2010年吉林省公務員考試《申論》真題及參考答案（甲級）
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2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷（甲級）
滿分：100分 時限：120分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2009年4月23日，溫家寶總理在“世界讀書日”參觀國家圖書館時發表講話，突出強調讀書學習對個人和民族的重要性，指出“一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的”。5月13日，習近平同志在中央黨校2009年春季學期第二批進修班暨專題研討班開學典禮上講話強調：各級領導干部要深刻認識現代領導活動與讀書學習的密切關系，深刻認識領導干部的讀書學習在很大程度上決定著工作水平和領導水平，真正把讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神要求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，積極推動學習型政黨、學習型社會建設。
中共中央辦公廳近日印發了《關于推進學習型黨組織建設的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
《意見》指出：全黨的學習狀況和黨員干部的思想理論素養同黨的執政能力和先進性建設的要求還不完全適應。面對新形勢、新任務，各級黨組織和廣大黨員干部必須以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，更加自覺和勤奮地學習，切實提高思想理論水平，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，切實提高推動科學發展、促進社會和諧的能力，使我們黨在理論上、實踐上永葆先進性。
2.當前干部學習的現狀呈現出不平衡性，有人真學真用，能夠做到通過理論的提高解決實際問題，有人不學不用，假學濫用，對理論學習淺嘗輒止，甚至將干部學習培訓當成了拉關系、搞交易的機會。在社會節奏普遍加快的今日，如何有效利用時間學習，提高干部學習的內在動力已經成為了一個突出的問題。
為了深入了解干部特別是黨政領導干部的理論學習動力情況、制約因素及政策建議和解決措施，從而更加有效地構建學習型政黨，提高黨的執政能力，《人民論壇》雜志社特組織領導干部學習動力調查，本次調查對象均為擔任了一定領導職務的黨政干部，共發放調查問卷1380份，實際回收有效問卷1350份，調查結果如下：
圖1 你認為干部學習動力如何？
圖2 你認為干部理論學習中存在的主要問題是？
圖3 在本單位的干部選拔任用、職務/職稱晉升中，下列哪些因素的影響最大？
3.《中國圖書商報》和《瞭望東方周刊》共同組織了“百名黨政干部閱讀習慣”調查。調查活動在黑龍江、江蘇、重慶、廣東、陜西5省市進行，選取了100名黨政干部作為樣本，其中大多數為廳局級干部和縣處級干部，含少量科級干部，調查結果如下：
與干部對理論學習的看法和態度相比，領導干部對參加經驗交流會或實地調查更感興趣。調查結果顯示，75.8%的受調查者表示最近一年中參加經驗交流會或調研活動的次數達到10次以上，65%的受調查者認為很受啟發，對工作有促進作用。但也有相當部分干部認為，效果不明顯，“流于形式或走馬觀花，獲得不了多少有價值的信息”或者“單位安排，例行公事，談不上什么收獲”。
4.某省的一位省委告訴《瞭望》周刊前副總編輯陳四益：“你知道我每天案頭的文件有多少嗎？光看完的就有十幾萬字。”陳四益認為中國的文牘主義太厲害，文件大堆地送過來，而且是經過精加工的，官員一天讀這些都根本沒有時間。另外，市面上的書五花八門，很多書名字好聽，看介紹像是非讀不可，但讀過之后就知道這是沒必要花時間去讀的書。陳四益說：“現在關鍵是沒有一個好的推薦書的機制?！?/p>
