2019年江蘇公務員考試申論真題及答案（C類）
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2019年江蘇省錄用公務員考試《申論》真題（C卷）
一、給定材料
材料一
每個月的10號，是H村村民翹首以盼的日子。這一天，不需要干部召集，村民們會準時從家中、田頭聚集到村委會，共議村情村事。無論大事、小事、麻煩事、困難事，只要到村委會的“村民說事”上說一說、議一議，基本都能理順解決。
“村民說事”制度起步于10年前。那年村里收到一筆工程補償款，有傳言說村干部私吞了，村民議論紛紛。村黨支部書記當即決定召開現場說事會，清楚地說明了每一筆錢的去向，消除了村民的全部疑惑。從那時起，“村民說事”成為一項制度，村民們每月定期圍坐在一起，將事情擺上臺面，展開討論，形成決策，接受監督。村里的中心廣場、兒童活動室、文化禮堂、養老院、村史室……一個個村民關心的項目都是在說事會上順利推進的，村子的“顏值”也一路飆升。
這項帶著泥土芬芳的“村民說事”制度，幾經打磨，形成了以“說、議、辦、評”為核心內容的“說事”體系，從最初的1.0版逐步升級到3.0版。近幾年村里又依托社區網格平臺，實行“互聯網+”說事模式，線上線下齊推進，走出了一條治村理事的新路子。
H村是農業大村，曾經長期受到秸稈焚燒問題的困擾。隨著環境保護力度的加強，怎樣處理秸稈成為“村民說事”的熱點話題。經過多次討論，村民統一了思想，形成了共識，堅決杜絕焚燒秸稈，但如何提高秸稈的綜合利用效益，一時苦無良策。針對村民們的期盼，經過“村民說事”討論，村委會決定選派人員到外地學習考察，從村集體經濟中拿出一部分財力支持有能力有條件的村民，率先進行秸稈綜合利用的探索。在此基礎上，村里創辦了兩家綜合利用秸稈的公司。一家是將秸稈切碎，經過發酵制成便于運輸保存、不易自燃的青儲飼料，擴大了全村的養殖規模。另一家是將回收的秸稈打成碎屑，與雞糞混合生產有機肥，將其施用于耕地，收到了非常明顯的增產效果。村里有了秸稈綜合利用的成功范例，大大調動了村民們的創業熱情，還有幾戶村民表示也要在秸稈綜合利用方面上項目、闖新路。
H村地處市郊，特色農業發展較快，經常有很多市民利用節假日到該村游玩。針對這種情況，有村民提議，開辦一些有特色的農家樂旅游項目?！按迕裾f事”肯定了這一提議，并集思廣益，最后商定由全村出資，推舉6戶村民分別經營餐飲、農產品銷售、休閑娛樂、住宿等項目。農家樂旅游項目開業以來，由于特色鮮明、服務優良，吸引了大批游客，贏得了良好聲譽。第一年收入就突破了百萬元，并逐年遞增。村集體每年從農家樂旅游項目經營的利潤中提成10%，其余分配給村民，實現了成果共享。
H村富裕了，吸引了許多外來人口。人多了，麻煩和沖突也隨之增加。有些外來人員租住了村民的房子后，亂拉電線，隨意堆放易燃雜物，存在著不少隱患。村干部去做過一些工作，但效果不明顯。后來鎮上派出所的民警前來幫助調解，參加“村民說事”，順利解決了問題?！按迕裾f事”也由此延伸到“警民說事”，搭起了一座“連心橋”，以法治“定紛止爭”，使很多棘手的問題得到了解決。
