2013年國家公務員考試《申論》全真模擬試卷八

2013年國家公務員考試申論模擬試卷八

交通擁擠

　　一、注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1.

　　中國汽車技術研究中心主任趙航表示，全國440多個城市在高峰時段交通出現擁堵。他認為，治理交通擁堵不僅是汽車、道路的問題，中國應根據國情有針對性地整合社會力量解決，不能簡單借鑒國外發(fā)展模式。

　　趙航說，根據國外標準，每百戶家庭擁有20輛車就達到了“汽車社會”的最低限度。中國汽車保有量已超過8000萬輛，接近國際上“汽車社會”的標準。汽車數量的快速增長對人口、生態(tài)環(huán)境、城市、社區(qū)變遷、文化和傳統(tǒng)習俗都產生了影響。

　　目前，汽車承擔了國內60%以上的客貨交通量。汽車業(yè)在高速發(fā)展的同時，也帶來交通安全、污染、擁堵等方面的問題。

　　趙航認為，中國目前在提高新車排放標準的同時，缺乏對用車的有效管理，缺乏汽車報廢對環(huán)境影響的重視。而且，單車消耗水平仍然較高，2010年中國乘用車平均燃料消耗量為7.7升/百公里，比歐洲2006年的油耗水平還高1升左右。

　　全國政協(xié)常委、國家能源委員會專家咨詢委主任張國寶在論壇上表示，中國去年汽車產銷1800萬輛，位居世界第一位，每年因汽車增長而增加的石油消費達到3000萬噸。能源壓力正在制約汽車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須尋找替代能源。

　　針對城市擁堵，趙航建議，一方面加強城市規(guī)劃的前瞻性，分散城市功能，充分協(xié)調道路與建筑、辦公、商業(yè)與生活的關系;另一方面優(yōu)先發(fā)展公共交通，主要是地鐵、輕軌等“不占路”交通方式，因地制宜提供多種換乘駁接方式。此外，還要加快停車設施建設。

　　此外，據財政部關稅司司長王偉在論壇上介紹，中國加入世貿組織十年來，汽車關稅從三位數降至目前的平均13.4%。未來將根據自由貿易區(qū)協(xié)定降低相關國家的進口汽車關稅稅率。

　　通過降低關稅，中國汽車產業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。中國已連續(xù)兩年成為全球第一大汽車生產國和新車消費國，同時汽車工業(yè)總產值也由2001年的4433億增至2010年的43357億元。

　　2.

　　網上一則帖子讓人印象深刻：如果您買車了，恭喜您，您享受了國家車購稅優(yōu)惠，開始了全新的有車生活時代;如果您沒有買車，那更要恭喜您，因為您不必被城市擁堵的煩惱所困擾……

　　事實上，過去的一年，我們的城市，也被城市擁堵所困擾。“兩會”開幕之際，城市擁堵也成為許多代表、委員關注的熱點。

　　“最長的一次，堵了足足一個半小時?！痹诔菂^(qū)勝利四路某單位上班的高先生，深受擁堵之苦

　　高先生兩三年前買車，剛開始覺得挺方便，可進入去年特別是下半年以來，高峰時段就不用說了，即使在非高峰時段，東山大道北山坡至西陵二路之間、夷陵廣場周邊、城東大道部分路段等處，交通壓力也很大。

　　高先生說，他住在開發(fā)區(qū)轉盤附近，一次在港窯路、城東大道路口附近堵住了，最后回家足足花了一個半小時。后來又遇到類似情況后，他干脆將車停在路邊一個小區(qū)，先回家吃完飯后，再步行返回開車離開。

　　幾次嚴重遇堵后，高先生開始減少自己的用車頻率，在不趕時間的情況下，絕對不再開車。比如，他到西陵二路辦事，寧愿選擇步行近一個小時，也不會開車。

　　而即使是開車，高先生也逐漸摸索出了避開高峰的訣竅：比如前往葛洲壩轉盤一帶辦事，他肯定不會選擇走東山大道，而會從體育場路、西陵二路進入東山大道，或者從沿江大道繞行。

　　高先生表示，主要是車太多了，道路條件也有限，希望相關部門加強管理和改善交通條件的同時，駕駛員也應主動避開交通高峰，提高交通守法意識，文明駕駛。

　　3.

