2024年江蘇公務員考試申論試題（B卷）

 

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　　材料一

　　“行政行為碼”你聽說過嗎？這是Z省智慧執法的新舉措。該省依托“大綜合一體化”執法監管數字應用系統，開發了行政執法自動生成監管代碼的功能。這個代碼就是“行政行為碼”，是行政行為全周期的唯一標識。該碼2月1日起在全省推行，目前已覆蓋了全省4700余個執法主體以及行政許可、行政檢查、行政處罰等應用環節。它包含行政行為類型碼（2位）、部門代碼（9位）、日期（6位）、序號（4位）、自定義碼（5位）和校驗碼（1位），是行政執法不可篡改的“身份碼”。

　　近日，H市某景區綜合行政執法隊員在日常巡查過程中，發現有人在國有山林中堆放建筑垃圾。經核實，當事人違反了《城市建筑垃圾管理規定》第十五條，依規予以簡易程序處罰。執法隊員使用掌上執法端操作，在生成電子處罰決定書的同時，27位數值的“行政行為碼”同步產生。“當事人可以通過掃碼來獲取相關文書，了解自己所違反的法律法規、所受到的處罰內容及相關執法流程；執法人員掃描該碼，整個案件的辦理和進展情況也一目了然。”執法隊王隊長介紹，“小到遛狗不拴繩，大到無視燃氣安全隱患、污染公共環境，各類違法行為的執法都可以通過‘行政行為碼’快速查詢、實時回溯案件辦理情況，全流程相關信息明明白白。”

　　目前，Z省已經完成了對全省相關業務主管部門和業務骨干的“行政行為碼”使用專題培訓。接下來，該省將以“大綜合一體化”行政執法改革、整體智治現代法治政府建設等一系列重點工作為抓手，加快“行政行為碼”的推廣應用，努力實現行政行為賦碼率、電子簽章使用率、平臺出件率、執法線索處置率4個100%。

　　Z大學公共政策研究院周研究員認為，“行政行為碼”將行政執法所涉及的人員、行政行為及其類型、時間等全要素一律數字化、格式化、標準化，通過“一碼關聯”“一碼查詢”“一碼追蹤”，能有效推動執法權力行使全流程在線運行，及時預警、精準監督、風險可控、留痕可溯，讓執法變得更加陽光高效。

　　材料二

　　“被列入圍欄車輛某A-xxxB9，經檢測，超限4.71噸，超限率15.19%。該車將通過北門橋動態檢測點，請及時攔截。”某日下午，C縣綜合行政執法局指揮中心的大屏幕上循環播放著一輛超載大貨車的畫面，還伴隨著上面的語音提示，貨車途經路段的電子屏上也打出了醒目的字幕。該大貨車司機楊師傅看到提醒后，將車開到了指定的動態檢測點，并按規定接受了處罰，處理結果隨即上傳到了指揮中心。“這是我縣為提升貨運車輛超載超限執法能力而專門研發的‘智慧交通運輸管理系統’，這一系統為我們的交通執法插上了‘智慧的翅膀’。”縣綜合行政執法局高局長介紹。

　　C縣擁有豐富的礦產砂石資源，砂石運輸行業的源頭監管及路面管控一直是當地的“老大難”問題。去年以來，該縣大力開展相關整頓，并積極探索通過科技賦能提升管理效能。“‘智慧交通運輸管理系統’經政府公開招標后，由縣綜合行政執法局與一家科技公司共同研發。”高局長介紹，“整套系統由企業源頭管理、路面卡口、不停車檢測系統和靜態稱重系統、附件系統組成。進入我縣運輸砂石的車輛從源頭企業裝車時，就會通過磅秤形成電子運單。智慧平臺管理系統能實時讀取企業端的磅秤稱重數據，從源頭上消除超載超限行為的發生。”