5年前，該村成立了“紅白理事會”，通過“村民說事”總結出12套婚喪宴席菜單并予以推廣。如今，村民家里有紅白事，都會主動接受村紅白理事會的監督，不大操大辦，不吃名貴菜、不喝高檔酒、不抽名牌煙，已成為村民的共識。該村文化禮堂內，一張“誠信指數”表引人注目：無私幫助貧困人員的加分，參加封建迷信活動的扣分……“我們通過‘村民說事’制定了這張表，每季度為村民評分，內容有鄰里合作、配合發展等19項共性考評指標和9條差異化獎懲措施，總分100分，每個季度進行一次綜合評估。”村委會主任解釋說。2018年，該村又設立了“家庭聯盟會”“道德評議會”“鄉賢參事會”三個議事組織，將家風傳承、道德評議等納入“說事”范疇，鄉風文明正能量得到廣泛傳播。
材料二
以往種田靠的是“老把式”，如今新型職業農民開始出現。這些“新人”有技術、會管理、懂營銷，既下得了田，又上得了網，是鄉村沃土上涌現的“新把式”。
小鄭是一位90后，大學畢業后回到家鄉，起因是舍不得父母。小鄭的父母是花椒種植大戶，基本上是靠天吃飯，遇到天時不好的年頭，農活增多，花椒減產，人就更加辛苦。每當看到父母勞累的背影，小鄭就深切意識到，他們漸漸老了，事業需要有人來接手。于是，她下定決心回家鄉幫助父母發展花椒產業。小鄭的花椒創業與眾不同，她不打算像父母那樣，一味地在土里刨食，而是想把產業做大，提高產品附加值，創造更多效益?；剜l不久，她就想方設法成立了花椒專業合作社。如今，合作社不僅種植花椒，還拓展了深加工業務。合作社開發了專利產品，在花椒油中科學地配入微量元素，生產出新型的保健食療產品。小鄭還為產品注冊了商標，創立了品牌。合作社的花椒產品憑借過硬的質量，成功打入了鄰近幾個縣城的超市，2018年銷售額超過300萬元。說起當年的回鄉創業，小鄭深有感觸：“我要是不回來，也可能在哪個城市忙碌，但是我回來實現了自己的理想，不僅照顧了父母，還創立了值得驕傲的事業。今天看來，我這條路走對了?！?/p>
鄉土人才技藝技能大賽是J省實施“鄉土人才關愛行動”的系列舉措之一。小傅第一次參加全省木工項目比賽，就獲得了第一名，因此被推選代表國家參加世界木工技能大賽。鄉親們稱贊小傅有出息，小傅自己也很開心：“能靠手藝為家鄉爭光，為國爭光，我感到很驕傲！”小傅出身于木匠世家，對木工手藝有著天然的熱愛之情，中學畢業后報考了技校，學習木工專業。他深情地說：“很多同學看不上這一行，覺得太土、太苦，但我就是喜歡。這些年國家政策好，大力扶持鄉土專業人才，特別鼓勵年輕人傳承鄉土特色技能。我真是趕上了好時候。”在J省農村，像小傅這樣具有一技之長的專業人才還有很多，得益于“鄉土人才關愛行動”的春風，篾匠、陶匠、漆匠、繡娘、織娘、茶娘等紛紛發揮才能，開創和經營自己的特色產業，并逐漸產生了良好的輻射效應。
輕輕一按按鈕，大棚里的機器便自動勻速移動噴灑，不到半小時，60多米長的黃瓜大棚就已經噴灑完畢，這是M村村民小謝的蔬菜大棚里的一個場景。小謝介紹說，這臺由他參與研發的既能打藥又能施肥的機器，便捷實用，工作效率是人工噴灑的兩三倍。小謝從十幾歲就跟隨父親在大棚里干活，那時，澆水、打藥全靠雙手，除了苦就是累。在與蔬菜打交道的過程中，他開始琢磨怎么樣讓活干得更省勁、更高效，想通過自己的努力讓種菜輕松一點?，F在，小謝的蔬菜大棚內，自動化噴灑機、自動化放風機、電動軌道車……這些“高大上”的設備讓人耳目一新。由于使用了新設備，勞動效率大大提高，蔬菜產量比原來增加20%左右。高中學歷的小謝，還購買書籍，上網查閱資料，潛心鉆研，認真學習有機質無土栽培蔬菜技術。這項技術不僅省肥、省水，而且基本上沒有土產病害。小謝生產的放心菜、健康菜深受市場歡迎，他的日子越過越富裕。在多年種菜的過程中，小謝總結出不少“接地氣”的種植技術和經驗，成為當地的“創業達人”。為帶動大家一起致富，他手把手、面對面，毫無保留地把“秘訣”傳授給鄉親。村民稱贊道：“跟著他學了不少技術，種菜的效益提高了，日子更有奔頭了?！?/p>