　　“我現在正堵在東山隧道里面呢，已經有十分鐘了?！弊蛉障挛?，記者打通出租車司機周師傅的電話時，他正經受著擁堵之苦。

　　在城區(qū)開了多年出租車的周師傅，對最近兩年來的城市擁堵，感受非常深刻。

　　周師傅說，有一次他車上載了客人，可能前方發(fā)生交通事故，車輛在隧道內被堵?？腿嗽谲嚿系攘?0分鐘后終于失去耐心，付錢后下車步行。而他繼續(xù)被堵了近半個小時。

　　“雖然每隔5分鐘就會跳一次表，但也非常影響生意，畢竟跑的趟數少了!”周師傅說，為了避免遇到堵車，特別是在高峰時段，他們遇到前往易擁堵路段的乘客時，往往會非?？蜌獾?“解釋”：要換班了，要修車了，要加氣了……因為在此前，曾經有同事因不愿意前往擁堵路段，和乘客發(fā)生糾紛遭到投訴。

　　周師傅表示，近期以來，交警部門采取的措施讓擁堵有所好轉，比如高峰時段小貨禁行，就大大緩解了交通壓力。

　　周師傅說，從長遠來看，車輛肯定會越來越多，要從根本上解決擁堵，他認為在限制私家車、控制車輛總數的同時，大力發(fā)展公共交通，讓市民愿意乘坐、也坐得起公共交通工具，緩解擁堵問題。

　　4.

　　北京交管部門昨日發(fā)布預警，中秋節(jié)期間京城各大景點、公園和繁華商業(yè)區(qū)可能出現交通擁堵。交管部門預計，21日晚高峰將出現交通擁堵高峰。而17日和19日，北京已出現兩次大擁堵。

　　從2003年全市機動車保有量突破200萬以來，北京開始了長達八年的“治堵”歷程。然而，縱然在這八年里各種治堵措施層出不窮，時至今日，人車矛盾依然無法破解。

　　當人們還在拷問京城9月17日一場小雨引起大堵車時，北京19日又經歷了節(jié)前“最堵日”。北京交管部門的信息顯示，早高峰提前半小時至早6時30分，截至上午9時，仍有近90條城市主干線和城市快速路時速低于20公里。

　　19日早7時30分，記者從南三環(huán)出門至三環(huán)路，約5公里的路程竟走了一個多小時。一位學生因堵車趕不上火車，急得踹起車門。

　　由于19日被調為正常工作日，車輛不限行，早晚高峰時段北京部分路段發(fā)生擁堵。市交管局統(tǒng)計，早高峰擁堵路段最高為78條，晚高峰擁堵路段多達120條，直逼上周五的暴堵。

　　清晨6時30分，北京很多路段車流量就開始增加，到7時30分，車流已非常大;8時30分，北京路況圖上一片紅，擁堵路段明顯上升到100條左右，東、西二環(huán)，西三環(huán)，北四環(huán)路等主要路段交通壓力大，車輛行駛緩慢;到9時30分，擁堵路段才呈現下降趨勢，部分道路行駛正常。

　　而兩天前堵塞路段峰值超140條的大擁堵，更是刷新采用限行措施以來最高紀錄。交管部門介紹，17日晚高峰，擁堵集中在二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)等環(huán)路的連接路口。而19日的擁堵只是十一假期前的第一個“最堵日”。因為中秋、國慶雙節(jié)期間，北京共計16天不限制機動車上路。其中，9月19日、25日、26日以及10月9日——四個周六、周日由于倒休變成工作日，上路車輛增加20%，屆時北京路面可能出現嚴重擁堵。

　　5.

