2012年政法干警考試《申論》沖刺試卷二

　　2012年政法干警考試《申論》沖刺試卷二

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.縱觀城市發展史，可以說沒有拆遷就沒有城市的發展。千百年來，城市都是在建設一拆遷一建設的往復循環中前進發展。城市建設離不開拆遷，這是城市新陳代謝的需要。房屋拆遷關系到公民財產權的自由、限制和保護，因而備受眾人關注，以《城市房屋拆遷管理條例》為主要體系建立起來的拆遷模式的諸多弊端日益顯現。

　　國務院《城市房屋拆遷管理條例》中明確規定：任何單位和個人不得以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使被拆遷人、房屋承租人簽訂拆遷補償安置協議或者搬遷；不得強行拆除被拆遷人的房屋。

　　“有些利益訴求的調解難度很大，是我在其他地方沒有碰到過的?！痹诔鱿虾Ｊ姓f第十一屆二次會議的大會發言時，上海市市委書記俞正聲談到了令他感到為難的動拆遷問題，至今，俞正聲仍然清楚地記得，他曾經接訪過的一個動拆遷老信訪戶?！拔覇査惺裁匆?？他說在某個地方原來有個商鋪，后來拆遷了。我問他這個商鋪的產權，是你的還是國家的？他說是國家的。我說后來是不是給了你新的地方，產權也歸你了？他回答是的?！?/p>

　　在俞正聲看來，這是一件挺好的事情：“原來你沒有產權，現在到了新地方都有產權了?！比欢?，這名拆遷戶的回答卻是：“不行！我在那掙錢，你不能讓人把這拿走?！?/p>

　　拆遷戶的“執著”讓俞正聲禁不住嘆氣，他希望通過做工作幫助拆遷戶解決難題，可是卻留下了深深的遺憾。

　　俞正聲坦言，利益矛盾的調解是困擾著他的難題之一。以動拆遷為例，其中既有一些政府部門野蠻拆遷的問題，也有一些是群眾不合理訴求的問題?！坝行┤司褪窍Ｍ麚埔恍┖锰?，甚至有查到過37次遷戶口的情況。”

　　2.人們不難發現，盡管各地政府采取措施，規范房屋拆遷程序，但野蠻拆遷行為仍經常逍遙法外，似乎根本不受制約，而且其手段越來越殘忍，花樣不斷在翻新。

　　據《北方新報》2009年4月1日報道，設在呼和浩特市的一家房地產公司兩年來經常威逼殘疾人于某拆遷房屋。于家的自來水曾被中斷，家人得去很遠的地方接水；門窗玻璃還常被人砸碎。2009年3月21日晚，一輛挖掘機推起大土堆將于家出路堵死，翌日于某報了案，民警協調后道路才被開通。之后，一伙人闖入于某家中，毆打于某夫婦，砸碎屋內門窗玻璃和殘瘓人專用車玻璃，甚至揚言：“開發商有的是錢，花100萬就能殺你全家?！?/p>

　　無獨有偶，內蒙古最大城市——包頭市的一家房地產公司，于2009年3月29日凌晨用鏟土機強行拆除某家具生產廠房時，致使屋內一名20歲男子死亡。

　　記者采訪了解到，還有一些地方政府為了嚴加治理違章建筑，在群眾施工的時候明知不對，也不依法警告，而一旦群眾冒著大風險、投入血汗錢的房屋拔地而起，相關部門則以“整頓違章建筑專項行動”等“大”名義，抽調各部門人員，甚至調集法院、公安以及防暴警察，并請來媒體記者，數十輛小車和大型挖掘機械浩浩蕩蕩前往拆房。在與群眾的激烈沖突中，頃刻間，違章建筑“灰飛煙滅”。

　　3.“拆遷”這個曾經讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開始與“痛苦”“不公”等詞語相聯系。對于許多拆遷戶來說，一座房子被拆，卻又得不到合理補償，帶來的并不只是心理上的失衡；更實際的是，一些人因此生活來源中斷，交通、就醫、入學不便，生活成本增加。

