2015年吉林公務員考試申論真題（乙級）

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2015年吉林省公務員考試申論真題（乙級）

　　一、注意事項

　　1、申論考試是對考生閱讀理解能力、歸納概括能力、分析綜合能力、提出和解問題能力、文字表達能力的測試。

　　2、參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1、黨的十八大報告指出，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故。

　　十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。

　　李克強總理在2015年政府工作報告中提出，要加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。完善政績考核評價機制，對為官不為、懶政怠政的要公開曝光，堅決追究責任。要加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安中國建設，確保國家安全和公共安全。

　　2、2014年的最后一天，上海外灘，夜景璀璨。趙葳葳拉著女友潘海琴的手，準備去外灘跨年。

　　到達外灘時，他們看見遠處的觀景臺上站滿了人，人群中能看到穿著反光背心的警察，“但相對于人群，警察還是少的?！壁w葳葳說。

　　23點20分左右，涌向觀景臺的人越聚越多，這里的人流沒有把控，人群全部自由活動，最終匯集成一道無序的洪流。

　　趙葳葳被擁擠的人群裹挾著，突然感到一股巨大的力量傳遞出來，整個身體向下倒去。有人大喊：“不要擠！”但很快被嘈雜的人聲吞沒。剎那間，在他的面前疊起一座1米多高的人堆，緊接著，哭聲、喊聲、救命聲從四面涌來。趙葳葳急了，大聲喊：“往后退！”但聲音很快被吞沒，警方雖然已經(jīng)意識到人流活動的異常，但已經(jīng)太晚了。

　　增派警力后，民警強力切入，分散人群，這個過程大概用了五至八分鐘。同時調(diào)集值班備勤警力到場，先后派出500人。先期到場民警立即展開救援、救護工作，在救護車不能及時趕到現(xiàn)場的情況下，利用警車運送傷員。

　　趙葳葳抱著女友擠上一輛巡邏車，并懇求警察：“你們趕快救人吶！”警察無奈地回答：“我們也不會啊?！?/p>

　　這次突如其來的悲劇最終導致包括趙葳葳的女友在內(nèi)的36人遇難，另有49人受傷。

　　此前，12月23日，上海一紙媒曾刊發(fā)消息《上海外灘跨年4D燈光秀今年停辦》，但已經(jīng)習慣于手機網(wǎng)絡的人們卻很少能得知消息。當?shù)卣瘴⒉]有發(fā)布外灘燈光秀取消或易址舉辦的消息。微博評論中，曾有網(wǎng)友詢問“外灘倒計時活動是否會取消”，但沒有回復。

　　直至12月31日，政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了一則“便民提示”：今年外灘不再舉行大規(guī)模迎新年倒計時活動。此時，對于多數(shù)人來說，計劃已經(jīng)安排妥當，鮮有人再去查看什么通知了。

　　3、每到黃金周，我國旅游景區(qū)的公共安全便成為一個巨大的挑戰(zhàn)。

　　去年10月1日晚上開始，某著名風景區(qū)就出現(xiàn)游客排隊上山、購票長時間等待的現(xiàn)象。到2日中午，景區(qū)內(nèi)游客繼續(xù)增多，道路已經(jīng)接近癱瘓，約3萬名無法游覽又無法下山的游客滯留山上。部分情緒激動的游客開始攔停景區(qū)內(nèi)的觀光車，甚至謾罵、圍攻景區(qū)售票處，強烈要求退票。這一沖突嚴重威脅到眾多游客和相關人員的人身安全，最終，當?shù)卣坏貌怀鰟游渚筷牪攀枭⒘丝土鳌?/p>

　　今年元旦，國家旅游局發(fā)出緊急通知，要求各地建立健全景區(qū)游客流量控制機制，完善安全制度與應急預案。1月4日，國家旅游局又在官網(wǎng)發(fā)布《景區(qū)最大承載量核定導則》，規(guī)定各地旅游景區(qū)都要根據(jù)景區(qū)面積、開放時間、游客的平均占用面積和平均游覽時間等數(shù)據(jù)，核算出本景區(qū)的最大承載量，并予以公布。一旦游客人數(shù)解禁或者超過最大承載量，就必須采取限制分流措施。

