2021年江西公務員考試申論試題（行政執(zhí)法卷）
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2021年江西公務員考試申論試題（行政執(zhí)法卷）
材料一
隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等事項不斷增加，田頭村不少村民拓寬了財產(chǎn)性收入來源，嘗到了甜頭，但也走過彎路?！俺缘米疃嗟奶?，是不懂法的虧?！碧镱^村村支書老陳坦言道。2017年11月，經(jīng)當?shù)叵嚓P(guān)部門牽線，T律師事務所鐘律師和田頭村簽約，擔任該村法律顧問，為村里提供法律咨詢和法律服務。
田頭村兩個相鄰村民小組，曾因交界處一塊土地的權(quán)屬問題引發(fā)糾紛，爭執(zhí)難解?！按鍍晌谶@件事上左右為難，怕一碗水端不平。”老陳為此頭疼，于是向鐘律師求助，鐘律師建議他在村委會會議室召開一場協(xié)調(diào)會。協(xié)調(diào)會上，鐘律師問道：“首先征求你們的意見，是否同意我介入?yún)f(xié)調(diào)？”見大家點頭同意，他接著就直奔問題：“集體土地使用證是土地權(quán)屬的重要依據(jù)，你們雙方都說土地是自己的，能拿得出土地使用證嗎？”由于歷史原因，雙方均未持有土地使用證，于是都沒吭聲。鐘律師看到“法律牌”發(fā)揮了作用，又接著打出了“感情牌”：“大家都在一個村里，抬頭不見低頭見，還是要以和為貴、互相謙讓?！弊詈?，雙方采納了鐘律師的建議，按土地面積平均分配。
鐘律師到村后的“最重要的事”就是給村民上法制課?！坝嘘P(guān)民法的法律法規(guī)，大家都關(guān)心。而土地管理和婚姻等問題，村民關(guān)注度最高?！辩娐蓭煖蕚涑浞?，講得通俗，村民聽得津津有味，沒有一人中途退場。課后，還有不少村民圍著他繼續(xù)咨詢。一堂法制課，讓鐘律師更加明白村民對法律知識的渴求。此后，在村委會換屆期間，鐘律師為村民、村干部講授村民委員會組織法；在開展“兩違”（違法占地和違法建筑）專項整治期間，為村民講解相關(guān)土地管理的法律法規(guī)?！胺深檰柌⒎侵皇墙鉀Q了幾樁矛盾，更主要的是，為村民帶來了遇到問題依法解決的法治理念?！崩详惛锌?。
2017年10月，S律師事務所張律師受聘為三水村法律顧問。起初，法律顧問的到來，讓一些習慣于傳統(tǒng)治理方式、工作簡單生硬的村干部頗不適應。有些村干部擔心他們會干涉村務，還有點排斥心理。一開始，每次下村向村干部“領(lǐng)活兒”，得到的答復都是“沒什么事”。直到一次緊急救助，才讓張律師贏得了村里的信任。相關(guān)部門督查發(fā)現(xiàn)，三水村集體和村民簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同有問題，村兩委一時不知所措，問張律師該如何處理。按照張律師的專業(yè)指導，村委會報相關(guān)部門批準，與村民簽訂了收回土地使用權(quán)協(xié)議書，并參照征地補償標準，與村民重新商定補償金額。經(jīng)此一事，村兩委成員心服口服，村里處理涉法事務，都請張律師來把關(guān)。
這天，家住三水村進村大路邊的村民老文找到張律師求助。原來，為增加自家居住面積，老文在門口私搭亂建了房子，擠占了部分道路，被國土部門督查發(fā)現(xiàn)并要求拆除。村干部上門做工作，老文卻不為所動，“我自己花錢建的，憑啥要拆？”老文找張律師幫忙，哪知了解情況后，張律師做起了老文的工作：“土地管理法規(guī)定，集體土地不得私自占用，而您的做法，就屬于強占屬于村集體的公共道路用地，村集體有權(quán)依法拆除。”“跟老文講明利害的時候，張律師專門帶了幾本法律書，我們在旁邊聽，也學到很多東西?！贝甯刹坷显f。像老曾一樣，不少村民對法律顧問的態(tài)度轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了一個過程。這背后，法律顧問靠公正調(diào)解贏得了信任，更靠法律知識宣傳，潛移默化地增強了村民的法律意識。
材料二
上海興業(yè)路76號，中共一大會址紀念館大門上的銅環(huán)熠熠生輝，一層序廳內(nèi)，巨幅黨旗如鮮血浸染。這里，是中國共產(chǎn)黨的誕生地。每天，無數(shù)參觀者從各方涌來，瞻仰紅色火種，探尋初心使命。如何將紅色信仰、紅色精神更生動地演繹、傳遞給更多人？有一支志愿者服務隊始終在堅持義務為參觀者講解。他們之中既有退休干部，也有在校學生；既有高校教師，也有社區(qū)居民；還有面容稚嫩的“00后”。身份雖然不同，但對講解的熱愛卻是一致的，成為一大會址紀念館一張閃亮的名片。