養殖奶山羊是L縣農民“發羊財”的重要途徑。該縣養殖奶山羊已有十多年的歷史，目前優質奶山羊存欄量達到12萬只以上，形成了較大規模，其系列羊奶產品成為該縣的一張名片。取得這樣的成績，該縣的農業科技人員和養殖戶功不可沒。L縣原來養殖的奶山羊，每只日均產鮮奶僅有1.2公斤，每年產奶260天。農業科技人員推薦引進的優質奶山羊，每只日均產鮮奶3公斤以上，每年產奶300天。但在面臨“更新換代”，推廣優質奶山羊時，很多農民信心不足，擔心養不好，反而影響經濟效益。當時有幾位年輕人勇于“吃螃蟹”，引進了一百多只優質奶山羊，開始用心試養。在此過程中，縣農業科技人員經常上門指導，為養殖戶保駕護航。最終，這些養殖戶不僅掌握了先進的養殖技術，而且收入也大大增加。年輕人的示范效應讓很多村民動了心，紛紛加入養殖優質奶山羊的隊伍。這些“羊專家”示范戶毫無保留地向村民們介紹自己的做法和經驗，幫助他們掌握養殖技術，共同走上“發羊財”的道路。
N大學一位農業經濟專家說，從很多地方的實踐經驗來看，近年來鄉村中出現的一批“新把式”，是在鄉土環境中生根、發芽、成長、壯大的，是一些“含金量”高的人才。他們有理想、有干勁，體現了新一代農民的優勢，在鄉村發展中會發揮越來越大的作用。
材料三
T市旅游資源豐富，每年都有大量游客來觀光。X村位于該市市郊，交通和區位優勢明顯，村里一直考慮依托T市資源發展鄉村旅游。為此，村兩委會多方籌集資金，計劃打造集吃、住、行、文、娛為一體的特色旅游，讓村民“坐在家里”就有錢賺。但一些有意投資的企業來考察，在村中逛一圈就打了退堂鼓。村民們都知道，問題出在村莊環境上，村旁一處占地三四畝、一人多高的垃圾堆十分刺眼。這個垃圾堆是最近一年內形成的。最初村里打算在這里建設一個大型農貿市場，后因種種原因，沒有獲批。于是，這塊閑置的空地就成了附近企業傾倒垃圾的場所，村委會個別成員未經村民會議討論，派人在那里收錢。垃圾越堆越高，不遠的地方就是天然氣加氣站，隱患重重。夏天，更是惡臭撲鼻，蚊蠅亂飛。村民意見強烈，甚至出現“罵大街”的情況。
村里的垃圾清運其實是有專人負責的。2014年初，該村村委會作為甲方和當地一名村民（乙方）簽署了《環境衛生承包協議書》，按照合同約定，乙方負責全村的垃圾清運工作，村委會每年向乙方支付承包金。村委會曾多次要求承包人清運這個垃圾堆，均遭到拒絕，理由是“后來形成的垃圾堆不在承包范圍內”，“誰收錢，誰清理”。
過年放鞭炮也是一件讓村民鬧心的事，從年三十晚上放到大年初一早上8點多，只有夜里停歇一兩個鐘頭。對面說話都聽不清，家家門窗都要緊閉，一打開就濃煙滾滾。正月初一出門，路上一層碎紙屑，空氣里滿是嗆人的硝石灰的異味。從外地回來過年的孩子根本適應不了，一直到返程都在咳嗽。村民們說，過年家家都放鞭炮，誰家不放就沒有面子。村委會主任說：“每家買鞭炮煙花的錢差不多要2000元，貧困戶再少也要200元左右，花了錢，還污染空氣?！庇幸淮我驗榉疟夼谝鹆嘶馂?，來了幾輛消防車才把大火撲滅，村民們至今還感到后怕。