　　目前，C縣60余家砂石企業都已接入了“智慧交通運輸管理系統”，并統一安裝源頭數據采集系統。每輛車所載貨物的品種、源頭企業和車輛、駕駛員信息等，都能及時上傳到平臺，納入統一管理，所有車輛出場時都會自動接受相關部門監管。如果哪輛車涉嫌超載，平臺就會自動收到信息并立即預警，提醒源頭企業和車輛駕駛員現場整改，達到標準后才能開始運輸。對于行駛中的過路貨車，平臺也會通過不停車稱重系統判斷車輛是否存在超載超限情況。如果存在問題，沿途的3個LED屏將會對車輛進行復檢提示，平臺也會第一時間通過語音和彈窗發出提示，相關執法人員的手機App都會收到通知，快速鎖定車輛信息，在檢測點進行復查。貨運駕駛員們紛紛表示：“以前遇到抽查時，一等就是很長時間，耽誤事兒。現在不一樣了，什么都是自動的，節約了時間，多跑一趟就是收入啊！”“這個系統讓駕駛員從‘我想超’變為‘不敢超、不愿超’。”高局長說。

　　材料三

　　今年元宵節前后，蒙蒙細雨裹挾著絲絲春寒，夜色下的N市夫子廟燈火璀璨，美輪美奐的秦淮燈會讓這里成為最具年味的地方；人流如織讓夫子廟地區也成為春節期間全國熱度最高的5A級景區之一。據悉，燈會期間夫子廟地區未發生重大刑事、治安案件，未發生踩踏事故，社會治安秩序良好。這其中，警方借用互聯網、大數據技術進行嚴格防控發揮了特殊的作用。

　　啟用人群熱力圖檢測分析，是秦淮燈會安保的一大特色。據市公安局科信處研發中心李主任介紹，N市警方運用最新技術，通過與互聯網企業、通訊運營商的合作以及對空間位置信息的聚類分析和挖掘，對燈會核心景區等重點部位人群密度進行實時監測。“我們根據設定的臨界值和數據模型計算出人群分布密度，配以不同顏色進行標示，形成人群聚集熱力圖，顏色越深代表人員越集中、顏色越淺代表人員越稀疏。警方可以據此準確把握治安動態，實現對重點地區防擁擠、防踩踏及區域人員流入流出等情況的綜合研判，為安保指揮、決策提供科學依據。”李主任說。

　　“智能警務”助陣秦淮燈會安保，手段遠不止此。科信部門還創新技術手段，利用4G高清無線圖傳對燈會景區開展“視頻巡邏”，使現場高清視頻能夠及時回傳至安保指揮部，有效彌補了固定監控難以完全實現“無死角全覆蓋”的缺陷。

　　針對燈會中兒童走失、游客走散較多的情況，警方建立起具有開放式景區特色的“防走失系統”。據了解，該系統主要由尋人微信群、尋人點、單兵組、尋人廣播、智慧夫子廟大屏五大元素構成。元宵節當天下午，位于夫子廟廣場附近的單兵小組發現一名五六歲的走失女孩，特警借用該系統，沒幾分鐘就幫助孩子找到了家人。

　　材料四

　　“最強輔助AI來了，感覺不是一個人在戰斗！”“AI小秘書”已經成為S市環境執法總隊的執法神器。

　　“您已到達A科技公司附近，該公司技術項目環評報告表于2021年1月批復，近兩年共有5次現場檢查，曾發現危廢管理不當等問題，通過大數據分析，該企業在線監測疑似存在篡改量程上限的風險……”日前，S市環境執法總隊一大隊俞隊長帶著執法隊員開展了一次執法行動。剛到達目的地，他們隨身攜帶的執法專用手機上，“AI小秘書”就發出提示，被檢查對象相關檢查情況的信息彈窗立即跳了出來。

　　“AI小秘書”是S市環境執法總隊將AI大模型與環境執法工作相融合，開發打造的專門用于生態環境移動執法的智慧助手。這次執法行動中用到的就是其中的企業信息協查功能，這一功能整合了環評審批、排污許可、自動監控、固廢危廢、執法檢查、行政處罰等污染源全生命周期的所有數據，向執法人員提供結構化和非結構文檔數據解讀、智能推送及信息查詢等服務。

