2021年江蘇公務員考試申論試題（B卷）
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2021年江蘇公務員考試申論試題（B卷）
材料一
執法好不好，看看記錄儀就知道。“我怎么一直抱著雙手？這種姿態好像拒人千里之外，下次得改?！薄澳阏f話太急了，應該有條不紊地把執法依據講明白?！眞市市場監督管理局的執法人員一邊整理執法記錄，一邊評點著各自的執法表現。2017年以來，w市所有案件的執法全過程都必須使用執法記錄儀，這一做法對執法者的言行提出了更高的要求，執法過程中吸煙、袖手、背手或將手插入衣褲口袋內之類的情形，都會被“記錄在案”。
前不久，w市市場監督管理局接到群眾舉報，一所民房內有人非法加工牛腸牛肚，市場監督管理局執法局劉局長立即帶隊去現場檢查。進入民房前，劉局長按最新工作流程打開了記錄儀。地上的蒼蠅像鋪了一層煤渣，油上的黑漬像撒了一層芝麻……加工場觸目驚心，都被清晰地錄制下來，作為下一步的處罰依據。執法記錄也僅記錄了執法人員列隊進入現場、出示證件、勘查取證，以及后期送達行政執法文書的全過程?！盁o論何時何地，只要是執法，記錄儀必須打開，這既是道‘緊箍咒’，又是張‘護身符’，能有效防范個別當事人的無理糾纏。”劉局長說，此前很多地方也用過執法記錄儀，但隨意性比較大。往往是執法人員判斷可能會產生糾紛時才會開啟，而現在是從頭到尾，一舉一動，全程記錄，執法過程更加規范了。
“這是水務局在檢查河道?！痹赥市濱海新區智慧執法系統的后方監督平臺前，運行管理處謝處長指著大屏幕說，“執法人員有定位，現場檢查，現場傳圖，音視圖文和當前案件同步顯示，執法時間、地點、所走路線都能實時看到，執法結束后還要上傳圖像資料。有圖有真相，可以大大增強執法的針對性，提高執法的效能，也有助于有效防范和妥善處理執法糾紛?！?/p>
智慧執法系統采集的動態數據中蘊含著豐富的信息。“比如地點，看似簡單，數據多了就能從中找出規律?！敝x處長介紹，“整理后的地點數據會告訴我們哪個區域是違法行為高發地，具有一定的預警作用。如果某個工廠短時間內被多次執法，它的情況就會被記入企業信用體系?！贝送猓ㄟ^分析這些數據還可發現是否存在多頭執法的問題，是否需要啟動聯合執法，以提高執法效能。
除了執法動態留痕，文書靜態留痕也可以同步進行。濱海新區開發了一套法律數據庫系統，執法人員只要將違法事實輸入電腦，立案審批表、行政處罰表就可由系統自動生成。在電腦上打開立案審批表，輸入關鍵詞，或者在下拉框中進行選擇，就會出現對應的案由信息、適用的法律法條；處罰表中，輸入時間，處罰類型、處罰金額也都會自動匹配。
平臺運行管理處工作人員打開系統，邊演示邊介紹說：“在前期開發時，我們已經將900多部法律法規進行了編碼化處理。比如1xxxxx6201，就代表某部法律法規的第六十二條第一款。今后，如果新的法律法規出臺，或現行法律法規有所修訂完善，我們也會在這一系統中同步更新。
材料二
最近B市交警林警官火了，讓他火起來的是市民拍攝的一條現場執法視頻。一名司機在逆行、違停之后被攔下，面對處罰表現出各種不服，情緒激動。林警官說法條字字規范、講道理句句在理，“懟”得司機認可了處罰，情緒也漸漸平復下來。這條1分17秒的視頻上了央視，抖音點擊量超過2000萬，被網友譽為“教科書式執法”。
“您好！這是我的警官證。交通安全法第83條明確規定，駕駛機動車禁止逆向行駛，明白嗎？請配合工作，出示您的駕駛證。”
“咱們國家右側行駛，您逆行了，逆向行駛，違反了交通安全法。然后您又把車停在輔線上，這個叫違法停車。主要涉及這兩種違法?！?/p>
“逆行了，您的燈光會晃著正常行駛人。人家本來正常行駛可以看見這個路，突然對向射來了兩個大燈，就看不見了。太危險了，就算是不撞到人，也有可能偏離方向，開上路牙，對嗎？”
“這是您的罰單，別忘了15天內到銀行交罰款去。下回開車一定要規規矩矩的?！?/p>