　　某日，北京市東城區東華門大街62號的袁某家，被三四十個人和兩輛鏟車團團圍住，幾分鐘內住房就被拆毀。倔強的袁某在家門口的廢墟上搭了個塑料棚，一住就是半個月。

　　如果說采用暴力、野蠻行為強拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創傷的話，那么，政府安置補償措施不到位，給拆遷戶帶來的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟南拆遷戶井傳芝憤憤不平地說：“房屋拆遷不是‘過家家’，政府說拆就拆，也沒簽任何安置補償協議，口頭答應拆一平方米補一平方米，事后卻不認賬?！睋榻B，她原來住63平方米的房子，出租一部分，每年能收入4000多元，拆遷后只按每平方米130元的價格進行補償，住新房卻要按每平方米670元的價格自己花錢買。她說：“我們本來過得好好的，現在房子一下子沒了，還要拿出5萬多元重新買房子，怎么出得起？”

　　近一個時期以來，隨著城市化進程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項目所引起的“圈地風”風靡一時，由拆遷引發的糾紛數量不斷上升，城市拆遷已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點。

　　拆遷糾紛同時引發行政訴訟異常升溫。據山東省高級人民法院行政審判庭統計，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現逐年迅猛增長的勢頭，個別地方甚至出現數倍的增長j浙江省政法委調查表明，因舊城改造、拆遷安置、城市規劃、城市房屋登記管理等引發的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政訴訟案的四分之一。

　　專門代理房地產訴訟的青島中虜律師事務所主任張振海說，在城市房屋拆遷過程中，拆遷程序不合法、安置補償不合理、政策落實不到位、商業拆遷盜用公共利益之名、粗暴對待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財產遭受損失，嚴重侵害了拆遷戶的合法權益。

　　山東省社科院法學所所長于向陽認為，社會發展所帶來的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發了嚴重的社會問題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒有因為拆遷而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來的居民再次淪為城市貧困戶的現象值得關注。

　　4.內蒙古河洋律師事務所律師裴真宏說，“現在的野蠻拆房太多了”，實施方往往是擁有權力和資產的強大團體，遭受損失的一般是普通百姓；而且，在此過程中大多是“開發商在前”、“政府在后”，老百姓處于弱勢地位。她建議，受損者一定要通過法律渠道維護自己的合法權益。但是，一些群眾表示，開發商有“靠山”，群眾“一沒錢、二沒人”；再者，自身文化程度低，不會寫訴狀，即便給律師講述也往往說不清楚，而且復雜的司法程序讓人“耗不起時間”，官司很難打贏。

　　有關人士表示，現在即便是受損群眾把野蠻拆遷方告上法庭，但因缺乏專門的法律、法規，多以民事索賠方式處理，很少訴諸刑律。所以，對野蠻拆遷實施者的處罰往往較輕，甚或無法追究責任。因為，《物權法》頒布后，由于我國2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》與《物權法》的有關規定不一致，便于2007年10月停止執行。眼下，最為關鍵的是要有能夠從源頭上威懾野蠻拆遷行為的法律條文。為此，法律界人士建議國家盡快出臺新的“房屋拆遷管理條例”。

　　5.曾參與物權法立法工作的中國人民大學法學院院長王利明接受記者采訪時說，物權法已明確規定要保障被拆遷人的居住條件，房屋拆遷首先應該安排好被拆遷人的現居住條件。而一些開發商為牟取更高的經濟利益，在不具備拆遷資質、也未與房主簽訂補償協議的情況下，打著“維護公共利益”的幌子，經常采取不當的手段，甚至野蠻拆遷，嚴重損害了群眾的利益。

　　對于政府部門強行拆遷群眾違章建筑行為，有關人士認為，盡管群眾貪圖利益搞違章建筑的行為觸犯了法律，但政府不提前制止的態度有失職嫌疑，強行拆遷措施又太過分，無異于開發商的野蠻拆遷；若從社會影響方面來看，政府部門的強行拆遷行為，更要惡劣許多，不僅損害了群眾利益、影響了社會和諧，也有損于政府以及黨和國家的形象。

　　中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠認為，此前的《城市房屋拆遷管理條例》規定政府在拆遷過程中僅承擔監督管理責任，這是不科學的，應當在科學界定政府在房屋拆遷中的角色和責任前提下修訂新條例。不過，也有人進一步建議，新條例應對政府行為同時予以制約，特別是政府強行拆遷一定要履行嚴格的法律程序，要求其采取恰當的措施。

　　王利明說，目前大量的拆遷糾紛矛盾主要集中于補償問題上，其實多數老百姓并不反對拆遷，關鍵是補償不到位或標準太低。因為，以往政府決定開發后往往交由開發商具體實施拆遷、補償等事宜，政府成為仲裁者；開發商的效率可能高一些，但一些開發商追求利益往往會做出不當行為。

