2010年吉林省公務員考試《申論》真題及參考答案（乙級）

　　2010年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷（乙級）

　　滿分：100分 時限：120分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.2010年1月31日，國務院發布的2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化。這是中央文件第一次明確“新生代農民工”的概念。

　　新生代農民工，也被稱為農民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”農民工，他們目前占到農民工總數的60%，大約l億人。與他們父輩不同的是，“第二代”群體中有相當一部分，從小就出生并生活在城市或城郊。他們對城市生活較為向往，融入現代城市生活的愿望更加強烈。與他們父輩相比，新一代農民工少了與農村的血脈聯系以及對農村作為自己歸宿的認同，多了對融入城市的渴求和能力。這同時也令這一代人的境遇更加尷尬：退回農村，他們做不了合格的農民；融入城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻?？陀^地看，他們既不是傳統意義上的農村人，也不是正宗的城市人。即便工作、生活在某個城市，他們的根仍不在這個城市，而處于城市社會的邊緣，是現實社會的一個邊緣階層。

　　2.廣州大學廣州發展研究院的一項調查顯示，80%~90%的老一代農民工把工資寄回家或帶回家，65%~70%新生代農民工則將收入用于自己的吃穿住行。“我打工時想蓋房，兒子一打工就買手機，怕吃苦、怕受氣、愛享受?！苯鹛每h竹篙鎮常樂社區39歲的農民工易遵尚這樣評價他剛加入農民工隊伍的兒子。易遵尚的兒子今年17歲，去年到成都打工，結果沒到兩個月，就跑回家里不干了，原因是“太累、不適應”。在家里待了半年后，開始在竹篙鎮上為親戚賣貨，每個月1000多元。

　　過去在廣東打工時，易遵尚賺的錢八成都寄回家里，生活簡樸。兒子剛工作幾個月，就買了一部幾千塊錢的手機，看到表哥有筆記本電腦后，也想讓易遵尚給他買一臺。易遵尚認為，這是因為新一代農民工壓力沒有那么大了，家里的房子都蓋起來了，生活就沒什么負擔了。

　　23歲的廣東小伙何云山，現在東莞一家工廠做企管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業介紹所，有時也上網瀏覽人才網站。他對工資的要求并不高，“和現在薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作、多點見識?！?/p>

　　來自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個月薪水1500多元。她平時不往家寄錢，“因為父母不要?！彼f，父母在鄉下種菜種水果，有時候還在鎮上打短工，一年收入加起來有一兩萬元，加上現在農村也有社保，所以沒有什么后顧之憂

　　于是，廖婉怡便把大部分工資攢下，設想過幾年回家開服裝店?！拔页鰜砭褪窍腴L點見識，可不想一輩子打工。”她每次逛街都會留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣，“這里比我家鄉時尚得多，回家開店時好多東西可以直接照搬。”

　　廖婉怡和何云山對工作環境的要求少“物質”多“精神”，“老板和善，工友好相處”，“環境寬松友好”，“工作緊張但不要太累，業余時間有文娛活動”等。他們更在意的，似乎是環境帶來的心理感受。

　　“原先工人找工作就是看工資高低，現在不但要問宿舍、食堂的環境，還要問工廠里有沒有娛樂設施。”賜昱鞋業（深圳）有限公司工會負責人楊詩勇說。

　　3.在前一天晚上看過CCTV《對話》欄目后，小鄺顯得有些亢奮，他好像獲得了某些啟示，亢奮的狀態保持到了第二天?！八麄兊哪挲g和我一樣，但他們都發財了?！毙∴椪f，他是在網吧里看的電視，里邊介紹了幾位1980年代生人的創業故事。小鄺今年22歲，老家在海南省海口市秀英區農村。他很排斥記者所說的“第二代民工”，小鄺解釋說，他現在只是在廣州市東莞區“撈世界”，說不定哪一天自己也成為老板。

　　在成為“第二代民工”之前，小鄺一直都在想著怎樣才能發財。初中畢業后買彩票，開三輪摩托車載客，修車，現在是電焊工?！拔逡弧被丶遥诩依锎藘商?，就回東莞的工地了，原因是“老朋友都找不到，不知道干什么”?！拔铱刹幌氘斵r民?；畹浆F在，自己都沒有下過幾回地?！毙∴棇r村沒有多大的眷戀，“如果沒有父母和老朋友在那里，我也不會想它?！毙∴椪f。

