2015年吉林公務員考試《申論》真題試卷（甲級）

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　　2015年吉林公務員考試《申論》真題試卷（甲級）

　　一、注意事項

　　1、申論考試是對考生閱讀理解能力、歸納概括能力、分析綜合能力、提出和解問題能力、文字表達能力的測試。

　　2、參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定材料

　　材料1:

　　關于街頭藝人，網絡上給出這樣的界定：是在街頭的公共場所為公眾表演拿手絕活的藝人。包括一些音樂家、畫家、行為藝術家等。他們的表演又被稱為街頭藝術。街頭藝人是最能實現“藝術生活化、生活藝術化”的重要元素，是國際文化大都市的街頭常態和靚麗風景，在巴黎、紐約、莫斯科等歐美城市隨處可見與行人分享快樂和藝術的藝人。

　　“城市是藝術和文化的搖籃”,對于某些人來說，街頭藝術是一種謀生手段，解決了他們的生計問題。對于不以此為生的人來說，街頭是一個寬廣的舞臺，能給他們展現自己、追求夢想的機會，同時又能給大眾帶來美感。

　　作家馮驥才曾說過：“任何城市的文化都是一個地域人們審美積累的結果，是歷史不斷積累形成的，而不是某些人就能決定的。”一座理想的城市除了他的光鮮外表和富有活力的經濟之外，更應體現出它獨特的文化藝術氛圍。

　　材料2:

　　在城市的大街小巷，人們總是能看到各種各樣的街頭藝人，他們表演的才藝各不相同，有唱歌、捏面人、拉二胡、跳街舞等，還有人在建筑工地外墻上涂鴉。

　　2013年，身為白領的賈凱辭去了工作，背著吉他，扛著音箱，站到了中心廣場，開始了他第一次街頭賣唱，掙了27塊錢，來回打車花了五六十?！熬蛨D個爽。”賈凱說。這之后，他幾乎完全靠當街頭藝人為生。和很多街頭藝人不同的是，賈凱不想回避自己是在賣唱，“唱歌獲取報酬不就是賣唱嗎？歌星開演唱會賣票是不是賣唱？賣唱是一個中性詞。內蒙古青年?？∽诘罔F過道的角落里彈著吉他，長發虛掩著半邊臉頰，他腿上擺著樂譜，手里撥弄著琴弦，唱起了曾經流行一時的《流浪歌手的情人》，?？「咭荒悄瓴豢删人幍拿陨狭思叨臅r候，他蹬著自行車，天天在城里送純凈水，為自己掙了一把像樣的電吉他，前年，?？淼搅吮本刻焓畮讉€小時泡在樂隊跟專業吉他手學彈電吉他，后來就開始到東單、西單、王府井的地鐵口里彈吉他賣唱。

　　”在地鐵口唱歌不完全為了賺錢，主要是和別的工作相比，它自由，我喜歡唱什么就唱什么，到地鐵口彈吉他，也是我學習音樂的一種方式，我想找個地方，通過音樂表達我內心的想法?！啊庇幸淮?，有一個女孩蹲在我旁邊聽了很久，我一口氣給她彈了十來首歌。女孩子哭的很傷心，說是那天受了些挫折，聽我彈琴給了她力量，幫助她找回了希望，她很感謝我。她硬要給我錢，我沒有收，結果，第二天晚上她特意跑來送了我一個儲錢罐?！?/p>

　　對于另一些街頭藝人來說，熱心人的憐憫也會帶來尷尬。網名為”張一瘋“的藝人接受過多年專業聲樂訓練，他希望像國外的流浪藝人一樣，在街頭唱歌為生，既為自己掙得一份收入，同時為城市增添藝術氣息。

　　材料3:

　　2015年1月，上海藝術家S和法國街頭藝術家J在上海的一個拆遷廢墟進行的涂鴉創作走紅網絡，引起許多網友圍觀和點贊。

　　涂鴉的地點位于上海康定路600弄，這是鬧市區，周圍高樓密布，弄堂口卻堆著廢舊的木材，里面是一大片拆遷遺留的廢墟。在上海市靜安區土地管理中心的公告中，這里是靜安區103街坊地塊，2009年獲得批復動遷，盡管已經拆遷數年但這里仍有居民未搬走。這是個典型的老式上海弄堂，S是土生土長的上海人，對于弄堂生活非常熟悉。J也意識到上海市民對老房子的留戀。