　　“拆遷條例應保障拆遷人所獲得的補償至少不應比原來的居住條件更差?！蓖趵髡f：“不管是拆遷還是回遷，都應該安排好被拆遷人的現居住條件。”他強調，對拆遷人的補償無論是以貨幣形式或是實物交換形式，都應該允許被拆遷入進行選擇。如果是貨幣補償，應該確保被拆遷人能夠買得起房子，能夠居住。不能出現被拆遷人在獲得補償后，由于當地房價上漲而買不起房子的情況。王利明認為，新的拆遷條例應當對拆遷程序進行規范，將開發商主導拆遷模式變為政府主導模式。

　　6.河北省衡水市創新拆遷方式，實行以政府為主體的“代理拆遷”，不僅較好地解決了群眾利益問題，也使拆遷工作順利進行。從2008年12月初開始，該市開展了“一拆兩改”突擊月活動，到目前已順利完成拆遷33萬平方米。

　　該市“一拆兩改”吸引了眾多房地產開發企業參與城市建設。但由于拆遷任務重、涉及人員多、情況復雜，不少開發商不愿面對拆遷戶，而拆遷戶有事更愿找政府。針對這種情況，為保證和諧拆遷，衡水市推行了“代理拆遷”，即在拆遷改造中，開發企業達成合作協議或依法中標后，由市區“一拆兩改”指揮部負責組織拆遷，拆出凈地后再交由開發企業進行建設。

　　為做好這項工作？他們組建了“代理拆遷”指揮部，設立了政策咨詢組、評估丈量組、協議簽訂組和群眾工作組，從宣傳發動、政策解釋，到評估丈量、協議簽訂均由專人負責。在拆迂之前，他們組織專門力量對所拆遷區域進行實地調研、勘測，并逐戶走訪，在廣泛聽取民意的前提下擬定補償方案，經聽證會聽證后，再進一步修訂完善，保證補償方案最大限度地維護群眾利益。

　　拆遷工作開始后，他們采取了各種便民、助拆措施，積極協助被拆遷戶尋找過渡房源。由于搬遷時間相對集中，尋找合適的出租房便成了當務之急。為此，衡水市通過各種途徑搜集房源信息，免費提供給拆遷戶。對于拆遷區域存在的部分低收入住戶，符合條件的辦理低保手續；對那些年紀較大、租房生活不便的，指揮部便幫助聯系住進敬老院。拆遷戶因集中搬遷而找不到搬運車輛，指揮部便組織搬運隊幫助搬遷。

　　駐西滏陽村的指揮部成員付貴鑫，碰到的“硬骨頭”是一家樓板廠。企業搬遷涉及同村里解除合同、職工安置等諸多問題，這些問題解決不了，搬遷就是一句空話。付貴鑫積極同法律部門取得聯系，幫助企業尋找解除合同、安置職工的法律依據，又積極配合丈量評估，但老板對評估結果不太滿意。付貴鑫又跑到市區拆遷指揮部協調溝通，重新進行了評估，為企業爭取了最大利益，使企業如期簽訂了搬遷協議?！按聿疬w”避免了被拆遷戶與開發企業的利益沖突，為“陽光拆遷”、“和諧拆遷”提供了全新模式，化解了因拆遷引發的諸多不和諧因素，也解決了房地產開發企業的后顧之憂。

　　7.2009年4月1日，北京西長安街道路拓寬及特殊項目用地拆遷工程沿線單位拆除工作正式啟動。拆遷工程在全市首次嘗試參照市場評估價格給予拆遷補償款，補償基礎價格達到30706元／平方米。

　　據介紹，如果按以往方式，該地區最多補償8800元／平方米，而采用市場評估方式，拆遷區域內住宅房屋的補償基礎價格將按照30706元／平方米的標準給付。在獎勵期內簽約騰房的住戶，拆遷補償金加上各種獎勵和補助，以20平方米拆遷房計算，一戶居民實際拿到的拆遷款在80萬元上下，如購買政府提供的限價房，還會有節余。住戶在被拆遷后，用拆遷補償款基本上可以保證原有居住權益，這就是一種比較直觀的公平。按照新辦法計算的補償標準是以往方式的3到4倍，舊方法的不合理之處也由此可見一斑。

