2017年江西公務員考試申論真題及答案

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　　　　2017年江西公務員考試申論真題（部分）

　　給定材料

　　材料1:

　　“十二五”時期，江西經濟保持了平穩較快發展，全省經濟總量在2011年突破萬億元大關后，2015年達到1.67萬億元，占全國GDP比重由2010年的2.31%提高到2015年的2.47%；全省人均地區生產總值由2010年的21253元提高到2015年的36724元，同期相當于全國人均GDP百分比由69.5%上升到74.4%，提高了4.9個百分點，提升幅度是“十五”以來最快的一個時期。按當年人民幣兌美元平均匯率計算，全省人均地區生產總值由2010年的3140美元增加到2015年的5898美元；按照世界銀行收入分組標準，從2012年開始，江西從中等偏下收入社會進入到中等偏上收入社會。從全面建成小康社會目標實現情況看，如果按照全國人均GDP（57000元，2010年價）的目標，實現了小康目標值的58.9%；按照江西經濟總量自身翻一番的目標，實現了小康目標值的82.3%；如果按照《江西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的“十三五”經濟發展年均8.5%的預期目標，到2018年全省地區生產總值將提前實現翻番。

　　雖然,江西面貌發生了深刻的變化,但縱向比較經濟總量還不夠大,經濟發展質量還不夠大，經濟發展質量還不夠優，產業層次總體處于中底端，城鎮化發育水平不足，城鄉居民收入不高，現代化進程還需要進一步提速；從橫向比較，2015年生產總值全國排第18位，在中部6省排第5位；人均生產總值排位落后于總量排位，在全國排24位，在中部排4位。不論是總產量還是人均，都遠遠落后于東部沿海發達省市，在中部地區也處于靠后的位置。因此，江西省第十四次黨代會上做出了“發展不足仍然是江西的主要矛盾，欠發達仍然是江西的基本省情，相對落后仍然是江西的最大現實”的判斷。要求全省上下必須清醒認識、深刻把握這個省情特征，始終扭住發展第一要務，始終貫徹新發展理念，始終堅持真抓實干，不斷開創發展新局面，實現人民新期待。

　　材料2:

　　新型城鎮化是增添經濟發展動力、縮小城鄉區域差距，加快經濟轉型升級的大平臺，關系現代化全局大戰略。當前城鎮化的一項重要任務是適應人口流動的新形勢，優化城鎮格局。作為欠發達的地區，現在越來越多的農民工返鄉就業創業，許多農村人口雖然仍從事農業生產但就近生活在城鎮，而良好的生態環境越來越吸引著飽嘗“大都市病”之苦的都市人逆城市而居。因地制宜地加快發展一批文化旅游、科技創業、商貿物流、資源加工、交通樞紐、生態移民、邊境口岸特色小鎮尤為必要，也有利于破除城鄉二元結構、緩解和解除盲目城市化出現的農村村落衰落和空心化問題。

　　據國家發改委統計，截至2015年，中國的城鎮化率已達到56.1%，城市人口有7.7億，距2014年的統計中國共有661個城市，1.9萬個鎮，2.2萬個鄉，“鎮”和“鄉”的數量遠遠大于“市”。然而，從城市人口的分布情況看，即使進入新世紀，居住在“鎮”里的城市人口也只占到27%。這意味著，中國的城鎮化，是以絕大多數人集中在大中城市為特點的，“鎮”顯然起到的作用比較小。從這些年的實際情況看，這種情況直接導致了城鄉兩極分化的加?。撼鞘蟹矫?，人口急劇膨脹，帶來了房價高漲、交通擁堵、資源緊張等問題；鄉鎮方面，勞動力大量流失，帶來了空巢老人、留守兒童、土地荒廢等問題。這樣的城鎮化不利于城鄉均衡發展，也影響著城鄉居民生活水平的提高。