　　然而，設定最大承載量限制客流，說起來簡單，實施卻并不容易。

　　位于北京的故宮博物院，早在2011年就曾嘗試將每天的參觀人數(shù)上限設定為8萬，達到這個人數(shù)就停止售票。但在近年的實踐中，大量買不到票的觀眾聚集在售票窗口前，而且情緒激動，焦躁不安，幾次險些釀成公共安全事件。故宮只好重開售票窗口，限流被迫放棄。

　　其實，國內(nèi)很多知名景區(qū)從2013年起就公布了自己的最大承載量，但不單是黃金周期間，即便在平時，游客超員滯留現(xiàn)象仍然頻頻出現(xiàn)。就在前些天，某市杜鵑花節(jié)賞花活動中，就發(fā)生了觀景網(wǎng)架因游客超員而坍塌事件，造成數(shù)十人傷亡。

　　4、“水火不留情！”這是千百年來人們常說的一句話。

　　今年1月5日，某市一廣場處，民眾自發(fā)組織悼念儀式，擺上蠟燭鮮花祭奠“1·02”火災中殉職的消防戰(zhàn)士。

　　1月2日 13時許，該市一陶瓷大市場發(fā)生火災，大火持續(xù)20多個小時，造成11層高的建筑坍塌，正在三層緩臺的10余名消防員瞬間被壓。坍塌共造成5名消防員遇難，年齡最小的，只有18歲，剛剛?cè)胛?個月，最大的也只有22歲，另有14人受傷。

　　起火倉庫所處位置，去年以來曾多次發(fā)生火災。從這次火災的起火點來看，商店自行用木板將店鋪隔為兩層，隔層內(nèi)鋪設有裸露電線，電線超負荷引燃塑料制品，造成火災。

　　可怕的是，由于倉庫內(nèi)易燃物難以撲救，加之起火地點位于老舊小區(qū)，街道狹窄，沒有消防通道，車輛、人員密集，給救援帶來了困難，許多趕來支援的大型消防車無法進入核心區(qū)。同時，因缺少建筑物坍塌風險評估，最終導致悲劇發(fā)生。

　　安全重于泰山，生命高于一切。鮮活生命的逝去，誰都不能淡然和漠視。反復發(fā)生的火災，其背后的原因需要深刻反思。

　　5、近些年，無論是市內(nèi)街道還是市外高速公路，擁堵已是人們見怪不怪之事。而這令人揪心的交通狀態(tài)，堵住的不僅僅是人的心。今年2月20日，云南巧家縣一名1歲男童遭遇車禍后嚴重昏迷。在送醫(yī)途中，由于道路擁堵，私家車又占用應急車道，救護車被堵一個多小時。到醫(yī)院后，男孩被確診為腦死亡。

　　這并非是孤立的偶然事件。2月26日，四川雅西高速公路上發(fā)生車禍，運送傷員的救護車同樣被堵在路上，患者最終因沒有得到及時救治而死亡。

　　應急車道被占用，救護，消防車輛受阻，在現(xiàn)實生活中并不少見，今年春運和清明小長假期間，河北廊坊高速。沈海高速瑞安段、京港澳高速株洲段衡陽段、雅西高速冕寧段等，均發(fā)生了因車輛違法占用應急車道導致?lián)岆U、醫(yī)療救援人員無法快速到達事故救援現(xiàn)場的事情。

　　有研究證實，救援人員若能在事發(fā)后及時到達并采取有效救助措施，車禍受傷者的死亡概率會減少50%以上。

　　6.今年元旦過后，某市眾多市民正在熱切盼望已經(jīng)舉辦20年的“新春民俗藝術燈會”時，突然收到一份《關于停止舉辦2015年新春民俗藝術燈會的公告》：

　　“隨著旅游業(yè)和旅游消費的不斷上升，本地民俗燈會呈現(xiàn)大客流狀態(tài)?？紤]到安全和管理等綜合因素，決定停止舉辦2015年新春民俗藝術燈會。感謝社會各界對本地民俗燈會的喜愛和關注?！?/p>

　　緊接著，該市各區(qū)紛紛發(fā)布官方微信，有的取消本區(qū)“2015慶元宵”大型燈會，有的取消本區(qū)“2015嘉年華”慶典，有的取消本區(qū)“新春游園會”“新春詩詞朗誦會”等原已安排好的大型群眾性節(jié)日活動。

