2016年吉林公務員考試申論真題及參考答案（甲級）
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2016年吉林公務員考試申論真題及參考答案（甲級）
一、注意事項
1.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
2.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
3.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。
4.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。
二、給定材料
資料1
2014年末，美國《赫芬頓郵報》網站上發表了喬治華盛頓大學教授塔伊.埃其奧妮題為《年輕人的聲音》的文章。在文中，這位國際問題研究者為中國學生點贊，稱贊中國年輕人的坦誠，說他們展現了“崛起大國的公民意識”當中國歷經百年滄桑，重回世界舞臺中央時，這個有著五千年文明使得大國的公民形象必定會受到世人的矚目。2015年， 18屆五中全會正式提出把國民素質和社會文明程度顯著提高作為13五經濟社會發展的主要目標之一。倉廩實而知禮節，逐漸賦予起來的中國，已經到了培植精神富足的階段，在中國位居世界第二大經濟體的今天成為健康向上的大國公民，建設一個讓國民享有安全感，信任感和自豪感的社會，已經不只是社會發展階段的必然。與現實的鮮活樣本。國家的現代化，首先應使國民的現代化。我們傳遞給世界的，不能只是奢侈品店里掃貨的闊綽、各大景區爆滿的熱情，更應是謙遜有禮的大國公民形象。
資料2
在現代社會，“大國”的概念絕非僅僅局限于經濟實力的攀升，它還需要公民的道德倫理、文明程度等共同支撐。中國社會科學院社會心理學研究中心J主任說，“公民，是現代國家治理體系中最基礎也是最核心的概念。”構成國民素質最核心的內容應該是健康向上的價值體系，道德良知、行為規范、個體品質都是以此為基礎建立的。
今年3月，某媒體以“國民素質”為主題，選取東中西部12個城市進行了抽樣調查。2016年通過對數千名普通國民的訪問，收集到2405個有效樣本。調查從國民素質的基本構成要素入手發問，雖不能涵蓋國民素質的全部內容，但基本能夠反映當下我國國民素質的基本狀態。調查發現，受訪者對“國民素質”的認知已經不再簡單局限于道德層面，眾多充滿著現代意識的指標已經進入了人們的視野。“人的全面發展”得到越來越多的關注，這里面既有對中華民族道德基因和精神血脈的繼承與延續，也有新的時代特征。
盡管受訪者的年齡、職業、生活地域、關注重點各有不同，但“做高素質的大國公民”已經成為人們的普遍共識。
資料3
中華文化自西周以來就確立了以人為本的文化品格。商滅夏，周滅商，夏商兩代的歷史給周王朝非常深刻的啟示。以史為鑒，周王朝認識到一個非常重要的道理：“天命靡常?！碧烀⒎呛愠２蛔?，不是獲得了就可以一勞永逸，而是因人而變?！渡袝防镉涊d了周人對歷史的總結：“皇天無親，惟德是輔。”周人據此提出了一個重要觀念——“敬德”，這就形成了中國文化以人為本的根本特性，即決定命運和政權興亡的不在于外在力量，而在于人自身德行的好壞，被古人奉為人生追求最高境界的“立德、立功、立言”的“三不朽”原則亦以“立德”為“大上”，以人為本的人文精神是中華文化的根本精神之一，也是中華民族對人類的一項重要貢獻。而歐洲啟蒙運動時期開始倡導的人本主義思想，啟發人不要做神的奴隸，要做人自己，一方面它源于古希臘羅馬文化，另一方面，也是受到了16世紀以后傳教士從中國傳回去的人本文化的影響。