“中國共產(chǎn)黨在這里誕生，從這里出征，走向全國……”在刻畫著中共一大代表形象的浮雕《起點》前，67歲的老沈又迎來新一批觀眾。每一次義務講解，他都慷慨激昂，把參觀者帶進那個星火燎原的激蕩歲月。老沈退休前是國企干部，做過多年黨務工作。2018年，當中共一大會址紀念館首次向社會招募志愿者時，老沈第一時間報名。他用了26天時間背下2萬多字的講解詞，熟悉了278件館藏文物的歷史背景，最終順利通過考試，成為一名志愿講解員。老沈說，自己的普通話并不太好，但是觀眾聽他用一口上海味兒的普通話講黨史故事，反倒覺得格外親切?！霸谝淮髸分v解，不同于其他地方，要更嚴肅、更準確、更系統(tǒng)，更要注意不能有口誤。”老沈認真地說。有一次，一名參觀者在參觀完畢時對他說：“您今天的講解太好了，我們?nèi)啼浺簦没厝プ鳇h史課程資料?！薄澳菚r我就覺得作為一名志愿者、一名黨員，我實現(xiàn)了個人價值，特別自豪！”老沈笑著說。
小張讀高中時就是一大會址的學生志愿講解員，考上大學后，他組織發(fā)動身邊的同學一起來黨的誕生地做志愿者。大學畢業(yè)后，他留校擔任輔導員，又帶領(lǐng)更多的大學同學加入一大會址志愿者隊伍?！拔业某砷L和一大會址紀念館密不可分。”小張說，正是通過在紀念館擔任講解員，他對黨史更加熟悉了，也更加深刻地理解了黨的許多理論，于是，他在高三時就積極申請加入了中國共產(chǎn)黨?！拔疫€記得2009年除夕，我第一次為觀眾講解時的情景，雖然早就把講解詞背得滾瓜爛熟，但面對四五十位觀眾，我還是有些緊張。很多參觀者年紀比我大，不少人是老教師、老干部，他們有時提出的問題，我回答不上來?！毙堈f，從那以后，他下功夫研讀歷史，搜集與館藏文物相關(guān)的資料，不斷學習。如今，對很多黨史故事，他都能如數(shù)家珍，講得生動感人，贏得了參觀者的點贊。從2015年中共一大會址紀念館成為上海市首批高中生社會實踐基地以來，已有9所學校、980人次中學生在黨的誕生地參與志愿服務。很多同學就是在這里通過一次次地講解，弘揚革命精神、傳承紅色文化、堅定理想信念。
某天，一位殘疾女孩來參觀，志愿者小程見她坐著輪椅行動不便，主動背著她上樓下樓，參觀每個展室。為讓她看清每件展物，小程不斷調(diào)整姿勢，變換角度，細心講解，平時40分鐘的工作量，這次整整用了兩個小時。這位殘疾女孩動情地對小程說：“我在一大會址看到了黨的昨天，從你們身上看到了明天?！币晃?0多歲的老軍人拄著拐杖聽完小程的講解后，向他敬了個軍禮：“第一個100年的奮斗目標已經(jīng)實現(xiàn)了，新的沖鋒號又在你們這一代吹響了。”
黨的十九大以來，千千萬萬觀眾來到黨的誕生地，會址的參觀接待量連續(xù)兩年超過140萬人次。在接待量大幅增加的情況下，正是志愿者們的出色表現(xiàn)，有效緩解了場館的接待壓力，確保了服務水平不降低?！懊慨斚肫瘘h員們在黨旗下莊嚴宣誓的場景，我就渾身充滿了力量。”志愿者小程說。如今，從講解接待、宣誓教育到場館服務、活動執(zhí)行，各個崗位都活躍著志愿者的身影，他們用實際行動踐行著中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。
材料三
安遠村村民馮某與黃某是鄰居，2019年5月，全村實施入戶便道工程。黃某家入戶道路改造需要占用馮某家的道路，但因黃某與馮某兩人積怨多年，馮某不愿意讓出自家的道路，并在黃某家的施工現(xiàn)場阻攔施工，雙方在施工現(xiàn)場僵持不下，矛盾持續(xù)升級，嚴重影響了整村推進項目的正常施工和進度。黃某遂來到鎮(zhèn)調(diào)解委員會申請調(diào)解，要求調(diào)解其與馮某的糾紛。
鎮(zhèn)調(diào)委會受理該糾紛后，立即著手調(diào)處化解工作。調(diào)解員多次到現(xiàn)場和雙方當事人家中調(diào)查了解情況，對該起糾紛產(chǎn)生的前因后果有了較全面的掌握。雙方糾紛發(fā)生后，兩人曾多次進行爭吵，矛盾日益加劇并有動手的苗頭。馮某認為，黃某想占用自己家的道路就必須對自己進行賠償。他提出1萬多元的賠償要求，并作出了拿不到錢誓不罷休的態(tài)勢。黃某則認為，馮某要價太高，自己無法接受。雙方當事人因此僵持對峙，情緒激動，互不相讓，雙方矛盾日益激化，調(diào)解工作陷入僵局很難開展。調(diào)解員在調(diào)查中了解到，雙方有一個共同的村中長輩，兩人對其都非常尊重，因此調(diào)解員來到該名長輩家中，請求其幫助調(diào)解員開展調(diào)解工作。在長輩與調(diào)解員的共同勸導下，雙方對峙形勢有所緩和。調(diào)解員見狀及時安撫雙方情緒，并向雙方說明，針鋒相對解決不了問題，只有雙方心平氣和、互諒互讓才能解決問題。同時，調(diào)解員決定重新調(diào)整調(diào)解思路，采取背靠背調(diào)解法。