　　對于城市，他十分向往，染成淡黃色的頭發和左耳戴著耳釘是能透露出一些信息的。小鄺很坦誠地說，自己的人生觀還沒有十分成熟，“只有天知道我以后會作出什么樣的選擇”。小鄺一直想融入城市的生活，但現在還沒有實現，至少他心里是這么想的?！耙朐诔鞘芯幼。糜蟹孔影?，得有相對固定的工作吧?！毙∴椪f，只有這樣，才能稱得上是城里人。小鄺的未來在哪里，他自己也不知道。

　　“我現在還那么年輕，請不要問我那么長遠的問題?！毙∴椪f，誰能保證自己的生活沒有轉機呢，“如果我哪一天發了財，看人們還認不認為我是農民工。”

　　對于要留在城市生活還是最終會回到農村，小鄺思考了很久說：“我還是選擇城市，但如果在結婚之前我還沒有賺到錢，說不定就回家結婚生子了。留下或者離開，底牌并不在我手中。”

　　底牌在誰的手中？小鄺有自己的看法，“如果沒有歧視，如果沒有排斥，就算苦點累點我應該也能在城市站住腳，但誰知道呢？如果現在這種狀況沒有改變，我一輩子也都是農民的身份。等我發了財，無論如何也要買一個城市戶口……”

　　4.去年受國際金融危機的影響，湖南的童方標所在的工廠好久未能發工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來勸：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會像父輩那樣逆來順受，我會主動維護自己的合法權益。”童方標說。

　　戚勇剛是重慶江北區勞動監察大隊的隊長。在他看來，由于這一批農民工普遍有一定的知識文化，所以法律意識強，對事關自己的政策研究很透，一旦有侵害權益的事情出現，他們會馬上找到相關部門反映，而不會等到過年過節前去“臨時抱佛腳”；同時，他們在反映情況時，會把相關書面材料準備得十分仔細。工作人員據此辦理，以前要幾天甚至幾個月才能了解到的情況，現在一兩個小時就搞清楚了。

　　去年河南兩小伙的驚人事跡：孫中界在上海打工遭遇“釣魚執法”憤而斷指明志，張海超開胸驗肺以證明自己工作中患上了“塵肺病”。兩人的名字上了新華社“2009年國內熱點人物掃描”榜單。

　　5.2007年2月28日晚9時52分，江蘇省無錫市發生一起殺人案。被害人王淵在等候妻子下夜班時，被犯罪分子殘忍地殺害在路邊的人行道上。3天后，警方破了案，兇手是幾名外地青少年，跟死者無冤無仇。

　　現年20歲的陳宏（化名）、楊雨（化名）、劉競（化名）、李君（化名）等來自貴州，父母在無錫打工。案發當天，陳宏和女友剛從廣東來到無錫，在無錫打工的楊雨等同鄉遂為其設宴接風。在喝得東倒西歪之后，陳宏、楊雨等人意猶未盡，又結伴前往一迪吧跳舞。在跳舞狂歡過程中，同鄉李君與場內舞客鄭某等人發生爭執并被對方打傷。

　　楊雨、劉競兩人當即來到附近超市，購得刀具7把。他們將刀具分發給同伙，伺機報復對方。在舞廳外等候對方的過程中，因陳宏的女友說了一句“我不相信你們還敢打架、還敢殺人”，陳宏竟喪心病狂地持刀沖向正站在路邊等人的王淵，將其殺害。無錫市公安局局長說，近年來，民工“第二代”犯罪的比重正逐步增加。由于他們大多文化程度不高，家庭經濟不富裕，卻又染上社會許多不良習氣，而父母由于工作繁忙疏于管教引導，導致民工“第二代”違法犯罪問題日趨突出。

　　6.2月初，《廣州日報》的一篇報道《農民工二代渴望扎根城市中》，報道了一位名叫鄔霞的農民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工，如今渴望在深圳安家立業的她遇到的問題是，如果孩子留在深圳讀書，沒有戶口只能上農民工子弟學校，而這些學校的辦學質量一般，她擔心耽誤孩子的教育。如果孩子上深圳的公立學校，則要交幾萬元的借讀費；而假如把孩子送回老家讀書，又擔心孩子重蹈她們的覆轍，成為二代留守兒童，對成長不利。生活在城市，卻難以獲得作為一個市民的權利，這就是她們的困惑。

　　7.一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農民工劉兵被迫踏上還鄉路。在貧瘠的黃土地上守望了一些時日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場招聘會上，劉兵揣著一疊簡歷，在企業招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業都發給他復試通知，甚至有企業要他立刻去廠里參加復試。劉兵在東莞打工近10年，還沒碰到哪個企業招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。