　　西方的城市化也曾經出現過類似的情況，像英國的曼徹斯特、德國的魯爾，當年都因為工商業急劇擴張吸引了大量農村人口。很快，這種不均衡發展便衍生出各種社會問題，各國都不得不下大力氣化解過分集中的人口與資源，為城鄉的均衡化發展創造條件，出現了在生產方式和生活環境上各具特點的“衛星城市”和“小城市”。比如，德國城市化率已經高達97%，但是，其中有70%的人居住在小城市；美國城市化率是84%，其中90%的人生活在5萬人左右的小城市；英國城市化率也很高，但只有9%的人居住在城市核心區，80%的人居住在郊區或小城市。

　　小城市現代化程度越高，越可以在城鄉之間發揮積極作用——對城市而言，可以避免由于人口過于密集導致過度建設，以有效地保護城市環境，降低保住居民生活成本；對鄉村而言，可以改善投資環境，增加就業機會。

　　材料3:

　　2017年，“特色小鎮”首次被寫入《國務院政府工作報告》。江西省第十四次黨代會報告要求“做精特色小鎮，打造一批有活力、有魅力、有實力的中心城鎮”。

　　2016年是我國“特色小鎮”建設的里程碑，從住建部、國家發改委和財政部聯合發布文件，到首批公布的127個“特色小鎮”名錄，“特色小鎮”建設正式提到了國家層面。與前一段的城市化比較，“特色小鎮”更加關注當地的自然和人文資源，培育具有當地特色的生態環境。

　　歷史上，“鎮”一般是作為傳統經濟的中心出現的，基本形成于物產豐富、交通便利之地，如太湖流域的水鄉古鎮群、川黔渝交界古鎮群、晉中南古鎮群、閩粵地區古鎮群等。這些地方的經濟活動或以水上交通為主，或以貿易興盛，或以手工藝著名，具有鮮明的地域性。結合新的時代需求，融入新理念。新技術，將各地傳統經濟發揚光大，使“特色小鎮”獲得可持續發展的動力。

　　在空間上，保持鎮子的自然和人文環境?！疤烊撕弦弧钡睦砟睿箓鹘y營造十分講究人與自然的和諧相處，村鎮多建在山水環繞、綠樹成蔭的地方。從江浙到皖閩，從云貴川到京津冀，留下了一個個風景如畫的鄉鎮。“因地制宜”的理念，使這些地方的建筑從選材到工藝，從造型到格局都很有地方特點，馬頭墻、吊腳樓、四合院、窯洞群等形成了地域性極強的空間造型，與周圍自然景觀形成了絕配。這些無疑使“特色小鎮”建設的基本色，也是其魅力所在。

　　鎮與村本來就有著諸多的聯系，不少鎮子因為保持著耕讀傳家的傳統，不僅在漫長的歷史中人才輩出，還在營造、養生、教育、信仰等方面積淀了豐富的內容，構成了千姿百態的民間文化。這些，既包含著大自然的造化，也包含著當地百姓在生產和生活方面的經驗，共同構成了華夏民族生存的大智慧，當然也是“特色小鎮”建設應該保持的本質屬性。

　　這樣看來，“特色小鎮”是新型城鎮化的有益嘗試。與追求規模擴張的城市化比較，“特色小鎮”意在尋找地域文化的魅力進行復興；與追求高速度的經濟型城市比較，“特色小鎮”意在尋找生產與生活之間的最佳平衡點；與追求高密度的緊湊型城市比較，“特色小鎮”是以百姓生活的方便舒適為主旨。經過十幾年的高速擴張，中國城鎮到了更多考慮質量提升的階段了。這不僅符合數量積累到質量飛躍的事物發展規律，也是世界城市發展共同走過的路徑，更是建設具有中國特色“小康社會”的重要標志。

　　材料4:

　　浙江可謂是特色小鎮的先行者，規劃建設特色小鎮是“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的重要實踐。改革開放以來，浙江培育并形成了一大批塊狀經濟和區域特色產業，“集聚”和“特色”，成為浙江產業發展的重要路徑和重要“符號”，經濟發展不斷邁上新臺階，經歷長期發展，傳統塊狀經濟強鎮和區域特色產業在推進經濟前行的進程中，漸顯乏力，缺乏新動能，顯現出“產業競爭力日趨下降，過度依賴低端產業，資源利用效率低，創新能力不足”等問題。為了走出轉型升級的新路，浙江省在深化和集成各項轉型升級政策措施基礎上提出了創建特色小鎮重要舉措。