資料4
近些年，隨著中國出境旅游、留學、海外就業、經商的人越來越多，世界對中國公民有了更直觀的印象。2015年12月《中國人海外形象全球調查報告》發布。該報告依托大數據平臺采集了海外3萬多個站點的5億條次輿情信息進行分析，數據采集范圍涵蓋200多個國家和地區，時間跨度為2015年全年。數據顯示，中國公民在海外頗受好評。杭州方女士一家春節去倫敦旅游，為避免18個月大的女兒在飛機上哭鬧引起其他旅客的不滿，他們向鄰近旅客發放了手繪的“致歉卡”；武漢姑娘在普吉島救溺水女子等都向海外展示了中國公民形象。中國海外派遣和交流人員在這一年也為中國人海外形象加了分。尤其是中國維和行動、援非醫療、撤僑等事件最受海外關注。其中在超過2.7萬條與維和部隊相關的信息中，對中國維和行動表示贊賞的高達74%。
資料5
據著名畫家陳丹青回憶，有一次，他到羅馬旅游，進到一家股東專賣店后，他就埋頭專心挑選小雕塑、小文物。然后向一位很有風度的老先生問價錢。問了幾件，老先生都說不賣。他問：“為什么不賣呢？”老先生說：“這是我的店，你進來了，不跟我打招呼，就在那里看，然后問我賣不賣，我不賣。”陳丹青感嘆，在羅馬，在文藝復興的故國，不經意間就把“那種沒教養，那種粗鄙的人格流露出來了，是這位老人把我點醒了?！?/p>
有人說，看得見的教養是容易的，因為攝于群體的壓力。但凡有自尊心的人，都會努力接近文明。比如，在干凈的環境里，我不好意思亂扔垃圾；在安靜的公共場所，你不敢大聲喧嘩。“有禮貌、誠懇待人、尊重對方、尊重當地生活習俗和法律法規，這是大國公民應有的、最根本的底線。”北京第二外國語學院旅游科學研究所原所長、資深旅游專家W表示。
社會交往中，與人打招呼是一種禮儀，而靜默更是一種教養。諸多例證表明，除亂扔垃圾、闖紅燈、插隊等經常為外國人詬病外，在公共場所大聲喧嘩也是海外公眾批評最多的不文明行為。事實上，作為交談禮儀的一部分，禮儀性的沉默一直受到人類學、語言學、社會文化學等的關注。美國社會學家高夫曼說，交談的禮儀是“一種公共的安排，讓人知道什么時候必須說話，什么時候應該沉默”。禮儀性靜默需要知道什么場合不該出聲，對誰不要作聲，如何用靜默表示敬畏，誰應該少言寡語等。
資料6
去年，四川省科普作家董仁威教授的《科普創作通覽》面世。中國科學院院士、中國科普作家協會理事長劉嘉麒為該書作序說：在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，尚有相當大的一部分人未受過中等教育，甚至是文盲，科學普及的任務還相當艱巨。到了21世紀這個科技高度發達的時代，仍有一些匪夷所思的奇葩出現，各個領域都有一些假以科學名義的小丑登場，讓人扼腕嘆息?？梢姟拔逅倪\動”提出的民主與科學這個任務還沒有完成。中國要現代化，離不開高素質的國民，除了民主和法治外，還特別需要科學精神的浸染。所以科普從來不是純粹的科學問題，而是事關社會發展的全局。在我們的價值觀中，應該有科學的位置。
科學素質一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想。崇尚科學精神，并且具有一定的應用科學處理實際問題。參與公共事務的能力，簡稱“四科一能力”。在科技日新月異的今天，科技已經深刻的影響到社會的方方面面。公民科學素質已經成為國家綜合實力的重要組成部分，成為先進生產力的核心要素之一。從總體上看，我國全民科學素質仍處在相對較低的水平，盡管2015年第九次中國公民科學素質調查結果顯示，我國具備科學素質的公民比例已經達到了6.2%，但這個水平仍然只相當于日本、加拿大等主要發達國家和地區20世紀80年代末的水平。有研究表明，進入創新型國家行列的30多個發達國家，其公民具備科學素質的比例最低都在10%以上。