　　由此引發(fā)的“多米諾骨牌效應”，開始迅速向全國各地擴展。

　　如北京市公安、商務等部門對相關商場進行約談，部分大型活動因此臨時停辦；福建嚴格活動審批報備，停辦不具備安全條件的活動；河南鄭州也叫停了即將舉行的演唱會。此外，不少體育賽事也受到影響，元旦當天的上海信念慈善跑，以及原計劃在北京舉辦的“垂直爬樓挑戰(zhàn)賽”也紛紛取消。有的地區(qū)規(guī)定一律停止審批超過5000人以上的大型活動。各地取消大型群眾性活動的理由，無一例外是“安全形勢嚴峻，避免意外發(fā)生”。

　　各地取消大型群眾性活動一事，引發(fā)了社會的關注和網(wǎng)民的熱議。有媒體調(diào)查了6600多網(wǎng)民，結果顯示，完全支持的占18%，表示反對的占59.7%，還有的網(wǎng)民表示可以理解，但希望明年恢復。

　　7. 在推進社會主義文化強國建設，全面建成小康社會的進程中，國民參與各類大型社會文體和娛樂活動的熱情不斷高漲。據(jù)統(tǒng)計，目前全國各地每年舉辦各類大型群眾性活動超過5萬場，近4億人次參加。大型群眾性活動具有規(guī)模大、參加人員多、危險系數(shù)高、安全問題突出等特點，公共安全事件時有發(fā)生。

　　那么，人群龐大或擁擠時，多大的人員密度是安全的？對此，有研究指出，人群擁擠事故發(fā)生在超過人群最大忍受密度的區(qū)域，由于各民族的人體生理尺度不同，可以忍受的最大密度不同。根據(jù)中國人的生理特點，最大忍受密度標準為每平方米9人。

　　還有研究指出，當室內(nèi)景點人均占地面積達到每人1平方米、室外景點達到每人0.75平方米時，即達到人群密度上限，組織方需要立即啟動應急預案，避免危險事件發(fā)生。

　　對這一安全標準的執(zhí)行，也有人提出了質(zhì)疑。

　　今年1月10日，A市在會展中心舉行首場“應屆畢業(yè)生招聘會”?？紤]到人員眾多，主辦方在現(xiàn)場突入的警力，保安人數(shù)比往年翻番。且招聘會首次實施限流入場，將入場人數(shù)限定在每平方米不超過0.75人，會場外一排排鐵柵欄將等候入場的應聘者隔成蛇形長龍，有很多人排了3個小時，卻還進不到招聘會的現(xiàn)場，為此情緒十分焦躁。這種現(xiàn)象提醒了B市就業(yè)管理部門，他們將在5月份于市體育館舉辦一場大型畢業(yè)生招聘會，正在考慮制定充分的應急預案。

　　8.21世紀以來，全球各地區(qū)公共安全事件頻發(fā)。為此，幾乎所有的發(fā)達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。

　　發(fā)達國家重大緊急事件多由當?shù)匦姓组L擔任最高指揮官和最終決策者，對關鍵性資源進行指揮調(diào)動，而公共安全的日常管理由直接下屬的應急管理機構或公共組織進行協(xié)調(diào)和指揮。

　　在發(fā)達國家的公共安全管理體系中，應急預案是至關重要的。如澳大利亞社區(qū)的應急預案，要描述每個社區(qū)會有怎樣的災害，政府、企業(yè)、居民扮演什么角色，應急時哪些資源不夠，不夠怎么辦，不僅具體明確，還經(jīng)常組織演練，以檢驗預案的科學性。

　　風險評估在發(fā)達國家也倍受重視，除了預判人數(shù)外，還細化到活動類型、人群構成、年齡結構等具體內(nèi)容，研判風險等級。根據(jù)風險等級，確定現(xiàn)場需要派駐多少警力、躲少消防車和急救車。

　　我國在2008年北京奧運會前夕，曾進行了全面細致的風險評估：一是奧運場館內(nèi)的風險評估，二是距奧運場館200米范圍內(nèi)的風險評估，三是200米之外的北京市的風險評估，之后，各部門根據(jù)風險制定相應的預案，并組織開展各種演練。