調(diào)解員首先對馮某開展思想工作，入戶便道是整村推進的項目，鄰里之間不應因這種小事影響了全村發(fā)展規(guī)劃和脫貧致富，并勸說馮某，只有互諒互助，才能有利于化解鄰里之間的矛盾。通過調(diào)解員的一番說理，馮某稍微改變了態(tài)度。緊接著，針對馮某索賠的期望值，調(diào)解員從事實和法律的層面逐一幫他進行分析，并宣講了有關(guān)法律。《民法典》第七章專門作了“相鄰關(guān)系”的規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。不動產(chǎn)權(quán)利人對相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應當提供必要的便利?！痹诒景钢?，馮某與黃某即是這種法律規(guī)定的相鄰權(quán)利人，雙方應該按照法律規(guī)定，本著與人方便，與己方便的精神，按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則處理好鄰里關(guān)系，而不是采取武力解決問題。指出馮某提出的索賠要求應符合法律規(guī)定，盡量與黃某達成共識，而不是漫天要價激化矛盾。馮某聽了調(diào)解員的勸解和法律釋明，在綜合考量實際情況后，決定放棄不合理的要求，同意與黃某協(xié)商確定補償事宜。
調(diào)解員同時向黃某釋明了相鄰關(guān)系的法律規(guī)定和法律精神，并告知黃某，如果其需要占用馮某家的道路，應當給予馮某適當?shù)难a償，如果給馮某造成了損失，還應當根據(jù)補救原則，賠償馮某相應的損失。但黃某再次表示自己確實無力承擔一萬元的金額。調(diào)解員見雙方已有言和之意，便提出了一個折中處理方案，即雙方用土地進行置換，這樣既能彌補馮某的損失，也能幫助黃某解決無力支付補償金的問題。這一解決方案雙方當事人均表示同意，經(jīng)過協(xié)商，雙方對置換土地的細節(jié)進行了確認。調(diào)解協(xié)議簽訂后，雙方當事人按協(xié)議要求履行了約定，該起糾紛終于畫上了一個圓滿的句號。
材料四
“我們推進綜合執(zhí)法體制改革最大的特點，就是堅持立足實際，分層分類實施改革，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法等突出問題?！盇縣章副縣長在介紹綜合行政執(zhí)法改革情況時表示。
2020年5月，A縣綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合住建、生態(tài)環(huán)境等部門首次對縣城在建筑工地開展“綜合查一次”工作。聯(lián)合檢查執(zhí)法隊員重點圍繞安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護等方面，對各自監(jiān)管事項逐一進行檢查。執(zhí)法隊員使用無人機設(shè)備，從空中巡查在建工地的裸露土、工地圍擋設(shè)置、物料堆放、揚塵治理措施等情況，有效避免監(jiān)管盲區(qū)，提高執(zhí)法效率。據(jù)了解，此次行動共檢查在建工地39家，發(fā)現(xiàn)問題23處，現(xiàn)場整改13處，制發(fā)責令限期改正通知書10份，立案調(diào)查3起。推行“綜合查一次”，既有效解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題，也切實減輕了企業(yè)的負擔，優(yōu)化了營商環(huán)境，真正實現(xiàn)多領(lǐng)域執(zhí)法檢查“一步到位”。截至2020年底，該局已累計開展“綜合查一次”聯(lián)合檢查131次，檢查市場主體683家，減少檢查頻次60%以上，范圍拓展至全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
同時，A縣在綜合行政執(zhí)法過程中堅持柔性執(zhí)法，全方位幫助企業(yè)制定整改方案，明確整改時限，整改后按時復核復查，并按規(guī)定予以減輕處罰。還針對重大復雜的案件，采取面對面反饋，最大程度減少群眾異議，將矛盾化解在基層。