　　2016年4月14日至17日，A鎮黨政辦W主任作為“S省M縣浙江特色小鎮建設學習考察團”成員，通過聽取情況介紹、實地參觀考察，了解了浙江省特色小鎮建設情況。

　　2014年10月17日，云計算產業生態小鎮---云棲小鎮舉行首場阿里云開發者大會，在參觀小鎮“夢想大道”后，與會者體味到“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新’彩云’”的喜悅。10月30日，首屆世界互聯網大會新聞發布會上東道主說：“小鎮故事多，浙江將通過系列小鎮建設，打造更有激情的創業生態系統?！贝撕螅跒蹑傉匍_的首屆世界互聯網大會上，互聯網精英們匯聚論道，暢想著讓古鎮在承載厚重歷史文化的同時接軌未來，孕育新經濟，并指出“浙江可以有更多這樣的小鎮”。

　　2015年1月，浙江省第十二屆人大第三次會議通過的《政府工作報告》中，“特色小鎮”作為關鍵詞被提出，重要性被提升到了新一輪更大范圍的戰略布局：“加快規劃建設一批特色小鎮，按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，在全省建設一批聚集七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級?！?月22日，浙江省政府公布《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，進一步要求產業文化旅游社區功能疊加、投資主體明確、項目具體可行，投資額達到50億元以上、6月4日，第一批浙江省省級綠色特色小鎮創建名單正式公布，全省10個設區市的37個小鎮列入首批創建名單，計劃三年投資2400億元左右，預計2017年可實現稅收收入190億元左右。6月24日，特色小鎮規劃建設工作現場推進會召開，進一步明確了特色小鎮規劃建設工作的目標和主要任務。2016年1月，浙江省公布第二批42個省級特色小鎮創建名單。

　　浙江的特色小鎮被賦予了全新的時代內涵和地域特色，不是行政區劃單元的“鎮”，而是產業發展載體；也不是傳統工業園區或旅游功能區的“區”，而是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區；更不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。

　　產業定位面向未來，重點打造的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造七大萬億產業，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、石雕等歷史經典產業。每個小鎮立足一個主導產業，打造完整的產業生態圈，培育具有行業競爭力的“單打冠軍”；堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮。根據每個特色小鎮功能定位實行分類指導。凡是國家、省級或是市級的改革舉措率先在特色小鎮推開。主要特點是運作方式新，采用分批建立創建對象，中間動態優勝劣汰，建成后驗收命名的“創建制”，規劃建設理念新，融入了四大功能疊加，培育上市公司等新理念。建設機制新，堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”。扶持方式新，實施有獎有罰的土地供給方式，期權式的財政獎勵方式，助力特色小鎮務實建設。特色小鎮是高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”創新創業地，有望凝聚獨特的人文氣息；是歷史經典產業的傳承新生地，散發濃濃的歷史底蘊；是“傳統特色產業+互聯網”的發展新高地，擁有活躍的創新文化；是新產業新業態的孵化誕生地，將形成獨特的產業文化。特色小鎮是遠離城市中心，生產、生活、生態融合發展的美麗小鎮。一般規劃在城郊結合部，規劃面積在3平方公里左右，建設用地面積在1平方公里左右，將按3A景區目標建設，其中旅游特色小鎮按5A景區標準建設。每個小鎮的建筑、旅游設施和植物群落、自然環境將與產業融合協調、相得益彰，形成“產、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區，建設成為城鄉統籌協調發展的美麗新樣板。

　　材料5:

　　云棲小鎮依托于阿里巴巴云公司和轉塘科技經濟園區兩大平臺，是一個以云生態為主導的產業小鎮。目前，小鎮已引進各類涉云企業130余家，涵蓋APP開發、游戲、互聯網金融、移動互聯網、數據挖掘等各個領域，阿里云計算、華通云、躍兔網絡、商圈網絡、威鋒網、云商基金等一批巨頭，在此形成了國內罕見的云產業生態鏈。2014年，云棲小鎮實現涉云產值10億元以上，稅收1.5億元。小鎮的目標是通過3-5年的發展，集聚上千家涉云企業，形成完整的云計算產業鏈條，實現產值100億元，稅收5億元以上。