井岡山干部學院副院長李小山認為關鍵是要進行時間管理，“時間是最稀有的資源。不能管理時間，便什么也不能管理”。那么如何做到積極有效的時間管理呢？首先應當注重解決優先權問題，合理設置目標并定期對目標進行重新評估；與此同時，要善于發現時間管理上的弱點，充分利用零碎的時間；學會委任，把一些工作交給別人去做，為自己騰出更多的學習和工作時間；此外，還要了解自己的黃金時間，把某些重要的工作放在黃金時間去做?，F代人才學中有一個理論叫“蓄電池理論”，認為人的一生只充一次電的時代已經過去，只有成為一塊高效蓄電池，進行不間斷的、持續的充電，才能不間斷地、持續地釋放能量。
5.張輝是江西省某縣一名普通公務員，多年的機關工作使他對干部學習狀況深有體會，他告訴《人民論壇》記者，機關學習狀況有喜有憂——喜的一面在于干部學習受到了較高重視，憂的一面則是有效的學習較少，甚至學習本身讓人反感，“比如，報紙上的文章就成了學習的重要方式。學習會上，人們也要各思其事了。”
山東省直機關的陳姓公務員說：“我買了滿滿兩櫥書，但沒有時間看，有時間看的書也是為工作需要。純粹為心靈需要讀書，對我來說是件奢侈的事。”
黨政干部忙，這在情理之中。黨政干部應酬多，有時也身不由己。然而仔細想想，除了繁雜的日常公務外，還有多少是忙在了“文山會?！薄⒂瓉硭屯?？還有多少是忙在了推杯換盞、觥籌交錯中？還有多少是可以免掉的“請吃”、“吃請”……
6.中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來在調研中發現干部現代經濟管理知識的匱乏，向重慶官員推薦學習《宏觀經濟》、《微觀經濟》、《國際金融》、《國際投資》、《國際貿易》等五本經濟簡明讀本，期望干部的執政視野能夠更加開闊，執行能力能夠有所增強。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋則把圖書《世界是平的》從中共中央黨校帶到重慶，然后再帶到現在主政的廣東，并積極倡導領導干部應帶頭讀書。少一些浮躁喧囂，多一些筆墨書香，要讓城市充滿思想的活力，充滿知識的動力，充滿文化的魅力。全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新強烈建議干部要“少一點煙酒味，多一些書卷氣”，并倡導和推廣國家讀書節。
“孟連事件”后，云南省540多名黨政“一把手”，分批聚集在滇池岸邊的省委黨校，反思孟連大規模群體性事件，研討班的組織者向官員們提供的學習資料是：一本《蘇共亡黨十年祭》、一冊《黨的領導人論群眾路線》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司馬遷的《陳涉世家》、賈誼的《過秦論》，此主旨在以歷史悲劇闡釋“失人心者失天下”的規律。巧合的是，朱永新推薦的《大國悲劇》有異曲同工之妙，這是一部由原蘇聯部長會議主席寫的反映蘇聯解體前因后果的巨著。
7.自2007年開始，中央黨校給每位上課老師增加了一個新的任務——薦書。蔡霞推薦《政黨論》和《政黨原理》，蔡霞在做黨建工作時接觸了大量的官員，她認為從讀書看官員有三類，“確實有很多比較認真讀書的官員，他們不是一般地吸收知識，而是帶著思考去讀書。還有一些官員至少比較認真地學習，但問題是有多少時間來讀。當然，還有的官員認為自己并不能改變多少現狀，所以對讀書不感興趣?！?/p>
中國人民大學社會學教授周孝正描繪官員讀書的另一幅場景：“官員與權力是不可分的，與權力斗爭有關的書是我接觸到的官員最感興趣的?！敝苄⒄险n時經常和官員交流，他說除了官場小說，官員們感興趣的還有揭示官場潛規則類的書籍：“官場需要了解潛規則和明規則，他們不喜歡極左或極右的書，他們需要圓滑?！痹诮鲹挝穆摴賳T的徐源透露，很多官員都喜歡看《資治通鑒》、《厚黑學》這類書，他就曾買過幾本《資治通鑒》送給一些要好的地方官員。