　　劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動就業市場出現的新變化。2010年2月21日《武漢晚報》發表文章《珠三角缺工超200萬》，部分工廠生產線停工?！艾F在看來，其實企業缺的不是人，而是‘匹配成功率’?！蔽C過后，珠三角勞動密集型企業開始轉移，技工需求加大，而有技術的農民工不到1/10?！艾F在外來工中‘90后’已經成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒有技術，又不愿意做普工，即使上了生產線，也可能做兩三天就走人了?！?/p>

　　8.深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數達194.4萬，求職人數為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。分析指出，隨著經濟復蘇，深圳工資缺乏競爭力、新一代農民工擇業觀的改變和中西部城市就業空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測算是否調整最低工資標準來緩解就業難題，但具體措施要上報政府后再確定。目前深圳最低工資標準：特區內1000元/月，特區外900元/月。目前的最低工資標準是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對此間題，86.7%的人認為不能滿足，而有70%的人認為深圳市的最低工資標準應該定在1500元到2000元之間。

　　在前香港駐粵經貿辦主任梁百忍看來，珠三角吸引人才的優勢正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮出差時，見到每個大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒有一個工廠為工人開展職業培訓，上班時壓榨這些年輕人，業余時間任由他們荒廢。工廠只滿足于工人在流水線上作業的熟練程度，而不給工人提供職業生涯的進階之梯，與工人有關的一切看起來都是臨時性的?！霸诹魉€上操作得再熟練，也無法成為合格的產業工人?！绷喊偃陶f。

　　9.記者在江浙滬等地調研農民工就業狀況時，碰到一個普遍性的問題，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農民工，或有多少農民工已經就業，有多少農民工已經失業。記者能夠獲取的只有個別企業提供的數字。

　　謎團一般的“民工荒”數字，反映了城鄉一體化就業登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達說：“城鄉一體化就業登記制度是管理農民工就業的基礎性制度，現行的就業登記制度是把農民工排斥在外的?！窆せ摹瘑栴}的重要原因就是未把農民工就業問題納人政府管理體系，而基層干部缺乏為農民工就業提供服務的意識?！?/p>

　　10.網友：①沿海缺工人，因為城里物價漲工資卻不漲，農民工無福利。回村干點技術活收入也不比城市少，而且更自由。隨著國家惠農政策的深入，還有醫保。

　?、谌惫ひ惶峁べY一勞力富足一降薪一缺工，業主把勞力當作掠奪性資源來利用，傷了農民工的心。

　?、塾霉せ谋澈笫寝r民工權利的缺失，他們需要等價的報酬和權益。

　?、苡霉せ拇蚱屏藙诹Φ偷纳裨?，使社會開始重視農民工。

　　11.在日本大都市里看不見“農民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農民工”進入城市，轉人非農產業部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當初的“農民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時間就完成了“農民工”的轉型。

　　第一，日本沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當地政府登記遷出，再于14天之內到所到之地政府登記即可。第二，日本城市的住房制度也讓“農民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當初就是為了接受“農民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險制度，進城的“農民工”都要加入養老保險、醫療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業的負擔，實際上確保了企業的勞動力來源，讓企業不至于出現“勞工荒”。第四，日本政府嚴格要求企業對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農民進城后不會因失業而陷入困境。第五，日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉遷之后，必須在3天之內到當地教育委員會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當地參加高考的問題。

　　更重要的是，日本這些化解“農民工”問題的制度并不是在日本經濟發達以后實施的，而是在日本經濟起飛階段就開始逐步實施。

　　三、申論要求

　　1.為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農民工的情況整理出來，供領導參閱。（30分）

　　要求：內容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內。

　　2.針對給定資料7中勞動力市場的新變化進行分析。（25分）

　　要求：分析恰當，條理清晰，300字以內。

　　3.請以《發揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業解決勞動力不足寫一篇文章，談談你的見解。（45分）

　　要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結構清晰，語言流暢，有表現力，1000字左右。

　　

 

      參考答案

　　1.為貫徹落實2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農民工的情況整理出來，供領導參閱。（30分）

　　要求：內容全面，觀點明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內。

　　【參考答案】

　　新生代農民工處于城市社會的邊緣，是現實社會的邊緣階層。他們既不是傳統意義上的農村人，也不是正宗的城市人，是被社會邊緣化的一部分社會群體。

　　一方面，新生代農民對未來充滿希望，希望通過努力獲得成功，向往城市生活，渴望融入現代城市生活。他們對工作環境的要求少“物質”多“精神”，注重工作環境帶來的心理感受，對改善勞動條件、享有公共服務等方面提出了新的要求。同時，新生代農民工有著較高的文化水平，法律意識和維權意識較強，這有利于新生代農民工的合法權益得到有效維護。

