問題，比如酒吧里有打架、吸毒的情況，公安去查處時，可以追究相關場所管理人員的責任，或是向主管部門報告，再由他們作進一步的處理。
M市文化市場綜合執法支隊胡隊長：因為很多酒吧沒有專門的舞池和包廂，按照國家相關規定就不屬于娛樂場所。現在強調依法執政，法律法規授予你這個權力，你才能去管。對于酒吧來說，文化主管部門主要是監管它在開展歌舞演出時，演出內容是否符合國家規定，手續是否完整，對于未成年人進酒吧消費的情況，目前在管理方面確實存在責任不太明確的問題。雖然我們沒有這方面的管轄權，但我們接到投訴舉報后，一般都會去現場調查，也會要求酒吧經營者加強對未成年人的識別。目前，我們執法方面的人力物力還比較有限，此外在執法取證時，也很難判別未成年人的身份，時常會遇到被檢查者不配合的情形?！拔覀儧]有權力限制他的自由，所以，現在我們也經常會聯合公安共享一些資源，來達到對市場的監管?！?/p>
M市市場監督管理局，市場科工作人員表示，禁止未成年人進入酒吧并對其出售酒水，這個問題因為涉及的相關法律法規較多，到底是哪個部門管并沒有明確。該工作人員表示，保護未成年人是政府部門應該做的，如果明確管理職責，相關部門肯定會擔起這個責任。
某大學法學院副教授L認為，違法賣酒給未成年人是一種市場經營行為，屬于市場監督管理部門（過去的工商部門）的管轄范圍。根據現在的商事制度改革和行政審批體制改革，酒吧一般由食品藥品監督管理部門主管，目前食品藥品監督管理的職權已經整合到了市場監督管理部門，專門設有綜合執法機構。現如今找市場監管部門反映這類事情，市場監管部門說不歸他們管，是一種推卸責任、不作為的表現，應當被問責，可以向監察部門反映。公安機關或者市文化綜合執法支隊接到群眾舉報，如果不屬于其管轄，應當告知舉報人哪個部門有管轄權限，不應只是說不歸他們管。
北京青少年法律援助與研究中心于主任表示，解決未成年人去酒吧喝酒娛樂的問題，不能光靠執法人員，也得靠家長和學校?！叭绻麄€社會沒有形成齊抓共管的氛圍，家長不重視，社會不關注，商家沒有壓力，執法機關不較真兒，法規制定得再好，也難執行到位。”
材料四
小謝是西區政府辦公室工作人員，2021年3月1日，他和辦公室其他同志一起到西區基層就基層治理工作進行調研，以下是他的訪談記錄。
某社區張主任：針對我們社區留守老人、獨居老人較多這一具體情況，為了更好地給他們提供服務，社區工作人員主動與某通訊服務公司聯系，定制了一款集手機與對講機功能于一體的“呼叫器”，發放給老年人使用。老人們如需要幫助，通過“呼叫器”，隨時能與社區取得聯系，我們會在第一時間安排相關人員上門服務。去年5月份，我們社區張大娘在家中不慎摔倒，導致腰部舊傷復發，病情嚴重，無法挪動，她立即通過隨身攜帶的這款“呼叫器”，向社區尋求幫助。社區干部得知消息后，第一時間將張大娘送往醫院就醫，并及時與張大娘在外地打工的兒子取得聯系。住院期間，社區干部、黨員、志愿者等多次開展幫助，解決張大娘的實際困難?！八さ沽耍鸩涣舜?，我都可以按一下按鍵，通知社區里的人來幫忙，這就方便了不少?！睆埓竽镎f，有了呼叫器，就不用再擔驚受怕了，這點很貼心，兒子在外面工作也很放心。
某社區丁書記：在我們社區“法治茶館”的墻上，寫了“鄉里茶談”四個字，就是把社區鄰里的矛盾糾紛、居民對社區工作的建議意見等放到臺面上，在大家聊天、喝茶、拉家常的過程中得到解決。在這里，每個月有兩次法律主題的趕場日，為村民免費發放土地糾紛、老年人權益保護等法律手冊，并有法律顧問現場講解一些法律問題。前年，電力公司準備在社區修建一座高壓鐵塔，老陳等居民認為輻射大，極力反對，社區干部多次上門做工作也沒用。一次趕場日，社區工作人員專門邀請老陳到茶館一起喝茶聊天，還請了電力公司的專業技術人員介紹高壓鐵塔的安全性。老陳聽了后如釋重負地說道：“看來是我對高壓鐵塔的安全性了解不夠多，建鐵塔看來是好事嘛。”事后，老陳遇到我，專門提起這件事，他說：“喝茶的時候我就不那么有抵觸情緒，感覺和你們之間也沒有隔閡了。”