　　毫無疑問，市場價補償拆遷與舊模式相比向著公平邁進了一大步。早在2001年11月，上海就宣布對拆遷房屋按市場價予以補償。2006年12月，山東實行新的拆遷條例，規定拆遷補償以新建普通商品房的市場價格為參照標準。2007年3月，浙江對舊拆遷條例進行“大修”，規定補償標準參考三處以上類似房地產“根據交易價從高原則”進行確定。同年5月，天津實施新的拆遷條例，拆遷補償金額按所處區位的新建普通商品房市場價格評估確定。

　　上述不完整名單至少向人們證明，拆遷補償標準的公平化無法回避。每一個地區和城市也許有著各自不同的情況，北京到目前終于以“首次嘗試”的方式進入到這份名單中來，無論如何也是值得欣慰的事情。新舊補償辦法之間其實并無復雜的奧妙可言，舊辦法的參照標準是政府公布的基準地價，新辦法的參照標準則是周邊房地產市場價格，顯然依據后者測算出的補償標準更接近于房屋的實際價值。

　　實行市場化補償標準是一個巨大的進步，但顯然不能因此解決拆遷中的所有問題。即便是那些實施了新辦法的地方，也無法保證拆遷問題不再敏感。在用系統化思路審視拆遷問題的同時，市場化補償本身也有一個更加完善和成熟的問題。說到底，市場化補償只是一種確立標準的方法，它的公正性是在與舊方法的對比中體現出來的，但并不意味著因此產生的標準就會得到各方的完全認同。如何在公平方法之上，取得真正的認同與共識，需要更透明的程序和機制來保證，需要不停步地繼續探索和努力。

　　8.為了保障政府依法規劃審批的房屋拆遷活動，維護正常合法的房屋拆遷秩序，保障人民群眾的合法權益，大連市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院聯合出臺了《關于依法辦理暴力拆遷案件的工作意見》(以下簡稱《工作意見》)。據悉，這是大連市政法機關首次出臺的關于打擊暴力拆遷違法犯罪行為的公開性文件。

　　隨著大連市城市房屋建設、農村舊村改造、國家重點工程建設等項目的開展，個別負責拆遷單位為完成拆遷任務，采取指使本單位工作人員或雇用非本單位人員、社會閑散人員，采用威脅、恐嚇、毆打、故意毀壞財物、非法拘禁等違法犯罪手段，強迫居民簽訂拆遷協議或對房屋進行強制拆除，嚴重擾亂了社會治安秩序，侵害了人民群眾的合法權益。

　　記者從大連市公安局刑偵支隊了解到.此次《工作意見》的出臺，將重點打擊以威脅、恐嚇、毆打、故意損壞財物、非法拘禁等手段非法強制拆遷的違法犯罪行為，特別是直接實施威脅、恐嚇、毆打、故意毀壞財物等違法犯罪行為的非拆遷單位人員，尤其是被雇用直接實施暴力拆遷行為的社會閑散人員、犯罪團伙、流氓惡勢力；同時，將深挖暴力拆遷案件幕后的指使者、糾集者和雇傭者，依法予以嚴懲。

　　《工作意見》明確了辦理暴力拆遷案件中涉及的各類違法行為的法律界定：在房屋拆遷中，采取毆打他人、強行推倒房屋等方式進行非法強制拆遷的，造成輕傷以上等后果的，將依法以故意傷害罪或故意殺人罪追究刑事責任；造成輕傷以下后果的，將以尋釁滋事罪追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，將依法呈報勞動教養或給予行政處罰。采取堵門、糾集多人等手段擾亂社會秩序、公共場所秩序、交通秩序的，將依法以聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，將依法呈報勞動教養或給予行政處罰。采用強行推倒房屋、打砸玻璃、斷水斷電等手段，對被拆遷房屋以及房屋內財物進行損毀的，將依法以故意毀壞財物罪或尋釁滋事罪追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，將依法予以行政處罰。采用非法限制公民人身自由、非法侵入他人住宅等手段的，將依法以非法拘禁罪、非法侵入他人住宅罪追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，將依法予以行政處罰。采取郵寄恐嚇信威脅他人人身安全的或者發送侮辱、恐嚇信息干擾他人正常生活的，將依法予以行政處罰。

　　三、申論要求

　　1.請用150字左右的篇幅概述給定資料所反映的問題。(20分)

　　2.根據資料4-7，分析一段時間以來，我國城市建設中的拆遷安置，在公平合理的補償方面存在哪些問題。字數在200字以內。(30分)

　　3.仔細閱讀資料，自選角度、自擬題目，寫一篇1200字以內的文章。(50分)