這段視頻的熱傳讓林警官始料未及?！拔揖褪莻€普普通通的交通民警，真沒想過出名?！绷志購氖陆痪ぷ饕呀浻?6年了，他說，熟記交規交法是對一個交警的基本要求，但是如何讓執法對象覺得公平，愿意接受你的執法往往是工作中的難點。
林警官性格比較開朗，平時喜歡看時事新聞和文藝演出，注意把生活中領悟到的智慧融入到工作中?！斑\用大家容易接受的語言，執法起來會更順暢，效果也更好。”林警官說，沒想到無意間成了網紅，壓力更大了，今后會在執法中用更高的標準要求自己、約束自己。
材料三
走進J市公安局，墻上一幅毛筆書法映入眼簾，上面是三個蒼勁有力的大字：精氣神。張局長介紹，這集中體現了局里對公安干警警容、警貌、警風內外兼修的要求。
“公安部要求出警民警戴警帽，這是必須遵守的規定，不能違反。著裝既得體又便于工作，是對執法的尊重。為了落實公安部的要求，我局從2018年4月開始大力推行執法規范化‘形象’工程建設?！苯还芴幪聘碧庨L說。但是事故民警出現場，需要爬上爬下，有時還要頭貼著地，有些民警到現場后就把警帽脫了?！斑@是不符合著裝要求的?！睘榇耍泄簿滞ㄟ^廣泛調研、征求意見，最終明確，事故交警可以以警用便帽代替白色大檐帽。
著制服戴墨鏡執法、著便服戴頭盔執法、著制式襯衣不系領帶或襯衣不扎入褲腰……少數警察的不規范著裝影響了執法人員的形象。為此，J市公安局出臺《執法著裝十條鐵規》，將其納入新警入職、警銜晉升等培訓之中。同時制作專題培訓課件8個，拍攝規范執法視頻演示片6部，集中培訓30余場次。
除了著裝，還有裝備，為了讓任務繁重的一線民警能夠精氣神十足地投入執法工作，J市公安局還在減輕裝備負擔上做文章，2019年出臺了《執法攜裝基本要求》，一般警情處置的攜裝由9件變成了標配4件。執法人員警容警貌煥然一新。
材料四
在N市景城區城管局執法隊甘隊長的辦公桌上，常年放著《城市管理綜合行政執法法律法規規范性文件匯編》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市道路管理條例》等法律文本。翻開后，密密麻麻的滿是批注，這些都是甘隊長平時一點一滴做下來的“功課”，遇到相關案件或是閑暇時翻閱這些資料已經成了他的習慣?！笆裁辞闆r適用何種法律條文，都應當清清楚楚。課備好了，工作起來就方便了。”甘隊長說。2006年，甘隊長加入城管隊伍，十幾年下來，不但自己熟悉與城管職責相關的上千條法律條款，也要求隊員們“提到哪個方面都能說得上來”。
景城區每位城管執法隊員都會隨身攜帶一本《執法手冊》，以方便查詢和向當事人講解?！坝行r候攤販并不服氣，認為自己沒有觸犯法律，有的人甚至態度惡劣，只有拿出具體文本給他們看，執法過程才比較順利?！眻谭爢T說，“這樣做也讓我們自己對執法多了一份敬畏感，在回答詢問和解釋政策的時候會更加謹慎嚴肅?！?/p>
“您好，店門外是禁止銷售商品的，您的行為屬于越門經營，希望您盡快改正，謝謝?！薄跋壬?，我們接到舉報，您無照經營，我們要依法進行執法取證?！薄盀榱吮Ｗo您的合法權益，監督我們的執法行為，本次執法過程將全程進行錄音錄像，請您知曉?！边@樣的執法，正在景城區街頭成為城管局執法人員的工作常態。
執法的過程也是和市民交流的過程，規范的程序就是對法律精神的詮釋?！耙郧翱吹讲灰幏督洜I，我們的規勸有點隨意，群眾容易對我們產生抵觸心理?，F在看到我們這么專業，他們一般也會聽從勸導。熟悉法律法規，對執法的順利進行有很大幫助，效果大不同。”執法隊員小項的一番話說出了大家的真切感受。
材料五
“這個違建大鴿棚一拆，我們心都跟著亮堂了。小區恢復了整潔衛生的好環境，帶著孩子在樓下玩，再也不用擔心鴿子糞便掉到身上?！奔易市王莊街道玉蘭小區的李阿姨高興地說，“這個心病我有好多年了，現在終于消除了?！?/p>