村民老張：在我們村，以前村民有糾紛，會有一些打架等極端行為?，F在，區司法局為每個村配備了律師，每個月都有普法講座，村民依法維權意識大大增強。前些年，我把自家的3畝地租給了柑橘園劉老板，開始還能按時付租金，但從2017年起，劉老板不再如期支付租金，我多次要賬無果。2019年區里推行律師駐村后，我靠免費法律幫扶要回了租金。如果沒有駐村律師幫助，我不知道還要多花多少錢。我當時想把他的水利設備破壞掉出口氣?，F在看來，還是法律維權最好。如今，村委會不僅增設了“鄉村大喇叭”，講法律、“擺”道理，還設置了議事廳，有了小矛盾小糾紛，大家都可以到議事廳里，心平氣和把事情“擺”出來，把道理講清楚，共同解決問題。
某鎮紀委胡書記：我們鎮所有村都建立了村級微信群，讓鄉鎮干部、民（輔）警、村組干部、每戶村民代表等成為“微友”，并要求進群干部實行“實名+職務”亮明身份。按照要求，群內及時發布新政策動態、工程評議過程、議事決策以及村務信息等。群眾對村里工作有建議，也可以直接在微信里提出來，還可對村里的老大難問題進行監督。不久前，龍溪村因上季度財務未定期公開，一些群眾通過村級微信群表示質疑。鎮黨委按照加強基層管理的有關要求，立即著手調查，發現村財務并無問題，只是村務公開不及時，遂責成該村迅速公開財務，并向群眾作出檢討。2020年來，我們鎮通過“村級微信群”共解決涉及政策解答、訴求回應的便民服務類問題510件，收到“微友”反映的問題線索30余條。村級微信群讓群眾更便捷更直觀地參與到了村級事務管理中，拉近了村民和村干部之間的距離。
某鎮黨委劉書記：我們在基層治理工作中，既需要群眾給我們支持，理解我們的政策措施，推動工作落實落地，但更需要我們的干部深入基層干實事解難事，這樣群眾就會更加支持政府工作，形成干群關系良性互動，有理有法推動基層治理。我們鎮上有對外鄉夫婦，有一手烤羊肉串的好手藝，雇了5名員工，經營羊肉串攤。剛到鎮上時，由于生意火爆，經常違規占道經營。派出所、城管執法隊員和社區志愿者開始做勸導工作的時候，夫妻二人很不理解。執法人員耐心指導，動之以情，曉之以理，并耐心地幫他們經營出點子，所在社區還幫助解決了他們孩子入學的問題?，F在，他們一家在鎮上安頓下來，買了房子，租了門面，生意越來越紅火。2019年，他們向所在社區捐出1萬元和大米、菜油等愛心物資，幫助了25名困難群眾。
區基層治理辦小秦：我參加工作5年多了，做好基層治理工作，我最大的體會是，單靠法治是不夠的，應在基層黨委的領導下，還要學會和群眾打交道的藝術，了解群眾的需求，用群眾易于接受的方法合情合理合法地推進。同樣一個道理，一個政策，用不同的方法，就有不同的效果。有時候好的方法，不僅能讓群眾理解透政策，還能收獲到他們的支持和好點子。關鍵也是要以心換心。
問題一
請根據“給定資料1”，談談你對“舊曲新唱”的理解。（15分）
要求：全面，準確，有條理，不超過200字。
問題二
請根據“給定資料2”概括N區加強生態環境綜合行政執法有哪些值得推廣的做法。（20分）
要求：全面，準確，有條理，不超過300字。
問題三
根據“給定資料3”請分析M市未成年人去酒吧飲酒消費“屢禁不止”的原因，并提出解決建議。（25分）
要求：全面準確，條理清晰，具體可行，不超過500字。
問題四
假如你是西區政府辦公人員小謝，請根據“給定資料4”寫一份西區基層治理工作的簡報。（40分）
要求：準確全面，條理清晰，語言流暢，不作格式要求，不超過800字。