　　2012年12月，杭州市西湖區政府發布《關于促進杭州云計算產業園發展的政策扶持意見(試行)》，計劃在轉塘科技園的基礎上，加快建設第一個市級云計算產業園—杭州云計算產業園，開宗明義，提出扶持新注冊涉云企業，根據注冊資金的不同，給予不同的扶持政策；對在園區新設立（或新引進）的企業總部（或大企業大集團），給予資助。2013年4月，杭州云計算產業園與阿里巴巴集體阿里云公司達成合作，在園區共建阿里云創業創新基地。隨即，阿里云專門制定了引企扶持政策，發揮“名企引領”作用。如，該扶持政策提出，凡園區入駐企業在阿里云官網市場里進行宣傳、推廣、售賣的云產品和服務，阿里云免收三年傭金；園區入駐企業基于阿里云平臺進行有助于云計算生態圈的開發工作產生的費用，可以向阿里云申請云示范補貼；阿里云將向園區企業導入風投等機構，扶持云創業創新企業的發展等。

　　建設創業創新引導區和“超級孵化器”。引導區將根據“總量控制，分步實施”的原則，分步租賃及裝修引導區用房，為優質創新型涉云企業打造“拎包入住”式免租區域，并給予其他扶持，有助于加快引進云生態產業鏈中最具活力與潛力的創新型企業，培育、發展和壯大云計算產業，降低創業者創業成本，縮短企業入駐周期，加快科技成果轉化，短期內在本區域內形成一定的產業生態。與阿里云達成合作，雙方在3年內投入數千萬元，共同打造了“云棲小鎮超級孵化器”的創新項目，孵化器絕不僅是“硬件”，而且要以5000平方米的超級孵化器為載體，為創業企業及人才提供各類相關服務，快速集聚云計算創業人才和項目，囊括海內外創業創新先鋒。

　　小鎮致力于凝聚科技人文特色，使其成為核心競爭力；同時，打造美麗云社區，為創業者、工程師等提供一個舒適又能激發創作靈感的美麗環境。通“云棲小鎮”概念設計、實施人行道板、路燈、綠化等提升改造工程，進一步優化小鎮入口形象，完成樓宇外立面改造，提升小鎮的環境面貌。按照“一個中心、三個功能區”的整體布局，集中配套2萬平方米的綜合服務區，集吃、住、行、娛、購等配套于一體；開通5條園區班車路線，分別通過濱江、城西、蕭山及轉塘集鎮，方便入園企業員工上下班。

　　西湖區在云棲小鎮里，還計劃建一個面積約5000平方米的IT信息產業歷史博物館，展示以云計算為特色的互聯網IT產業的發展歷程；跟阿里云公司合作將成立一個阿里云技術學院（云棲學院），為園區企業提供云計算技術培訓和學習交流；建設權威的云產業發展論壇高地；把云棲小鎮打造成產業聯盟的永久會址地，形成一個類似達沃斯小鎮的品牌；以及建一個云棲銀行，專注于服務創新型企業，設立一定規模的資金池，為企業解決資金問題。

　　材料6:

　　記者從有關部門了解到，到2020年國家級層面要建設1000個特色小鎮。從以往經驗看，如果中央層面大力推進某項工作，再輔之以相關優惠政策和考核激勵，地方所掀起的熱情往往超出想象。特色小鎮建設要保持頭腦清醒，不能光看規模和速度，而是要把重心放在質量上，形成獨有風格，打造特色小鎮應有的品質。否則就可能陷入簡單模仿和重復建設，甚至可能出現“千鎮一面”的情況。