還有就是辦酒席，村民過去長期被人情負擔困擾，“吃酒送禮——辦酒收禮——再吃酒再送禮”的怪圈多年不斷，紅白喜事、升學宴、謝師宴、滿月宴、建房宴、裝修宴、生日宴……每家每年“人情債”平均好幾千元，動輒上萬元，甚至兩三萬元，成了村民很重的負擔。不少村民表示，不去吧，怕被人議論，硬著頭皮也得去。T市發布的規范城鄉居民操辦酒席行為的指導意見中，將婚嫁酒、喪事酒以外的酒席定為“違規酒席”，不準操辦。指導意見一出，有人叫好，也有人不理解，甚至認為政府管得太寬了。
X村歷史悠久，至今還保留著一些人文遺址。村民建了新房，搬遷時往往把一些閑置不用的舊農具、舊家具等老物件都扔掉了，如紡車、織布機、石磨、石碾、板車、轆轤、水桶、水車、銹跡斑斑的鐵鍬、發黃的記工本……這些物品在村子里隨處可見，明顯影響環境衛生和村莊景觀。村兩委班子成員議論時認為，這些看似過時的老物件，記載著鄉村的昨天和老一輩的創業辛勞，講述的是村子的故事和發展變化，承載著鄉村的農耕文化，是直觀的村史。應當把這些“舊”東西收集、保存起來，鄉村環境整潔了，又可以把它們作為教育下一代的活教材，讓年輕一代保持先輩的創業精神，把以后的路走得更好，更長遠。村中百姓骨子里透著對傳統文化的敬仰，一些民俗活動蘊含著民間的禮儀傳承。不少村民能唱戲，懂書法，會畫畫，也有人喜歡收藏。村兩委認為，把環境治理好，想方設法展現本村特色文化，對外來游客就有了吸引力。
材料四
去年，習近平總書記在北京大學師生座談會上的講話中對青年一代發出號召：“廣大青年既是追夢者，也是圓夢人。追夢需要激情和理想，圓夢需要奮斗和奉獻。廣大青年應該在奮斗中釋放青春激情、追逐青春理想，以青春之我、奮斗之我，為民族復興鋪路架橋，為祖國建設添磚加瓦?！?/p>
近期，一檔大型人物紀錄片《不負青春不負村》在全國熱播。該片講述了6位畢業于頂尖學府的高材生毅然放棄高薪工作投身新農村建設的事跡，以生動平實的鏡頭語言真實呈現了他們的工作常態，從不同的側面展現出當下基層青年干部的精神面貌。一股股涌動在中國鄉村的青春新勢力躍然熒屏，一個個懷抱夢想的年輕觀眾深受鼓舞：“看哭了，真的是不負青春，我也想盡快找到自己的方向，自己的夢想”，“我也要像他們一樣，從象牙塔到田間地頭，用雙腳丈量基層的每一寸土地，放下架子，俯下身子，跋山涉水，走村串戶，坐百家板凳，解千家難題，實現自己的青春夢想?！?/p>
二、答題要求：
?。ㄒ唬┱垙牟煌瑢用鏆w納概括“給定材料1”中H村“村民說事”在治村理事中發揮的作用。（15分）
要求：緊扣給定材料，全面、準確。篇幅不超過200字。
?。ǘ敖o定材料2”中的“新把式”們扎根鄉村，取得了事業上的成功。請對他們成功的因素加以分析。（20分）
要求：分析透徹，理解深刻。篇幅250字左右。
?。ㄈ┱垖Α敖o定材料3”中X村環境存在的問題提出治理建議。（25分）
要求：
（1）準確全面，條理清楚；
?。?）有針對性，有可行性；
?。?）篇幅350字左右。
?。ㄋ模┙眨虫傉疁蕚渑e辦一期初任公務員能力素質培訓班，加入你是學員代表，請結合“給定材料4”，以“讓理想之花在農村綻放”為主題，你寫一份發言稿，在開班動員會上發言。（40分）
要求：
?。?）自選角度，自擬標題；
（2）參考給定材料，不拘泥給定材料；
（3）觀點明確，內容充實，結構完整；
?。?）篇幅1000字左右。