資料7
上海“史上最嚴”《煙花爆竹安全管理條例》實施后，PM2.5濃度明顯降低，新建的“黑名單”制度讓不少“老賴”趕在最后期限前還款；北京雍和宮，正月初一排隊“搶頭香”的習俗已經持續多年，數萬香客秩序井然……種種“文明”見諸媒體的背后，讓人感受到的是民眾法律意識的自覺與增強。
心理學研究表明，一個人思想意識、行為方式的變化，需要經歷服從、認同、內化三個階段，3個月以上的重復都會形成相對穩定的習慣。長久以來，“酒駕”是難以治愈的頑癥，隨地吐痰是法不責眾的陋習，而隨著醉駕入刑的施行，國民的文明素養升級，類似行為在很多地方已經大大的減少甚至銷聲匿跡。
多年研究全國文明城市測評體系的C教授認為，市民素質至少包含兩層內涵：首先是道德要求，其次是公共場所要求。守規則、講文明，是一個人受人尊重的起碼條件，良好的文明行為習慣，才是良好社會秩序形成的基礎。“湊夠一撥人就走，和紅綠燈無關”，是對“規則”的集體漠視，其本質就是“只要有人帶頭就不怕”的法不責眾心理。
中國人法治意識較低的另一個表現就是根深蒂固的“青天意識”。上千年來，當人們受到不公正待遇時，首先想到的解決辦法就是找上級、找領導，甚至進京找“包青天”。這種“青天意識”與幾千年來的“官本位”意識合流，使找政府解決問題成為很長一段時間里老百姓的主流意識。紅頭文件和領導講話的威力遠遠大于法律效力，法律手段往往淪為配角。古人云“國五常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱?！薄胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設”。
資料8
自2008年起，我國已經進行了4次居民健康素養監測。檢測結果顯示，我國居民健康素養水平由2008年的6.5%，上升到2014年9.79%。9.79%這個數字，意味著每100個人中具備健康素養的人不足10人。近些年來，隨著國民生活水平的提高，人們在健康保健上投入也慢慢增多，市場上保健圖書熱銷，電視里養生節目收視率積極攀升。伴隨著新一輪醫改的實施，近些年政府向以“醫療為主”的醫院投入了大量的衛生資源。據統計，2013年政府衛生支出的65.19%用在疾病治療，而用于疾病預防的支出僅占14.59%。這些投入在一定程度上提高了居民衛生服務利用，但居民兩周患病率和慢性病患病率仍在增長，居民醫療經濟負擔仍然較高。當“健康中國”上升為國家戰略，公民科學素養的短板顯得格外突出。
通常而言，健康素養包括三方面內容：基本知識和理念、健康生活方式與行為、基本技能。根據相關研究表明，生活方式與行為對健康的影響超過60%是影響健康的最重要因素。20世紀70年代，芬蘭政府發現北卡地區居民的心臟病發病率和死亡率明顯高于芬蘭本國其他地區。經研究分析認為，原因主要在于當地居民不健康的生活方式，諸如黃油、肉類脂肪等的攝入量較高，缺乏體力勞動和體育活動等。于是，芬蘭政府把北卡地區作為實驗地區，實施“取消面包加黃油財政補貼”的政策，要求鹽業部門加強低鹽飲食的宣傳，同時對人們進行健康教育，普及心腦血管病的預防知識，傳授健康的技能等。30年后，北卡地區心臟病的死亡率下降了80%。
北卡的案例，使有識之士認識到健康愿景的實現，需要確立“將健康融入所有政策”的策略。