　　“以往執法時要先去查閱環評、排污許可證等紙質文件，資料攜帶和查閱不方便，現場檢查費時費力。現在，環評材料、許可副本等所有信息數據已經整合在‘AI小秘書’這個移動執法App上，執法人員借助企業信息數據助手可以提前預習，也可邊走邊看，邊問邊查。”俞隊長介紹說，他們切切實實地感受到“AI小秘書”極大地提高了日常執法工作的效率。

　　根據系統提示完成現場檢查后，俞隊長在專用手機上輕輕點了幾下，一份執法文案已經形成并上傳完畢。原來，他使用了“AI小秘書”的另外一個功能——“報告助手”，也就是執法文書的自動生成功能。執法人員只需要錄入檢查過程、發現的問題等信息，系統就會結合企業檔案信息，自動生成高質量的執法文書文本，有效地保證了執法記錄的規范性和準確性。

　　“AI小秘書”還是執法人員學習、運用政策法規的好幫手。它整合了海量政策文件、技術規范、行業標準、環境違法案由、裁量基準及典型案例數據，利用AI大模型能力進行環保領域行業模型訓練，提供環境執法領域專業知識問答支持。執法人員對于現場發現的違法行為適用何種法條不確定時，只需提問，就能得到精準的違法和處罰依據及典型案例參考，為環境違法案件的精準查處提供可靠的支撐。

　　材料五

　　“心里的疙瘩解開了，罰款也及時繳清了，我以后一定吸取教訓，規規矩矩做生意。”近日，G省J市檢察院檢察官對客運經營者老韓有關案件辦結情況進行電話回訪時，老韓誠懇地說。

　　2021年1月，老韓在未取得道路旅客運輸經營許可的情況下，駕駛面包車載客運營，被J市交通運輸執法部門查獲，同年4月，被處以3.2萬元罰款。面對高額罰款，他后悔莫及。后來，在與其他有相同違法行為的人交流時，老韓得知他們的罰款均在1萬元左右，非常不服氣，于是拒絕繳納罰款，后被行政機關申請法院強制執行。

　　“都是一樣的違法行為，憑什么罰別人1萬元，罰我3萬多元，這太不公平了！”因不服法院強制執行裁定，老韓向J市檢察院申請監督。J市檢察院審查后認為，該案處罰金額偏高，存在顯失公平的情形。從妥善化解該案爭議出發，經聽證評議和綜合研判，市檢察院建議行政機關與當事人達成執行和解協議。市交通運輸執法部門表示將查明案情，據實判定處罰金額。在對該案的深入調查中發現，經辦人沈某因曾被當事人辱罵而心存芥蒂，于是鉆了不同時段上下層級有關文件之間的漏洞，有意加重了處罰。該部門進行專題研究，最終作出處罰1萬元的決定，并對沈某及相關人員進行了嚴肅的組織處理。

　　“此案在執法實踐中具有一定的代表性。”G省社科院法學研究所何研究員有感而發，“雖然行政裁量權是法律賦予執法者的權力，行政機關在其職權范圍內，基于法理或事理做出行政處罰，可在法定處罰幅度內進行選擇，但在實踐中，個別執法機關、執法人員將行政裁量權視為‘如意棒’，使用時隨心所欲，甚或與利益掛鉤，一旦缺乏有力監督，行政裁量就有可能變成自我裁決，于是該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰，以致行政相對人不能信服，多有怨言。”

　　“我們堅決支持處理‘害群之馬’，但是正常執法過程中，其實我們也有苦衷。”市交通運輸局法制科秦科長說，“我們執法中用到不少涉及行政裁量權規范的文件，有的僅僅規定由有執法權的機關予以行政處罰，而處罰種類與幅度卻沒有明確說明；有的盡管規定了一系列的處罰種類，但這些處罰種類的選擇權卻完全交由執法機關；有的規定了具體處罰種類及相應幅度，但處罰幅度過于寬泛；有的以情節嚴重、情節特別嚴重作為細分處罰幅度的依據，但對于情節如何定性又缺乏必要的例示或指引……所以，實施中容易出現這樣或那樣的問題。當然，我們首先應該刀刃向內，從嚴要求自己。”