此外，一些老領導干部關于建國后及“文革”歷史的回憶錄也在官員身邊流傳。
山東大學哲學與社會發展學院副院長馬廣海教授認為，在功利主義驅使下，人們的閱讀也急功近利，急于求成，閱讀的目的性太強。
文學評論家雷達說：“我的讀書姿態常常是：一卷在握，正襟危坐，每個細胞都很緊張，為的是在最短的時間抓出一些要領，形成一個評論的框架。所謂藝術的直覺，沉醉自失，含英咀華，都談不上了。我讀得專注，讀得累，可就是沒有發自深心的感動?？峙逻@種閱讀就是‘實用閱讀’或‘功利閱讀’?！?/p>
8.早在上世紀60年代，毛澤東同志就指出，形式主義害死人。形式主義在不同的時代具有不同的特征。中共北京市委黨校姚桓教授告訴《人民論壇》記者，目前干部學習中的形式主義有新的表現：
娛樂化——培訓不講成本、效益，而一味追求高消費，吃住標準越來越高，甚至以學習為名互相宴請、游山玩水，學習期間每天唱歌跳舞，很多班在風景名勝地舉辦。
貴族化——有的領導干部根本沒心思學習，不受培訓單位有關制度約束，不讀書、不看報，必要的總結、體會讓秘書代勞。
庸俗化——到外邊脫產學習成為交朋友、搞關系的好機會，結交官場上有用的人，動用本單位資源送禮。
程式化——考核不重視學習內容、效果而只看形式，數不清的表格、統計數字、知識競賽等很浪費時間，很多單位的知識競賽是按照“標準答案”由一個人代填的，每次必須填，因為要頒獎。
中共中央黨校常務副校長李景田在全國黨校系統紀念改革開放30周年理論研討會上，作了一個不足10分鐘的閉幕講話。在這個講話中，他倡議改進文風，從各級黨校做起，提倡講短話，講明白話，講管用的話。
李景田指出，一個時期以來，我們有些領導干部、專家學者的報告、講話、學術會議上的發言、報刊上發表的文章太長，動輒幾萬字，一講幾小時，不少講話、文章故弄玄虛、晦澀難懂，有的講話和文章倒是好懂，但大都是現成套話、空話，沒有多少實用內容。一些人為什么愛講長話、套話、空話？李景田一針見血地指出：有的是學問不夠，他自己還沒吃透，讓他用幾句淺顯的話，把道理說明白，他做不到。學問沒做到那份上，又要講話，又要寫文章，只會用套話、空話充數，或者用人家看不懂的東西嚇人。
專家呼吁，在建設學習型社會的今天，應盡量減少“文山會?！焙筒槐匾膽辏岄喿x成為黨政干部的良好習慣。
9.中國出版科學研究所2006年完成的第四次國民閱讀調查顯示，6年來，國民圖書閱讀率持續走低，已從1999年的60.4%下降到2005年的48.7%，有1/4的讀書人閱讀時間在減少，其中城市居民閱讀率的下降更甚于農村居民。據統計，在我國識字者圖書閱讀總體中，每人每年平均閱讀圖書僅為4.5本，而全世界平均每人每年閱讀最多的民族是猶太民族，為64本，平均每人每年閱讀最多的國家是俄羅斯，為55本。美國現正開展平均每人每年讀書50本的計劃。
近日，云南某高校對校內圖書館2009年外借熱門圖書進行統計并公布結果，在前100名外借熱門圖書排行榜上，竟無一名著上榜。與其相似，某社會調查中心前不久開展的一項網絡調查顯示，60.2%的人通常購買專業學習用書，47.7%的人通常購買科普、生活類書籍，購買文學名著的人只占33.8%，調查結果顯示年輕人“功利化閱讀”最明顯。不少人對此表示憂心，擔心由此可能帶來中國文化斷層。
10.近年來，各地加強干部學習動力的創新舉措：上海干部在線學習城，為全市干部教育培訓搭建了一個虛擬平臺，平臺主要由教育超市、學習銀行、教管中心、在線考場、互動天地等組成，在網上實現教、學、管、考等各種功能。目前有5萬多名干部參加在線學習，已開各類課程近600門。
黃山市干部教育在線學習城，全市各級干部在完成組織規定各項脫產學習任務的同時，都要參加在線學習城學習，完成規定的在線學習任務。干部在線學習情況作為干部教育培訓內容記人個人培訓檔案，學習城實行學時學分制管理。