　　這些涂鴉作品就在廢墟的墻上，約有十余幅。S在墻面上寫下了”野火燒不盡，春風吹又生“,J就配圖：一個女孩在”拆“字的包圍下，試圖鉆進一個樹洞，另一幅作品中一個小女孩舉著她畫的老房子。他們有意識的借用這些殘破的老房子入景。在一幅作品中一個女孩懷里抱著一棟房子，臉頰部位，正好是墻面的凹痕，看起來像是她的酒窩。因為畫的精美，許多攝影愛好者來此取景，甚至有網友呼吁，為了涂鴉留下這些作品，使一個人的態度在作品中展現出來。法國涂鴉藝術家Seth說”一個畫家就應該承擔社會責任“,這應該是對這一廢墟涂鴉的行為動機的最好詮釋?！彼娘L格比較寫實，我實在寫實的傷口上，撒一點憂傷的鹽?！癝評論兩人的風格。

　　材料4:

　　人們對街頭藝術的態度歷來都是褒貶不一。

　　普通市民：”晚上在家休息經常被樓下高分貝的噪音吵得心煩“”車站本來就比較擁擠，歌手拖著大音響來回走，煩人而且不安全“.”貸款“”辦證“”發票“等字樣及手機號碼等野廣告也隨處可見，有的人甚至將涂鴉挑釁似的涂抹在了宣傳市容環境管理的文字上或公交站牌上，實在影響市容。不僅如此。一些人用虐待自己身體的殘忍表演博取同情。這樣殘忍的表演對觀眾和演員都造成巨大的心理刺激。

　　公司白領：在歐洲，街頭藝人比國內的要輕松得多。有一次，在巴塞羅那最大的教堂--圣家贖罪堂，一個女孩坐在教堂前的廣場上拉大提琴，大提琴低沉的音色配合上宏大的教堂建筑，越來越多的人圍上來，大家靜靜地聆聽，連放錢幣的時候都小心翼翼，生怕打擾了這寧靜祥和的景致。那女孩可能只是個不入流的大提琴手，但在那樣一種場景下，你會覺得這一切真是棒極了、美極了！

　　劇作家：城市街頭這個舞臺，是催生藝術表演，藝術創作的一塊肥沃的土壤?？陀^、全面地理解街頭藝人和街頭藝術表演的內涵和理念，這很重要。

　　社會學專家：街頭賣藝是正常的社會現象，應當和乞丐區別看待。街頭藝人也有可能成為藝術家，當年的北京天橋，許多街頭藝人擁有高超的藝術水準。笑話大王”萬人迷“、口技藝人”湯瞎子“、相聲大師侯寶林等街頭藝人，構成了北京城的”天橋記憶“.

　　人大代表：這些藝人的表演不僅給賣藝者一個創收乃至生存的機會，同時也能發展民間民俗文化。正因為有這樣的表演和盈利空間。許多民間絕技才不致失傳，許多瑰寶才得以保存下去，現代藝術的精英化、劇場化使表演藝術缺乏原生態的活力和創造力。

　　政協委員：現在上海的硬件設施都很漂亮，但我有不少朋友來上海旅游時總是抱怨，除了看外灘風景，逛逛南京路、新天地外，似乎沒什么”興奮點“,他們口中的”興奮點“就是指豐富的藝術表演形式，特別是指流動在街頭的藝術表演。

　　材料5:

　　去年國慶期間，來自南安的林小姐和朋友前往某景區游玩，經常遇到一些表演的”銅人“或者是穿著”米老鼠“服裝的人主動拉人合影，之后卻強行要求付費。

　　記者將問題反映給相關部門，派出所民警說，收費的糾紛屬于價格糾紛，涉及到肢體沖突才會處理。城管大隊的人說，對于”街頭藝人“的定義，在國內尚不明確，相關的法律條款也尚未健全，因此對于該行為的定性實屬不易。工商部門說：并非實體店家，管不著。最后，記者將情況反映給景區管委會，辦公室工作人員表示，管委會沒有執法權，因此心有余而力不足。

　　記者發現，城管部門對街頭流浪藝人還是比較客氣的。上海某城管大隊一位科長表示，街頭藝人與普通的違章設攤經營不完全一樣，在執法上會區別對待。我們執法時首先出示證件，然后講道理進行勸阻，勸阻無效才進行驅趕或取締。目前國家沒有針對街頭藝人具體的法律法規，在執法中主要依據是《上海市市容環境衛生管理條例》《上海市軌道交通管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》中的相關條款。希望有關部門根據新情況制定具體可操作性的法規辦法，對街頭藝人進行有效的管理。