　　“我們應該深刻吸取教訓，杜絕執法不公、任性執法。”在J市交通運輸行政執法整頓工作大會上，市交通運輸局張局長語氣堅定。他說：“近期，我省積極貫徹落實國務院《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》精神，率先出臺了《G省行政裁量權基準制定和管理辦法》。省交通運輸部門結合本行業實際，對原則性規定以及具有一定彈性的執法權限、裁量幅度等進行了細化量化，頒行了具體執法尺度和標準，已向社會公布，讓行政執法活動接受監督和評議。”

　　“最近，我們作為第三方，受托對J市交通運輸系統行政執法情況隨機開展問卷調查，結果顯示社會評價滿意率達到98.4%。以前，同樣的違法行為，同樣的法律條款，在這里罰1000元，在那里可能就罰500元；現在，逐步建立健全并嚴格落實行政裁量權基準制度，最大限度地避免‘類案不同罰’，值得點贊。”何研究員說，“使用‘如意棒’時不忘還有‘緊箍咒’，行政裁量才能寬嚴相濟、令人信服。”

　　材料六

　　近年來，隨著電商活動的日益火爆，在直播間購物正成為廣大消費者的一個重要選擇。然而，這背后也暗藏風險。今年“雙11”期間，中消協利用互聯網輿情監測系統，對10月20日-11月13日期間的消費維權情況進行了網絡大數據輿情分析。監測期內，共收集到“直播銷售”負面信息50.9萬條，“從監測數據看，以往大家熟知的‘規則難倒尾款人’‘套路漸欲迷人眼’等亂象有所改善，消費者對電商平臺簡化促銷規則、提升消費體驗的評價總體趨向正向，但一些經營戶的誠信意識還比較淡薄，一些平臺在提升消費者滿意度和獲得感方面做得還不夠。”中消協相關負責人介紹說。

　　近日，為以案釋法、震懾不法商家、規范經營行為、切實維護消費者的合法權益，D市市場監管局公布了一批直播帶貨違法違規典型案例：

　　案例1 以超低價銷售多款假冒知名品牌服裝

　　2023年8月，T區市場監管局依據監測線索，會同公安機關對B服裝有限公司突擊執法檢查。經查，當事人在直播帶貨中以超低價銷售多款知名品牌服裝，價格僅為數十元，而官方正品最低價格也要近千元。現場查獲侵權服裝59件，根據直播銷量初步計算當事人非法經營額約5.5萬元，當事人已涉嫌構成“銷售假冒注冊商標的商品”罪。

　　案例2 直播間背景標示“專研抗老”構成虛假宣傳

　　2023年5月，M區市場監管局依據舉報線索，對C護膚品有限公司虛假宣傳行為立案調查。經查，當事人在某平臺直播間推薦、銷售化妝品時，直播背景中標示了“專研抗老”等字樣。另外，當事人在某平臺旗艦店主頁面及23款產品陳列背景上宣稱“專研抗老”。經查明，上述化妝品均無抗老功能，當事人存在虛假宣傳的違法行為。

　　案例3 相互串通以虛假價格差誘騙消費者

　　2023年2月，D市市場監管局根據相關線索，對該市F文化傳媒有限公司和E電子商務有限公司共同價格欺詐行為立案調查。經查，F文化傳媒有限公司主播在直播期間，以E電子商務有限公司在某平臺同款商品的頁面展示價作為比較價格進行宣傳。另查，兩公司商定在不同平臺上架同一商品，并標示相差懸殊的價格，供直播帶貨比價使用。執法人員表示，這種通過虛假折價或者價格比較的手段，誘騙消費者與其交易的行為，嚴重侵犯了消費者的合法權益。該行為構成價格欺詐，兩公司為共同違法主體。