中國醫學科學院北京協和醫學院專家L先生認為，相對于疾病預防和健康促進，我國當前的醫改更加注重疾病治療，并且從近年我國醫改的重點工作來看，對“預防為主”的重視有所弱化。
資料9
去年3月，北京醫生唐子人，在美國圣地亞哥海洋公園成功挽回一名心臟驟停的游客的生命。而今年6月29日晚，34歲的著名媒體人B先生倒在了北京地鐵6號線的站臺上，卻再也沒站起來。急救專家根據視頻記錄初步判斷，B先生可能為心臟性猝死。
據相關部門統計：目前，我國心血管病患病率處于持續上升階段，每年心臟性猝死發病人數超過54萬，相當于每分鐘約1人因此喪生。專家介紹說心臟驟?？梢园l生在任何時候、任何地點，任何人—甚至看似健康的人。從發病的地點上看僅有5%發生在醫院內，其余絕大部分發生在家里或其他場合。由于民眾普遍缺乏急救知識和基本技能，搶救成功率極低，能夠搶救過來的患者不足1%。
對猝死的急救，時間就是生命。業內一直有“黃金四分鐘”的說法，指心肺復蘇和除顫的關鍵時期是在心臟驟停之后的4分鐘內?！叭绻F場有人能懂得簡單的急救技能，就能在意外發生的現場及時開展自救互救，在專業醫護人員到來之前爭取搶救生命的黃金時間，最大可能地挽救生命?！蹦硨＜医榻B說。
從北京地鐵里拍攝的視頻可見，B先生倒地后雖然即使有人上前救助，但更多的人卻是在溝通，呼叫。專業人士認為，如果救助的方法更加專業，如果現場能有自動體外除顫器（AED），并且有人會使用，患者獲救的機會會更大。據在圣地亞哥海洋公園成功挽回游客生命的北京醫生唐子人回憶，當時就是有人拿來了公園內的AED，對搶救起到關鍵性作用。
據報道，2014年底，杭州市共有15臺AED，被投放在機場、地鐵和市民中心等地，1年多過去了，這15臺AED使用率卻是零。這些能大大提高搶救成功率的“救命神器”成為了平時無人問，關鍵時刻不會用、不敢用的擺設。
城市急救不僅關乎設備，更是一種新觀念，即由現場目擊者最早進行有效急救的觀念。正確使用急救設備的前提，無疑是掌握基本的急救常識。而需要注意的是，“AED只限專業人士使用”是一大誤區。其實，與滅火器類似，AED操作較為簡單，接受幾十分鐘的培訓就能學會。
有人曾做過測算，在急救普及上投入1元錢，在災害中就能減少至少4元錢的損失。不過，由于種種原因，這方面的培訓能力和效果都很低。一位一線城市的急救培訓人士坦言，現在他們的培訓人數總量“和全市人口比起來還是九牛一毛”。多位急救專家呼吁，在全社會普及急救教育，尤其是高危行業、服務行業，應把急救技能列為職業技能之一，各類各級學校應把急救教育列為必修課。畢竟，在某些情況下，一個人掌握技能是救不自己的，“只有人人都有救人的技能，人人才都有獲救的機會”。
不僅如此，地震、泥石流以及火災、爆炸等自然災害和公共安全事件也時有發生，威脅著自己和他人的生命財產安全。“在突發事件的初始時間段，人們可依賴的主要是自己所擁有的生存知識、避險經驗和技能。研究表明，重大災難發生后絕大部分被救人員是由基層單位非專業救援人員自發救助完成的，專業救援隊伍所救人員只占5%左右?！眹倚姓W院應急管理案例研究中心主任Z教授說。
三、作答要求
?。ㄒ唬└鶕o定資料2—8，概括“大國公民形象”的基本內涵。
全面準確，條理清晰，語言準確，不超過250字。
?。ǘ└鶕o定資料8，結合實際，談談你對“健康愿景的實現，需要確立‘將健康融入所有政策’的策略”的理解。
理解準確，分析合理，條理清晰，不超過250字。
?。ㄈ榧訌娂本冉逃呈行l生部門和教育部門擬聯合舉辦“急救知識進校園”活動。假如你是活動主辦方的工作人員，請根據給定材料9，為該活動擬寫一份宣傳稿。
1.切合活動主題；2.內容全面，條理清晰，有可行性，不超過400字。