李阿姨所說的違建鴿棚在玉蘭小區2號樓樓頂，戶主王大爺在這個私搭的違建里養了80多只鴿子，鴿子毛滿天飛不說，鴿子的糞便也隨處可見，從樓下經過的人時常會不幸“中招”，到了夏天更是臭氣沖天，開窗通風成了奢望，鄰居們飽受其擾，苦不堪言，意見很大，居委會工作人員雖多次上門溝通，但王大爺家極不配合，成了遠近聞名的“釘子戶”。
新冠肺炎疫情發生以來，居民對養鴿子造成的環境衛生問題更加擔憂。為了杜絕疾病傳播的隱患，今年3月，王莊街道綜合行政執法辦根據M市《拆除違法建筑若干規定》，將依法拆除違建作為工作重點，成立拆違專項工作組，在所轄14個社區的54個小區進行宣傳，開始執法行動。
負責拆違的街道執法隊陳隊長介紹，“玉蘭小區這個鴿棚是個頑疾，一開始王大爺家抵觸情緒相當嚴重，我們多次去找，他們連門都不開。我們就連續多天，天天上門，他不開門就在門口跟他溝通，耐心地做工作、講政策，嚴肅地講危害、講后果?！焙髞?，王大爺終于說出了自己的擔憂，原來王大爺家是老房子，他們認為拆除屋頂的鴿棚會導致房屋漏水。了解這一情況后，街道制定了“拆除+維修”的組合方案，打消王大爺一家的顧慮。20多天后，鴿棚終于順利拆除了。施工人員又對樓頂進行了防水保溫和安全加固處理，王大爺一家懸著的心落地了。針對居民們的擔憂，社區還采取了拆后消毒、跟蹤關注等多項措施，受到一致好評?！爸v法講理，加上細致周到的溝通和‘一戶一策’的措施，老百姓一定會理解配合?！标愱犻L說。
為了摸清轄區內其他違建的具體情況，王莊街道綜合行政執法辦最近用上了新式武器，那是一架配有北斗導航系統、具有高清攝像功能的無人機。執法人員用無人機對轄區內建筑展開了地毯式“掃描”，準確定位到轄區內仍有違建鴿棚20多處、“房上房”10多處、“盆景陽光房”“雜物堆放間”等30多處。違規圈占面積達2900余平方米，拆違任務依然艱巨。陳隊長表示，下一步，他們打算以M市《拆除違法建筑若干規定》為依據，以拆除玉蘭小區王大爺家的違建鴿棚為典型案例，以案釋法，爭取違建戶主動配合，圓滿完成拆違工作。
材料六
今年年初的一天，市民小張、小李和小羅三人有說有笑地結伴逛街，經過一個路口時，不小心闖了紅燈，被正在執勤的交警攔下。交警在查看、核驗了三人的身份證后，對小張和小李進行了批評教育，而對小羅卻開出了一張罰款通知單。小羅感到很不理解，三人一起闖紅燈，為什么只罰自己一個人？
交警解釋，自2017年開始，對于違反道路交通法律法規的行人，S市交通管理部門在不違反相關法律規定的前提下，采用“累進式執法”的方式——行人有道路交通違法行為的，民警第一次會對其進行教育，第二次進行警告，第三次按照法律的規定進行處罰。小張、小李是第一次闖紅燈被查，而小羅因為之前曾有亂穿馬路、不走人行道的行為，今天已經是第三次被交警攔下了，了解政策后，小羅對處罰心服口服。
“累進式執法”實行三年來，S市交管部門教育、查處行人655.2萬余人次?！斑@是個什么概念？按照S市的人口結構來看，基本等于每個家庭單位都已接受過行人道路交通違法的教育和警告了?！笔泄簿纸痪傟犌趧仗幥趧罩笇Э坪慰崎L介紹，由于年齡、受教育水平以及守法意識等方面的差異，市民對交通法規遵守的程度往往不一樣，“我們采取的是教育為主、處罰為輔的方式，屢教不改的才當場處罰?！睉撜f，大部分市民都有遵守交通法規的自覺性。但是要達到“將法律的威嚴時刻記在心上”的理想狀況，還有很長的路要走。2019年，S市的亡人道路交通事故占到亡人事故總數的18％，大多是行人違法闖紅燈、亂穿馬路等原因造成的?！耙纳七@種狀況，還需要加大現場執法力度?！焙慰崎L說。
從今年7月開始，S市取消“累進式執法”方式，對行人闖紅燈、亂穿馬路、不走人行道等道路交通違法行為，依據現行交通法律法規進行“現場直接處罰”。據市交警總隊統計，執法首日全市共查處行人道路交通違法行為900余起。“有些人覺得交警嚴處行人違法是不近人情，其實恰恰相反，通過嚴格依法處罰的手段警示違法人員，是為了最大限度地確保行人安全，進一步提升城市交通安全環境。”S市公安交警部門相關負責人說。很多市民也對這一做法表示理解，“我舉雙手贊成。嚴格執法是為了大家的安全，也可以讓社會更文明?，F在，確實感到交通路口行人違法行為明顯減少了?！笔忻裥】渍f。