　　材料6:

　　2014年11月11日，為了更好的執法和管理街頭藝人，上海演出行業協會經過近一年的籌劃，在100名街頭藝人中甄選出8名有資質的藝人頒發”上海街頭藝人節目審核許可證“.這8名藝人在為期一個月的”試行階段“,要按照”持有證書、規定地點、指定區域“的要求進行表演。

　　首批持證上崗的街頭藝人所涉表演領域包括演奏、雜技、魔術、手工等，針對這項新舉措，靜安區的市容綠化局，公安分局、城管、市場監督管理局等相關部門也組建了專門的組委會，對沒有資質的人員和違反規定的行為進行管理，這是街頭藝人首度合法化，也是國內首次將街頭藝人納入城市管理的嘗試。

　　”他們還是花了心思的，確定的這8個人，有些有國外表演經驗，有些具備民間藝術的傳統背景，而且這些表演不制造垃圾和噪音，表演幅度和占用空間比較小。“上海人大代表，劇作家羅先生分析，”另外還要考慮和上海的城市品格是不是匹配，比如耍猴這種表演就肯定不行。

　　人選好后，接下來的還有培訓，既然持證了，就要注意形象，國外的街頭藝人保羅也被請來給他們介紹經驗，講如何同觀眾互動，還提前“演練”了一周，上海演出行業協會某會長認為，“我們要給街頭藝術一個職業指導，規范他們的執業行為?！?/p>

　　這8位街頭藝人是以“定時定點定式”的方式工作的，他們每天工作兩小時，在相對固定的區域--以嘉里中心廣場和安義路常德路口為兩大區域，并且，他們表演的節目必須與申報時相符，也就是說申報前來拉琴的就只能拉琴，現場不能更改。

　　材料7:

　　2015年4月1日開始，深證中心書城廣場的街頭藝人正式抽簽派位到固定區域進行表演，深圳成為繼上海之后又一個嘗試對街頭藝人進行規范管理的大陸城市。

　　去年深圳福田區委宣傳部（文體局）、福田區公共文體中心引導成立福田區街頭演藝聯盟，該聯盟為非營利性組織，長期向街頭藝人、愿意為街頭演藝提供技術和場地支持的組織和個人開放，也向街頭藝人提出自律和規范要求。

　　首批通過審核參與抽簽派號的主要是繪畫、書法、面塑、樂隊、歌手等共62組街頭藝人，那些打著文化、藝術幌子在廣場擺攤，例如編織花籃、藝術簽名、陶畫描繪，還有表演惡俗歌曲的，都不屬于街頭演藝聯盟和街道辦認可的街頭藝人范疇。62組街頭藝人將輪流到30個固定的視覺藝術、創意藝術表演位置以及6個聲樂表演位置分配場地表演。

　　從4月份開始，每月25日將集中組織街頭藝人對次月場地分配抽簽派號，第一輪確定抽簽順序，第二輪抽出場地位置，然后由工作人員根據位置編號制定出一個月的《場地使用輪流表》。當日抽簽派號沒到場的，空缺位置不予遞補；當月連續5次或累計10次未到的取消下個月的派號資格；當月新申請進入的街頭藝人，參與次月的抽簽派號。街頭演藝的活動時間也有相應規定：在工作日，非聲樂類表演時間為17:00-22:00,聲樂類為18:00-22:00;在周末與法定節假日，非聲樂類表演時間為09:00-22:00,聲樂類為11:00-22:00.遇到學生高考、重大會議、重要賽事等貼數情況，應遵守管理部門臨時規定。中心書城廣場舉辦政務活動、大型公益活動期間，街頭藝術表演和健身廣場舞均應停止，收舉辦方邀請參加活動的除外。

　　此次深圳不僅將街頭藝人派位到固定區域表演，還將對其進行形象、演出水準、公共安全服務意識方面的培訓，3個月后為通過審核的街頭藝人正式派發證件，讓其持證上崗。

　　材料8:

　　天河路商圈原來是流浪歌手分布最為密集的一帶，每當傍晚六點半左右，路邊20處街頭藝人在縱情高歌，吸引不少路人駐足。

　　“如果在廣州也實行持證上崗的話，對于我們這些街頭表演者來說影響肯定不小”,將街邊藝術當做主職的張先生當被問到對街頭藝人歌者執證上崗的看法時，表露了自己的擔憂：“對于我們街頭歌者而言，我們唱與不唱，在哪兒唱和觀眾捧不捧場其實都是資源的行為，如果非要去辦執照圈地點來唱，就是將我們束縛在一個小圈子中，在我理解中，藝術應該是自由的，這樣的做法對于我們和那些愿意來欣賞的觀眾而言，都是一種束縛。”