　　9.《紐約時報》自1904年12月31日遷入42街廣場大樓，并首次在時報廣場的午夜點燃煙火慶祝新年，至今已經(jīng)111年，這期間沒有發(fā)生過一起踩踏事件。維護其安全，有序的度過每一個新年的關鍵是：嚴密的規(guī)劃和管理體系、充分的預案，詳細的細節(jié)和高度的重視。

　　保羅韋特海默曾任美國勞工部人群安全問題專家，他所創(chuàng)建的公司為美國及其他國家政府和企業(yè)制定大規(guī)模集會安全策劃及安保人員的教育培訓服務，他說：像紐約時報廣場這樣的大規(guī)模集會，還必須符合下列標準：

　　利用柵欄等路障對人群進行隔離，并將每一個單位空間人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；

　　每一條條通道必須預留出入口和應急通道；

　　廣而告之，讓公眾了解參加活動所必需遵循的規(guī)章制度；

　　現(xiàn)場建立有效的通訊系統(tǒng)、確保人群能及時得到指導；

　　為安保人員和警察提供培訓，讓他們懂得如何應對各種緊急情況；

　　現(xiàn)場配備緊急救援人員并制定后援預案。

　　2014年底的狂歡活動，從12月31日下午3時開始，警察就用防護柵欄將廣場從中心起分片隔離，待容納一定數(shù)量游客后，封鎖這片，只出不進。如此依序一片一片拓展開去，知道滿足所有游客需要。集會結束后，按先外國后中心的原則有序逐步疏散人群。

　　10. 在社會生活中，近來還常常聽到一種聲音：很多活動不是政府部門組織的，而是民眾自發(fā)行為，出了事，政府部門不應擔責，真的是這樣嗎？

　　早在2007年國家頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》就明確規(guī)定，縣級以上政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作，縣級以上政府有關部門按著各自的職責，負責大型群眾性活動的有關安全工作，這里的大型群眾性活動，既含政府部門組織的，也包含民眾自發(fā)的。

　　國家旅游局某副局長曾發(fā)表署名文章，提出“不是政府組織的活動，出了問題，這是更需要深思的”。

　　他強調(diào)：“因為沒有組織活動，所在地政府和上級政府以及主管部門責任意識會下意識的放松，但是法律對此并沒有免責，政府不組織，還是會有群眾性的活動出現(xiàn)組織者的群眾性的活動，政府仍然要承擔責任，這是一些政府尚不自覺自知的責任?！?/p>

　　他還解讀稱，“政府尚不自覺自知的責任”就是我國突發(fā)事件應對法中的規(guī)定：“縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責。”這個“負責”從預測、監(jiān)測到應對處置，是全方位的。從這個意義上說，公共安全管理，即需要智慧，又要有人文關懷?！?/p>

　　還有文章分析認為，保障公共安全是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個重要標志。而，一個國家的公共安全能力是由多個層次組成的，從政府到社會、到社區(qū)、到家庭、到個人，所有力量集合在一起，形成一個上中下穩(wěn)定的”金字塔“結構，只有這個”金字塔“穩(wěn)定了，國家的公共安全能力才能提高。

　　三、作答要求：

　　1.給定資料2-5暴露了我國部分地區(qū)公共安全管理中存在的一些問題，請你對造成這些問題的原因進行概括。（20分）

　　要求：內(nèi)容全面、觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過200字。

　　2.給定資料6顯示，今后以來，一些地區(qū)陸續(xù)取消了很多大型群眾性活動，并形成”多米諾骨牌效應“。對此，你怎么看？（15分）

　　要求：分析全面，觀點正確，表述流暢，不超過200字。

　　3.給定資料7中，B市就業(yè)管理部門擬于5月份舉辦大型招聘會，假如你是該就業(yè)管理部門工作人員，為保障招聘會安全舉行，你認為應重點關注哪些環(huán)節(jié)？請你對此提出自己的建議。（25分）

　　要求：內(nèi)容全面，措施合理，有針對性，不超過300字。

　　4.從給定資料出發(fā)，結合實際，以”公共安全管理的智與情“為題，寫一篇議論文。（40分）

　　要求：觀點明確，內(nèi)容充實，論證嚴謹，語言流暢，800-1000字。