　　令人擔心的是，一些特色小鎮建設過程中，僅有光鮮外表而缺乏內在，或僅有實物堆砌而缺乏對特色文化的傳承和融合，往往就失去了生命力。如果政策導向向上把持不住搞得急功近利，乃至運動式地搞“幾年大變樣”，就很可能好事辦成糟事。

　　另一方面，要堅持遏止住“房產化”傾向。當前，特色小鎮建設“房地產化”的跡象不能說沒有，甚至有些地區已經暴露出這種不良苗頭。國內一些號稱“有情懷”的開發商，在小鎮的空間和環境內，建設了大尺度和大容積率的商業地產和住宅，此種情形無論從空間尺度還是從環境匹配來說，都不符合特色小鎮的特質。

　　記者進一步采訪看到，一些省分已創建出各自的特色小鎮名單，并下達具體任務，對未完成年底投資指標的特色小鎮采取“摘帽子”措施。有的地方，簡單運用行政命令，發布相關政策，規定建設特色小鎮建設的特定時間、數量及規模。

　　中西部一些欠發達地區的有關負責同志，對于特色小鎮的發展很迷茫，現在只是請外包企業和高校做好了前期規劃；準備招商引資，如何配置相關產業鏈條仍未考慮清楚；有些把特色小鎮建設當作要“票子和帽子”的途徑，爭得特色小鎮的帽子興奮不已，認為來錢了。無論政府還是企業，都有分一杯羹的想法。各地出現的一批基金小鎮、一批健康養老小鎮、一批機器人小鎮，多為不具備產業基礎的“跟風”。據目前情況來看，很多特色小鎮沒有圍繞產業核心，而是炒作產業概念。對于什么是特色小鎮，目前并沒有相對明確的界定，這種情況下如果地方在出臺配套措施時不能很好地細化規定，其軟肋是顯而易見的，也正因為如此，在全國各地涌現出一批質量很高的特色小鎮的同時，也出現了濫竽充數、質量低下，甚至根本沒有特色的“特色小鎮”。

　　記者在采訪中發現，部分地方政府在規劃建設特色小鎮，按照自己的主觀思維方式去創造市場，導致運營主體錯位，違背市場規律。有些政府部門，盡管意識到“政府投資、招商引資”等傳統做法不適用特色小鎮，但在“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現為招商企業領域分散、項目細碎化現象嚴重、核心產業不突出等現象，造成實質上的運營主體缺失。一些小鎮還在組建開發公司，而另一些小鎮盡管有名義上的市場化主體，但管理運營受政府影響仍然比較大。很多小鎮是政府先導，前期地方政府投入大量財政，甚至用政府購買服務來變相舉債，仍然是在做土地財政的文章。政府本應是掌舵的，企業是劃船的，現在確是政府在劃船，企業在坐船。

　　一些“特色小鎮”從內涵到現實都在發生偏離，部分特色小鎮“面子”好看，但基礎設施配套、服務配套等“里子”不足，不注重挖掘本地資源，忽略文化、產業支點，小鎮建設重形輕魂。西北某省擬建設旅游文化類特色小鎮，然而在配套設施建造上，小鎮連一家能接待游客住宿的像樣的賓館都沒有，更談不上旅游服務標準、旅游品質。有的小鎮離市中心太遠，面臨著基礎設施不完善、帶動當地就業能力弱、人才儲備不足等諸多問題。

　　材料7:

　　特色小鎮建設正在提速，長期的經濟高速發展，我們形成了“快”思維的集體無意識，建設發展“快”字當頭，彎道超車、“超常規發展”不絕于耳。城鎮化快速擴張，高樓林立，道路寬廣，創造經濟奇跡的同時，也滋生了浮躁的心氣。在進入新常態的背景下我們應當養成穩慎發展思維，樹立發展新思想、新理念，在發展特色小鎮的過程中，要以“人”為中心，城鎮化重心下沉，既要改善人居環境，又要以地方特色為抓手帶動小城鎮發展，最終的核心是當地居民“留得住青山綠水、記得住鄉愁”的可持續發展。特色小鎮切忌“一窩蜂”，慢工才能出細活，精細才能出精品。特色小鎮建設與現代城市建設一樣呼喚“工匠精神”。