　　“我們沒有經過系統的訓練，可能憑借的是自己的喜好和興趣，如果需要辦資格證才能開唱，我擔心會因為無法考過而被迫挪地”,在天河路表演的袖珍夫妻說出了他們的擔憂。

　　“現在城管對于我們這些街頭表演者管得還是比較寬松的。只要沒被投訴是不會有人來驅趕我們的，感覺這樣挺好的，沒證怎么辦？”某街舞青年說。

　　有人說，“持證上崗”除了會破壞街頭表演的原生態外，還會剝奪大部分街頭藝人的表演權利。事實上，街頭藝術本是“草根藝術”,表演水平無所謂高低，陽春白雪也好，下里巴人也罷，只要能讓一個城市更有活力，更具文化氣息，大家都樂觀其成，何況對公民權利而言，“法無明令禁止即可為”,只要不違反法律法規，每個人都有權利在街頭這種公共場所展示才華。

　　有人說，每一種文化大都會經歷從地下浮出水面，從邊緣走向核心，從街頭走向舞臺的發展過程，在融合流動的地球村里，每個人都是一個國家，一個民族最生動的物化名片“,你傳達水面，對方就感受什么，藝術形式多種多樣，但無論雅俗，都有溫潤心靈、陶冶性情之功效；因此，對文化藝術形式的規范與管理，也符合藝術的發展規律，必須以人為本，最終實現應民所需的根本目的，正所謂”不忘初心，方得始終?！爸挥羞@樣，才能真正實現”文以載道，以文化人“的政治理想，提高中國文化軟實力，擴大中國文化的國際影響力，看似工程浩大，實際上始于足下。

　　材料9:

　　美國街頭藝人表演性活動多種多樣，形式不拘一格，雅俗共賞，美國市民對于街頭藝人，甚至是含有半乞討性質的表演都抱有歡迎的態度。不少成功的藝術家都是從街頭藝人白手起家最終一舉成名的。

　　紐約要求街頭藝人必須取得合法執照，在規定的場所從事賣藝活動。但如果含有半乞討性質的表演（在不影響正常公共秩序的基礎上），則不需要特殊許可。對于不收取捐贈，純愛好型的街頭藝人則采取完全開放的態度，紐約市禁止在離紀念碑或噴泉50英尺的距離內從事商業活動，包括賣藝活動。紐約的其他公園也大幅削減了街頭藝人的經營攤位。紐約市政府表示，之所以要采取這一措施，是因為街頭藝術家在公園人行道占據大量空間，造成交通堵塞。

　　英國街頭藝人要考執照，才能在街頭、地鐵站、廣場等地表演，街頭藝人執照的獲取相對寬松，但有些地方會實施年度考核，不過關者會吊銷執照。

　　澳大利亞對街頭藝人實施許可證制度，不同的城市對街頭賣藝的鼓勵程度不同，發放的許可證數量有很大差異。街頭藝人擁有良好的城市公共氛圍，并且每年的澳洲達人秀以及其他綜藝節目中都有很多街頭藝人從街頭走上熒幕。

　　三、作答要求

　　第一題、街頭藝術產生不適偶然的，而是一種文化傳統和歷史的延續，根據1-4概括街頭藝術積極的社會功能。（20分）

　　要求：內容全面，觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過250字。

　　第二題、給定資料5-7介紹了上海和深圳兩市新的街頭藝人管理辦法，請對兩市的做法進行分析比較。（20分）

　　要求：根據給定資料作答。 觀點明確，結論可信，分析合理。

　　第三題、某市政府擬召開街頭藝人管理問題座談會。假如你是與會人員，請你就給定資料8中街頭藝人的擔憂寫一份發言提綱，談談在制訂管理辦法時如何規避這些問題。（20分）

　　要求：內容合理，辦法可行，有針對性，不超過300字。

　　第四題、從給定資料出發，結合實際，以”不忘初心 方得始終“為題，寫一篇觀點明確，視野開闊，認識深刻的議論文。（40分）

　　要求：（1）從給定資料出發，但不拘泥于給定資料；（2）內容充實，論證嚴謹，語言準確，800-1000字。