　　“攤大餅”式城市擴張也給北京交通造成困境。汽車研究專家賈新光說，大擁堵究其根源，應歸結到北京的城市規(guī)劃和人口現狀。北京的城市如同一張攤開的大餅。要解決日益擁堵的交通問題，靠限行是不夠的，城市規(guī)劃是主要問題，最先在居民出行方面體現出來。

　　“出門前像打仗，路上走像拉磨，回到家一個字：累!”這是許多中心城市的市民早晚奔波出行的寫照。目前，地鐵、公交等公共交通設施還沒給市民帶來足夠的便利。換乘難、公交車不準時和車內擁擠、地鐵線路到達地有限……這一切都不利于說服車主放棄駕車而改乘公共交通出行。

　　北京交通大學教授毛保華表示，要緩解堵車現狀，就應該調整中心城區(qū)交通結構。東京、倫敦等國際化大城市，中心城區(qū)公交比例都在60%以上，而目前北京遠遠達不到這個比例。

　　上海交通發(fā)展研究所所長陸錫明表示，北京需要交通需求管理，把軌道交通、小汽車、公交、出租車等各種出行方式銜接起來，織成網絡，不要使各種方式成為“敵人”，成為相互合作的“朋友”。

　　6.

　　凡在2011年7月12日(含12日)以后新登記的小客車，需要申請專段號牌的，須按照《實施細則》規(guī)定，參加搖號登記并取得專段號牌指標后方可辦理號牌核發(fā)手續(xù)。未取得指標的，核發(fā)普通號牌。

　　貴陽市出臺《小客車號牌管理暫行規(guī)定》目的在于治堵，但現在的問題是貴陽市中心城區(qū)交通已經非常堵塞，“限牌令”只能解決私家車增量問題，對于私家車存量造成的交通擁堵，并不會有什么效果。

　　錯峰上下班，南京市級機關對工作時間進行了微調。7月15日起，市級機關將實行“朝九晚六”的工作時間。上班時間比原來推遲了半個小時。

　　深圳市委書記王榮向深圳廣大車主發(fā)出倡議：希望大家在大運會期間自覺參與綠色出行志愿行動，主動停用、少用機動車，更多地乘坐地鐵、公交以及通過各種環(huán)保綠色出行方式。

　　重慶決定實施“暢通主城行動計劃”，把主城區(qū)建設成為“不塞車的城市”，到2015年，城市道路周期性堵點、擁堵路段數量較2010年減少50%以上，主要干道高峰時段平均車速達到30公里/小時左右，道路交通運行效率明顯提高;停車難問題得到較好解決。同時，軌道交通占公交客運總量比例達到50%以上;公交換乘效率明顯提高。

　　近段時間內，長沙城區(qū)將陸續(xù)設置機非隔離帶，將機動車與非機動車輛物理隔開，保持路面有序運行。

　　7.

　　歷經10個月反復醞釀和兩次市政府常務會議專題討論，廣州中心城區(qū)“治堵”方案終于在7月11日獲得最后通過并?！爸味隆狈桨缸罱K定名為《廣州市關于改善中心城區(qū)交通狀況的措施》，將在近期對社會公布。

　　5月11日，綠源公司在京啟動“城市治堵公益行動”，在5個擁堵地段停車場首批投放100多輛鋰電自行車，供市民免費借騎。據介紹，借騎點今后將擴至500家停車場。

　　近日，南寧市政府出臺《2011年南寧市綜合治理城市交通擁堵工作方案》。在方案中，南寧政府向各個相關職能部門下達了“軍令狀”，要求在今年12月31日前完成下達的16項解堵措施。

　　8.

　　市民曹女士在河醫(yī)立交橋附近某小區(qū)居住，她說，別看小區(qū)入住率還不到三成，但每到夜晚，地面停車位就已停滿汽車?！拔姨貏e關心鄭州市停車位建設進度，聽說今年要建10000個停車位，現在建得咋樣了?”

　　鄭州市暢通辦副主任陳超說，加快停車場(位)建設,被列入市政府向全市承諾今年要辦的十大實事之一。按計劃，2011年全市要完成新增10000個停車位建設任務。

　　至于這些停車場是否收費，陳超表示，目前這些停車場正在逐步辦理交付使用手續(xù)，等手續(xù)齊全后，方能確定是否收費。屆時，政府相關部門將公布這些停車場是否收費，以及收費多少。

　　昨天下午6點，在大河報企業(yè)QQ群中，網友“落沙”說，停車位建得速度挺快，贊一個。相關部門還要再接再厲。市民趙先生說，根據媒體報道，市區(qū)內現有停車位12.9萬個，全市機動車保有量已達到160萬輛，按照暢通工程一等管理水平“百輛汽車停車位35個”的標準，市區(qū)停車位缺口12萬個。市民曹先生說，政府部門解決停車難，應該綜合考慮，做到目光長遠――不僅現在加快停車位建設速度，還應在未來的城市規(guī)劃中做到超前規(guī)劃。

　　9.