11.2010年3月15日《國際先驅早報》：官員們在閱讀《貨幣戰爭》、《美國怎么了》這些宏大題材書籍的同時，也開始將目光放低，關注如《蟻族》等民生話題類書籍。又是一年“兩會”時，“讀書”也再度成為一些代表委員倡導的熱門話題之一。
全國政協委員、中國出版集團總裁聶震寧在提案中提出，設立全國讀書節，全國人大代表、鹽城魯迅藝術學校副校民蔣婉求，全國人大代表、中國教育學會副會長朱永新拿出相同提案。去年年初，溫家寶總理與網民在線交流時，有網民問，“能不能設立全國讀書節，提倡全民讀書”，溫總理表示：“我贊成他的意見?！?/p>
附加材料：
中共中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》要求各級黨組織：要總結黨員干部學習教育的經驗，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及保證集體學習每個季度不少于一次，提高學習質量，建立健全制度?？h處級以上黨領導參加脫產培訓每年一般不少于110學時，健全調查研究制度，省部級領導干部到基層學習制度，把學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成注重學習的用人導向。
三、申論要求
1.根據給定資料，概括領導干部讀書學習的基本情況。（20分）
要求：內容全面，觀點明確，思路清楚，語言準確，不超過300字。
2.給定材料中多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎樣理解的？（20分）
要求：分析合理，觀點明確，200字左右。
3.為了認真貫徹落實《關于推進學習型黨組織建設的意見》，某機關黨委決定對所屬基層黨組織的學習情況進行督促、檢查，請你草擬一份檢查提綱。（30分）
要求：觀點明確，有可操作性，不必寫成文章，500字左右。
4.假如你是一名剛剛進入黨政機關的公務員，面對生疏的工作環境，繁重的工作任務，以及急需更新的知識結構，結合材料，聯系實際，以《讀書·為人·做官》為題，寫一篇800字左右的文章，談談你的看法。（30分）
要求：觀點正確、鮮明、思路開闊，見解深刻，結構清晰、嚴謹，語言流暢，有表現力。
參考答案
1.根據給定資料，概括領導干部讀書學習的基本情況。（20分）
要求：內容全面，觀點明確，思路清晰，語言準確，不超過300字。
【參考答案】
當前領導干部讀書學習中呈現不均衡性特征。大多數領導干部對閱讀學習較為重視，肯學習、想學習、善于學習，能夠將學習與工作聯系起來，學以致用，提高了理論水平，也提高了執政水平。但由于工作太忙、應酬太多、缺少良好的薦書機制和考核標準等因素影響，部分領導干部缺乏讀書學習的興趣和熱情，主動學習少，被動學習多，學習內在動力不足；學習中較為關注與權力斗爭有關的書籍或純粹為工作需要而讀書，功利性較為明顯，閱讀的目的性太強；讀書學習中形式主義現象較為嚴重，學習方法呆板、單一，有效學習少，應付學習多，出現了娛樂化、貴族化、庸俗化和程式化等新現象，嚴重影響了領導干部的工作能力和領導水平。
2.給定資料多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎么理解的？（20分）
要求：分析合理，觀點明確，200字左右。
【參考答案】
“功利閱讀”是指為了工作需要、學習需要或某些現實的需要而進行的閱讀活動，閱讀的目的性強，帶有明顯的功利性?！肮喿x”激發了人們讀書的積極性，豐富了自身知識和提高了個人能力，但過分注重閱讀的功利性，則會使自己的知識結構殘缺，不利于自身發展和社會發展，甚至帶來中國文化的斷層。因此，在閱讀時，要少帶些功利主義和實用主義色彩，多讀好書和經典，以提高自己的人文素養、陶冶情操，使中國文化得以傳承。