市交警部門表示，為了更好地執行“現場直接處罰”的措施，他們將根據道路和車流實際情況不斷進行信號燈動態調整，最大限度保障車流、人流順暢；如果市民發現路口、路段設置不合理，希望能及時向公安交警部門反映，他們將第一時間進行評估和優化。
材料七
“今天來飯店檢查的只有一支隊伍，換作之前，哪一次不是衛生、環保、工商各管各來的?！遍L慶街上望湖飯店的錢老板有點驚訝。細一打聽，他才知道，就在昨天，Z省首個街道綜合執法機構——H市長慶街道綜合執法大隊揭牌。錢老板遇上的正是這支隊伍的首次走訪執法。
多頭執法、交叉執法、模糊執法等問題常年困擾著基層執法人員和執法對象。“小餐飲油煙污染專項治理”就是這樣，除了城管和市場監督外，排污歸環保，從業人員的健康證歸衛生。每個部門行政執法規定又都不同，不僅造成了執法資源的浪費和執法效率的低下，更會給群眾帶來負擔。但在望湖飯店的執法現場，執法人員仔細看了店內油煙管道凈化裝置的清洗記錄、煙道設置、排水設施，同時也查看了飯店的營業執照、飯店從業人員的健康證等?，F場執法人員介紹，“和以往相比，現在相關問題以此就能解決，精簡高效?！?/p>
新成立的長慶街道綜合執法大隊，首批承接區級八個部門劃轉涉及14個領域的權力事項共320項，以街道名義開展執法工作，建立健全了街道與區職能部門執法案件移交及協作機制，實現了“基層一支隊伍管制法”。
55歲的老張是長慶街道綜合執法大隊的教導員，他表示，成立綜合執法大隊，將數百項執法權力賦予基層街道執法人員，確實突破了長期以來的執法瓶頸，但管的事兒多了，就怕知識儲備跟不上。老張的擔憂具有普遍性，為此，長慶街道綜合執法大隊專門建立了覆蓋全體綜合執法人員的職業培訓制度。對照每項章程，按照“缺什么、補什么”的原則開展培訓，確保每位執法人員熟知各項業務，從而提升基層執法能力。
材料八
習近平總書記明確指出：“領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效仿。領導干部尊法學法守法用法，老百姓就會去尊法學法守法用法?！?/p>
在即將開啟社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的道路上，人民群眾要求更高，行政執法隊伍肩負的任務更重。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的執法隊伍，不斷提升行政執法水平，對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，具有重要意義。
問題一
給定資料1-4中，行政執法的規范化表現在諸多方面，請對此加以歸納概括。（15分）
要求：緊扣給定資料，準確全面，條理清楚，篇幅不超過200字。
問題二
假如你是“給定資料5”中王莊街道綜合行政執法辦的一名工作人員，將對轄區內違建戶進行一次“以案釋法”宣講，請擬寫一份宣講提綱。（25分）
要求：緊扣給定資料，內容完整，條理清楚，篇幅350字左右。
問題三
“給定資料6”中S市對行人道路交通違法的執法方式，經歷了“累進式執法”到“現場直接處罰”的變化，請對這一變化進行評析。（20分）
要求：觀點正確，層次清晰，分析透徹，篇幅300字左右。
問題四
請在深刻領會“給定資料8”中習近平總書記指示精神的基礎上，結合你對“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”這句話的認識，聯系實際，寫一篇文章。（40分）
要求：
（1）自選角度自擬標題；
（2）參考給定資料，不拘于給定資料；
?。?）觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢；
（4）篇幅1000字左右。