“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”是A縣“司法行政+綜合行政執(zhí)法”共建共融機制中的特色品牌。綜合行政執(zhí)法局和司法局在人才、資源、技術(shù)、業(yè)務等方面加強溝通協(xié)作，合力提升基層矛盾糾紛化解能力。在遇到矛盾糾紛時，綜合執(zhí)法局調(diào)解員、人民調(diào)解員發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢進行聯(lián)合調(diào)解，長期參與綜合執(zhí)法工作的“駐隊律師”也會擔任特約調(diào)解員，就相關(guān)法律問題提供協(xié)助。2020年8月，昌石街道一商業(yè)住宅的20戶業(yè)主，與在一樓開店的萬先生因店面裝修時涉及到承重墻的問題產(chǎn)生糾紛，雙方多次協(xié)商未果。了解到這個情況后，綜合行政執(zhí)法局和司法局主動介入調(diào)解?！傲私怆p方分歧的焦點后，我們邀請第三方對房屋安全狀況進行評估。結(jié)論是萬先生的店面在裝修中確有承重墻被破壞的情況，應予以恢復?！彼痉ň植瘓?zhí)法所負責人介紹。在得到專業(yè)評估意見后，昌石執(zhí)法所迅速組織召開專題調(diào)解會，除雙方當事人外，參加調(diào)解的還有綜合執(zhí)法局調(diào)解員、人民調(diào)解員、特約調(diào)解員。經(jīng)過三輪調(diào)解，雙方的矛盾在一周內(nèi)成功化解，由萬先生盡快對受損承重墻予以恢復，承重墻恢復前樓上住戶暫時到賓館住宿，以確保安全。迅速化解糾紛正是他們打造“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”模式的初衷。在這種模式的作用下，目前累計提供法律咨詢服務460余次，調(diào)解化解緩解糾紛103件次，調(diào)解成功率達到100%。
2020年國慶期間，一場“執(zhí)法普及游園會”讓趙家村老趙一家備感新鮮。一家三口現(xiàn)場學習法律知識、擲骰子答題闖關(guān)、扮演執(zhí)法者模擬執(zhí)法……“既放松身心又學到了法律知識，有意義也有趣味，孩子很喜歡?！崩馅w說?！霸谄辗ㄐ麄髦校覀兪冀K跟著‘熱點’走，用老百姓最容易接受的方式去普法。”綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)科李科長說。去年以來，執(zhí)法局創(chuàng)新普法模式，豐富普法載體和形式，將執(zhí)法工作宣傳教育真正融入群眾生活、送到群眾心里，在發(fā)動群眾參與中提高普法效果。在微信視頻號、微信公眾號等媒體平臺上，經(jīng)常會看到由綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊員自導自演的普法短視頻。這些由執(zhí)法隊員在工作之余精心制作的短視頻，寓教于樂，讓宣傳真正“活”了起來，也“火”了起來。特別是無人機小姐姐喊話、秸稈焚燒、垃圾分類等情景趣味短視頻，點贊上萬，閱讀量破百萬，有效降低了違法違規(guī)行為發(fā)生概率。
A縣綜合行政執(zhí)法局以實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、打造高品質(zhì)執(zhí)法隊伍為目標，定期舉辦模擬法庭、法律沙龍、業(yè)務大比武等活動，不斷提高執(zhí)法人員的理論知識水平和執(zhí)法業(yè)務水平。同時，優(yōu)化“律師駐隊”工作模式，完善駐隊律師法律咨詢服務制度、隨隊監(jiān)督執(zhí)法制度、法律法規(guī)培訓制度，提高參與重大案件法制審核力度，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法人員的辦案水平。
問題一
根據(jù)“給定資料1”，請你談談法律顧問在田頭村和三水村發(fā)揮了哪些作用。（15分）
要求：全面、準確、有條理。不超過250字。
問題二
根據(jù)“給定資料2”，請你談談為什么說志愿者服務隊是“一大會址紀念館一張閃亮的名片”。(25分)
要求：全面、準確、有條理。不超過200字。
問題三
根據(jù)“給定資料3”，請談一談調(diào)解員采取了哪些辦法促進雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議。（25分）
要求：全面、準確、有邏輯性。不超過300字。
問題四
假如你是A縣綜合行政執(zhí)法局的工作人員，請根據(jù)“給定資料4”，就A縣在綜合行政執(zhí)法體制改革方面的經(jīng)驗，寫一份總結(jié)材料，供領(lǐng)導參閱。(35分)
要求：
?。?）緊扣資料，內(nèi)容完整；
?。?）條理清晰，語言流暢；
（3）600~800字。