3.為了貫徹落實《關于推進學習型黨組織建設的意見》，某機關黨委決定對所屬基層黨組織的學習情況進行督促、檢查，請你草擬一份檢查提綱。（30分）
要求：觀點明確，有可操作性，不必寫成文章，500字左右。
【參考答案】
為了貫徹落實中共中央印發的《關于推進學習型黨組織建設的意見》，切實使本轄區各級黨組織的讀書學習活動落到實處、取得效果，提高黨的執政能力和工作水平，積極推進學習型政黨的建設，我機關黨委近期將會對所屬的基礎黨組織的學習情況進行監督檢查。監督檢查的重點有以下幾點：
一是要重點檢查各基層黨組織學習時間和學習次數，保證相關單位每個季度集體學習不少于一次，督促各黨員保質保量完成學習任務。
二是要檢查各基層黨組織每次組織讀書學習的具體內容和使用書籍，保證黨員干部學習內容的與時俱進，避免學習形式的呆板、單一，嚴禁流于形式或走馬觀花式的學習。
三是要檢查各基層黨組織是否存在借學習之名互相宴請、游山玩水的情況，嚴禁黨員干部以學習之機結幫派、拉關系，擾亂讀書學習氛圍，敗壞學習風氣。
四是要檢查各基層黨組織是否形成制度性、長期性的機制，是否有完整的考核標準、獎勵制度和懲罰機制。
對于此次檢查中表現突出的黨組織將給予精神獎勵，并總結其成功經驗供其他黨組織學習、參考，對于檢查中存在重大問題的黨組織和黨員將進行批評教育，并追究相關人的責任，使各基層黨組織的學習活動真正達到學習的效果，使我們黨在理論上和實踐上永葆先進性。
4.假如你是一名剛剛進入黨政機關的公務員，面對生疏的工作環境，繁重的工作任務，以及急需更新的知識結構，結合材料，聯系實際，以《讀書·為人·做官》為題，寫一篇800字左右的文章，談談你的看法。（30分）
要求：觀點正確、鮮明、思路開闊，見解深刻，結構清晰、嚴謹，語言流暢，有表現力。
【參考例文】
讀書·為人·做官
讀書影響著一個人的修養和素質，關系到一個民族的興旺和發達，決定著一個國家的命運和未來。溫家寶總理曾高屋建瓴地指出，一個不讀書的人、不讀書的民族是沒有希望的。政府機關的公務員，是政府的執政者，更是人民的公仆，不讀書、不善于讀書、讀無用書對民族、國家和社會的危害更大。因此，公務員要多讀書、讀好書、善讀書，才能做好人、做好官。
讀書是公務員學會做人、提升自身修養的內在需要。無論是一名剛剛進入政府機關的公務員，還是已經在公務員崗位上奮戰多年的領導干部，要想做一個合格的公務員，要想真正做到為人民服務，首先要先學會做人。讀書，不僅使人能學到知識，更重要的是使人修身、養性，使人明智、明事理，使人樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀。當今公務員中庸俗之氣、浮躁之氣、享樂主義日益增長，一個重要的原因就是部分公務員自身修養不夠。因此，作為一名公務員，要多一些書卷之氣，用讀書不斷提升自己的理論修養、政治水平和思想高度，做一個優秀的人、高尚的人、有內涵的人。
讀書是公務員學會做官、提升執政能力和改進工作作風的重要保證。現代政府管理活動與公務員的讀書學習有密切的關系，公務員的讀書學習在很大程度上決定著工作水平和領導水平。當今公務員系統中存在著很多公務員說的話群眾不愛聽和不想聽、公務員做的事群眾不滿意、不支持的情況，一個重要的原因就是部分公務員執政能力不夠。因此，作為一名公務員，要減少不必要的應酬活動和文山會海，抽時間多讀書；要提高對書籍的認識和學會辨別書籍，多讀好書、有用的書；要學會理論聯系實際，把理論知識、思想覺悟的提高與工作能力的提升統一起來，善于讀書，用讀書學到的知識解決實際問題。
讀書可以修身、養性、治國、平天下。作為公務員，要提高自身修養、提升工作能力和增強執政水平，做群眾稱贊的好人、好官，就需要多讀書、讀好書、善讀書，將讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任和一種精神要求，為推動學習型政黨和學習型社會的建設貢獻力量。