　　公車違章也罷了，還常常因為其帶頭作用，導致社會車輛紛紛違章，這幾乎為每日常見之景象。顯然，如果不對公車的交通行為進行有效管束，治堵不僅難以奏效，還會治出社會公眾一肚子牢騷。

　　與此前社會公眾的熱切期待相比，治堵方案中的公車治理內容非常少。這樣一份聲勢浩大、動作不小的治堵方案，公車卻在意料之外、情理之中“逃逸”了，這不能不說是一大遺憾。

　　且看治堵方案對公車的重要手段：“十二五”期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務用車指標。也就是在未來五年內，北京市不再新增公車。這樣的公車治理舉措，與公車對交通擁堵的“貢獻率”極不相配。

　　在當年的中非合作論壇北京峰會、北京奧運會中，對公車進行一定比例的封存，都為交通暢通立下了汗馬功勞，這讓人們記憶猶新。這種封存舉措，卻從一個側面表明，公車是有相當富余的，不使用它們完全不影響公務。未來五年內不新增公車，對黨政機關等不會產生明顯壓力，完全可以自如地消化這些富余公車。這與控制個人年度小客車增長速度對社會車輛產生的壓力相比，很不對等。

　　這的確是治堵方案中涉及公車治理的一個核心問題，回避這個問題不是實事求是的態(tài)度。按照權力運行規(guī)則看，北京市的確不敢對上級機關、企事業(yè)單位的公車提出什么治理辦法，但至少可以依從科學治堵的思路，對公車提出一些建設性的治理決策意見和建議，供上級機關、企事業(yè)單位參考。北京治堵方案，此前已上報國務院，也即是從治理權限表明，北京治堵不僅僅是北京市的事。

　　10.

　　擁有840萬人口的紐約是美國人口最多的城市，同時又是世界重要的金融、商業(yè)、娛樂和文化中心。如何保障城市交通暢通、市民出行便利始終是紐約市政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　與美國人均每天開車41.6公里的標準相比，紐約居民人均每天開車僅為14.4公里。而且在全美各大城市中，紐約居民走路上班或者利用公共交通上班的比例都是最高的，所以紐約人均碳排放量在全美大城市里最低。這要歸功于紐約市積極發(fā)展公共交通的努力。

　　美國經濟學家、芝加哥都市領袖聯盟高級顧問約瑟夫·科特賴特認為，建立完備的公共交通網絡是治理城市擁堵、發(fā)展低碳經濟的關鍵?！鞍l(fā)展替代性交通工具，建立高密度的公交網絡讓人們有了更好選擇，所以他們不用非得開車到達目的地，”他說。

　　紐約公共交通主要由紐約大都會運輸署(MTA)主管，從1982年開始，在聯邦政府、州政府和地方政府財政支持下，紐約大都會運輸署耗資720億美元在紐約建成了北美地區(qū)最大的公共交通系統(tǒng)，公交、地鐵和通勤火車網絡布局合理，相輔相成。該署統(tǒng)計數據顯示，紐約共有24條地鐵線路縱橫交錯，線路總長1300公里，468個車站遍及全市各地，工作日每天平均運送500多萬人次旅客，比美國其他所有城市地鐵運送的乘客總和還多。

　　此外，紐約還有5900多輛公共汽車，運營線路230多條，很多地鐵和公交線路都是一年365天、全天24小時運轉。連接紐約和周圍地區(qū)的通勤火車，也為居住在紐約周邊地區(qū)、往返紐約上下班的人提供經濟快捷的交通服務。

　　紐約地鐵各站使用地鐵卡，地鐵卡也可以在公共汽車上使用，刷卡乘地鐵后的兩小時內可以免費乘坐一次公共汽車，大大鼓勵了民眾采用換乘公交抵達目的地的出行方式。這種制度讓市民得到實惠，使得乘坐公交車上下班比駕駛私家車更劃算。