　　另一方面，部分新生代農民工怕吃苦、怕受氣，愛享受，對自身定位不準，好高騖遠，不注重提升技能水平，不利于新生代農民工的長遠發展。由于受到社會歧視和排斥，他們無法享有市民擁有的權利，也就無法真正融入城市生活。部分新生代農民工由于文化程度不高，家庭不富裕，缺乏管教，容易染上社會許多不良習氣，新生代農民工違法犯罪問題日益突出。

　　2.針對給定資料7中勞動力市場的新變化進行分析。（25）

　　要求：分析恰當，條理清晰，300字以內。

　　【參考答案】

　　勞動就業市場出現的新變化是指沿海地區勞動力供求關系發生變化，由過去的勞動力過剩變為勞動力不足，致使企業出現“招工荒”現象。

　　出現這一變化的原因是多方面的。一是經濟回暖，用工需求迅速加大，而中西部地區農民工就地就近轉移就業增多，減少了農村勞動力到東部沿海地區就業；二是新生代農民工擇業觀念的改變，注重就業環境和發展空間；三是許多企業把勞動力當掠奪性資源來利用，忽視對員工的培訓工作；四是現有的城鄉一體化就業登記制度不健全。

　　“招工荒”現象反映了國家惠農政策對勞動力市場帶來的影響，也體現當前我國農民工權利的缺失，農民工在城市無法獲得等價的報酬和權益。“用工荒”打破了勞力低的神話，社會需要重視農民工的價值。

　　3.請以《發揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業解決勞動力不足寫一篇文章，談談你的見解。（45分）

　　要求：觀點明確，思路開闊，見解深刻，結構清晰，語言流暢、有表現力，1000字左右。

　　【參考例文】

　　發揮政府職能，破解用工難題

　　深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數達194.4萬，求職人數為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。近年來，我國沿海地區出現嚴重的“招工荒”現象，反映了沿海地區勞動力市場發生了一些新變化，由過去的勞動力過剩，變為勞動力不足，出現企業招工困難現象。

　　“招工荒”主要是受經濟復蘇導致用工需求增大、企業工資缺乏競爭力、新生代農民工擇業觀改變和中西部城市就業空間增大等因素的影響。企業“招工荒”問題如果不及時解決，會進一步制約企業的發展，不利于沿海出口貿易，影響經濟持續健康發展。隨著企業“招工荒”問題的日益凸顯，地方政府部門應當充分認識到“招工荒”問題的嚴重性，積極發揮政府職能，破解用工難題。

　　完善勞務市場，加強就業服務。建立健全市場化用工機制是解決招工難問題的根本途徑，勞動力資源的有效配置必須發揮市場的主導作用。為此，必須充分發揮勞動力市場的配置勞動力資源橋梁紐帶作用，搭建勞動力就業和企業招工的有效平臺，建立高效率的就業信息渠道，完善勞動力就業體系，增強勞動力就業服務功能。大力發展人力資源服務業，提高就業服務水平，根據用人單位需求及時舉辦招聘會，為農民提供更多、更方便的擇業機會。

　　規范用工制度，提升就業環境。引導企業樹立“以人為本”的理念，幫助、指導企業建立健全用工和內部管理制度，規范用工行為，善待職工，關心職工生活。規范用工制度，嚴格按照《勞動法》的相關規定，保障員工的合法權益，完善規范用工制度，以此來加強對外來勞動力的吸引力。同時加大勞動執法力度，對嚴重違反勞動法的予以處罰。嚴格執行城鎮職工最低工資標準，消除無故克扣、拖欠職工工資行為。加大社會保險擴面征繳力度，保障職工基本權益，解決其后顧之憂，穩定員工隊伍，創造良好的務工用工環境。

　　加強技能培訓，提高勞動者素質。要根據企業用工急需和人力資源市場的需求信息，組織開展上門、對口培訓和崗前培訓，實現培訓和上崗就業無縫對接。根據農民工意愿，分級分類開展勞動預備制培訓、中短期實用技能培訓、崗位培訓、技能提升培訓等各類培訓，切實提高農民工就業能力。強化企業責任，用人單位要結合崗位需求和工作需要，組織農民工參加崗位培訓和技能提升培訓。

　　妥善解決當前“招工荒”難題，有利于轉移農村剩余勞動力，促進企業的長遠發展。要想解決目前普遍存在的企業用工難問題，必須積極發揮政府職能，提高企業的軟硬環境，同時加強政府對企業的引導管理，為企業提供一個良好的招工政策環境，為廣大務工人員提供一個良好的制度保障，只有這樣才能有效破解企業用工難題。