?。ㄋ模慕o定資料出發，結合實際，以“敬德與立德”為題寫一篇議論文。
觀點明確，內容充實，邏輯嚴謹，語言流暢，800—1000字。
參考答案：
第一題：【參考要點】
“大國公民形象”的基本內涵為：
一是人文精神;
二是道德意識;
三是科學素養;
四是法治意識;
五是健康素養。
第二題：【答案要點】
健康愿景是我們希望提高健康素養，實現健康中國。需要制定政策時考慮到有關健康因素的方方面面。
當前，我們的政策關注于疾病的治療。影響居民健康的因素很多。所以，我們在制定政策的時候要考慮到對健康生活方式的傳達、對疾病的預防、健康知識的普及和健康技能的傳授等因素。
第三題：【答案要點】
急救知識進校園 安全教育重于山
據統計，我國每年心臟性猝死人數超過54萬人，其中僅有5%的人猝死發生地點在醫院。為加強急救教育，我市衛生部門和教育部門聯合舉辦“急救知識進校園”活動，教育學生們掌握急救知識、技能。
心臟驟停每時每刻都有可能在身邊發生，對猝死的急救，時間就是生命。若能掌握“黃金四分鐘”，懂得簡單的急救技能，就能及時開展自救互救，為發病人員爭取搶救的黃金時間。本活動會有專人講解急救知識和技巧，并現場示范，讓同學們有效掌握基本急救知識。
掌握基本的技能，正確使用急救設備，能大大提高搶救成功率。當前，一些急救設備已被投放在部分公共場所，但民眾不會用、不敢用，使得急救設備成為擺設。其實，設備操作簡單，只要接受相關培訓就能學會。
突發事件時有發生，應急教育必不可少，只有人人掌握應急技能，人人才都有獲救的機會。
第四題：【參考例文】
敬德與立德
“皇天無親，惟德是輔”，君主德行的好壞決定政權興亡;“君子懷德，百福自集”，個人德行的高低決定命運前途，“德”自古以來就是圣人所推崇的教養品行，這一以人為本的文化品格永不過時。在物質生活極度豐富，科技文明尤其發展的當下，惟有立德，方能提高個人素養，唯有敬德，方能保證國家昌盛。
立德，是個人發展之根本。有人說，中國歷史上只有兩個半完人，孔子一個，王陽明一個，曾國藩算半個，其評判的的標準就三不朽——立德、立言、立行?！巴耆恕比绱酥伲P鍵在于“立德”，封侯拜相、建立偉大的功勛業績的人很多，論說獨到、發表巧麗言辭之人也不少，但是立德修身、擁有完美的道德品行之人卻并不多見，如秦檜雖詩文天下、頗擅筆翰，卻因嫉妒岳飛，為世人唾罵，蔡京書法被贊“冠絕占今，鮮有儔匹”，但卻貪婪自用，最終為百姓所厭棄。資治通鑒中言：德勝才謂之“君子”，才勝德謂之“小人”。是以“德”乃人之根本，惟有立德，方能實現個人之發展，方能為世人所尊敬。
敬德，是國家興盛之利器。自夏商以來，當權者宣揚“君權神授”，是以“敬神”，而周公則提出了“敬德保民”的思想，至此確立了“以人為本”的重人事觀念。周公以其“集大德大功大治于一身，推動了周王朝的昌盛。自此之后，“敬德”始終是當權者必須謹記的規則，縱觀中國歷史，正是“以’德’亦有’運’”。如項羽，他舉兵抗秦，為百姓民生，心懷大德，自然大勝秦軍;但后期卻自矜功伐，欲以蠻力經營天下，結果只能落得烏江自刎的結局，正是“德行則興，敗德則衰”的寫照。正如古人所言，“以德治天下，何德不有”，因此，國家之興盛必須“敬德”。
立德以修身，敬德以治國，無論是個人的前途命運，還是國家繁榮昌盛，都離不開個人的品德修養?！洞髮W》有言：德者，本也。因此，我們要加強德育建設，繼承和弘揚中華文化的人本思想，堅持以人為本，讓“敬德”與“立德”共同開出時代之花，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