　　據紐約大都會運輸署統(tǒng)計，在曼哈頓中央商務區(qū)工作的人中有80%選擇公共交通作為主要出行手段。

　　紐約市政府通過實行“公交先行”措施，最大限度地利用有限路面，提高交通流量，防止擁堵。紐約在交通流量大的路段開辟公交專用道，在規(guī)定時段未經許可，其他車輛不準占用公交車道，違規(guī)車輛會遭重罰。同時，在一些交通要道，還禁止公交車以外的車輛左拐或右拐。

　　紐約市政府還設立了HOV(高使用率車輛)專用車道，鼓勵私家車主上下班拼車。這種車道只允許車內乘坐人數為3人或3人以上的車子行駛。車內乘客不到3人且使用這一專用車道行駛的車輛將被處以100美元以上的罰款。

　　停車方面，紐約在市內繁華路段設立“拖車區(qū)”，某些地點明確規(guī)定任何時候都不得停車，一旦違反即遭重罰。商用貨車和私家車分類管理，在規(guī)定時段，只允許商用貨車路邊計時停車，私家車除了停入昂貴的地下車庫外別無選擇。

　　紐約市政府還通過市場規(guī)則限制私家車。政府通過征收燃油稅、過橋過路費和高額停車費來限制私家車出行。紐約市由于地價昂貴，公寓樓自設停車場的不多，營業(yè)性的地上、地下停車場不少，但收費昂貴。以紐約市曼哈頓中城停車場為例，每小時收費包括稅至少要8.99美元;在一些鬧市區(qū)，停車費用甚至高達每小時20美元。在紐約市中心，開車人很難找到免費停車的地方，如果違章停車，高額罰單隨即就到。

　　雖然私家車主也可以利用街邊的停車計時器停車，每小時只要1美元，但這種路邊停車是限時的，一般少的只有1小時，最多也不會超過2小時，超時停車也會遭重罰。如果上街辦事時間超過1小時，車主還得回來續(xù)硬幣，這樣做費時又費錢。這些市場法則對私家車的種種不利，使得許多在紐約曼哈頓生活的人主動放棄駕駛私家車上下班。

　　為改善紐約的交通狀況，紐約市市長布隆博格在2007年4月曾提出效仿英國倫敦，對工作日早6點至晚6點之間進入紐約曼哈頓擁堵地段的機動車收取8美元“交通擁堵費”，卡車需付21美元。但在接下來一年的征求民意階段中，紐約市民對這個方案反應冷淡，政府后來也沒有實施這項措施。

　　沒能征收“交通擁堵費”的原因是：一是由于征收該費用之后的受益對象主要是住在曼哈頓區(qū)的居民，而需要繳費的主要是不在該區(qū)居住、開車前來上下班的其他區(qū)居民，造成繳費受益的不對等;二是該計劃實施后預計能夠改善的交通流量削減也只有5%左右，幅度不是很大;三是大多數市民認為自己已經每年都為紐約道路和城市建設繳了稅，不應該再為緩解交通擁堵繳納任何費用。

　　紐約市政交通及道路管理顧問查爾斯·科馬諾夫認為，建立一個完善的公共交通配套服務體系，包括建設公交和地鐵線網及換乘交通樞紐、提升公共交通服務水平等，這些都是減少私家車進入中心城區(qū)的必要前提，也是緩解城市交通擁堵的重要途徑。

　　三、作答要求：

　　一、根據給定資料，概括我國當前交通道路擁堵問題的原因。(20分)

　　要求：條理清晰，內容全面，有重點，有條理。300字。

　　二、假如你是某一線城市的政府工作人員，簡單起草一份關于“治堵”的方案提綱，供領導參考。(30分)

　　要求：全面可行，有條理，有針對性，不必寫成文章。500字。

　　三、材料9提到了“公車違章”的問題，由此聯系當前許多公交車違章的現象，請你以“公交違章與公交優(yōu)先”為話題，寫一篇文章。(50分)

　　要求：1.結合材料主題，圍繞話題展開，觀點明確，內容充實。

　　2.對這兩個概念以及各自的適用，要有清楚的界定。

　　3.1000-1200字。

　　參考答案（點擊下載）