　　案例4 以虛假信息制造緊張銷售氛圍

　　2023年3月，T區市場監管局根據相關線索，對K廚具有限公司虛假宣傳和價格欺詐行為立案調查。經查，當事人在直播銷售商品時，主播重復利用“大禮包還剩最后幾單現貨”“大禮包馬上沒有了”等宣傳話術，在直播間內傳遞贈品“大禮包”所剩不多的不實信息，誘導消費者下單購買。同時，當事人在直播中傳遞虧本讓利的虛假信息。執法機關依據相關規定，責令當事人停止違法行為。

　　D市市場監管局還對未成年人和醫療機構工作人員違規參與網絡直播帶貨、直播帶貨時對商品或服務附加虛假的明星信息等問題進行了通報。

　　“依法監管帶貨直播，正當時。”相關行業專家指出，隨著直播帶貨的日益盛行，“泥沙俱下”的現象屢見不鮮，消費者在直播中處于被動接受的地位，如果主播利用自己的影響力進行虛假宣傳，不僅會誤導消費者、造成損失，甚至還可能產生違背公序良俗、與社會主義核心價值觀相背離的嚴重問題。

　　“針對直播帶貨這樣的新模式、新業態，市場監管部門將著力加強相關工作。”D市市場監管局曹局長介紹說，“為規范網絡直播經營行為、引導直播從業人員自律，我們將加大對相關法規政策的宣傳力度；對屢屢出現問題的，將通過約談、責令改正等方式督促其整改落實；對明顯違法違規或損害消費者權益的，將依法嚴厲處罰。”曹局長表示，廣大網民和社會各界如發現網絡直播營銷中的違法線索，可以向市各級市場監管部門反映或撥打12315進行舉報。

　　材料七

　　2023年8月9日，國務院辦公廳印發《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》，圍繞6個方面的重點任務，提出了17項具體工作舉措。《行動計劃》要求，到2025年底，行政執法突出問題得到有效整治，行政執法工作體系進一步完善，行政執法隊伍素質明顯提升，行政執法監督機制和能力建設切實強化，行政執法信息化、數字化水平進一步提升，行政執法質量和效能顯著提高。

　　作為法治政府建設各環節的重中之重，行政執法的質量和效能歷來備受各界關注。行政執法一頭連著各級政府，一頭連著群眾切身利益，每一次執法本身，都關乎人民群眾對黨和政府的信任、對我國法治建設的信心，行政執法是法治政府建設的“最后一公里”。

　　空中偵查的“隱形翅膀”、地面監管的“火眼金睛”、案情研判的“最強大腦”……“最后一公里”上層出不窮的“新景觀”，標志著綜合行政執法工作邁入了“智”時代，以科技賦能提升執法工作效能和監管水平，是新時代行政執法工作的顯著變化，也是行政執法工作未來發展的大勢所趨。只有在建立健全行政執法機構運行規范、進一步提升執法人員全面素質的基礎上，用智慧給執法“加分”，以創新促執法“乘效”，才能讓行政執法為人民群眾的幸福生活保駕，為經濟社會的高質量發展護航。

　　問題一

　　“給定資料1-4”中，一些地方和部門在智慧執法方面的創新舉措產生了顯著成效，請用一段話對此進行歸納概括。（15分）

　　要求：緊扣給定資料，全面、準確，篇幅不超過250字。

　　問題二

　　“給定資料5”中的畫線句說“使用‘如意棒’時不忘還有‘緊箍咒’，行政裁量才能寬嚴相濟、令人信服”，請你談談對這句話的理解和認識。（20分）

　　要求：觀點正確，分析透徹，見解深刻，篇幅250字左右。

　　問題三

　　“給定資料6”中的D市市場監管局擬向全市網絡直播從業人員發出倡議。假設你是該局的一名工作人員，請以D市市場監管局的名義，撰寫一份倡議書。（25分）

　　要求：內容充實，針對性強；結構完整，符合文體要求。篇幅400字左右。

　　問題四

　　請結合你對“給定資料7”中“用智慧給執法‘加分’，以創新促執法‘乘效’”這句話的理解，聯系實際，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　（1）自選角度，自擬標題；

　　（2）參考給定資料，不拘于給定資料；

　　（3）觀點明確，內容充實，結構完整；

　　（4）篇幅1000字左右。