　　要求：觀點明確、條理清晰、論述深刻。

　　1-答案提示

　　隨著我國經濟社會的發展和城市化進程的加快，房屋拆遷已經成為各地普遍面臨的棘手問題。由于相關法律的缺乏，管理體制不完善，拆遷程序不合法，安置補償不合理，政策落實不到位等原因，商業拆除遷盜用公共利益之名，暴力強制拆遷等現象不斷發生，嚴重損害了人民群眾的利益，不利于社會的和諧、穩定、發展，應引起有關部門的高度重視。

　　2.答案提示

　　(1)由于房地產市場的不成熟和不規范，沒有形成一個現成的讓人信服的公正市場價格。

　　(2)被拆遷人的補償價格和開發商的再出售價格之間嚴重不對稱。

　　(3)地方政府把土地用低于市場的補償價從普通百姓手里征過來，再按市場價出讓給開發商，這樣補償價和市場價的巨大差額就落到地方政府手里，地方政府在房地產拆遷中獲取了巨大利益。

　　3.答案提示

　　完善房屋拆遷制度維護群眾切身利益

　　我國政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴重損害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請，物價、國土、建設三部門聯合下文的方式，代替房屋拆遷市場主體的自由選擇，單方確定補償標準，從而導致補償價格與市場價格相差甚遠，在主觀上加重了被拆遷人購房的經濟負擔。近幾年來，土地使用權出讓價、商品房價格和二手房價榕不斷攀升，而各地政府制定的補償標準卻多年停滯不動，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國現行的法律法規對被拆遷人的土地使用權沒有明確的補償規定，拆遷補償只補償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權沒有得到應有的補償。被拆遷人因土地使用權的喪失而導致的損失，僅以，房屋補償名義是難以完全彌補的。

　　一些地方政府在房屋拆遷中以個人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業性目的強制拆遷。目前我國現行法律對“公共利益”內涵沒有具體明確規定，導致在實際拆遷工作中，行政權力的使用被擴大化了。一些地方政府給一些商業開發項目和政績工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權力，侵害被拆遷人的私有財產權。

　　針對以上問題，提出以下幾點建議：

　　第一，明確土地使用權的財產權利，合理確定拆遷補償標準。

　　要對被拆遷人的國有土地使用權給予公平、合理的補償。通過修改《城市房屋拆遷管理條例》及其相關法律和法規，明確規定被拆遷人的土地使用權的財產權利，在拆遷中，除了對被拆遷人的房屋進行補償外，還應補償被拆遷人因喪失土地使用權而遭受的損失。

　　拆遷補償標準應根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價值和預期收益，按照市場正常交易價格評估，由拆遷當事人雙方協商確定，切實保證拆遷補償價格同房地產市場接軌。真正做到按照市場規律確定拆遷補償標準，及時調整、修正拆遷補償價格指數，確保不低于同期商品房價格上漲的指數。

　　第二，嚴格界定“公共利益”的概念，建立商業性用地拆遷的市場化機制。

　　要對“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強制執行程序嚴格、限制在“公共利益”的范圍內。與此同時，政府必須退出商業性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監管、聽證、裁決等方面發揮應有的作用，從而實現政府行為的規范化和合法化。

　　要嚴格區分公益性拆遷和商業性拆遷，實行不同的房屋拆遷規定。前者是著重強調程序正當化，體現為適當補償；后者則用市場價值規律調節拆遷人和被拆遷人的利益關系，實行充分補償。建立商業性用地拆遷的市場化機制，將出于商業目的的拆遷完全交給市場，按市場規律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補償標準、安置辦法，由開發商與被拆遷人作為平等的民事主體協商解決。

　　要從保護群眾合法權益和規范政府行為出發，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告。聽證、協商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認；二是設立“公共利益需要”的認定程序；三是建立商業性拆遷的相關程序、實施原則和具體辦法。

　　第三，完善住房供應保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。

　　一是建立商品房、安置房、經濟適用房、廉租房：二手房為一體完善的住房供應保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住”。

　　二是建立政府住宅基金，擴大廉租房屋和經濟適用房的比例，對被拆遷人購房提供優惠政策，在相關稅費上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源。

　　三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價格，建立對拆遷安置工作不落實的責任追究制度。

　　由于政府在拆遷過程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權力，并且增加各部門的監督職能是非常必要的。同時讓社會各界都來監督，并且把相關的法律落到實處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國家的利益不受損害。